韓冰

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和研判外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有利于系統(tǒng)統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，更好地維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。展望2024年，世界局勢(shì)在縱深演進(jìn)中將迎來(lái)一系列新變數(shù)、新變化。國(guó)際政壇在這個(gè)“超級(jí)選舉年”將涌現(xiàn)一大批新面孔，地區(qū)安全將面臨不少新挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)很可能繼續(xù)開“逆風(fēng)船”，新一輪科技革命浪潮須警惕被“武器化”，氣候變化對(duì)各國(guó)公共衛(wèi)生的威脅不容小覷。本文從政治、安全、經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)五個(gè)維度，梳理2024年世界面臨的重要潛在風(fēng)險(xiǎn)。

美歐俄印領(lǐng)導(dǎo)人同年換屆牽動(dòng)大國(guó)博弈

據(jù)外媒報(bào)道，2024年將是歷史上罕見的“超級(jí)選舉年”，全球?qū)⑴e行70多場(chǎng)國(guó)家或地區(qū)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人換屆選舉，覆蓋超半數(shù)的全球人口。這些選舉中，美國(guó)、歐盟、俄羅斯、印度四方領(lǐng)導(dǎo)人選舉尤其值得關(guān)注。從目前來(lái)看，俄羅斯總統(tǒng)普京、印度總理莫迪勝選連任概率大，但美國(guó)總統(tǒng)選舉結(jié)果和歐盟委員會(huì)主席的推選較具不確定性。

——美國(guó)大選最終結(jié)果有可能“爆冷”。目前，作為前總統(tǒng)的共和黨人特朗普和身為現(xiàn)任總統(tǒng)的民主黨人拜登在爭(zhēng)取黨內(nèi)提名方面看似優(yōu)勢(shì)較大，實(shí)則并不穩(wěn)固。拜登會(huì)否因健康原因放棄參選、特朗普會(huì)否因?yàn)橹菟痉C(jī)構(gòu)判決而最終喪失參選資格等，均可能引發(fā)2024年美國(guó)大選“爆冷”。

——新一任歐盟委員會(huì)主席候選人名單和推選機(jī)制存在懸念。現(xiàn)任歐委會(huì)主席馮德萊恩連任前景尚不明朗。她在任期間，推行服從美國(guó)戰(zhàn)略利益的多項(xiàng)政策，在歐盟內(nèi)部引起廣泛爭(zhēng)議。據(jù)外媒披露，她在歐盟采購(gòu)輝瑞疫苗時(shí)涉嫌利益輸送，這種丑聞如持續(xù)發(fā)酵將對(duì)其選情造成重大影響。此外，2024年會(huì)否重新使用歐洲議會(huì)設(shè)立的“領(lǐng)銜候選人”機(jī)制推選歐委會(huì)主席，歐盟內(nèi)部尚未協(xié)調(diào)一致。

兩場(chǎng)重要沖突可能在拉鋸戰(zhàn)中生變

受多種因素影響，俄烏沖突和新一輪巴以沖突正在演變成消耗戰(zhàn)、拉鋸戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，“打打停?！绷蠈⒊蔀閮蓤?chǎng)沖突共同的常態(tài)。隨著各方力量的對(duì)比和對(duì)抗意志動(dòng)態(tài)改變，兩場(chǎng)沖突可能在2024年分別出現(xiàn)一些新動(dòng)向。

——烏克蘭政局變化風(fēng)險(xiǎn)提升。2023年烏克蘭夏季反攻效果沒有達(dá)到預(yù)期，隨著新一輪巴以沖突爆發(fā)，美歐對(duì)烏軍援更加力不從心。烏克蘭在戰(zhàn)事不利、軍援金援不到位的背景下，軍方和政界的嚴(yán)重分歧浮出水面。美國(guó)國(guó)防部前副部長(zhǎng)斯蒂芬·布萊恩公開披露，烏克蘭武裝部隊(duì)總司令扎盧日內(nèi)和澤連斯基關(guān)系“極差”，澤連斯基甚至禁止地方官員和扎盧日內(nèi)交談。曾揭露美軍在越南戰(zhàn)爭(zhēng)中的屠殺暴行的美國(guó)調(diào)查記者西摩·赫什披露，扎盧日內(nèi)和俄武裝力量總參謀長(zhǎng)格拉西莫夫舉行秘密和談，以結(jié)束俄烏沖突。

