趙紫劍

（交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究院，交通運(yùn)輸水運(yùn)工程造價定額中心，天津 300456）

0 引言

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和水運(yùn)工程建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，為了滿足水運(yùn)工程實(shí)施階段建設(shè)各方計(jì)價活動和造價管理的需要，交通運(yùn)輸部組織有關(guān)部門，結(jié)合我國水運(yùn)工程建設(shè)發(fā)展和2008 版《水運(yùn)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》的應(yīng)用實(shí)際，修訂完成了JTS/T 271—2020《水運(yùn)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》[1]（以下簡稱《水運(yùn)清單規(guī)范》），并于2020 年10 月發(fā)布實(shí)施。

《水運(yùn)清單規(guī)范》主要對原2008 版規(guī)范的內(nèi)容作了梳理完善，重點(diǎn)解決工程計(jì)量規(guī)則存在的問題，規(guī)范結(jié)構(gòu)基本未做調(diào)整，規(guī)范的范圍、內(nèi)容與原規(guī)范基本一致，新規(guī)范在一定程度上解決了工程實(shí)際中部分清單項(xiàng)目的缺漏，并完善了部分工程量計(jì)算規(guī)則內(nèi)容。

然而新規(guī)范對于工程計(jì)價規(guī)則仍維持在工程招投標(biāo)計(jì)價的基本應(yīng)用，個別清單項(xiàng)目劃分仍存在一定矛盾和問題，工程量計(jì)算規(guī)則仍采用整體文字?jǐn)⑹?，從?guī)范使用角度，新規(guī)范還有待進(jìn)一步完善成熟。本文擬從3 個方面進(jìn)行分析：

1）本規(guī)范清單項(xiàng)目劃分存在的問題；

2）《水運(yùn)清單規(guī)范》中部分清單項(xiàng)目存在不同工程內(nèi)容、不同合同條件適用不同的計(jì)量計(jì)價規(guī)則問題；

3）分析本規(guī)范與GB 50500—2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》[2]間的關(guān)系；提出進(jìn)一步修訂完善《水運(yùn)清單規(guī)范》的內(nèi)容思路。

1 水運(yùn)工程的特點(diǎn)

與其他土木建筑工程比較，水運(yùn)工程的建設(shè)大都位于江河湖海水域及邊界地區(qū)，工程建設(shè)主體大都依托水域條件進(jìn)行，許多施工作業(yè)需要采用各種施工船舶完成，而各類自然條件對建設(shè)施工的影響很大。水域的水位潮汐變化、水流條件的變化、風(fēng)雨霧浪的影響等給施工帶來各種風(fēng)險(xiǎn)，水上施工的有效作業(yè)時間通常較少。同時，為減少和克服自然條件的影響，水運(yùn)工程中通常采用大量預(yù)制構(gòu)件或其他設(shè)計(jì)措施，以減少水上施工的工作量。工程施工中一般需要投入一些大型專門設(shè)備以應(yīng)對施工中的各種不良工況。由此也導(dǎo)致了水運(yùn)工程計(jì)價過程具有不同于其他土木工程的特殊性。

其中比較典型的如疏浚工程通常配備效率極高的挖泥船作業(yè)，這些挖泥船較普通的陸上挖掘設(shè)備能力強(qiáng)了數(shù)十上百倍，并擁有強(qiáng)大的土方輸送能力，一些專門設(shè)計(jì)建造的挖泥船甚至可以直接開挖水下巖石而無需進(jìn)行爆破作業(yè)。水上大型起重裝備的起重能力可達(dá)到數(shù)百、上千噸乃至數(shù)萬噸，水上大型打樁船舶可以直接打設(shè)長達(dá)百余米的大口徑長樁，而現(xiàn)代化的混凝土拌合船可以滿足遠(yuǎn)離岸邊的水上混凝土澆筑需要等。

