文/趙春明 褚婷婷
當前,世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,貿(mào)易需求下降、戰(zhàn)爭沖突加劇、突發(fā)事件頻起,經(jīng)貿(mào)局勢復雜且嚴峻。與此同時,我國也正處于經(jīng)濟發(fā)展重要的戰(zhàn)略機遇期,經(jīng)濟增速換擋、傳統(tǒng)生產(chǎn)要素驅(qū)動已不可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。為適應經(jīng)濟發(fā)展階段變化、應對錯綜復雜的國際環(huán)境變化,以效率、質(zhì)量、安全等為目標的高質(zhì)量發(fā)展成為了我國經(jīng)濟發(fā)展的主動選擇與必然要求,更是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。黨的二十大報告提出,“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”,要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。[1]加快構(gòu)建新發(fā)展格局成為我國推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點。
國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,意在統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的聯(lián)動效應,通過發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟體的優(yōu)勢,促進內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)、進口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展,增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性,提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平,以實現(xiàn)更高水平開放和更高質(zhì)量發(fā)展。而內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)作為對接國內(nèi)國際市場的重要環(huán)節(jié),其協(xié)調(diào)性、互動性的融合發(fā)展即內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展,是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵路徑,將是我國高質(zhì)量發(fā)展的重要推力。2022 年1 月,國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》。2023 年12 月1 日召開的國務院常務會議再次指出,加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
當前,以數(shù)字為核心生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟正蓬勃發(fā)展,為科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來先機,是世界各國競爭的新重點領(lǐng)域。我國也一直高度重視與支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,黨的二十大報告明確提出要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,加快建設(shè)數(shù)字強國。以數(shù)字和數(shù)字技術(shù)賦能,數(shù)字經(jīng)濟具有較高的生產(chǎn)率、較低的獲取與復制成本、較快的傳播速度等特征優(yōu)勢,數(shù)字化的經(jīng)濟發(fā)展也具有技術(shù)創(chuàng)新效應、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應、高效媒介效應、規(guī)模經(jīng)濟效應等,[2]其多方面的促動效應不僅重新塑造了經(jīng)濟發(fā)展模式與增長方式,更為高質(zhì)量發(fā)展提供了新動能與新優(yōu)勢。因此,本文以數(shù)字經(jīng)濟為著力點、以推進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展為研究目標,研究數(shù)字經(jīng)濟對內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的助推效應,分析其形成機理,提出重點路徑與對策建議,對于推進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展,構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,實現(xiàn)我國高質(zhì)量發(fā)展,具有極為重要的理論與現(xiàn)實意義。
相較于已有研究,本文的學術(shù)貢獻可能在于:其一,選題較為創(chuàng)新,將數(shù)字經(jīng)濟與內(nèi)外貿(mào)一體化納入一個分析框架,研究數(shù)字經(jīng)濟對內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的助推效應,補充了數(shù)字經(jīng)濟與內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的學術(shù)研究范疇;其二,研究層次和研究角度較為創(chuàng)新,從企業(yè)、上層建筑等層面較為全面地分析數(shù)字經(jīng)濟助推內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的形成機理與重點路徑,特別是在政府管理層面,以期為數(shù)字經(jīng)濟推進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的路徑選擇與政策實施提供多角度的理論參考與依據(jù)。
一般而言,內(nèi)外貿(mào)一體化是針對內(nèi)外貿(mào)分割而提出的有關(guān)內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營方式、中介協(xié)調(diào)架構(gòu)和政府管理體制的一個新概念,具有經(jīng)營主體和上層建筑等多個層面的涵義。[3]在經(jīng)營主體即企業(yè)層面,內(nèi)外貿(mào)一體化主要是指經(jīng)營主體能夠依據(jù)其自身實力,不受貿(mào)易管理體系、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標準等內(nèi)外貿(mào)界限的約束,自主選擇經(jīng)營內(nèi)容和經(jīng)營方式,較易實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營選擇與轉(zhuǎn)化。在上層建筑層面,則是指政府及其管理部門對內(nèi)外貿(mào)及整個流通產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)一、集中的協(xié)調(diào)和行政管理。而在經(jīng)濟運行層面,內(nèi)外貿(mào)一體化則是指內(nèi)貿(mào)外貿(mào)在要素、產(chǎn)業(yè)間的流通、共享與相互支撐,兩者能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)動、融合發(fā)展。
