孫海英

大慶油田設(shè)計(jì)院有限公司

2015 年國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，提出整合精簡(jiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)體系上，逐步將現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2016 年國(guó)務(wù)院印發(fā)《強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作方案》[1]，對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作進(jìn)行部署。同年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部落實(shí)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化改革要求[2]，明確將制定全文強(qiáng)制性規(guī)范作為改革的重要任務(wù)之一，提出加快完成工程標(biāo)準(zhǔn)體系的轉(zhuǎn)換，構(gòu)建中國(guó)特色的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系[3]，并以新發(fā)展理念和系統(tǒng)觀念引領(lǐng)全文強(qiáng)制性規(guī)范的制定[4]。目前我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)普遍存在“系統(tǒng)性不強(qiáng)、安全底線作用不突出、創(chuàng)新引領(lǐng)性不足”的問(wèn)題[5-6]，作為國(guó)家社會(huì)治理體系重要組成部分的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等法律文件無(wú)法有效銜接。因此，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改革要逐步用全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中分散的強(qiáng)制性條文，新制定標(biāo)準(zhǔn)原則上不再設(shè)置強(qiáng)制性條文。

工程建設(shè)規(guī)范體系按照全面覆蓋各類工程建設(shè)項(xiàng)目、全面覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期、全面覆蓋全社會(huì)必須遵守的技術(shù)規(guī)定原則構(gòu)建。目前工程規(guī)范體系框架已基本建立，覆蓋了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通部、電力、石油天然氣、石化等二十多個(gè)工業(yè)建設(shè)行業(yè)。工程建設(shè)規(guī)范分為工程項(xiàng)目類和通用技術(shù)類。通用技術(shù)類規(guī)范規(guī)定適用于多個(gè)項(xiàng)目的勘察、測(cè)量、設(shè)計(jì)、施工等通用技術(shù)要求，通用技術(shù)類規(guī)范是工程項(xiàng)目類規(guī)范中共性、重復(fù)性的技術(shù)規(guī)定，在通用技術(shù)類規(guī)范中確定的內(nèi)容在項(xiàng)目規(guī)范中不再重復(fù)。目前已有29 項(xiàng)全文強(qiáng)制性規(guī)范發(fā)布，138 項(xiàng)工程領(lǐng)域全文強(qiáng)制性規(guī)范正在編制?！队吞锏孛婀こ添?xiàng)目規(guī)范》是正在編制的油田地面工程建設(shè)領(lǐng)域的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

1 編制要求和目標(biāo)

為保證工程項(xiàng)目規(guī)范的編制質(zhì)量和水平，編制按照“研編”和“制訂”兩步推進(jìn)。根據(jù)研編結(jié)果進(jìn)一步論證工程項(xiàng)目規(guī)范的合理性和必要性，整合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)確需編制的規(guī)范進(jìn)行立項(xiàng)制訂。

全文強(qiáng)制性規(guī)范用整體工程項(xiàng)目或通用技術(shù)規(guī)范代替了原技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中單一工程技術(shù)或單一技術(shù)環(huán)節(jié)，同時(shí)強(qiáng)制性要求覆蓋了規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維和棄置等各個(gè)環(huán)節(jié)，使全文強(qiáng)制性規(guī)范中對(duì)象的整體性和技術(shù)內(nèi)容的系統(tǒng)性進(jìn)一步得到提升，有效解決標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)實(shí)踐的相互協(xié)調(diào)問(wèn)題。

研編工作包括四個(gè)方面，一是全面梳理國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及政策措施對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的要求，尤其是涉及質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能和資源綜合利用、公共利益和秩序等相關(guān)規(guī)定；二是對(duì)項(xiàng)目規(guī)模、規(guī)劃布局以及工程功能性能、關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)、關(guān)鍵技術(shù)要求等進(jìn)行研究；三是全面收集現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)制性條文，并對(duì)強(qiáng)制性條文進(jìn)行整理研究；四是開(kāi)展國(guó)外相關(guān)法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)研究，對(duì)比分析中外各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的差異。