另外，為保證水上施工的安全順利進(jìn)行，水運(yùn)工程中的各項(xiàng)措施投入也比較大，例如常規(guī)的各類構(gòu)件預(yù)制場、各類水上作業(yè)平臺、施工碼頭、測量定位設(shè)施、施工船舶避風(fēng)停泊設(shè)施、各種水上施工安全、環(huán)保措施等。而施工過程中遭遇臺風(fēng)大浪、洪水襲擊等自然災(zāi)害時，還需要對正處于施工中的建筑物等采取必要的防護(hù)措施。

以上這些特點(diǎn)導(dǎo)致水運(yùn)工程造價構(gòu)成相對復(fù)雜，一些分部分項(xiàng)工程價格較高，隨著我國近些年經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，技術(shù)水平和裝備水平的提升，水運(yùn)工程的施工方法、組織模式也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，過去一些需要多工種接續(xù)配合完成的工作，現(xiàn)在可能由一臺專用裝備即可一次完成作業(yè)；而有些工程的主體在現(xiàn)場開工前，已經(jīng)完成了全部構(gòu)件的制作，現(xiàn)場開工后可在極短時間內(nèi)形成結(jié)構(gòu)主體，大大規(guī)避了現(xiàn)場水域作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。這些情況也給工程的造價管理提出了新要求。

2 《水運(yùn)清單規(guī)范》中存在的一些問題

2.1 工程量清單項(xiàng)目中專業(yè)工程劃分問題

水運(yùn)工程工程量清單項(xiàng)目劃分的原則是在工程分部工程的層次上進(jìn)行劃分，從疏浚工程、土石方工程、地基與基礎(chǔ)工程和混凝土工程等各項(xiàng)專業(yè)工程所包含的分部分項(xiàng)清單可以看出，《水運(yùn)清單規(guī)范》是按照《疏浚工程預(yù)算定額》和《沿海港口水工建筑工程定額》等現(xiàn)行行業(yè)定額來列項(xiàng)。分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目劃分明顯有定額的影子，下面就部分專業(yè)工程項(xiàng)目清單的劃分問題進(jìn)行探討。

2.1.1 疏浚工程項(xiàng)目清單

《水運(yùn)清單規(guī)范》中疏浚工程項(xiàng)目清單包含了港池挖泥、航道挖泥、岸坡挖泥、溝槽挖泥、清淤和吹填共6 個清單項(xiàng)目。

其中岸坡、溝槽挖泥應(yīng)屬于水工建筑工程的一個分部分項(xiàng)工程，其執(zhí)行的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與疏浚挖泥有所不同，這一分類通常是由于使用疏浚定額導(dǎo)致的一種使用習(xí)慣，而事實(shí)上岸坡挖泥、溝槽挖泥對于疏浚工程來說，既非單項(xiàng)單位工程，也不是疏浚的分部分項(xiàng)工程，因此將其列入疏浚工程的分類中并不合適。

而根據(jù)《水運(yùn)工程質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》[3]，港池航道疏浚的單位工程并不劃分分部分項(xiàng)工程，清單規(guī)范中將港池挖泥、航道挖泥分別列為具體分部分項(xiàng)工程，事實(shí)上也并不準(zhǔn)確，應(yīng)該如何列項(xiàng)還有待研究。

另外，對于港池、航道水下炸礁實(shí)際上也屬于疏浚工程的一部分，而目前疏浚工程清單項(xiàng)目中卻無此內(nèi)容，這主要是由于炸礁工程不在疏浚工程定額中，而在水工建筑工程定額中，導(dǎo)致這些工程就列入了水工土石方工程內(nèi)，這也是清單項(xiàng)目劃分出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象。

