侯金武,余 洋

(1.中國地質(zhì)災(zāi)害防治與生態(tài)修復(fù)協(xié)會,北京100043; 2.中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院,北京100081;3.自然資源部礦山生態(tài)效應(yīng)與生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京100081)

生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜整體,在一定范圍內(nèi),其中的生物載體與周邊環(huán)境之間存在物質(zhì)交換、信息交流、能量交互等作用聯(lián)系,一旦生物載體與周邊環(huán)境物質(zhì)、信息、能量的平穩(wěn)關(guān)系被打破,就會引發(fā)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生不同程度的損傷,即發(fā)生“生態(tài)失衡”。為了協(xié)助生物載體與周邊環(huán)境重新回到良性循環(huán)的穩(wěn)定狀態(tài),借助生物、化學(xué)、工程等技術(shù)方法和手段,科學(xué)調(diào)整生物載體與周邊環(huán)境的失衡狀態(tài),重新構(gòu)建二者之間物質(zhì)、信息、能量的傳輸渠道,合理梳理不同物質(zhì)載體、不同能量形式的協(xié)同關(guān)系,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生物載體與周邊環(huán)境之間物質(zhì)流、信息流、能量流的持續(xù)、穩(wěn)定、迅速流動(dòng),即為“生態(tài)修復(fù)”。

作為對生態(tài)系統(tǒng)擾動(dòng)最為顯著的人類活動(dòng),礦產(chǎn)資源開發(fā)不可避免地會對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生前所未有的破壞和影響[1-5]。如何科學(xué)有效推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù),不僅需要從核心理念、頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略路徑、制度保障等方面予以關(guān)注,更需要從理論研究、工程實(shí)踐、技術(shù)攻關(guān)、公眾參與等方面加以探究[6-10]。

因此,筆者基于礦山生態(tài)修復(fù)理論發(fā)展與實(shí)踐創(chuàng)新的雙向視角,開展涵蓋不同礦產(chǎn)資源類型、不同地理單元背景下礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)進(jìn)展研究,科學(xué)闡述礦山生態(tài)修復(fù)在標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、法治建設(shè)、公眾參與等方面的基本現(xiàn)狀[11-21],探討提出科學(xué)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的對策建議,以期為下一步開展礦山生態(tài)修復(fù)行政管理與工程實(shí)踐提供智力支持與科技支撐。

1 礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)進(jìn)展

遵循人與自然和諧共生基本方略,立足陸域生態(tài)修復(fù)整體布局,根據(jù)國土空間標(biāo)準(zhǔn)地域單元?dú)夂蝾愋?、光熱條件、地貌特點(diǎn)、地形特征,堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的工作方針,遵循“保證生態(tài)安全、突出生態(tài)功能、兼顧生態(tài)景觀”的內(nèi)生次序,秉承科技引領(lǐng)生態(tài)修復(fù)核心發(fā)展理念,遴選生態(tài)修復(fù)創(chuàng)新適用技術(shù)名錄,擘畫礦山生態(tài)修復(fù)未來工作藍(lán)圖,歸納總結(jié)不同礦產(chǎn)資源種類、不同地理單元礦山生態(tài)修復(fù)的新技術(shù)、新方法、新手段。

1.1 不同礦產(chǎn)資源類型礦山生態(tài)修復(fù)

受礦區(qū)地理位置、礦山開采方式、礦業(yè)生產(chǎn)規(guī)模等多因素影響,不同礦種礦山兼具不同程度的物理破壞、化學(xué)損害、生態(tài)擾動(dòng)及環(huán)境變異。其中,煤炭、油氣、非金屬礦山以物理破壞為主,涉及山體破壞、土地壓占、地面塌陷及植被損毀等;金屬礦山以化學(xué)損害為主,涉及水體污染、土壤污染、大氣污染及微生物環(huán)境破壞等。針對不同礦種礦山的具體特點(diǎn)與實(shí)際需求,統(tǒng)籌兼顧礦山開采方式與生產(chǎn)規(guī)模,推進(jìn)不同礦產(chǎn)資源類型礦山生態(tài)修復(fù)。

