◎閆金定

中共十八大以來， 以習(xí)近平同志為核心的中共中央總攬全局， 把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置， 把高水平科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐， 全面謀劃和推進(jìn)科技創(chuàng)新， 加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。 在近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上， “推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)” 首次出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)工作的總體要求中。 如何實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)， 成為當(dāng)前科技工作者面臨的重要課題。本文從高水平科技自立自強(qiáng)的時(shí)代內(nèi)涵入手， 分析和研判當(dāng)前我國(guó)推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)面臨的問題與挑戰(zhàn)， 并提出相關(guān)政策建議。

一、 高水平科技自立自強(qiáng)的時(shí)代內(nèi)涵

在領(lǐng)導(dǎo)革命、 建設(shè)、 改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中， 中國(guó)共產(chǎn)黨歷來堅(jiān)持獨(dú)立自主。新中國(guó)成立之初， 中共中央提出自力更生、 艱苦奮斗的方針， 發(fā)出向科學(xué)進(jìn)軍的號(hào)召。 隨著我國(guó)改革開放不斷深入和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展， 中共中央與時(shí)俱進(jìn)提出科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力， 科教興國(guó)戰(zhàn)略、 人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略， 走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路等事關(guān)國(guó)家科技事業(yè)發(fā)展的一系列重大方針政策。 中共十八大以來， 以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力， 部署實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略， 推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)取得歷史性成就， 實(shí)現(xiàn)歷史性變革。 根據(jù)全球創(chuàng)新指數(shù)排名， 我國(guó)已由2012 年的第34 位提升到2022 年的第11 位，成功進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列， 開啟了實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、 邁向創(chuàng)新型國(guó)家前列的新征程。

高水平科技自立自強(qiáng)， 是中共中央基于當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)科技創(chuàng)新工作提出的新要求， 既體現(xiàn)了與自力更生、 自主創(chuàng)新、 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)一脈相承的精神實(shí)質(zhì)，也是充分發(fā)揮我國(guó)科技發(fā)展已有良好基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)， 在新的歷史起點(diǎn)上向更高水平邁進(jìn)的必然趨勢(shì)和內(nèi)在要求。

當(dāng)前， 世界百年未有之大變局加速演進(jìn)， 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處于蓄勢(shì)躍遷、 快速迭代的關(guān)鍵階段， 加快重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)和全球經(jīng)濟(jì)格局， 與中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程形成歷史性交匯， 既為我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)趕超提供了難得歷史機(jī)遇， 也帶來了新課題新挑戰(zhàn)。 我們必須樹立底線思維， 把高水平科技自立自強(qiáng)作為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的 “定海神針”， 作為贏得可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的 “制勝法寶”。 加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)， 構(gòu)建自主、 完備、 高效、 開放的新時(shí)代科技創(chuàng)新體系， 形成基礎(chǔ)牢、 能級(jí)高、 韌性強(qiáng)、 可持續(xù)的科技創(chuàng)新能力， 才能為增強(qiáng)我國(guó)的生存力、 競(jìng)爭(zhēng)力、 發(fā)展力和持續(xù)力提供更為強(qiáng)大的科技支撐。

二、 推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)面臨的問題與挑戰(zhàn)

1. 科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用不足

隨著我國(guó)躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體， 國(guó)家發(fā)展面臨的未知領(lǐng)域和重要挑戰(zhàn)越來越多， 科技創(chuàng)新對(duì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)不足的問題日益凸顯。 一是我國(guó)基礎(chǔ)研究短板依然突出， 頂尖人才和團(tuán)隊(duì)匱乏， 重大原創(chuàng)性成果缺乏， 企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究重視不夠， 全社會(huì)支持基礎(chǔ)研究的環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。 二是產(chǎn)業(yè)的主體部分國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍然較弱， 大多數(shù)技術(shù)制高點(diǎn)不在我國(guó)， 一些國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、 性價(jià)比高、 市場(chǎng)占有率大的產(chǎn)業(yè)，其核心元器件、 控制技術(shù)、 關(guān)鍵材料等依賴國(guó)外較為普遍， 關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本性改變， 突破 “卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)刻不容緩。

2. 科技創(chuàng)新力量協(xié)同不足

當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)新體系呈現(xiàn)碎片化的格局， 科技創(chuàng)新力量協(xié)同不足， 難以穩(wěn)固、 可持續(xù)支撐大國(guó)科技博弈。 一是科技創(chuàng)新力量零散化、 創(chuàng)新主體各自為戰(zhàn)的局面依然存在， 科技創(chuàng)新資源分散、低效重復(fù)的問題還沒有從根本上得到解決。 二是科技創(chuàng)新力量協(xié)同困難， 隸屬于不同系統(tǒng)的創(chuàng)新主體大多只能在有限范圍內(nèi)開展局部性、 階段性合作， 難以集中力量協(xié)同攻克重大問題。