對于清單項(xiàng)目中的吹填工程，特指使用挖泥船專門進(jìn)行水下取土、吹填造陸的作業(yè)。而實(shí)際工程中，吹填施工系泛指采用水力方式，通過管道輸送土方進(jìn)行填筑施工的方法，其使用的設(shè)備并不限于吸揚(yáng)式挖泥船。吹填工程屬于土石方工程中的土方回填，其計(jì)量基礎(chǔ)應(yīng)是吹填形成的填方數(shù)量，清單中除對水下取土的位置、范圍、土質(zhì)等提出要求外，開挖取土數(shù)量、取土工藝等并不是清單計(jì)量的基礎(chǔ)。另外在吹填項(xiàng)目特征中基本按照疏浚挖泥的特征描述，而對于土方填筑應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是吹填驗(yàn)收的土體密度和后期的預(yù)留沉降等工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，一些吹填工程設(shè)計(jì)中由于缺少這些指標(biāo)，導(dǎo)致驗(yàn)收后出現(xiàn)大幅沉降造價增加。以上問題需要對疏浚工程清單項(xiàng)目進(jìn)行深入研究、梳理。

2.1.2 土石方工程項(xiàng)目清單

對于土石方工程項(xiàng)目清單同樣可看出其內(nèi)容劃分仍按照沿海、內(nèi)河水工定額子目劃分方式，如土方開挖中岸坡、地槽、地坑以及平洞、斜洞、豎井等分類方式，而實(shí)際工程對這些分部分項(xiàng)工作基本內(nèi)容主要在于采取的工藝、機(jī)具及施工要求有所區(qū)別，且所劃分的內(nèi)容仍不能代表其可以覆蓋所有實(shí)際工程所遇到的各類施工個例。而水下挖泥的分項(xiàng)內(nèi)容與疏浚工程內(nèi)容重復(fù)，也帶來一些混亂。對回填工程除一般土方回填外，一些特殊回填要求如強(qiáng)夯的夯坑回填等應(yīng)在項(xiàng)目特征中有所表述。因此建議進(jìn)一步簡化土石方工程的分類內(nèi)容，轉(zhuǎn)而在項(xiàng)目特征中提出要求，具體說明各分項(xiàng)土石方挖填的具體特征。

2.1.3 關(guān)于打入樁的基樁類型劃分

《水運(yùn)清單規(guī)范》中關(guān)于打入樁的計(jì)量規(guī)則中，全部按照現(xiàn)行水工建筑定額的基樁分類方法定義基樁類型劃分，對不同類型的樁分別計(jì)算打入樁工程量，（見《水運(yùn)清單規(guī)范》附錄B）。

這實(shí)際上是不妥的，定額中樁型分類是基于定額采用的施工工藝及裝備選型做出的分類。而在清單條件下，并不約束實(shí)際采用的施工工藝及裝備，按定額分類方法定義基樁類型，并未準(zhǔn)確描述基礎(chǔ)樁的全部項(xiàng)目特征，如直樁、不同斜度的斜樁、叉樁、同節(jié)點(diǎn)雙向叉樁等的定義，深送樁的定義等，反而會對項(xiàng)目特征做出誤導(dǎo)，從而影響項(xiàng)目計(jì)價。對于其他清單項(xiàng)目也不同程度地存在類似問題，建議對此情況進(jìn)行進(jìn)一步分析和完善。

2.1.4 混凝土構(gòu)件預(yù)制安裝項(xiàng)目清單

通常建筑工程的工程量清單對于混凝土及鋼筋混凝土構(gòu)件預(yù)制安裝項(xiàng)目，其工程量清單均按照構(gòu)成工程實(shí)體的構(gòu)件預(yù)制安裝作為一個分部分項(xiàng)項(xiàng)目，清單計(jì)價方法包含了構(gòu)件預(yù)制、存放、運(yùn)輸、安裝的全部工作內(nèi)容。實(shí)施過程中，單一構(gòu)件完成全部安裝后，即作為該分項(xiàng)清單完成，并進(jìn)行工程量結(jié)算支付。