1.1.1 煤炭礦山

通過進(jìn)行合成孔徑雷達(dá)干涉測量(InSAR)、無人機(jī)勘查測量、地表變形動(dòng)態(tài)監(jiān)測、地下采空區(qū)工程勘查,有序開展煤炭礦山生態(tài)問題影響程度分析、含水層破壞與地下采空區(qū)充水狀況影響分析、開采沉陷地表建設(shè)場地穩(wěn)定性評價(jià)、煤矸石堆放與處置利用狀況分析、露天采場排土場生態(tài)破壞分析及生態(tài)問題嚴(yán)重程度分等定級,逐步實(shí)現(xiàn)煤炭礦山生態(tài)修復(fù)問題識別,合理厘清煤炭開采引發(fā)的土地占用、地面沉陷、水土酸化等生態(tài)問題。通過探討不同生態(tài)地理單元、不同生物氣候條帶、不同自然資源稟賦背景下的煤炭礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)方法差異,根據(jù)煤炭礦山損毀單元“水文—工程—環(huán)境”地質(zhì)條件,確定采空區(qū)、塌陷地、排矸場、排土場、露天采場、工業(yè)廣場等地質(zhì)安全隱患消除、地貌重塑、土壤重構(gòu)、植被重建工程措施。因地制宜實(shí)施采空區(qū)注漿充填、覆巖離層帶注漿充填、淺部采空區(qū)開挖回填等技術(shù)方式,保障煤炭礦山地下采空區(qū)的地質(zhì)安全。按照大型松散堆積體非均勻沉降技術(shù)規(guī)范要求,采取削坡卸荷、壓實(shí)疏導(dǎo)、邊坡塑造等工程措施,消除排土場排矸場邊坡安全隱患,實(shí)現(xiàn)煤炭礦山地貌重塑和地形重整。按照土地復(fù)墾質(zhì)量控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求,實(shí)施露天采場表土剝離、表層覆土、客土改良、土壤培肥。同時(shí),通過自然篩選、實(shí)驗(yàn)繁育、人工試種方式遴選生態(tài)修復(fù)先鋒植物,營造梯級科學(xué)、搭配合理、造型豐富的喬灌草植物群落,促進(jìn)煤炭礦山生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境的協(xié)同修復(fù)。

1.1.2 油氣礦山

油氣能源開采為國家?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟(jì)效益,但是開采過程中會產(chǎn)生大量的廢水、廢氣和固體廢物,容易對周邊環(huán)境與人類健康造成危害。油氣開采過程中產(chǎn)生的污染物無害化處理是油氣礦山生態(tài)修復(fù)的首要任務(wù)。采用萃取、吸附、振蕩、離心技術(shù),選擇活性炭、氧化鐵、離子交換樹脂等吸附劑,借助微濾膜、超濾膜、反滲透膜技術(shù),可有效清除廢水中的油類大分子物質(zhì);應(yīng)用氫氧化鐵、氫氧化鋁等堿性試劑中和廢水中的酸性物質(zhì),再經(jīng)過納米材料與有害物質(zhì)結(jié)合形成穩(wěn)定復(fù)合體可促進(jìn)污染物的快速去除;通過添加假單胞菌、石油酚降解菌、厭氧降解菌、甲烷氧化菌、硫還原菌等有益菌種,可以分解石油烴、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)、硫化物;實(shí)施種植植被、人工降水、大氣除塵可有效控制大氣中的有害顆粒物數(shù)量,實(shí)現(xiàn)油氣鉆井廢氣的無害化處理。生態(tài)修復(fù)處理技術(shù)可顯著改善土壤、水體和空氣質(zhì)量,但要注意防止吸附飽和、次生污染、化學(xué)殘留等問題,需要綜合考慮修復(fù)方案和潛在副作用。油氣礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)仍然面臨修復(fù)速度緩慢、技術(shù)不夠成熟、修復(fù)成本高等困難,為應(yīng)對環(huán)境污染、資源耗竭、水土資源破壞、空氣質(zhì)量下降等問題,應(yīng)及時(shí)開展油氣礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)探索,提高油氣礦井廢水中有毒物質(zhì)的去除效率,為推動(dòng)油氣礦山高質(zhì)量開采、改善能源供應(yīng)、促進(jìn)能耗循環(huán)提供有效路徑。

