唐余方

2023年12月下旬，重慶市政協(xié)辦公廳牽頭開展換屆后第一年的復(fù)盤評(píng)估工作，重點(diǎn)協(xié)商議題的經(jīng)驗(yàn)和做法、成效及問題是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。

歲末年初，在梳理總結(jié)過去一年的協(xié)商工作時(shí)，市政協(xié)各專門委員會(huì)都感受到了“協(xié)商之花”開遍新重慶的濃厚氛圍和嶄新氣象。

2023年，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委共開展3次重點(diǎn)協(xié)商，2場(chǎng)“智匯經(jīng)濟(jì)圈”專題協(xié)商；市政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委承擔(dān)了全國(guó)政協(xié)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”專題協(xié)商工作，開展2次重點(diǎn)協(xié)商；市政協(xié)教科衛(wèi)體委開展2次重點(diǎn)協(xié)商……現(xiàn)代化新重慶建設(shè)被注入越來越多“協(xié)商”因子。

有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量。剛剛過去的一年，市政協(xié)切實(shí)發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，通過優(yōu)化重點(diǎn)協(xié)商方案生成機(jī)制、豐富協(xié)商形式等，不斷提高深度協(xié)商互動(dòng)水平。

透視2023年協(xié)商議題，一大批意見建議從“紙上”“會(huì)上”落到“地上”，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措。

深入調(diào)研 更好資政建言

重慶是制造重鎮(zhèn)，制造業(yè)發(fā)展門類齊全、底蘊(yùn)深厚、基礎(chǔ)良好。但是，對(duì)照現(xiàn)代化新重慶建設(shè)要求，重慶制造業(yè)還存在一些短板弱項(xiàng)，需要跨越新關(guān)口、培植新優(yōu)勢(shì)、邁上新臺(tái)階。

2023年初，市政協(xié)堅(jiān)持黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能，選準(zhǔn)年度重點(diǎn)協(xié)商題目，聚焦我市制造業(yè)發(fā)展，確定了“加快打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)中心，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”這一協(xié)商主題。

充分深入的調(diào)研，是確保協(xié)商質(zhì)量的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。2023年，市政協(xié)深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，“大興調(diào)查研究”蔚然成風(fēng)，貫穿于每一個(gè)協(xié)商議題。

為了更好地資政建言，市政協(xié)黨組要求各專委會(huì)在分管副主席的帶領(lǐng)下，就所承擔(dān)的每個(gè)協(xié)商議題提前充分了解情況，走訪有關(guān)部門了解現(xiàn)狀，再按照“重點(diǎn)支撐要素齊全、重要缺項(xiàng)短板痛點(diǎn)全部納入”的原則，確定若干調(diào)研子課題。

2023年3月，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委集中力量，圍繞“加快打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)中心，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”這一協(xié)商主題，提煉出20個(gè)與主題強(qiáng)相關(guān)的調(diào)研子課題，涵蓋制造業(yè)發(fā)展多個(gè)維度，并打破慣例，按照委員專長(zhǎng)、所在行業(yè)界別與調(diào)研選題相關(guān)等原則，遴選23名委員領(lǐng)銜深入調(diào)研。

“我們聚焦主題，找準(zhǔn)定位，共組織56次調(diào)研，涉及點(diǎn)位285個(gè)，參與者480余人次，委員們還自發(fā)開展了多次調(diào)研，廣泛收集了解重慶制造業(yè)發(fā)展情況，充分回應(yīng)協(xié)商議題所關(guān)注的問題。”市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

圍繞做強(qiáng)領(lǐng)軍企業(yè)，調(diào)研組赴長(zhǎng)安汽車、西南鋁業(yè)、太極藥業(yè)等開展調(diào)研；圍繞壯大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群，赴忽米科技等開展調(diào)研；圍繞川渝“智造”，赴榮昌電子電路產(chǎn)業(yè)園，四川省宜賓市寧德時(shí)代、極米光電等開展調(diào)研，還遠(yuǎn)赴廣東、福建等制造業(yè)發(fā)達(dá)省份進(jìn)行考察。

“前期深入充分的調(diào)研對(duì)于提升協(xié)商建言的針對(duì)性、建設(shè)性、實(shí)效性至關(guān)重要，取得的是同心同向、廣集眾智的成效?！眳⑴c此次大調(diào)研的沙坪壩區(qū)政協(xié)黨組書記、主席楊邦維說。