而水運(yùn)工程的一些混凝土構(gòu)件與通常建筑工程不同，許多構(gòu)件的預(yù)制和安裝間隔周期很長。同時由于水上施工的特點(diǎn)，一些大型構(gòu)件的運(yùn)輸安裝費(fèi)用極高，如鋼筋混凝土沉箱、混凝土方塊、混凝土護(hù)面塊體等的預(yù)制安裝，以及鋼筋混凝土樁的預(yù)制打設(shè)等。這些構(gòu)件的安裝、打設(shè)等工作的前置工序經(jīng)常受各種水上作業(yè)條件限制，施工速度較慢，而當(dāng)條件具備后，構(gòu)件運(yùn)輸、安裝、打設(shè)施工一般使用大型專業(yè)施工裝備在較短時間完成，以抓住施工窗口，充分發(fā)揮裝備的效率，保證施工安全，降低施工成本。這一施工特點(diǎn)導(dǎo)致一些工程中預(yù)制構(gòu)件需要提前完成，并需大量儲備，保證現(xiàn)場具備條件后的迅速安裝，如沉箱及方塊結(jié)構(gòu)的預(yù)制一般在下部基床未形成時，已經(jīng)基本完成主體預(yù)制，一旦基床完成，則抓緊施工窗口盡快安裝。而有些防波堤、護(hù)岸工程甚至在主體結(jié)構(gòu)拋石未開始前，已經(jīng)預(yù)制完成了大部分甚至全部混凝土護(hù)面塊體，以保證主體工程推進(jìn)的同時隨時形成防護(hù)條件，并可以在施工過程中提供結(jié)構(gòu)的臨時防護(hù)能力。這些構(gòu)件的預(yù)制到安裝的時間間隔通常有數(shù)月甚至1 a 以上，按照通常的清單計(jì)量計(jì)價規(guī)則，混凝土構(gòu)件在完成預(yù)制后，可能長時間得不到支付，需要在全部構(gòu)件完成安裝（打設(shè)）后才能進(jìn)行工程量的確認(rèn)和支付，而這些構(gòu)件的預(yù)制以及倒運(yùn)、存放涉及的工程費(fèi)用極高，如不能及時支付則導(dǎo)致施工企業(yè)占壓大量資金，大幅度增加施工企業(yè)的資金成本，甚至影響整個項(xiàng)目的進(jìn)展，而建設(shè)單位也會由于支付進(jìn)度長時間拖延，形象進(jìn)度出現(xiàn)虛假停滯延遲。為解決這一問題，建議在工程量清單的項(xiàng)目劃分上，將部分涉及此問題的混凝土構(gòu)件預(yù)制與構(gòu)件轉(zhuǎn)運(yùn)、存儲、安裝（混凝土樁打設(shè)）各環(huán)節(jié)清單子目內(nèi)容分離，分別列出清單項(xiàng)目，分別進(jìn)行計(jì)量計(jì)價，以便更切合實(shí)際地滿足進(jìn)行工程計(jì)量支付的需要。

2.2 分部分項(xiàng)清單計(jì)量計(jì)價存在的問題

《水運(yùn)清單規(guī)范》除在清單項(xiàng)目劃分上有需要探討的問題外，在工程量清單的計(jì)量計(jì)價時還存在其他一些問題。在工程實(shí)施過程中，這些問題處理方式很重要，直接涉及工程相關(guān)各方的利益，而相應(yīng)的計(jì)量計(jì)價規(guī)則有必要進(jìn)一步完善，以滿足工程合同的制定以及合同雙方在工程實(shí)施階段的工程量計(jì)算和工程費(fèi)用支付等需要。

2.2.1 護(hù)面塊體等的計(jì)量計(jì)價

水運(yùn)工程防護(hù)建筑物如防波堤或護(hù)岸采用不同類型的混凝土護(hù)面塊體是常見的結(jié)構(gòu)形式，塊體形式包括扭王字塊、扭工字塊、柵欄板、四腳空心塊、四角錐塊體以及內(nèi)河整治建筑物的透水框架等。