1.1.3 非金屬礦山

筑牢礦山生態(tài)安全底線,強(qiáng)化“綠色開發(fā)、集約開采、生態(tài)修復(fù)”全周期礦區(qū)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范,構(gòu)建“事前規(guī)劃、事中管控、事后監(jiān)測”全過程礦山生態(tài)修復(fù)體系,逐步實(shí)現(xiàn)非金屬礦山生態(tài)要素治理、系統(tǒng)重建、綜合恢復(fù)。關(guān)注非金屬礦山開采引發(fā)的地面不均勻沉降、地形地貌損毀、固體廢物壓占、地表植物破壞等生態(tài)地質(zhì)問題,根據(jù)礦體賦存形態(tài)、地質(zhì)構(gòu)造、礦巖性質(zhì)等條件,采用“邊開采邊回填”方式對地表沉降、地面塌陷區(qū)域進(jìn)行平整,參照“削坡固坡”方法,借助基材混合噴播、鉆孔移栽等生態(tài)技術(shù),降低邊坡坡度,消除危巖體崩塌、山體滑坡等地質(zhì)安全隱患;探索尾礦固廢資源化實(shí)現(xiàn)方式,通過破碎、篩分及加工等方式將廢石轉(zhuǎn)化為骨料、砂子和磚塊等建筑項(xiàng)目的基礎(chǔ)材料;借助“分層剝離、交錯(cuò)回填”技術(shù),優(yōu)先分離礦山廢石與表層土,保持礦山表土土壤質(zhì)量,重構(gòu)礦區(qū)土壤剖面、重建水文地質(zhì)結(jié)構(gòu),重組生物多樣性。同時(shí),按照“生態(tài)安全—生態(tài)功能—生態(tài)景觀”邏輯順序,優(yōu)選適宜非金屬礦山生態(tài)修復(fù)先鋒物種,逐漸實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全保障、功能恢復(fù)、景觀重塑。另外,依據(jù)景觀生態(tài)學(xué)基本原理,協(xié)調(diào)人工與原生景觀配比,拓展設(shè)計(jì)礦山人文氣息,促進(jìn)礦山自然、生態(tài)、人文等多元要素融合,和諧共創(chuàng)生態(tài)景觀自然美感,注重挖掘礦山地質(zhì)遺跡潛在價(jià)值,將生態(tài)景觀環(huán)境轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)、礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)、礦區(qū)人文環(huán)境和諧發(fā)展。

1.1.4 金屬礦山

金屬礦山開采為國家提供了大量的金屬資源,滿足了金屬冶煉、汽車機(jī)械制造、電子產(chǎn)品制備等產(chǎn)業(yè)的需求。然而,采礦造成的地表裸露、水土流失、水土污染對生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重危害。由于金屬礦山污染程度呈現(xiàn)復(fù)雜性、多樣性、擴(kuò)散性,為盡可能減少重金屬帶來的環(huán)境污染,重點(diǎn)應(yīng)用化學(xué)、物理、生物聯(lián)合等修復(fù)技術(shù)治理水土重金屬污染。目前運(yùn)用多種科學(xué)手段修復(fù)金屬礦山生態(tài)具有顯著成效,但有關(guān)技術(shù)需要根據(jù)礦山污染情況進(jìn)行選擇和完善,根據(jù)化學(xué)固化原理,將水土中重金屬離子轉(zhuǎn)化為不易溶解固化物,降低污染物的溶解度和遷移能力。依據(jù)土壤物理特性,選用“淋洗修復(fù)”“客土換土”“隔離固化”等技術(shù),將重金屬離子從土壤中逐步溶解、分離、移除,從而創(chuàng)造適宜植被生長的土壤條件。富含銅、鉛、鋅、汞、磷等元素的礦石溶解在水中容易被藻類吸收富集,可通過清除藻類、沉積物或調(diào)整水體流態(tài)改善水質(zhì)條件。生物修復(fù)可采取在土壤中添加植物、微生物的方法,解決礦山開采后土壤基礎(chǔ)條件缺失的問題,種植耐寒、抗旱等抗逆性強(qiáng)植物,可恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定性和抵抗力。水體生物修復(fù)可以引入適應(yīng)性強(qiáng)的植物或動(dòng)物,豐富水生態(tài)系統(tǒng)物種組成,增強(qiáng)生物多樣性。金屬礦山水土污染的修復(fù)主要考慮礦區(qū)水土污染特點(diǎn)、污染物種類及濃度等因素,選擇合適的方法進(jìn)行修復(fù)才能達(dá)到預(yù)期的效果。金屬礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用對維護(hù)生物多樣性、提高土壤質(zhì)量、緩解水源污染、維持生態(tài)平衡、促進(jìn)原生環(huán)境恢復(fù)具有重要意義。