改革開放以來,憑借政策導向、資源稟賦、人口紅利等比較優(yōu)勢,我國外貿(mào)迅猛增長,外貿(mào)規(guī)模特別是出口規(guī)模持續(xù)擴大,出口競爭力不斷提升,對經(jīng)濟增長貢獻突出,但也形成了外貿(mào)依存度特別是出口依存度①較高,即對外依賴程度較大的經(jīng)濟發(fā)展格局(如圖1 所示)。而當前,國際經(jīng)濟復蘇較不穩(wěn)定,逆全球化和貿(mào)易保護主義抬頭,外部市場的不確定性加大,對外依賴程度較大的經(jīng)濟發(fā)展就極易受到外部環(huán)境的影響,且我國人口紅利等比較優(yōu)勢也在逐漸消減,偏向依靠外貿(mào)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動能減弱且風險增多,[4]經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)與安全性亟須維穩(wěn)與提升。但值得注意的是,隨著我國經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)實力的不斷增強,國民收入不斷提高,由消費引致的內(nèi)貿(mào)規(guī)模②也在不斷擴大,但其增速對比GDP 增速與其占GDP 的比重即對GDP 的貢獻卻一直沒有較大突破(如圖2 所示),且消費水平和消費品質(zhì)還有很大的提升空間,[5]挖掘內(nèi)需潛力就必然成為我國推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新支點。因此,立足于我國現(xiàn)實國情,激活內(nèi)貿(mào)強大國內(nèi)循環(huán),并堅持對外開放的基本國策和成功實踐,進一步提升國際循環(huán)的質(zhì)量,統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源及其聯(lián)動效應推動內(nèi)外貿(mào)的高效運行與融合發(fā)展,以內(nèi)外貿(mào)一體化暢通國內(nèi)國際雙循環(huán),就成為我國推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇和有效途徑。并且,從國際經(jīng)驗來看,內(nèi)外貿(mào)一體化也是成熟市場經(jīng)濟國家的普遍做法,是國內(nèi)對接國際先進經(jīng)貿(mào)規(guī)則、打造國際一流營商環(huán)境的必然要求,也能夠影響國內(nèi)統(tǒng)一大市場的形成進而推動商業(yè)流通的進一步發(fā)展。[6]
圖1 中國外貿(mào)發(fā)展情況及國家出口依存度對比
圖2 中國內(nèi)貿(mào)發(fā)展情況及與GDP 的對比
由于早期的計劃經(jīng)濟體制以及內(nèi)外貿(mào)管理的分異等,我國內(nèi)外貿(mào)分割由來已久。但自2001 年加入世貿(mào)組織后,國內(nèi)貿(mào)易產(chǎn)品標準持續(xù)與國際對接。2003 年組建商務部后,內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)實現(xiàn)同一部門協(xié)調(diào)管理。特別是在2020 年黨的十九屆五中全會提出要完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系后,我國內(nèi)外貿(mào)一體化有了一系列的突破和進展。具體來看,從2004 年外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的全部開放,到2022 年新修訂的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》再次明確規(guī)定內(nèi)外貿(mào)企業(yè)注冊登記即經(jīng)營許可已無特殊限制,內(nèi)外貿(mào)的企業(yè)準入門檻逐漸趨同。自2001 年發(fā)布《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》③后,產(chǎn)品目錄、認證程序等不斷的修改與簡化,內(nèi)外貿(mào)的貿(mào)易產(chǎn)品標準逐漸趨同。市場監(jiān)管總局數(shù)據(jù)顯示,截至2022 年5 月,我國全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域平均國際標準轉(zhuǎn)化率已達75%,家用電器、電子產(chǎn)品等重點領(lǐng)域主要消費品與國際標準一致性程度更高達到96.2%。而多年來,多個自貿(mào)區(qū)的設(shè)立、大型國際展會的舉辦等,也為內(nèi)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)化市場提供了平臺和機會,參與企業(yè)數(shù)量與交易額連年增長。2022 年4 月,由商務部牽頭多部門聯(lián)合組建的內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展部際工作機制,更加速推進了內(nèi)外貿(mào)的統(tǒng)籌管理進程。2022 年5月,商務部等14 部門印發(fā)的《關(guān)于開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點的通知》,更是以開展試點探索建立內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展評價體系和制度體系,致力于破除內(nèi)外貿(mào)一體化的制度性障礙。
但是,在我國內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展不斷加速的進程中,仍然存在一些問題與難點,滯堵著內(nèi)外貿(mào)一體化的推進。首先,從內(nèi)外貿(mào)企業(yè)來看,我國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營指向仍相對分離。內(nèi)貿(mào)企業(yè)專注國內(nèi)市場,通?!耙援a(chǎn)定銷”,憑借我國較大市場規(guī)模優(yōu)勢養(yǎng)成了一定的惰性和投機心理,缺乏主動參與國際競爭的經(jīng)營指向,且營銷、物流等國際化運營手段和市場經(jīng)驗也較為缺乏,轉(zhuǎn)型外貿(mào)的競爭力不足;而外貿(mào)企業(yè)則專注國際市場,通?!耙凿N定產(chǎn)”,產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新相對較慢,特別是出口加工企業(yè),在面對國內(nèi)消費需求變化更快的市場環(huán)境下,轉(zhuǎn)型內(nèi)貿(mào)的難度和風險較大。與此同時,企業(yè)在進行內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營選擇及轉(zhuǎn)化的過程中,也存在轉(zhuǎn)型成本較高、貿(mào)易渠道不暢、人才缺失等問題,[7]使企業(yè)的內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展困難重重。