——巴以沖突走向長(zhǎng)期化且外溢影響擴(kuò)散。以色列軍方內(nèi)部人士向西方媒體透露，以方已經(jīng)為打一場(chǎng)長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備，對(duì)加沙地帶哈馬斯組織的打擊將持續(xù)至少一年。也門胡塞武裝為支持巴勒斯坦，在紅海區(qū)域攻擊前往以色列的商船。面對(duì)全球主要航道風(fēng)險(xiǎn)加劇，多家跨國(guó)航運(yùn)企業(yè)調(diào)整航運(yùn)線路，導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈成本提升，給全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)新的壓力。

多個(gè)地區(qū)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)蔓延累積

——在非洲，“政變潮”或從薩赫勒地區(qū)蔓延至剛果盆地。近兩年來(lái)，非洲北部撒哈拉沙漠和中部蘇丹草原之間的薩赫勒地區(qū)再度興起“政變潮”。該地區(qū)國(guó)家以前法屬殖民地國(guó)家為主，往往安全問(wèn)題突出、發(fā)展陷入困境、政界腐敗猖獗、反法情緒高漲。從目前來(lái)看，這一輪“政變潮”可能繼續(xù)向南蔓延至剛果盆地。

——在東亞，朝鮮半島緊張局勢(shì)升溫。近年來(lái)，美日韓同盟關(guān)系持續(xù)加強(qiáng)，美國(guó)拜登政府忽視朝鮮利益訴求施壓朝方棄核，韓國(guó)背靠美日采取對(duì)朝強(qiáng)硬政策，日本不斷擺脫“和平憲法”約束。面對(duì)美國(guó)及其盟友帶來(lái)的安全壓力，朝鮮一方面持續(xù)推進(jìn)核武建設(shè)，一方面與俄羅斯加強(qiáng)合作。2023年末，美日韓公開譴責(zé)朝鮮向俄羅斯提供武器裝備和彈藥。朝鮮則反駁稱，在面臨美國(guó)核武威脅的情況下，朝方具有研發(fā)和擁有“與美國(guó)武器系統(tǒng)相當(dāng)?shù)奈淦飨到y(tǒng)”的權(quán)利。半島安全局勢(shì)正在日益呈現(xiàn)集團(tuán)對(duì)抗的態(tài)勢(shì)。

——在南海，美國(guó)繼續(xù)糾集盟友，教唆、鼓動(dòng)他國(guó)在南海問(wèn)題上與中國(guó)搞對(duì)抗。菲律賓背棄承諾，不斷在海上挑釁滋事，多次采取危險(xiǎn)舉動(dòng)，并對(duì)中國(guó)無(wú)端攻擊抹黑，損害中方正當(dāng)合法權(quán)利。中菲關(guān)系已站在十字路口。

——在全球，巴以沖突外溢影響助推全球恐襲風(fēng)險(xiǎn)提升。新一輪巴以沖突進(jìn)一步刺激宗教和種族對(duì)立情緒，變亂交織的國(guó)際環(huán)境為極端組織的生存和壯大提供溫床。法國(guó)、英國(guó)、菲律賓2023年四季度均發(fā)生恐襲事件，2024年的巴黎奧運(yùn)會(huì)防范恐襲壓力較大。美國(guó)國(guó)土安全部預(yù)測(cè)，美國(guó)2024年面臨的恐襲風(fēng)險(xiǎn)依然非常高。

全球經(jīng)濟(jì)面臨“跛行”和“爆雷”風(fēng)險(xiǎn)

——全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)料將蹣跚“跛行”。國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)認(rèn)為，地區(qū)沖突長(zhǎng)期持續(xù)、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈重塑導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本抬高、高通脹高利率等因素，將導(dǎo)致2024年全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)能不足。經(jīng)合組織認(rèn)為，2024年會(huì)是2020年以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)增速最低的自然年，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)僅為2.7%，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)將從2023年的2.4%放緩至1.5%，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將依然低于1%。國(guó)際貨幣基金組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮埃爾·奧利維耶·古蘭沙認(rèn)為，2024年全球經(jīng)濟(jì)將會(huì)“跛行”。