1.2 不同地理單元礦山生態(tài)修復(fù)

我國礦山資源開發(fā)活動(dòng)歷史悠久、開發(fā)強(qiáng)度較大、開發(fā)類型多樣,引發(fā)的礦山環(huán)境問題幾乎覆蓋全國絕大部分地區(qū),亟待開展生態(tài)修復(fù)的礦區(qū)涉及平原、高原、丘陵、山區(qū)等諸多地形地貌。其中,煤炭礦山、油氣礦山生態(tài)修復(fù)區(qū)主要分布在東北、西北、西南、云貴高原及秦巴山一帶;金屬礦山生態(tài)修復(fù)區(qū)主要分布在西北、華北、東南,以及滇南地區(qū);非金屬礦山生態(tài)修復(fù)區(qū)多分布在丘陵山地,在地域上沒有獨(dú)立分布區(qū)域。所以,基于不同地理單元自然資源稟賦差異,統(tǒng)籌考慮山水林田湖草沙各生態(tài)要素不同特點(diǎn),兼顧不同地理單元生態(tài)修復(fù)技術(shù)自有原則,根據(jù)生態(tài)功能特點(diǎn)、生態(tài)系統(tǒng)特征、生態(tài)環(huán)境條件進(jìn)行礦山生態(tài)修復(fù)區(qū)劃,科學(xué)劃分出包括溫帶平原農(nóng)業(yè)區(qū)、溫帶山地丘陵區(qū)、黃土高原區(qū)、亞熱帶熱帶平原丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)、亞熱帶山地丘陵區(qū)、巖溶石漠化區(qū)、城鎮(zhèn)及其周邊工農(nóng)業(yè)區(qū)、干旱半干旱森林草原區(qū)、干旱半干旱草原農(nóng)牧區(qū)、干旱半干旱防風(fēng)固沙區(qū)、青藏高原荒漠區(qū)、青藏高原草甸農(nóng)牧區(qū)、青藏高原森林草甸區(qū)和熱帶雨林區(qū)等14個(gè)礦山生態(tài)修復(fù)區(qū)[2]。其中,位于溫帶平原農(nóng)業(yè)區(qū)、丘陵山區(qū)、巖溶石漠化區(qū)的礦山,其修復(fù)的首要任務(wù)是消除礦山地質(zhì)安全隱患;位于林地、草地、沼澤、荒漠等人跡罕至的礦山,則應(yīng)減少人為擾動(dòng),堅(jiān)持以自然修復(fù)為主;位于高原山地及海拔高的礦山,適宜生長的動(dòng)植物種類少,生態(tài)修復(fù)周期長且不易恢復(fù),需要人為干預(yù)才能達(dá)到預(yù)期效果。因此,應(yīng)根據(jù)不同地理單元自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、氣候環(huán)境特征,合理采用礦山生態(tài)修復(fù)模式,系統(tǒng)分析礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)適宜性,全面保障礦山生態(tài)修復(fù)高效率、高質(zhì)量發(fā)展。