其次,從內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品來看,我國部分內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量、標準等仍存在較大差異。受內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)不同的貿(mào)易產(chǎn)品標準約束,也受內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的技術(shù)水平限制,我國部分內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量、標準等差異仍然較大。如,我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實行的GMP 標準④尚未得到發(fā)達國家的市場認可。標準的不對標直接阻礙了產(chǎn)品的跨市場流通,在貿(mào)易標的這一核心問題上阻礙企業(yè)的內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營選擇與轉(zhuǎn)化。并且,要實現(xiàn)產(chǎn)品標準對標,就意味著企業(yè)受到國內(nèi)標準、國際標準的雙重約束,可能需要放棄原有的產(chǎn)品生產(chǎn)線和核心技術(shù)手段,也將消耗企業(yè)大量的時間和資本成本,影響企業(yè)參與內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營選擇與轉(zhuǎn)化的主動性與決策。
再次,從內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)來看,我國內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性及重點環(huán)節(jié)仍存在較大差異。我國長期實行的以國際大循環(huán)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式,使得加工貿(mào)易占據(jù)了外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導地位,設(shè)計和研發(fā)、銷售和服務兩頭在外、大進大出的經(jīng)營模式也使得外貿(mào)產(chǎn)業(yè)過度集中于附加值較低的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈條較短且長期鎖定于產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低端,轉(zhuǎn)型內(nèi)貿(mào)極易受阻。相較而言,我國內(nèi)貿(mào)產(chǎn)業(yè)雖有較為延長的產(chǎn)業(yè)鏈條,卻缺乏較為完善的銷售體系,且品牌效應缺失,導致有效及中高端供給不足,轉(zhuǎn)型外貿(mào)就難免處于國際市場競爭中的不利地位。內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈條完整性及重點環(huán)節(jié)的差異,不僅導致內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的相互支撐不足,更影響內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)的聯(lián)動發(fā)展,阻礙內(nèi)外貿(mào)一體化的推進。
最后,從上層建筑層面即內(nèi)外貿(mào)管理來看,我國內(nèi)外貿(mào)管理體制仍有分割。我國外貿(mào)發(fā)展的成功實踐導致了各級政府對內(nèi)貿(mào)的重視程度長期不足,無論是政策扶持還是市場環(huán)境建設(shè),內(nèi)貿(mào)的待遇一直較為落后,由此便形成了各級政府及部門重外貿(mào)輕內(nèi)貿(mào)的慣性思維。且我國市場經(jīng)濟體制的建立還時日尚短,在“重外輕內(nèi)”傳統(tǒng)觀念的影響下,不同層級政府及部門的內(nèi)外貿(mào)管理政策、法律法規(guī)的制定與實施便仍存在差異,不少地方政府在機構(gòu)設(shè)置上仍有內(nèi)外貿(mào)管理體制彼此分割的現(xiàn)實情況,在機構(gòu)改革、職能互融、政策法規(guī)一致等方面均有缺失,[8]不利于政府管理和調(diào)控內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。
相較于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟,數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素,以信息化網(wǎng)絡(luò)為主要載體,以信息通信技術(shù)的有效使用推動效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的經(jīng)濟形態(tài),引發(fā)了生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式等經(jīng)濟和社會整體性的深刻變革。其對貿(mào)易也產(chǎn)生了深刻影響,以數(shù)字和數(shù)字技術(shù)賦能,數(shù)字經(jīng)濟不僅改變了貿(mào)易產(chǎn)品、貿(mào)易方式、貿(mào)易流程,其多方面的促動效應也改變了貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易利得。因此,可以預見發(fā)展速度快、輻射范圍廣、影響程度深的數(shù)字經(jīng)濟對內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)及其聯(lián)動發(fā)展也會產(chǎn)生積極影響。據(jù)此,有必要在企業(yè)、上層建筑等不同層面分析其影響路徑,厘清數(shù)字經(jīng)濟助推內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的形成機理。