——美國(guó)金融機(jī)構(gòu)或因商業(yè)房地產(chǎn)危機(jī)再現(xiàn)“爆雷”事例。2023年初，美聯(lián)儲(chǔ)激進(jìn)加息引發(fā)一輪地區(qū)銀行、中小銀行震蕩。在美聯(lián)儲(chǔ)維持高利率背景下，美國(guó)長(zhǎng)短期國(guó)債利差持續(xù)倒掛，資產(chǎn)負(fù)債錯(cuò)配成為各類金融機(jī)構(gòu)普遍面臨的問(wèn)題。美聯(lián)儲(chǔ)認(rèn)為，美國(guó)發(fā)生商業(yè)房地產(chǎn)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)值得警惕，這一風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)美國(guó)金融系統(tǒng)穩(wěn)定的頭號(hào)威脅。日本央行認(rèn)為，美國(guó)商業(yè)房地產(chǎn)規(guī)模達(dá)到美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9%，主要由美國(guó)中小銀行提供貸款，如果商業(yè)房地產(chǎn)價(jià)格大幅下調(diào)，將可能引發(fā)大量中小銀行出現(xiàn)流動(dòng)性危機(jī)。這一危機(jī)不僅會(huì)拉低美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也可能引發(fā)全球商業(yè)房地產(chǎn)拋售的連鎖效應(yīng)。

人工智能技術(shù)“武器化”風(fēng)險(xiǎn)提升

如今，人工智能技術(shù)研發(fā)如火如荼，給全球科技發(fā)展和社會(huì)治理帶來(lái)新機(jī)遇和新風(fēng)險(xiǎn)。值得注意的是，全球范圍內(nèi)，人工智能軍備競(jìng)賽呈加速態(tài)勢(shì)，大國(guó)之間的戰(zhàn)略平衡基石有可能從核武器轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯ぶ悄芪淦鳌?/p>

美國(guó)國(guó)防部已公開表示，新的財(cái)年里，美軍將在歐洲和印太地區(qū)計(jì)劃建立兩個(gè)BRAVO人工智能戰(zhàn)斗實(shí)驗(yàn)室。這是美軍首次在海外設(shè)立此類單位，意味著其開始在歐洲和印太兩個(gè)戰(zhàn)略方向推進(jìn)人工智能技術(shù)的軍事應(yīng)用。外媒認(rèn)為，美國(guó)歐洲司令部的BRAVO實(shí)驗(yàn)室啟動(dòng)后，美軍可能依托在該地區(qū)的多個(gè)軍事基地，以測(cè)試和驗(yàn)證為名，加快推進(jìn)人工智能駕駛的新型戰(zhàn)斗機(jī)實(shí)戰(zhàn)化進(jìn)程。

英國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)緊密追隨美國(guó)。據(jù)外媒披露，英國(guó)加快無(wú)人戰(zhàn)車、“信息情報(bào)機(jī)器人”等裝備的研制與建設(shè)；日本和美國(guó)將在2024年召開會(huì)議，就聯(lián)合研制與下一代戰(zhàn)斗機(jī)協(xié)同作戰(zhàn)的無(wú)人機(jī)進(jìn)行磋商；韓國(guó)已將人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，視為其“科技強(qiáng)軍”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

氣候變化給全球衛(wèi)生治理帶來(lái)更多考驗(yàn)

世界衛(wèi)生組織總干事譚德賽說(shuō)，氣候危機(jī)也是一場(chǎng)“健康危機(jī)”。世界氣象組織在發(fā)布的《2023全球氣候狀況臨時(shí)報(bào)告》中宣布，受氣候變暖和厄爾尼諾現(xiàn)象異常強(qiáng)烈疊加影響，2023年是有記錄以來(lái)全球最熱的一年。全球性氣溫升高引發(fā)熱浪、干旱、暴雨等氣候?yàn)?zāi)害，進(jìn)而助長(zhǎng)蚊蟲孳生，危害人類健康。

2023年，受氣候變化影響，孟加拉國(guó)經(jīng)歷有史以來(lái)最嚴(yán)重的登革熱疫情，拉脫維亞登革熱患者數(shù)量大幅增加。法國(guó)、韓國(guó)等國(guó)還出現(xiàn)公共場(chǎng)所臭蟲顯著增多現(xiàn)象，背后既有臭蟲耐藥性增強(qiáng)、新冠病毒感染后人群來(lái)往增多等因素，也和氣候變暖有利臭蟲繁殖有關(guān)。

據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)測(cè)，由于厄爾尼諾現(xiàn)象會(huì)持續(xù)至2024年，全球氣候變化進(jìn)程尚未有效逆轉(zhuǎn)，今年地球可能會(huì)比去年更熱。這意味著，今年全球衛(wèi)生治理面臨的挑戰(zhàn)可能更加嚴(yán)峻。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為，由于氣溫升高為攜帶病毒的蚊子創(chuàng)造了傳播條件，登革熱將在10年內(nèi)成為美國(guó)南部、歐洲南部和一些非洲國(guó)家的重要威脅。