2 礦山生態(tài)修復(fù)理論研究

基于生態(tài)文明建設(shè)整體戰(zhàn)略與發(fā)展格局,落實(shí)“整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”工作思路,深入分析當(dāng)前礦山生態(tài)修復(fù)理論研究基本現(xiàn)狀,重點(diǎn)分析礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、法治建設(shè)、公眾參與等方面的工作進(jìn)展,系統(tǒng)探討礦山生態(tài)修復(fù)科技研發(fā)與理論建設(shè)融合路徑,協(xié)同推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)與礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù),堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念治理礦山生態(tài)環(huán)境,加快推動(dòng)將單一要素修復(fù)納入整體保護(hù)修復(fù),科學(xué)謀劃礦山生態(tài)修復(fù)支撐山水林田湖草沙系統(tǒng)治理具體方式,為促進(jìn)礦山生態(tài)文明建設(shè)提供理論依據(jù)。

2.1 標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)

礦山生態(tài)修復(fù)的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)礦山全生命周期“資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)—社會”綜合效益的集成。我國礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架尚未建立,尚缺乏全面、系統(tǒng)、一致的標(biāo)準(zhǔn)體系支撐服務(wù)礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程報(bào)價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)測監(jiān)管、效益評價(jià)等,導(dǎo)致礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)部署與工程實(shí)踐無法有效銜接,各個(gè)階段生態(tài)修復(fù)施工進(jìn)度難以穩(wěn)步協(xié)同,既不利于生態(tài)修復(fù)過程中光、溫、水、氣、熱、土等各要素統(tǒng)籌,也不利于生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收和質(zhì)量評定等全過程監(jiān)管。其中,作為礦山生態(tài)修復(fù)頂層部署,規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、戰(zhàn)略性、可操作性受限于地域、氣候、地質(zhì)等諸多因素,若未充分考慮礦山生態(tài)修復(fù)各環(huán)境要素系統(tǒng)協(xié)調(diào)性、不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境差異性,容易導(dǎo)致技術(shù)模式針對性不強(qiáng),難以有效解決礦山生態(tài)環(huán)境問題。同時(shí),涉及礦山生態(tài)修復(fù)工程驗(yàn)收、監(jiān)測、評估等具體環(huán)節(jié)的實(shí)施辦法及業(yè)務(wù)指南尚未編制,導(dǎo)致礦山生態(tài)修復(fù)重大工程項(xiàng)目監(jiān)管存在技術(shù)空白。

2.2 法治建設(shè)

礦山生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)涉及礦業(yè)、土地、林草、環(huán)境、水利等多個(gè)方面法律法規(guī)的復(fù)雜系統(tǒng)工程。我國已出臺《土地管理法》《水土保持法》《土地復(fù)墾條例》《礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī),建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度,出臺了吸引社會資本參與礦山生態(tài)修復(fù)激勵(lì)政策,但在優(yōu)化政策供給、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制、細(xì)化政策措施、執(zhí)行監(jiān)督落實(shí)等方面存在短板弱項(xiàng),尚需在礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施、管控、監(jiān)測等環(huán)節(jié)加以逐步完善,以靈活應(yīng)對不同類型礦山生態(tài)修復(fù)要求。特別是礦山生態(tài)修復(fù)存在跨部門、跨地區(qū)的交叉管理,導(dǎo)致礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍不清晰、關(guān)鍵技術(shù)施用不合理等情況時(shí)有發(fā)生,同時(shí),針對礦山生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體認(rèn)定、資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)損害賠償、民眾救濟(jì)模式等項(xiàng)目法治化進(jìn)程緩慢,客觀上增大了礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)管難度。

2.3 公眾參與

礦山生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)融合普惠礦區(qū)民生福祉、激發(fā)礦業(yè)市場活力、建造礦山良好生態(tài)等目標(biāo)的創(chuàng)新工程。我國礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、問題積累多、現(xiàn)實(shí)矛盾多、資金投入少,且面臨“舊賬”未還又欠“新賬”的問題。長期以來,社會公眾對礦山開采引發(fā)的地質(zhì)破壞、環(huán)境污染、生態(tài)擾動(dòng)存在負(fù)面認(rèn)知,加之,由于缺乏清晰透明的信息公開方式、決策參與形式、收益回報(bào)模式,導(dǎo)致社會公眾對礦山生態(tài)修復(fù)重要性、緊迫性、必要性認(rèn)識不足,造成社會資本參與支持礦山生態(tài)修復(fù)積極性不高。再者,社會公眾環(huán)境保護(hù)意識薄弱、生態(tài)修復(fù)理念欠缺、生態(tài)安全認(rèn)知不足,在尚未充分了解掌握礦山生態(tài)修復(fù)工作部署、項(xiàng)目進(jìn)展、利益分配等信息的情況下,社會公眾對礦山生態(tài)修復(fù)持保守態(tài)度。此外,資金來源單一、市場機(jī)制欠缺、運(yùn)營周期較長、投資回報(bào)偏低、收益分配失衡進(jìn)一步增大了吸引社會資本參與礦山生態(tài)修復(fù)的難度,不利于形成“政府—企業(yè)—公眾”良性互動(dòng),影響礦山生態(tài)修復(fù)成效。