云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)本身的創(chuàng)新與發(fā)展,且與已有生產(chǎn)技術(shù)的不斷融合,包含數(shù)字要素提供者與服務商的創(chuàng)新主體多元化和網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化的創(chuàng)新方式數(shù)字化等,都能夠激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新,使數(shù)字經(jīng)濟具有技術(shù)創(chuàng)新效應。[9]并且,數(shù)字經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng)新效應憑借數(shù)據(jù)驅(qū)動、萬物互聯(lián)、創(chuàng)新迭代等更易快速地、持續(xù)地溢出與擴散。[10]
技術(shù)創(chuàng)新是影響內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)發(fā)展的核心要素,決定貿(mào)易規(guī)模和利得,通過模仿、競爭、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)等更是內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動發(fā)展的中介。[11]數(shù)字經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng)新效應能夠直接激發(fā)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造,提升技術(shù)水平和生產(chǎn)效率,提高企業(yè)參與內(nèi)貿(mào)的能力和競爭力,還能夠助力企業(yè)突破異質(zhì)性企業(yè)貿(mào)易理論中的出口生產(chǎn)率門檻,參與外貿(mào)及獲利,在最為關(guān)鍵的生產(chǎn)率層面助力企業(yè)能夠自主地參與內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營選擇與轉(zhuǎn)化,為內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展提供技術(shù)路徑。與此同時,數(shù)字經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng)新效應通過較強的技術(shù)溢出與擴散能夠使內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)企業(yè)更為極易地捕捉、模仿甚至是彼此利用,使內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展,不僅能夠提升貿(mào)易整體的技術(shù)水平,還能夠迅速縮小內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的技術(shù)差距,彌補內(nèi)外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量等的差異,特別是彌補內(nèi)貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品標準的短板,使內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的產(chǎn)品標準實現(xiàn)對標,在產(chǎn)品層面以同線、同質(zhì)、同標準助力企業(yè)參與內(nèi)外經(jīng)營選擇與轉(zhuǎn)化,為內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展提供技術(shù)路徑。
電子商務、數(shù)字貿(mào)易平臺等第三方媒介,以數(shù)據(jù)、信息的形式大量呈現(xiàn)商品的需求和供給,以虛擬的網(wǎng)絡(luò)平臺替代真實市場,打破時空限制,縮短交易距離,更易實現(xiàn)供需的直接磋商與有效對接,不僅能夠簡化貿(mào)易流程,提升貿(mào)易效率,還能夠有效降低信息、磋商等貿(mào)易成本,提高貿(mào)易的成功率;并且,數(shù)字貿(mào)易平臺等的準入門檻較低,使得大量企業(yè)特別是中小企業(yè)參與貿(mào)易的難易程度和成本得以下降,[12]極大豐富與拓展了貿(mào)易渠道,增加了貿(mào)易機會;與此同時,智能物流、電子簽約、數(shù)字金融等服務媒介,以具有生產(chǎn)率優(yōu)勢的數(shù)字技術(shù)賦能貿(mào)易流程,能夠提高撮合、支付、流通等貿(mào)易環(huán)節(jié)的效率,降低物流、融資等貿(mào)易成本,還通過“線上”化提高了貿(mào)易服務的觸達能力,提升了貿(mào)易服務的普惠性,[13]因此數(shù)字經(jīng)濟具有高效媒介效應。
貿(mào)易成本決定企業(yè)參與貿(mào)易的門檻,貿(mào)易渠道影響企業(yè)參與貿(mào)易的難易,是企業(yè)參與內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營選擇與轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實基礎(chǔ)。[14]數(shù)字經(jīng)濟的高效媒介效應在中間商即第三方媒介層面,通過數(shù)字貿(mào)易平臺等能夠助力企業(yè)迅速地、精準地獲取貿(mào)易渠道,打通企業(yè)參與內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營選擇與轉(zhuǎn)化的產(chǎn)品供需鏈路,并降低企業(yè)參與內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營選擇與轉(zhuǎn)化的貿(mào)易成本,助力企業(yè)參與內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營選擇與轉(zhuǎn)化,為內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展提供成本與貿(mào)易渠道支持,特別是為沒有國內(nèi)支撐的純出口企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷提供了成本與貿(mào)易渠道支持。而數(shù)字經(jīng)濟的高效媒介效應在貿(mào)易服務媒介層面,通過數(shù)字金融等能夠助力企業(yè)特別是中小企業(yè)獲得更有成本、效率、便利性優(yōu)勢的貿(mào)易服務,在貿(mào)易流程中躍過轉(zhuǎn)型成本較高等參與內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營選擇與轉(zhuǎn)化的門檻,助力企業(yè)內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營轉(zhuǎn)型,為內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展提供成本與服務渠道支持。