3. “產(chǎn)學(xué)研用” 融合發(fā)展不夠

當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)新鏈、 產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢， 科技和經(jīng)濟(jì) “兩張皮” 的現(xiàn)象仍然存在， 產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展不夠， 給實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)帶來較大挑戰(zhàn)。 一是企業(yè)在國(guó)家科技發(fā)展重大頂層設(shè)計(jì)、重大決策等方面長(zhǎng)期缺位， 直接導(dǎo)致科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)。 二是產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目主要集中在接近產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈后端， 真正應(yīng)對(duì) “卡脖子”問題、 有望對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生顛覆性影響的產(chǎn)學(xué)研合作并不多。 三是企業(yè)、 高校、 科研院所在人事管理、 人才評(píng)價(jià)、 福利待遇等方面存在制度性差異， 導(dǎo)致多方難以達(dá)成合作目標(biāo)、 價(jià)值追求上的共識(shí)， 從而增加了“產(chǎn)學(xué)研用” 融合發(fā)展的難度。

4. 科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境需優(yōu)化

當(dāng)前我國(guó)學(xué)術(shù)氛圍浮躁， 在科研活動(dòng)中急功近利、 追求 “短平快” 模式、 難以坐穩(wěn) “冷板凳” 等現(xiàn)象依然突出。 一是科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制與評(píng)價(jià)體系不完善， 唯帽子、 唯獎(jiǎng)項(xiàng)、 唯論文、 唯職稱、 唯學(xué)歷的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重， 缺乏鼓勵(lì)長(zhǎng)期基礎(chǔ)研究積累和包容失敗的機(jī)制。 二是科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行體制高度行政化， 科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)依然繁重， 科研時(shí)間受到擠壓， 創(chuàng)新潛力與積極性不能得到充分發(fā)揮。 三是我國(guó)高水平創(chuàng)新人才仍然不足， 特別是在一些關(guān)鍵領(lǐng)域的科技領(lǐng)軍人才匱乏， 人才儲(chǔ)備亟須增強(qiáng)。

5. 國(guó)家科技創(chuàng)新與合作面臨挑戰(zhàn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力迅速增強(qiáng)， 國(guó)際影響力不斷提升， 發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化。 一是近年來單邊主義、 保護(hù)主義抬頭， 經(jīng)濟(jì)全球化和科技全球化遭遇逆流， 科學(xué)人文交流和技術(shù)創(chuàng)新合作受到不利影響。 二是以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家以維護(hù)國(guó)家安全為名， 通過技術(shù)出口限制、 將部分單位列入實(shí)體清單等手段對(duì)我國(guó)科技領(lǐng)域?qū)嵤?“圍堵”， 實(shí)行 “科技脫鉤” 政策，給對(duì)外科技合作、 人才引進(jìn)、 跨國(guó)貿(mào)易等正?？萍寂c商業(yè)活動(dòng)帶來諸多不穩(wěn)定因素， 嚴(yán)重阻礙了我國(guó)部分高校、 科研院所、 企業(yè)的國(guó)際科技創(chuàng)新與合作。

三、 推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)的政策建議

1. 強(qiáng)化原創(chuàng)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究

一是加大中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持力度， 通過稅收優(yōu)惠、 后補(bǔ)助等方式激勵(lì)企業(yè)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入， 鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)基金、 進(jìn)行科學(xué)捐贈(zèng)， 構(gòu)建基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制。 二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索 “兩條腿走路”， 大力推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、 前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、 市場(chǎng)導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究， 大力推動(dòng)學(xué)科交叉和融通創(chuàng)新， 引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體提出新理論、 開辟新領(lǐng)域、 探索新路徑， 在獨(dú)創(chuàng)獨(dú)有上下功夫。 三是突出原始創(chuàng)新導(dǎo)向， 鼓勵(lì)科學(xué)家勇于挑戰(zhàn)前沿科學(xué)問題， 把原始性創(chuàng)新能力作為評(píng)審評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)， 評(píng)價(jià)科學(xué)成果要緊緊扣住解決相關(guān)科學(xué)問題的深度， 以及由此可能產(chǎn)生的實(shí)際貢獻(xiàn)和社會(huì)效益。

2. 加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)

一是堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向， 瞄準(zhǔn)事關(guān)我國(guó)產(chǎn)業(yè)、 經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全的若干重點(diǎn)領(lǐng)域及重大任務(wù)， 明確主攻方向和核心技術(shù)突破口， 重點(diǎn)突破具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)。 二是充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)， 把政府、 市場(chǎng)、 社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來， 科學(xué)統(tǒng)籌、 集中力量、 優(yōu)化機(jī)制， 圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求優(yōu)化配置創(chuàng)新資源， 加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)， 形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、 贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。 三是瞄準(zhǔn)未來發(fā)展， 加強(qiáng)對(duì)人工智能、 納米科技、 基因技術(shù)等引領(lǐng)新一代科技革命的前沿科技攻關(guān)， 加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)， 搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)， 為高水平科技自立自強(qiáng)提供戰(zhàn)略科技支撐。