3 對策建議

我國正處在工業(yè)信息化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)與綠色低碳循環(huán)發(fā)展協(xié)同推進(jìn),當(dāng)前時(shí)局對礦業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展水平、礦產(chǎn)資源保障能力、礦山生態(tài)修復(fù)質(zhì)量提出了嶄新的時(shí)代要求。隨著新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)步伐日趨加快、山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)理念持續(xù)深化,創(chuàng)新推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)亟待從規(guī)劃設(shè)計(jì)、科技攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、法治建設(shè)、公眾參與等方面集中發(fā)力,有序探索礦山生態(tài)修復(fù)新思維、新模式、新路徑,進(jìn)而為促進(jìn)人與自然和諧共生提供有效參考。

3.1 突出規(guī)劃設(shè)計(jì)

堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)規(guī)劃科學(xué)引領(lǐng),立足“統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理、突出重點(diǎn)、典型示范”,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與整體謀劃,適時(shí)將礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃納入各級國土空間規(guī)劃,逐步形成礦山生態(tài)修復(fù)“全國一盤棋”的工作格局。把各流域、區(qū)域因礦產(chǎn)資源開采而破壞的生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)整體,遵循“人與自然生命共同”理念,正確處理自然恢復(fù)與人工修復(fù)的關(guān)系,根據(jù)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)社會重要性、礦山生態(tài)功能典型性、礦區(qū)人居環(huán)境適宜性,綜合考慮自然環(huán)境條件、地形地貌特征、生態(tài)擾動(dòng)等因素,抓住地質(zhì)環(huán)境破壞源頭,找準(zhǔn)系統(tǒng)內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理,逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵問題識別、優(yōu)先區(qū)域劃定并因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類施策,不斷提高礦山生態(tài)修復(fù)工作的科學(xué)性、有效性、可持續(xù)性。同時(shí),綜合考慮礦山及其周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,合理兼顧修復(fù)技術(shù)、投資成本、建設(shè)周期等因素,按照“點(diǎn)面結(jié)合、集中連片、整體融合”的原則,部署礦山治理階段任務(wù),開展修復(fù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì),探索生態(tài)保護(hù)修復(fù)模式,規(guī)范生態(tài)修復(fù)過程管控,指導(dǎo)礦山修復(fù)建設(shè)施工,并結(jié)合后續(xù)資源開發(fā)、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求,落實(shí)土地整治用途管制,促進(jìn)礦地資源的高效綜合利用。

3.2 強(qiáng)化科技攻關(guān)

作為推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)創(chuàng)新發(fā)展的科技引擎,技術(shù)研發(fā)肩負(fù)著礦山綠色低碳循環(huán)發(fā)展的歷史重任。基于綠色低碳循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),立足礦山生態(tài)修復(fù)工程技術(shù)研發(fā),堅(jiān)持以解決礦山生態(tài)問題為導(dǎo)向,著力提升礦山生態(tài)修復(fù)科學(xué)創(chuàng)新性、技術(shù)適用性、工程時(shí)效性。根據(jù)礦山及其周邊氣候條件、地質(zhì)環(huán)境與生態(tài)基底,確定不同礦產(chǎn)資源類型、不同開采方式及不同地理單元礦山生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵要素,遴選礦山生態(tài)修復(fù)適用技術(shù)名錄,開展礦山地質(zhì)恢復(fù)技術(shù)裝備研發(fā),推動(dòng)礦山環(huán)境治理技術(shù)整裝集成。重視修復(fù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新人才培養(yǎng),構(gòu)筑多學(xué)科交叉、多領(lǐng)域覆蓋、多行業(yè)融合、多部門協(xié)作、多層級疊加的技術(shù)研發(fā)合作機(jī)制,攜手自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等多方優(yōu)質(zhì)資源,助力礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)智能發(fā)展。構(gòu)建礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管體系,創(chuàng)新高效引入3S技術(shù),開展精準(zhǔn)定位、覆蓋監(jiān)測、關(guān)聯(lián)分析、智慧評估,動(dòng)態(tài)追蹤礦山環(huán)境治理過程變化,實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)修復(fù)全方位精細(xì)化管理。總之,需錨定礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)重大科技攻關(guān),加大引導(dǎo)資金投入、鼓勵(lì)科研分享、強(qiáng)化跨界合作、加強(qiáng)國際交流、激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能,實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系