2023年5月16日，市政協(xié)六屆三次常委會(huì)會(huì)議圍繞“加快打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)中心，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”開展協(xié)商。10余名委員結(jié)合調(diào)研考察的思考，圍繞“發(fā)揮制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)‘火車頭’作用”，“迭代升級(jí)工業(yè)園區(qū)，提高畝均效益”等主題各抒己見，提出意見建議75條。

應(yīng)邀到會(huì)參加協(xié)商的市委副書記、市長(zhǎng)胡衡華現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)說，這次民主協(xié)商選題重大、時(shí)點(diǎn)重要、成果豐碩，各位政協(xié)委員深入調(diào)研，談的都是“真問題”，提的都是“金點(diǎn)子”。

新重慶開局第一年，市政協(xié)各專委會(huì)既圍繞協(xié)商議題展開深入調(diào)研，也結(jié)合領(lǐng)域發(fā)展中的問題開展專題調(diào)研。

為開展好“加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育”主席會(huì)議協(xié)商，市政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委圍繞12個(gè)調(diào)研子課題，采取集中調(diào)研和分散調(diào)研相結(jié)合的方式，先后赴市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等相關(guān)部門，市農(nóng)投集團(tuán)等相關(guān)企業(yè)，渝北區(qū)等10余個(gè)區(qū)縣以及貴州、山西等省份進(jìn)行調(diào)研考察，走訪交流32次，召開座談會(huì)46次。

為協(xié)同聯(lián)動(dòng)唱響“雙城記”，重慶市政協(xié)聯(lián)合四川省政協(xié)深入調(diào)研，形成《深入推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)乘勢(shì)躍升的若干建議》調(diào)研報(bào)告。

……

一系列扎實(shí)的調(diào)查研究推動(dòng)主題教育不斷走深走實(shí)，也推動(dòng)形成一批高質(zhì)量、可操作的意見建議。

追蹤問效 推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化

2023年9月25日，市政協(xié)召開六屆四次常委會(huì)會(huì)議，圍繞“高質(zhì)量打造通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心，加快建設(shè)西部陸海新通道”開展重點(diǎn)協(xié)商。

會(huì)上，13位政協(xié)委員帶著調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和對(duì)建設(shè)西部陸海新通道的思考，與市政府口岸物流辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行深入交流，從不同角度提出47條實(shí)實(shí)在在的建議。

“十幾個(gè)相關(guān)部門充分吸納了委員們的建議，不僅在會(huì)上作出回應(yīng)，還在會(huì)后積極推動(dòng)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)。”市政協(xié)港澳臺(tái)僑外事委專職副主任何方說。

市政府口岸物流辦就是推動(dòng)此次協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)的部門之一。

從2023年9月至今，市政府口岸物流辦多次與市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、重慶海關(guān)等部門座談交流，并實(shí)地調(diào)研部分西部陸海新通道貨主企業(yè)，推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)有關(guān)重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。

人行重慶市分行會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)《金融支持加快建設(shè)西部陸海新通道行動(dòng)方案》，建立起多維度追蹤通道金融服務(wù)進(jìn)展的指標(biāo)體系；重慶海關(guān)正積極協(xié)調(diào)海關(guān)總署編制出臺(tái)《海關(guān)支持西部陸海新通道建設(shè)重點(diǎn)舉措》……各部門用實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)委員們“提高重慶出境物流便利化水平”“提高西部陸海新通道建設(shè)的金融服務(wù)水平”等意見建議有效轉(zhuǎn)化落實(shí)。

拿出高質(zhì)量的協(xié)商成果是政協(xié)參政議政的“前半篇”文章，推動(dòng)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化則是“后半篇”文章?！扒鞍肫痹鷮?shí)，“后半篇”才能精彩。

2023年，市政協(xié)優(yōu)化重點(diǎn)協(xié)商方案生成機(jī)制，在確定協(xié)商議題、精心設(shè)計(jì)調(diào)研子課題、遴選發(fā)言委員等方面進(jìn)行了積極創(chuàng)新，一系列舉措體現(xiàn)了對(duì)協(xié)商質(zhì)量的高要求。