3. 構(gòu)建使命驅(qū)動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系

一是在中央科技委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下， 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)， 加快健全科技創(chuàng)新領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制， 多措并舉推進(jìn)中央各部門之間、 中央與地方之間、 地方與地方之間科技創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌協(xié)同， 提升科技創(chuàng)新投入效能， 凝聚各方優(yōu)勢(shì)資源， 形成強(qiáng)大創(chuàng)新合力。 二是明確國(guó)家實(shí)驗(yàn)室功能定位與側(cè)重， 統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室與全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地間的資源配置、 協(xié)同創(chuàng)新和高質(zhì)量一體化發(fā)展。 三是明確國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、 高水平研究型大學(xué)、 科技領(lǐng)軍企業(yè)在國(guó)家科技創(chuàng)新體系中的功能定位與側(cè)重， 以國(guó)家戰(zhàn)略需求和重大科學(xué)問題為牽引， 整合各創(chuàng)新主體力量開展協(xié)同攻關(guān)， 提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

4. 全面提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力

一是緊緊圍繞制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大科技問題， 加強(qiáng)資源優(yōu)化調(diào)整和專業(yè)化整合， 加快原創(chuàng)技術(shù) “策源地” 和創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)， 著力打造一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新龍頭企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)。 二是積極發(fā)揮好企業(yè)作為科技創(chuàng)新 “出題人” “答題人” “閱卷人” 的創(chuàng)新主體作用， 鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮集成創(chuàng)新、 組織平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)， 整合集聚創(chuàng)新資源， 著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平， 打通從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、 產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道。 三是提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效， 推動(dòng)建立各類科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)， 規(guī)范技術(shù)交易市場(chǎng)， 促進(jìn)資金、 技術(shù)、 應(yīng)用、 市場(chǎng)等要素對(duì)接， 暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈條， 完善和健全科技服務(wù)體系， 加快科技成果轉(zhuǎn)化落地。

5. 營(yíng)造良好科技創(chuàng)新生態(tài)

一是加強(qiáng)科研學(xué)風(fēng)作風(fēng)建設(shè)， 對(duì)學(xué)術(shù)不端“零容忍”， 在全社會(huì)大力弘揚(yáng)追求真理、 勇攀高峰的科學(xué)精神， 激勵(lì)科研人員敬業(yè)報(bào)國(guó)、 潛心研究、 攻堅(jiān)克難， 進(jìn)而提升原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)能力。 二是健全符合不同科研活動(dòng)規(guī)律的分類評(píng)價(jià)制度， 完善科技創(chuàng)新人才差異化評(píng)價(jià)和長(zhǎng)周期支持機(jī)制， 完善以創(chuàng)新價(jià)值、 能力、 貢獻(xiàn)為導(dǎo)向， 符合人才成長(zhǎng)規(guī)律的科技人才評(píng)價(jià)體系， 切實(shí)做好青年科技人才隊(duì)伍建設(shè)工作，體系化推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量建設(shè)。 三是優(yōu)化科研管理機(jī)制， 進(jìn)一步簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目申報(bào)和管理流程， 優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制， 賦予科研人員更大科研自主權(quán)， 構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估制度， 完善分級(jí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制， 減輕科研人員負(fù)擔(dān)， 激發(fā)創(chuàng)新活力。

6. 構(gòu)建高水平科技開放新格局

一是主動(dòng)布局和積極利用國(guó)際創(chuàng)新資源， 瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域積極開展國(guó)際科技交流合作， 著力構(gòu)建合作共贏的科技伙伴關(guān)系。二是積極構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)， 圍繞氣候變化、人類健康等全球問題， 主導(dǎo)或發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程， 建設(shè)國(guó)際基礎(chǔ)研究合作平臺(tái)， 拓展和深化中外聯(lián)合科研， 積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。 三是深度參與全球科技治理， 鼓勵(lì)我國(guó)各類創(chuàng)新主體同國(guó)際對(duì)接， 參與國(guó)際性技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)， 參與國(guó)際科技創(chuàng)新法律法規(guī)、倫理審查和監(jiān)管規(guī)則制定， 提升在全球創(chuàng)新格局中的話語權(quán)， 發(fā)出更多中國(guó)聲音， 提出中國(guó)方案， 貢獻(xiàn)中國(guó)智慧， 為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體積極貢獻(xiàn)科技力量。