數(shù)字經(jīng)濟以其技術(shù)創(chuàng)新效應為動力,能夠促成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式,提升產(chǎn)業(yè)績效,驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級;而數(shù)據(jù)、信息、網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字要素的投入,并與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的搭配融合,不僅豐富了產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)內(nèi)容,還能夠突破生產(chǎn)的信息約束障礙,優(yōu)化要素及資源的配置能力,刺激產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展;并且,計算機、通信等行業(yè)的快速發(fā)展促成的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的不斷應用促成的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,不僅使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接向技術(shù)密集型服務業(yè)變遷,還以賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化,驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展,因此數(shù)字經(jīng)濟具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應。[15]
產(chǎn)業(yè)是內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)發(fā)展的共同基礎(chǔ),也因內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)在產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)聯(lián)與重合,產(chǎn)業(yè)也是內(nèi)外貿(mào)一體化、國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展的基礎(chǔ)和紐帶。[16]數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)升級,不僅夯實了貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),能夠推動內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)發(fā)展,特別是其對內(nèi)貿(mào)的推動效應,又特別是在設(shè)計和研發(fā)、銷售和服務等環(huán)節(jié),將以內(nèi)帶外的逐步形成完整的、附加值較高的產(chǎn)業(yè)鏈條,通過提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)加強內(nèi)貿(mào)對外貿(mào)的支撐作用,為內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。而其驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化,不僅能夠促使產(chǎn)業(yè)要素和資源等在內(nèi)外貿(mào)間配置合理性和有效性的提升,提高內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展整體的績效水平,還能夠避免因內(nèi)貿(mào)或外貿(mào)一側(cè)過分發(fā)展而失去了經(jīng)貿(mào)發(fā)展的平衡性、安全性。并且,數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化,數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的持續(xù)融合與遞推,能夠加強產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性、流通性、系統(tǒng)性,不僅能夠提升產(chǎn)業(yè)鏈甚至是整個供給體系的升級,還能夠提升內(nèi)外貿(mào)在產(chǎn)業(yè)間的流通、共享和聯(lián)動質(zhì)量,為內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。
數(shù)字技術(shù)與政府管理、政務服務相結(jié)合的數(shù)字政府建設(shè)正在我國不斷推行,例如“政務云平臺”“基層治理數(shù)據(jù)庫”等。數(shù)字政府平臺和系統(tǒng)通過業(yè)務的線上審批和辦理、辦理系統(tǒng)的集成化、辦理窗口的單一化等,不僅能夠簡化政府審批和政務服務的流程、節(jié)約行政管理資源、提高政府管理效率,還能夠節(jié)約企業(yè)參與貿(mào)易的傳統(tǒng)規(guī)則性貿(mào)易成本、提升企業(yè)的經(jīng)營效率,具有雙向的成本、效率、貿(mào)易便利化等多方面優(yōu)勢。[17]
政府及相關(guān)部門的政策、管理及審查,是企業(yè)參與內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)這一經(jīng)濟基礎(chǔ)的上層建筑,能夠直接決定或限制企業(yè)參與內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營選擇及轉(zhuǎn)化的流程、成本及難易。以內(nèi)外貿(mào)管理體制一體化為目標,數(shù)字政務平臺和系統(tǒng)等數(shù)字政府建設(shè)能夠通過一個平臺、一個系統(tǒng)、一個模塊、一個窗口迅速地實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)管理的一套標準、一套流程、一致審批,不僅能夠從管理層面助力落實內(nèi)外貿(mào)管理思想一體化、管理部門一體化,更能夠從政策層面直接約束內(nèi)外貿(mào)管理機制一體化、法律規(guī)則一體化,并精簡內(nèi)外貿(mào)一體化的業(yè)務辦理及審批流程,節(jié)約內(nèi)外貿(mào)一體化的管理資源,提升內(nèi)外貿(mào)一體化的管理效率,在上層建筑層面保障與加速內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展,為內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展提供直接的、有效的管理路徑。