重大問題協(xié)商要在黨委決策之前、人大通過之前、政府實(shí)施之前，真正做到先協(xié)商后決策、先協(xié)商后通過、先協(xié)商后實(shí)施。依托重點(diǎn)協(xié)商方案生成機(jī)制，2023年，市政協(xié)產(chǎn)出一批高質(zhì)量協(xié)商成果，相關(guān)部門積極轉(zhuǎn)化落地，充分體現(xiàn)了政治協(xié)商的“三在前、三在先”。

2023年10月24日，市政協(xié)圍繞“加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育”開展主席會(huì)議協(xié)商。12位具有相關(guān)工作背景和專業(yè)特長(zhǎng)的政協(xié)委員踴躍建言，圍繞“推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體全面均衡發(fā)展”“支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)因地制宜做大做強(qiáng)”等主題，從提升內(nèi)動(dòng)力、服務(wù)力、保障力、帶動(dòng)力等方面，提出47條高質(zhì)量的意見建議。

此次協(xié)商得到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并組織召開專題會(huì)議研究協(xié)商成果轉(zhuǎn)化工作。

目前，市委、市政府?dāng)M研究制定關(guān)于加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的政策文件，發(fā)布政策手冊(cè)，組建工作專班，建立推進(jìn)機(jī)制，定期調(diào)度，納入考核，優(yōu)化提升發(fā)展環(huán)境，總結(jié)推薦宣傳一批典型案例。與此同時(shí)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委結(jié)合委員的意見建議，已經(jīng)開展了多次調(diào)研，正集中力量推進(jìn)加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育各項(xiàng)工作。

“協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化落實(shí)，是政協(xié)助力黨政科學(xué)決策的體現(xiàn)，將‘前半篇’文章推向深入，將‘后半篇’文章做出成效，才能讓政協(xié)工作在全局工作中作出更大貢獻(xiàn)?！笔姓f(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

的確如此，過去一年，市政協(xié)協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化落實(shí)，有效推動(dòng)或改進(jìn)了相關(guān)部門的工作，在助力現(xiàn)代化新重慶建設(shè)中起到越來越大的作用。

2023年8月29日，市政協(xié)開展“推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的矛盾糾紛化解工作”主席會(huì)議協(xié)商。這一協(xié)商促成市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市司法局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包及經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)矛盾糾紛預(yù)防化解工作的指導(dǎo)意見》，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市高級(jí)人民法院、市司法局、市信訪辦還聯(lián)合開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中排查化解專項(xiàng)行動(dòng)。

“加快打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)中心，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”專題協(xié)商形成的意見建議，有19條被納入《深入推進(jìn)新時(shí)代新征程新重慶制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2027年）》，為推動(dòng)重慶制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧力量。

迭代載體 激發(fā)協(xié)商活力

還有更多協(xié)商在基層，在群眾身邊。

一份《協(xié)商紀(jì)要》，讓重慶市永川區(qū)的“一戶一表”改造工作進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

2023年7月13日，永川區(qū)政協(xié)開展了2023年第7場(chǎng)“社情民意面對(duì)面”協(xié)商活動(dòng)，就區(qū)政協(xié)委員何高全、侯勇反映的社情民意信息《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村自來水“一戶一表”改造的建議》開展面對(duì)面協(xié)商。

2021年以來，永川區(qū)已累計(jì)完成“一戶一表”改造約12萬戶，但由于智能表改造費(fèi)用較高，還有5.94萬戶未實(shí)施改造。

一邊是群眾想要降低成本，另一邊是企業(yè)希望便于管理。委員代表、村民代表、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人在協(xié)商會(huì)上充分溝通，共同就“一戶一表”改造工作達(dá)成“從群眾的需求出發(fā)，根據(jù)不同覆蓋范圍推行機(jī)器表、智能表雙選擇”等共識(shí)，并當(dāng)即形成《協(xié)商紀(jì)要》，由各方代表簽字確認(rèn)。

對(duì)會(huì)議達(dá)成的共識(shí)，永川區(qū)政協(xié)將在2024年2月開展“回頭看”。

協(xié)商會(huì)后，永川區(qū)水利局立即會(huì)同相關(guān)供水企業(yè)加快推進(jìn)“一戶一表”改造工作。截至2024年1月初，已經(jīng)更換了智能水表1.1萬余只，“一戶一表”抄表到戶率超過90%，改造工作已經(jīng)完成了90%。