工程項(xiàng)目規(guī)范編制思路也不同于傳統(tǒng)的規(guī)范。強(qiáng)制性規(guī)范更強(qiáng)調(diào)對(duì)目標(biāo)結(jié)果控制的要求，以結(jié)果為導(dǎo)向。工程項(xiàng)目規(guī)范主要規(guī)定基本要求，不再將實(shí)現(xiàn)目標(biāo)結(jié)果的技術(shù)途徑、技術(shù)方法、技術(shù)方案等具體要求作為編制規(guī)范的內(nèi)容，具體措施和技術(shù)路線將納入推薦性標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。工程項(xiàng)目規(guī)范是政府監(jiān)督、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)管理等人員必須遵守，受社會(huì)公眾監(jiān)督的最基本的要求[7]。工程項(xiàng)目規(guī)范更加強(qiáng)化內(nèi)容的整體性、系統(tǒng)性和邏輯性，以整個(gè)工程項(xiàng)目為對(duì)象，應(yīng)覆蓋工程項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、改造、維修、棄置等全生命周期。項(xiàng)目規(guī)范應(yīng)體現(xiàn)項(xiàng)目的特性要求。工程項(xiàng)目規(guī)范內(nèi)容突出以人為本，編制時(shí)應(yīng)體現(xiàn)項(xiàng)目的環(huán)境、健康、安全、衛(wèi)生、生態(tài)、環(huán)保等強(qiáng)制性、需監(jiān)控的要求，以保障公眾的利益。工程項(xiàng)目規(guī)范的內(nèi)容還要體現(xiàn)廣泛性和代表性，與其他標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。

2 重點(diǎn)內(nèi)容

油田地面工程是油田生產(chǎn)的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)，是連接油田開(kāi)發(fā)與原油銷售的重要橋梁，油田地面工程項(xiàng)目的實(shí)施是國(guó)家能源安全的保障。油田主要的生產(chǎn)介質(zhì)為原油和伴生氣，具有易燃易爆的特性，因此地面工程項(xiàng)目的本質(zhì)安全與人民生命財(cái)產(chǎn)安全、人身健康、生態(tài)環(huán)境安全、公眾權(quán)益和公共利益密切相關(guān)，編制《油田地面工程項(xiàng)目規(guī)范》很有必要。規(guī)范的適用范圍包含了陸上油田、灘海陸采油田和海上油田陸岸終端地面工程的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理、拆除的全過(guò)程。根據(jù)工程項(xiàng)目規(guī)范編制的目的和編制要求[7]，重點(diǎn)對(duì)地面工程項(xiàng)目必須遵守的有關(guān)安全、環(huán)保、節(jié)能、建設(shè)程序、性能、指標(biāo)等技術(shù)要求進(jìn)行了研究，并對(duì)中外標(biāo)準(zhǔn)差異以及油田地面工程項(xiàng)目中公用工程的內(nèi)容和技術(shù)要求與通用規(guī)范的內(nèi)容和技術(shù)要求進(jìn)行了對(duì)比研究。按照項(xiàng)目規(guī)模、布局、功能、性能和關(guān)鍵技術(shù)措施五要素確定了規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容。

2.1 規(guī)模與布局

油田地面工程項(xiàng)目必須滿足開(kāi)發(fā)要求，建設(shè)規(guī)模應(yīng)根據(jù)開(kāi)發(fā)方案中預(yù)測(cè)產(chǎn)量進(jìn)行確定，不同油田或同一油田不同開(kāi)發(fā)階段地面設(shè)施配置有所差別，但目的都是為了實(shí)現(xiàn)油田效益開(kāi)發(fā)。油田地面工程建設(shè)規(guī)模與油藏情況、油田整體開(kāi)發(fā)規(guī)劃、效益以及政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素密不可分，因此不具有強(qiáng)制性，但此要素是工程的基礎(chǔ)，且規(guī)模過(guò)大會(huì)導(dǎo)致地面設(shè)施浪費(fèi)，過(guò)小又需要重復(fù)建設(shè)，影響油田有效開(kāi)發(fā)，因此在規(guī)范中提出要根據(jù)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)預(yù)測(cè)合理確定工程設(shè)計(jì)規(guī)模。