數(shù)字經(jīng)濟時代,數(shù)字是其核心生產(chǎn)要素,其生產(chǎn)、復制、傳播都極為迅速且成本較低,這就形成了大量的、各維度的數(shù)據(jù)增長與積累,不僅能夠作為新的生產(chǎn)要素源源不斷地投入經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)及領(lǐng)域,還能夠作為信息、信號指示出一些未來發(fā)展?jié)撛诘囊?guī)律與啟示。因此,數(shù)字經(jīng)濟具有數(shù)據(jù)效應,也稱為信息效應。
數(shù)字經(jīng)濟的數(shù)據(jù)效應通過數(shù)據(jù)收集、分析而形成的異質(zhì)化的數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)中心等,能夠為政府的監(jiān)管和政策改革提供有力依據(jù)。例如,通過企業(yè)的稅費繳納數(shù)據(jù)庫監(jiān)測企業(yè)參與內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營選擇及轉(zhuǎn)化的情況,通過數(shù)字政務平臺及系統(tǒng)的信息反饋了解與判斷現(xiàn)階段企業(yè)參與內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營選擇與轉(zhuǎn)化的重點問題與難點,有針對性地及時作出政策改革與機制調(diào)整,在上層建筑層面為內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展提供及時監(jiān)測與調(diào)控依據(jù)。數(shù)字經(jīng)濟的數(shù)據(jù)效應也通過數(shù)字貿(mào)易平臺的交易數(shù)據(jù)和信息流等,能夠反映出消費者的需求偏好,反映出內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)發(fā)展的波動及變化趨勢,對于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策、內(nèi)外貿(mào)轉(zhuǎn)化決策以應對未來市場需求以及解決潛在的競爭和危機具有指引作用,能夠助力企業(yè)及時調(diào)整內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營選擇及轉(zhuǎn)化策略,在企業(yè)層面為內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展提供及時的觀測與調(diào)整依據(jù)。
以上分析表明,數(shù)字經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng)新效應、高效媒介效應、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應為內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展提供了技術(shù)路徑、成本與渠道支持、產(chǎn)業(yè)支撐,數(shù)字經(jīng)濟的數(shù)字政府建設(shè)效應、數(shù)據(jù)效應也為內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展提供了有效的管理路徑、及時監(jiān)測與調(diào)控依據(jù),因而,數(shù)字經(jīng)濟能夠破解內(nèi)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型成本高和貿(mào)易渠道不暢、內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品標準不對標、內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)相互支撐不足、內(nèi)外貿(mào)管理體制分割等問題與難點,助推內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。據(jù)此,本文提出以數(shù)字經(jīng)濟助推內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的重點路徑。
充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的擴散式技術(shù)創(chuàng)新效應,以技術(shù)路徑突破企業(yè)參與內(nèi)外貿(mào)轉(zhuǎn)化的技術(shù)壁壘,助力企業(yè)能夠自主地、靈活地參與內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營選擇與轉(zhuǎn)化,推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。
一是,以政策、稅費等優(yōu)惠大力支持企業(yè)的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新及已有生產(chǎn)技術(shù)的數(shù)字化改造,并鼓勵產(chǎn)學研等各主體的技術(shù)創(chuàng)新與合作,以法律法規(guī)等保障技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化,全面激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng)新效應,提升企業(yè)的技術(shù)水平和生產(chǎn)效率,突破內(nèi)貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型外貿(mào)的出口生產(chǎn)率門檻,突破內(nèi)貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型外貿(mào)的產(chǎn)品標準約束,也助力在我國內(nèi)企競爭力較強領(lǐng)域的外貿(mào)企業(yè)彌補技術(shù)短板轉(zhuǎn)型內(nèi)銷,突破企業(yè)參與內(nèi)外貿(mào)轉(zhuǎn)化的技術(shù)壁壘,推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。
二是,高度關(guān)注大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)外溢性較強的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與應用,以政策指引、輿論宣傳、會議交流等手段加快其在不同企業(yè)間的擴散、合作與共享,使數(shù)字經(jīng)濟的擴散式技術(shù)創(chuàng)新效應能夠更為快速提升我國內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)企業(yè)的技術(shù)水平并趨向聯(lián)動發(fā)展,雙向式突破企業(yè)參與內(nèi)外貿(mào)轉(zhuǎn)化的技術(shù)壁壘,推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。