現(xiàn)行《水運(yùn)清單規(guī)范》對混凝土和鋼筋混凝土預(yù)制構(gòu)件的計(jì)量規(guī)則為“混凝土和鋼筋混凝土的預(yù)制工程量和安裝工程量應(yīng)按設(shè)計(jì)圖紙分別以體積和件計(jì)算”（附錄B.6.22），而對于混凝土護(hù)面塊體的計(jì)量根據(jù)設(shè)計(jì)施工規(guī)范[4]，部分類型塊體工程量是采用近似計(jì)算，甚至部分塊體如四角錐體、扭工字塊體、扭王字塊體、透水框架等，在某些安裝條件下并無準(zhǔn)確的工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)一些塊體安裝驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)也只是要求達(dá)到設(shè)計(jì)工程量的±5%即為合格。實(shí)際上，在不同設(shè)計(jì)條件下，護(hù)面塊體的安裝數(shù)量誤差比較大，如坡面長度與塊體尺度的比例，坡頂、坡腳的結(jié)構(gòu)處理方式（有無擋浪墻、壓腳棱體）等，以及透水框架鋪安范圍地形起伏變化的影響，均會導(dǎo)致單位面積塊體安裝數(shù)量出現(xiàn)變化，而這些數(shù)量差異也是符合相關(guān)規(guī)范要求的。在不同合同條件下（單價合同或總價合同），單純按照設(shè)計(jì)工程量或規(guī)范計(jì)算工程量與實(shí)際安裝驗(yàn)收的數(shù)量誤差較大，從而導(dǎo)致的結(jié)算工程價款差異很大，而由此造成的合同爭議也較多。因此需要針對不同的合同條件，研究制定更為適合的計(jì)量計(jì)價規(guī)則，滿足實(shí)際使用的需要。

2.2.2 備樁問題

水上打樁施工中受到地質(zhì)、水文氣象等客觀因素的影響，樁出現(xiàn)損壞的情況是經(jīng)常發(fā)生的。由于水上施工的可作業(yè)時間短，作業(yè)效率較高，并且由于水上施工裝備體積大、費(fèi)用高的特點(diǎn)，多數(shù)施工需按照樁的布置順序打設(shè)，一旦出現(xiàn)樁損，則在盡可能短的時間內(nèi)處理，以避免損失。通常施工企業(yè)為防止因損壞樁重新制作，造成停工等待，增加工程成本，需在預(yù)制時按一定比例增加打樁損耗，保證現(xiàn)場施工順利進(jìn)行。根據(jù)《水運(yùn)清單規(guī)范》的解釋，打入樁工程量按設(shè)計(jì)工程量計(jì)量，而打樁損耗量則在計(jì)價中考慮。而規(guī)范正文中對此并無明確說明，實(shí)際導(dǎo)致一些工程出現(xiàn)價款爭議，特別是在一些合同中規(guī)定由甲方供料或甲方指定材料、乙方采購基樁，其采購數(shù)量難以確定；對于水運(yùn)工程合同中其他甲方供料項(xiàng)目的也常見與甲供樁情形類似的問題，難以確認(rèn)甲供料工程量中是否應(yīng)包含施工（或加工）損耗，以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。建議《水運(yùn)清單規(guī)范》將樁本體費(fèi)用單獨(dú)列出清單項(xiàng)目，另外根據(jù)合同類型、樁的供應(yīng)方式等確定計(jì)量計(jì)價規(guī)則。

3 結(jié)語

3.1 《水運(yùn)清單規(guī)范》與《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》間的關(guān)系

《水運(yùn)清單規(guī)范》進(jìn)一步梳理了《水運(yùn)清單規(guī)范》與《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》間的關(guān)系。