油田地面工程項(xiàng)目主體對(duì)象是油水井、各類站場(chǎng)及管道，具有點(diǎn)多、面廣、系統(tǒng)工程規(guī)模大的特點(diǎn)，總體布局是在確定的開(kāi)發(fā)方式、生產(chǎn)井分布以及自然條件的基礎(chǔ)上，合理布局各類站場(chǎng)和管道，要符合當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃和土地管理要求，同時(shí)滿足安全、環(huán)境保護(hù)、土地利用、水土保持、防洪排澇等基本的底線要求。原油處理站場(chǎng)與油井及周邊設(shè)施間的距離以及站場(chǎng)內(nèi)部設(shè)施之間的距離要符合防火規(guī)范要求，應(yīng)執(zhí)行GB 50183—2004《石油天然氣工程設(shè)計(jì)規(guī)范》。站場(chǎng)內(nèi)可燃液體儲(chǔ)罐、裝卸設(shè)施、消防設(shè)施的設(shè)置執(zhí)行《可燃物儲(chǔ)罐、裝置及堆場(chǎng)防火通用規(guī)范》。同時(shí)，油田周邊居民或企業(yè)在油田已建管道區(qū)域內(nèi)新建建、構(gòu)筑物的情況也很普遍，造成安全隱患。為消除隱患，油田需對(duì)被占?jí)汗艿肋M(jìn)行遷建，增加建設(shè)成本，因此規(guī)范中的技術(shù)要求除了要使地面工程項(xiàng)目滿足安全、環(huán)保等一系列底線要求外，還提出了政府規(guī)劃不應(yīng)占?jí)河吞锏孛嬉呀ㄔO(shè)施，地方政府規(guī)劃邊界與油田已建設(shè)施之間的間距應(yīng)滿足油田安全生產(chǎn)要求，避免形成安全隱患。

2.2 功能與性能

油田地面工程項(xiàng)目包含原油收集、處理及輸送的全過(guò)程，主要功能就是將油井產(chǎn)出物收集并處理成合格原油、天然氣及其凝液等。因此在規(guī)范中對(duì)產(chǎn)品指標(biāo)提出了要求，要符合GB 36170—2018《原油》、GB 17820—2018《天然氣》中的技術(shù)要求，如果有合同約定的要滿足合同要求。同時(shí)，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、噪聲等污染物排放應(yīng)遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

油田地面工程項(xiàng)目中有關(guān)功能性能的要求主要針對(duì)地面生產(chǎn)工藝、設(shè)備及材料，因此選用的處理工藝應(yīng)成熟先進(jìn)，滿足安全生產(chǎn)的需要。選擇的設(shè)備材料應(yīng)符合安全、環(huán)保、節(jié)能等要求，要求采用高效節(jié)能設(shè)備降低油田生產(chǎn)能耗，促進(jìn)能源節(jié)約利用。具體的能效限定值隨著社會(huì)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步在執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中需要不斷調(diào)整，時(shí)效性較差。油氣集輸工藝的選擇，需結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，盡量采用單管不加熱集油工藝，并應(yīng)通過(guò)管線保溫、井口加藥降黏、管線通球清蠟等有效措施降低生產(chǎn)能耗。

2.3 關(guān)鍵技術(shù)要求

工程項(xiàng)目規(guī)范中的技術(shù)要求與以往技術(shù)規(guī)范不同，要體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向和底線要求。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)結(jié)果所采取的具體技術(shù)措施、技術(shù)方法不在本規(guī)范中要求，執(zhí)行其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。本規(guī)范條款內(nèi)容應(yīng)具有科學(xué)性、合理性、適用性、規(guī)范性且可驗(yàn)證可操作[8]。由此確定規(guī)范中有關(guān)技術(shù)要求的內(nèi)容主要針對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行管理、拆除各環(huán)節(jié)涉及的質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能等方面，突出工程項(xiàng)目在工程建設(shè)全過(guò)程中的安全目標(biāo)要求，從而保障項(xiàng)目的安全可靠運(yùn)行，達(dá)到保障公共安全和公眾利益的目的。對(duì)于國(guó)家法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、管理?xiàng)l例等文件中已明確的內(nèi)容，本規(guī)范未重復(fù)要求。納入規(guī)范中的條款是項(xiàng)目全生命周期各環(huán)節(jié)或某個(gè)環(huán)節(jié)需執(zhí)行的底線要求，也是相關(guān)部門(mén)檢查監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。按照井場(chǎng)、站場(chǎng)、管道的順序，重點(diǎn)針對(duì)設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)管理中涉及與安全相關(guān)的內(nèi)容提出要求。