三是,高度重視數(shù)字領(lǐng)域的國際科技交流與合作,強化數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新效應的國際溢出與擴散,迅速縮小我國企業(yè)與國際大企業(yè)的技術(shù)差距,也能夠推動我國領(lǐng)先企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品新標準轉(zhuǎn)向國際化,以貿(mào)易標準與規(guī)則制定的主動權(quán)與話語權(quán)突破企業(yè)參與內(nèi)外貿(mào)轉(zhuǎn)化的技術(shù)壁壘,推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。
積極建設(shè)高質(zhì)量數(shù)字貿(mào)易平臺,以渠道路徑暢通企業(yè)參與內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營的貿(mào)易渠道,增加企業(yè)參與內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營選擇及轉(zhuǎn)化的貿(mào)易機會,推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。
一是,以政策扶持或政府參與的PPP 模式(政府和社會資本合作)引導商品類別豐富或特色商品(例如農(nóng)產(chǎn)品)、貿(mào)易服務鏈條完整、進入門檻較低、參與成本低廉、信息獲取及對接精準、風險防控良好的高質(zhì)量數(shù)字貿(mào)易平臺建設(shè),并予以時時督導,為企業(yè)參與內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營特別是純出口企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷拓展貿(mào)易渠道,并降低企業(yè)內(nèi)外貿(mào)轉(zhuǎn)型的貿(mào)易成本,提升企業(yè)內(nèi)外貿(mào)轉(zhuǎn)型的成功率,推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。
二是,重點關(guān)注共建“一帶一路”貿(mào)易合作的高質(zhì)量數(shù)字貿(mào)易平臺建設(shè),助力更多企業(yè)借助共建“一帶一路”倡議的政策優(yōu)惠與貿(mào)易便利參與內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營選擇與轉(zhuǎn)化,以具有政策、地域等優(yōu)勢的高質(zhì)量數(shù)字貿(mào)易平臺加速推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。
三是,重點關(guān)注數(shù)字貿(mào)易平臺的數(shù)據(jù)安全和市場壟斷等問題,以完善相關(guān)法律規(guī)則、加大監(jiān)察力度確保數(shù)字貿(mào)易平臺的合規(guī)、安全運營,為企業(yè)參與內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營提供可靠、穩(wěn)定的貿(mào)易渠道,推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。
大力推廣數(shù)字金融等數(shù)字貿(mào)易服務,以服務路徑助力企業(yè)獲取參與內(nèi)外貿(mào)轉(zhuǎn)化的貿(mào)易服務,降低企業(yè)參與內(nèi)外貿(mào)轉(zhuǎn)化的服務成本,減輕企業(yè)參與內(nèi)外貿(mào)轉(zhuǎn)化的成本壓力,推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。
一是,以政策、法律法規(guī)等約束與指引金融機構(gòu)積極提升數(shù)字運營能力及風控能力,以金融數(shù)字化為企業(yè)提供綜合化、數(shù)字化、便利化的融資和支付結(jié)算等貿(mào)易服務,特別是要開展針對企業(yè)內(nèi)外貿(mào)轉(zhuǎn)型的數(shù)字貿(mào)易服務,并降低服務門檻延伸貿(mào)易服務的“觸角”,惠及更多企業(yè),減輕企業(yè)參與內(nèi)外貿(mào)轉(zhuǎn)化的成本壓力,推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。
二是,從實際業(yè)務場景出發(fā),深挖數(shù)據(jù)價值,細節(jié)化地明晰企業(yè)的貿(mào)易服務需求,以數(shù)字化水平的不斷提升為企業(yè)提供更為精準、業(yè)務范圍更廣的貿(mào)易服務,減輕企業(yè)參與內(nèi)外貿(mào)轉(zhuǎn)化各個環(huán)節(jié)的成本壓力,推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。
三是,以2018 年中國香港金融管理局推出的區(qū)塊鏈貿(mào)易融資技術(shù)平臺“貿(mào)易聯(lián)動”為例,積極利用區(qū)塊鏈技術(shù)打造貿(mào)易金融區(qū)塊鏈平臺,連接更多交易主體,提供跨部門、跨場景的多項業(yè)務,并實現(xiàn)數(shù)據(jù)的可控性共享,從金融、稅務、監(jiān)管等更多維度服務企業(yè)特別是中小微企業(yè),提升融資等貿(mào)易服務的效率,助推企業(yè)貿(mào)易成本進一步下降,減輕企業(yè)參與內(nèi)外貿(mào)轉(zhuǎn)化的成本壓力,推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。
以數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,以產(chǎn)業(yè)路徑為內(nèi)外貿(mào)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐,并加強內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系與紐帶,推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。
首先,以財政支持、保障產(chǎn)業(yè)用地、優(yōu)惠用電成本等配套政策為支持,以新一代數(shù)字技術(shù)為引領(lǐng)和競爭優(yōu)勢,以引進專業(yè)人才、培育能夠為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型或升級提供專業(yè)解決方案的數(shù)字服務商和運營商為助力,大力扶持通訊、軟件、技術(shù)服務等行業(yè)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,引導電子商務、人工智能等為方向的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化變革。以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級、驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),為內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐,推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。