圍繞構(gòu)建山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系的需要,夯實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展技術(shù)基礎(chǔ),探索礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路徑,推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系戰(zhàn)略性布局、系統(tǒng)性建設(shè)、前瞻性研究。2022年,中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院牽頭編制《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系(征求意見稿)》,初步擬建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架體系;《國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案編制規(guī)程》《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》系列標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施,標(biāo)志著礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入到全新發(fā)展階段。立足礦山生態(tài)修復(fù)調(diào)查評價(jià)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、監(jiān)測養(yǎng)護(hù)多元業(yè)務(wù)板塊切實(shí)需求,整合礦山生態(tài)修復(fù)重大工程、特定領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)與地方標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)梳理礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、礦山土地復(fù)墾、礦山場地風(fēng)險(xiǎn)評估、礦區(qū)水土環(huán)境監(jiān)測、礦山生態(tài)損害鑒定、礦區(qū)生物多樣性評價(jià)、礦產(chǎn)資源循環(huán)利用,以及“綠色礦山”建設(shè)等技術(shù)規(guī)范中涉及礦山生態(tài)修復(fù)的相關(guān)條款,加強(qiáng)礦山地質(zhì)、土質(zhì)、水質(zhì)、生態(tài)、環(huán)境等不同要素本底調(diào)查、系統(tǒng)治理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)研發(fā),加快礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化,進(jìn)而為推動(dòng)礦山生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)能。

3.4 關(guān)注法治建設(shè)

作為促進(jìn)礦區(qū)社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有力抓手,礦山生態(tài)修復(fù)法治建設(shè)事關(guān)推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要部署。一方面,為確保礦山生態(tài)修復(fù)工作嚴(yán)肅性、權(quán)威性與實(shí)效性,著重從明確監(jiān)督責(zé)任、完善協(xié)調(diào)機(jī)制、規(guī)范企業(yè)行為、賠償生態(tài)損害、落實(shí)環(huán)境治理、維護(hù)公眾權(quán)益角度,探索礦山環(huán)境治理制度建設(shè)有效路徑,擇機(jī)將實(shí)踐過程中的成功經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)舉措提升至政策維度;另一方面,加強(qiáng)礦山生態(tài)破壞源頭管控、壓實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任,建立礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體認(rèn)定指引,明確責(zé)任主體及責(zé)任范圍,對破壞礦山生態(tài)環(huán)境行為依法追究相關(guān)修復(fù)責(zé)任,倒逼礦業(yè)權(quán)人在礦產(chǎn)勘查、資源開采等活動(dòng)中,主動(dòng)推進(jìn)“綠色礦山”建設(shè),積極采取礦山生態(tài)修復(fù)措施,持續(xù)降低礦產(chǎn)資源開發(fā)負(fù)效應(yīng)。同時(shí),充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟在救濟(jì)環(huán)境損害、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益、保護(hù)公共環(huán)境利益的重要作用,為科學(xué)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造有法可依、執(zhí)法有據(jù)、公正司法、人人守法的法治環(huán)境。