油井井場(chǎng)采用的工藝應(yīng)滿足生產(chǎn)及作業(yè)要求，同時(shí)為避免生產(chǎn)設(shè)備遭到破壞，也避免非操作人員進(jìn)入井場(chǎng)受到傷害，將位于人口稠密地區(qū)的采油、注水井場(chǎng)設(shè)置保護(hù)措施。石油天然氣站場(chǎng)的工藝設(shè)計(jì)應(yīng)滿足石油天然氣生產(chǎn)過(guò)程對(duì)站場(chǎng)的功能要求，并應(yīng)設(shè)計(jì)事故流程。工藝設(shè)施的安全技術(shù)要求包括壓力容器安全泄放，加熱爐高溫預(yù)警、熄火保護(hù)，壓縮機(jī)安全運(yùn)行和容積泵安全保護(hù)等內(nèi)容。

考慮到本規(guī)范的強(qiáng)制性和可監(jiān)管性[8]，本規(guī)范只對(duì)設(shè)備材料質(zhì)量、特殊作業(yè)施工、投產(chǎn)試運(yùn)、竣工驗(yàn)收等內(nèi)容提出總體要求。具體施工組織程序、施工技術(shù)要求、施工作業(yè)安全管理、施工質(zhì)量驗(yàn)收等內(nèi)容執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及行業(yè)企業(yè)的各類管理規(guī)定。

生產(chǎn)運(yùn)行方面，重點(diǎn)對(duì)運(yùn)行管理單位安全生產(chǎn)保障、運(yùn)行維護(hù)等內(nèi)容提出要求，同時(shí)要求勞動(dòng)場(chǎng)所配備防護(hù)用品，防護(hù)用品數(shù)量應(yīng)滿足正常生產(chǎn)工作、應(yīng)急及特殊作業(yè)時(shí)的需要，以保證生產(chǎn)人員安全。灘海陸岸石油設(shè)施上應(yīng)配備必要的救生設(shè)備。

油田地面工藝設(shè)施在拆除或廢棄方面沒(méi)有相應(yīng)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但油氣設(shè)施在使用過(guò)程中會(huì)有油氣介質(zhì)殘留，如果未經(jīng)處理直接拆除或廢棄，會(huì)留下安全隱患。因此要求油氣生產(chǎn)設(shè)施拆除或廢棄應(yīng)編制方案，內(nèi)容應(yīng)包括處置方式、安全環(huán)保措施和應(yīng)急預(yù)案，以徹底消除油氣設(shè)施的危險(xiǎn)和危害。

關(guān)于公用工程的技術(shù)要求本，規(guī)范只納入油田地面工程項(xiàng)目有關(guān)的特殊條款，通用的技術(shù)要求可執(zhí)行通用技術(shù)規(guī)范，如油田管道穿跨越的強(qiáng)制性技術(shù)要求執(zhí)行《管道穿越和跨越通用規(guī)范》，設(shè)備管道防腐保溫執(zhí)行《石油天然氣設(shè)備與管道腐蝕控制和隔熱通用規(guī)范》，供配電執(zhí)行《配電工程項(xiàng)目規(guī)范》《輸電工程項(xiàng)目規(guī)范》等。

3 結(jié)束語(yǔ)

油田地面工程項(xiàng)目規(guī)范是油田地面工程建設(shè)領(lǐng)域的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容以工程項(xiàng)目的安全、環(huán)保、質(zhì)量為主要目標(biāo)，力求通過(guò)項(xiàng)目規(guī)范筑牢工程建設(shè)技術(shù)“底線”，推動(dòng)綠色、安全發(fā)展[9]。在規(guī)范研編征求意見(jiàn)和制訂過(guò)程中，仍有部分人員按照以往強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)編制的要求提出意見(jiàn)和建議，因此要做好項(xiàng)目規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接，規(guī)范內(nèi)容突出結(jié)果導(dǎo)向和底線要求，條款的要求通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的方法和措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)需加大強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范的宣貫力度，明確強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、推薦標(biāo)準(zhǔn)及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系和使用范圍。