與此同時,以建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建設(shè)聯(lián)合創(chuàng)新平臺等手段加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的持續(xù)融合與遞推,加強產(chǎn)業(yè)間技術(shù)、人才等要素的流動、共享,提升內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)整體的關(guān)聯(lián)性、流通性、系統(tǒng)性,形成相互支撐、優(yōu)勢互補的內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈條,強化內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系和紐帶,推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。
各級政府及部門要積極建設(shè)數(shù)字政府和推行數(shù)字政務服務,以管理路徑助力政府適時改革和高效監(jiān)管內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展進程,在上層建筑層面保障與加速推進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。
一是,積極投入各層級、各部門的政府管理、政務服務等平臺和系統(tǒng)的數(shù)字化改造、數(shù)字化升級,特別是要推動建設(shè)內(nèi)外貿(mào)一體化政府管理的專項數(shù)字平臺和系統(tǒng),助力政府在管理政策一體化、管理體制一體化、管理規(guī)則一體化等多方面清除內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的制度性障礙,并實現(xiàn)高效監(jiān)管,推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。
二是,針對企業(yè)對政府內(nèi)外貿(mào)一體化管理工作的反饋與建議,適時、及時地作出政策改革與機制調(diào)整,并通過數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字政務服務等平臺和系統(tǒng)功能和模塊的調(diào)整與完善快速地助力新政策和新規(guī)則落地,助力政府適時改革和高效監(jiān)管內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展進程,推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。
三是,積極推動跨地區(qū)、跨層級、跨部門、跨業(yè)務間數(shù)字政府建設(shè)的數(shù)據(jù)流通和業(yè)務協(xié)同,全面深入推進數(shù)字政府建設(shè),形成數(shù)字化的政府管理協(xié)同合力,突破內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展政府管理的區(qū)域壁壘及行政壁壘,提升內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的管理效率,助力政府適時改革和高效監(jiān)管內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展進程,推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。
積極推動社會各類主體打造專業(yè)的數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)中心,為企業(yè)和政府提供數(shù)據(jù)效應,以數(shù)據(jù)、信息路徑助力企業(yè)和政府及時調(diào)整內(nèi)外貿(mào)一體化的經(jīng)營與管理決策,推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。
首先,重點打造在成本監(jiān)測、渠道流量、稅費繳納等方面企業(yè)及貿(mào)易平臺數(shù)據(jù)的專業(yè)數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)中心,并降低其獲取數(shù)據(jù)的成本,著力發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的數(shù)據(jù)效應、信息效應,為企業(yè)參與內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營選擇及轉(zhuǎn)化提供決策上的依據(jù),為政府調(diào)整內(nèi)外貿(mào)一體化管理的政策、方案、進度等提供判斷上的依據(jù),助力企業(yè)和政府及時調(diào)整內(nèi)外貿(mào)一體化的經(jīng)營與管理決策,在企業(yè)層面、上層建筑層面推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。
與此同時,持續(xù)推進公共數(shù)據(jù)的開放共享,以“非限制即共享、非特例即共享”的原則加快公共數(shù)據(jù)的開放共享,以清晰、統(tǒng)一、可協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)脫敏標準支持公共數(shù)據(jù)的開放共享,以公開招標等制度引導合規(guī)企業(yè)參與公共數(shù)據(jù)的挖掘、開發(fā)和利用,為企業(yè)及政府內(nèi)外貿(mào)一體化的經(jīng)營與管理決策提供更多的數(shù)據(jù)價值和效力,全面推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。
注釋:
①為出口額與GDP 的比值,反映一個國家或地區(qū)國民經(jīng)濟對出口貿(mào)易的依賴程度,數(shù)據(jù)來源:世界銀行數(shù)據(jù)庫。
②以社會消費品零售總額來衡量,數(shù)據(jù)來源:中國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。
③也稱3C 認證,是我國為兌現(xiàn)加入世貿(mào)組織的承諾,按照世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)議和國際通行規(guī)則,為保護廣大消費者人身和動植物生命安全,保護環(huán)境、保護國家安全,依照法律法規(guī)實施的一種產(chǎn)品合格評定制度。
④為我國藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范。