“社情民意面對(duì)面”協(xié)商活動(dòng)，是永川區(qū)政協(xié)搭建的“渝事好商量·永川你來談”協(xié)商議事體系的載體之一。依托這一協(xié)商議事體系，2023年，永川區(qū)政協(xié)開展了60多次協(xié)商活動(dòng)。

“渝事好商量”助“遇事好商量”。為探索新形勢(shì)下政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商互融共促，2021年，市政協(xié)創(chuàng)建了融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體的“渝事好商量”協(xié)商平臺(tái)，讓群眾能夠就近反映問題、尋求幫助。

2023年，市政協(xié)進(jìn)一步完善“渝事好商量”協(xié)商議事工作機(jī)制，更加精準(zhǔn)地聚焦平臺(tái)延伸、議題選擇、制度規(guī)范、數(shù)字賦能等方面，各區(qū)縣政協(xié)904個(gè)“渝事好商量”協(xié)商平臺(tái)，全年開展活動(dòng)1959場(chǎng)次，幫助群眾協(xié)調(diào)問題2100余個(gè)，政協(xié)協(xié)商同基層協(xié)商銜接得更好。

不僅如此，這一年，市政協(xié)還積極創(chuàng)建新的協(xié)商平臺(tái)，“委員工作室”就是其中一個(gè)。

“開展協(xié)商建言是委員工作室的主要活動(dòng)之一，這一平臺(tái)推動(dòng)政協(xié)協(xié)商不斷向基層延伸，筑牢各級(jí)政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的工作鏈，讓人民群眾感受到委員就在身邊。”市政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2023年，全市授牌“委員工作室”232個(gè)、在建155個(gè)。通過這一平臺(tái)，委員能夠更好聯(lián)系、團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)、服務(wù)界別群眾。

目前，重慶共建成基層協(xié)商場(chǎng)所近1000個(gè)，開展活動(dòng)4576場(chǎng)次，助推解決民生問題5000余個(gè)，成為具有鮮明辨識(shí)度和廣泛影響力的政協(xié)履職特色品牌。

“協(xié)商之花”開遍新重慶

2023年，市政協(xié)聚焦現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，制定了多個(gè)協(xié)商議題，這些議題通過常委會(huì)會(huì)議協(xié)商、主席會(huì)議協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商和重大調(diào)研項(xiàng)目，陸續(xù)為現(xiàn)代化新重慶建設(shè)帶來不同程度的改變。

2023年10月31日，市政協(xié)召開教育界別協(xié)商會(huì)，聚焦“加快推進(jìn)我市基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”出實(shí)招、謀良策。

將健全教研體制機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估，持續(xù)實(shí)施中小學(xué)“領(lǐng)雁工程”……委員的意見建議得到市教委、市財(cái)政局、市人力社保局的積極回應(yīng)，市政協(xié)和委員與黨政對(duì)口部門同向發(fā)力，努力讓更多孩子能夠上好學(xué)。

對(duì)口協(xié)商是政協(xié)各專委會(huì)與政府部門對(duì)口聯(lián)系工作的重要形式之一。

2023年7月24日，市政協(xié)召開“推進(jìn)以‘兩江四岸’為主軸的城市更新行動(dòng)”對(duì)口協(xié)商座談會(huì)，委員分別從歷史文化傳承保護(hù)利用、完善公共配套設(shè)施、提升山水都市風(fēng)貌、優(yōu)化濱江城市功能等方面進(jìn)行協(xié)商建言，將進(jìn)一步推動(dòng)城市更新行動(dòng)。

2023年，市政協(xié)還深入推進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)合協(xié)商，共謀區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

2023年7月14日，川渝省市政協(xié)就“推動(dòng)川渝毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展”舉辦聯(lián)合協(xié)商會(huì)，雙方線上線下匯集協(xié)商意見2000余條，為川渝毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革、基本公共服務(wù)共享等方面想辦法、增共識(shí)……

更加靈活、更加經(jīng)常，新重慶開局第一年，政協(xié)協(xié)商既豐富多彩，又持久有序，在現(xiàn)代化新重慶建設(shè)中被注入越來越多的時(shí)代新意。新年伊始，一幅協(xié)商議政的新圖景又徐徐展開。