按照2020 版《水運(yùn)清單規(guī)范》，其總則中已注明是依據(jù)GB 50500—2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》（以下簡稱2013 版《清單規(guī)范》）編制，而2013 版《清單規(guī)范》內(nèi)容及格式與2020 版《水運(yùn)清單規(guī)范》差異很大，2013 版《清單規(guī)范》正文內(nèi)容大量描述各種條件下使用工程量清單的計(jì)價規(guī)則和方法，而各類專業(yè)工程的計(jì)量規(guī)則已由原規(guī)范附錄中剔除，專門列于（GB 50854—GB 50862）[5-13]等專業(yè)工程的工程量計(jì)算規(guī)范。

對比2013 版《清單規(guī)范》和2020 版《水運(yùn)清單規(guī)范》，其中部分內(nèi)容基本一致，但在術(shù)語及其后章節(jié)中，2013 版《清單規(guī)范》涉及的計(jì)價規(guī)則內(nèi)容遠(yuǎn)多于2020 版《水運(yùn)清單規(guī)范》。由此帶來一些使用中的問題，當(dāng)兩規(guī)范不同時，按照規(guī)范的使用規(guī)則，在應(yīng)用于水運(yùn)工程項(xiàng)目時，應(yīng)執(zhí)行水運(yùn)工程規(guī)范，而當(dāng)涉及水運(yùn)清單規(guī)范未規(guī)定的工作內(nèi)容時，是否應(yīng)按照2013 版《清單規(guī)范》（國標(biāo)）相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行，以及如何執(zhí)行等，相應(yīng)一系列問題建議在規(guī)范修訂時應(yīng)予以進(jìn)一步考慮和明確說明。

3.2 《水運(yùn)清單規(guī)范》對工程量計(jì)算規(guī)則表述方式的調(diào)整

對于工程量計(jì)算規(guī)則，2013 版《清單規(guī)范》已將各專業(yè)工程量計(jì)量規(guī)則專門列于（GB 50854—GB 50862）[5-13]等專業(yè)工程的工程量計(jì)算規(guī)范清單項(xiàng)目表中，即各專業(yè)工程的分部分項(xiàng)項(xiàng)目清單內(nèi)容做了改變，清單欄目中除列出“項(xiàng)目編碼”、“項(xiàng)目名稱”、“項(xiàng)目特征”、“計(jì)量單位”、“工作內(nèi)容”以外，又將原來單獨(dú)編寫的“工程量計(jì)算規(guī)則”增列至清單項(xiàng)目表中，作為清單項(xiàng)目表中的一個欄目。與此相似，GB 50501—2007《水利工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》[14]和公路工程工程量清單計(jì)價規(guī)范均按此編制。這一做法的好處是顯而易見的，首先方便了清單項(xiàng)目編制計(jì)算，避免了一些同類清單項(xiàng)目不同的計(jì)量規(guī)則的誤用，直接說明了每個清單項(xiàng)目的具體計(jì)量規(guī)則，保證了清單編制的準(zhǔn)確性，只是會造成清單規(guī)范文字量的增加。建議《水運(yùn)清單規(guī)范》修訂時也采取這一方式，取消規(guī)范中的附錄B，將工程量計(jì)算規(guī)則列入附錄A 的清單項(xiàng)目表中，以準(zhǔn)確表述每項(xiàng)清單項(xiàng)目的計(jì)量規(guī)則。

3.3 《水運(yùn)清單規(guī)范》今后制修訂的建議

《水運(yùn)清單規(guī)范》今后的制修訂中需要進(jìn)一步研究調(diào)整部分清單項(xiàng)目的劃分，建議進(jìn)一步調(diào)查清單規(guī)范使用中，部分清單項(xiàng)目劃分存在的一些問題，以及清單項(xiàng)目調(diào)整劃分的必要性，充分研究各清單項(xiàng)目調(diào)整的可行性，形成更為合理的、便于使用的清單項(xiàng)目表。