3.5 鼓勵(lì)公眾參與

為解決礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、現(xiàn)實(shí)矛盾多、資金投入少等突出問題,按照“構(gòu)建政府主導(dǎo),企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”的總體要求,堅(jiān)持“誰破壞、誰治理”“誰修復(fù)、誰受益”原則,通過政策激勵(lì)吸引各方投入,推行市場化運(yùn)作、科學(xué)化治理、社會化參與的礦山生態(tài)修復(fù)模式。建立開放、透明、高效信息服務(wù)平臺,全面及時(shí)披露礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)展,鼓勵(lì)礦山土地差別化供應(yīng),合理利用礦山廢棄土石料。健全社會資本市場準(zhǔn)入、公平競爭、監(jiān)督保障機(jī)制,探索建立資源導(dǎo)向、綠色開發(fā)、持續(xù)投入、回報(bào)穩(wěn)定的發(fā)展模式,依托土地資源挖潛、礦產(chǎn)權(quán)益激活、碳匯項(xiàng)目開發(fā)等方式,支持社會資本以參與、合作、特許經(jīng)營等多種形式投入到礦山生態(tài)修復(fù)工作中。鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校、重點(diǎn)企業(yè)等組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,積極探索市場化運(yùn)作、科學(xué)化修復(fù)、開發(fā)式治理,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、文旅休閑、科普宣教深度融合,提高公眾參與生態(tài)修復(fù)意識,激發(fā)全社會共同參與礦山生態(tài)修復(fù)內(nèi)生動(dòng)力,逐步建立起政府、礦業(yè)權(quán)人、社會組織和公眾共治、共享、共建的礦山生態(tài)修復(fù)體系,為推動(dòng)礦山生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、礦業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展提供有效保障。

4 結(jié)束語

作為山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)的重要組成部分,在“碳中和、碳減排”現(xiàn)實(shí)需求下,礦山生態(tài)修復(fù)不僅擔(dān)負(fù)著探索礦山“減排增匯”路徑的重點(diǎn)任務(wù),還肩負(fù)著在生態(tài)文明建設(shè)整體格局下推進(jìn)礦山生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)質(zhì)量提升、生態(tài)服務(wù)改善的重大使命。

持續(xù)關(guān)注礦山生態(tài)修復(fù)科學(xué)技術(shù)進(jìn)展,創(chuàng)新推動(dòng)不同礦產(chǎn)資源類型、不同地理單元礦山生態(tài)修復(fù)工程技術(shù)實(shí)踐,深入剖析礦山生態(tài)修復(fù)頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、法治建設(shè)、公眾參與等方面的業(yè)務(wù)短板,系統(tǒng)總結(jié)分析礦山生態(tài)修復(fù)未來發(fā)展具體路徑。

下一步,根據(jù)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)戰(zhàn)略布局,基于“整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”的工作原則,精準(zhǔn)對接《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》,合理銜接省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃,科學(xué)謀劃礦山生態(tài)修復(fù)示范工程建設(shè),按照“任務(wù)設(shè)定—工程部署—績效評價(jià)—監(jiān)測管護(hù)”的實(shí)施框架,穩(wěn)步融合礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償、礦山生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)及“綠色礦山”建設(shè)等礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式,逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)類型多樣化、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)服務(wù)功能提升、生態(tài)空間格局優(yōu)化等礦山生態(tài)修復(fù)基本目標(biāo),適時(shí)遴選一批行業(yè)前瞻性突出、專業(yè)適用性明顯、產(chǎn)業(yè)復(fù)制性持久的礦山生態(tài)修復(fù)創(chuàng)新適用技術(shù),著重打造一批兼具區(qū)域、流域特色和具有典型特點(diǎn)的礦山生態(tài)修復(fù)示范項(xiàng)目。

總之,科學(xué)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù),高度聚焦礦山生態(tài)修復(fù)核心技術(shù),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦山生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)理論研究與項(xiàng)目工程實(shí)踐,進(jìn)而為全面推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理工作、加快推動(dòng)綠水青山向“金山銀山”轉(zhuǎn)化提供強(qiáng)大助力。

致謝:感謝中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院的曹毅、朱倩穎、劉國偉在論文寫作過程中提供的技術(shù)支持。同時(shí),感謝業(yè)內(nèi)同仁對中國地質(zhì)災(zāi)害防治與生態(tài)修復(fù)協(xié)會發(fā)展給予的無私幫助。