龍宣辰　馮驛馭

1月3日傍晚，在重慶鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司熱軋薄板廠生產(chǎn)線上，一塊塊火紅的鋼板順利經(jīng)過(guò)冷卻噴淋，激起滾燙的蒸氣。

蒸氣在重慶鋼鐵軋鋼廠副廠長(zhǎng)、黨委副書(shū)記徐朝輝的鏡片上留下了痕跡，輕輕拭去后，這位親歷多次國(guó)企國(guó)資改革的重鋼人，在朋友圈鄭重地寫(xiě)下：“‘三攻堅(jiān)一盤(pán)活’，將為重慶迎來(lái)一個(gè)熱氣騰騰的春天?！?/p>

就在前一天的1月2日，2024年重慶新年第一會(huì)——全市“三攻堅(jiān)一盤(pán)活”改革突破動(dòng)員部署會(huì)召開(kāi)。

市委書(shū)記袁家軍在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述，全面落實(shí)黨的二十大部署，按照市委六屆四次全會(huì)工作要求，準(zhǔn)確把握“三攻堅(jiān)一盤(pán)活”改革攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決破除制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，扎實(shí)推動(dòng)現(xiàn)代化新重慶建設(shè)輕裝上陣、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

新年第一會(huì)，市委便圍繞市委六屆四次全會(huì)確定的“三攻堅(jiān)一盤(pán)活”改革突破進(jìn)行再動(dòng)員、部署，“三攻堅(jiān)一盤(pán)活”旋即成為2024年重慶輿論場(chǎng)上的高頻詞。

“三攻堅(jiān)一盤(pán)活”，即深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)、政企分離改革攻堅(jiān)，全力推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活。

石以砥焉，方能化鈍為利。

“止損治虧”“瘦身健體”“下決心敢闖‘深水區(qū)’、敢啃‘硬骨頭’”……新年第一會(huì)上的部署擲地有聲，如旌旗獵獵、戰(zhàn)鼓雷動(dòng)。

聲聲號(hào)角催征人。接受《當(dāng)代黨員》全媒體記者采訪的黨員干部紛紛表示，2024年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年，是現(xiàn)代化新重慶建設(shè)縱深推進(jìn)的重要之年，更是改革攻堅(jiān)突破的奮斗之年！

聚焦頑疾

“三攻堅(jiān)一盤(pán)活”，其目的是讓全市國(guó)企“瘦身健體”，讓園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)“畝均論英雄”，讓政企全面脫鉤，把存量的國(guó)有資產(chǎn)用起來(lái)，讓沉睡的國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)起來(lái)。

樁樁件件，直指沉疴，只為發(fā)展。

國(guó)有企業(yè)是現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的主力軍，園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)是現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，國(guó)有資產(chǎn)是現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的重要資源，但目前卻存在整體發(fā)展水平不高、戰(zhàn)略支撐不足、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等突出問(wèn)題。比如，重慶國(guó)有企業(yè)“量大體弱”，市屬國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，重慶有的國(guó)企看起來(lái)體量很大，動(dòng)輒幾十上百億元，實(shí)際卻是“虛胖”，甚至是“浮腫”。

當(dāng)前，國(guó)資國(guó)企改革最突出的問(wèn)題和困難在哪兒？重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)鄧蘭燕從三個(gè)方面進(jìn)行了分析：“一是從企業(yè)功能上看，主要是保障重點(diǎn)領(lǐng)域和服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的能力還不強(qiáng)；二是從企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)塑造上看，主要是主責(zé)主業(yè)定位不清晰、資源分散布局且量大體弱；三是從體制機(jī)制上看，主要是國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量不高、歷史遺留問(wèn)題多、盤(pán)活難度大等。”

園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)的情況也不容樂(lè)觀。前些年，包括重慶在內(nèi)的全國(guó)各地，大量園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)如雨后春筍，各式工業(yè)園、農(nóng)業(yè)園、物流園、科技園接連出現(xiàn)，但相當(dāng)一部分園區(qū)缺乏競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、沒(méi)有特色，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、畝均效益低。在國(guó)家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)全國(guó)考核排名中，僅西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、長(zhǎng)壽經(jīng)開(kāi)區(qū)在50位以內(nèi)。

“小、散、弱”，是重慶園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)的真實(shí)寫(xiě)照。全國(guó)政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)王濟(jì)光分析說(shuō)：“造成如此局面的原因，很大程度上是各類園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)在土地開(kāi)發(fā)紅利、優(yōu)惠政策紅利到期之后，企業(yè)集聚、營(yíng)商環(huán)境和特色創(chuàng)新沒(méi)有及時(shí)形成接續(xù)優(yōu)勢(shì)。”

再看政企分離情況。重慶市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委書(shū)記、主任曾菁華分析說(shuō)：“政企分離是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個(gè)重大原則問(wèn)題。政企分離本來(lái)實(shí)行了多年，但市級(jí)部門還辦了不少企業(yè)?！?/p>

國(guó)有資產(chǎn)情況又如何？最近，重慶再次亮出“家底”：截至2022年末，國(guó)有資產(chǎn)大約6.69萬(wàn)億元?？偭烤薮?，但活力卻不容樂(lè)觀，國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范、閑置浪費(fèi)問(wèn)題突出。

這些問(wèn)題正成為制約重慶統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的瓶頸，到了非改不可的地步。

發(fā)展出題目，改革做文章。面對(duì)這些難啃的“硬骨頭”，唯有改革可破局；面對(duì)這些必須跨越的關(guān)口，我們唯有迎難而上、執(zhí)銳攻堅(jiān)。

改革攻堅(jiān)

如何才能脫胎換骨、涅槃重生？

在深度調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，2023年底，《中共重慶市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神奮力實(shí)現(xiàn)“三攻堅(jiān)一盤(pán)活”改革突破的意見(jiàn)》正式出爐。

——推進(jìn)國(guó)企改革攻堅(jiān)，要按照“止損、瘦身、提質(zhì)、增效”八字施工。

1月8日，在四聯(lián)集團(tuán)旗下上市公司川儀股份的車間里，生產(chǎn)線上繁忙而有序。每天，從這里下線的“重慶造”工業(yè)自動(dòng)化儀表銷往全國(guó)各地，被廣泛應(yīng)用于石油、化工、電力、冶金、造紙等各行各業(yè)。

四聯(lián)集團(tuán)的前身，是“三線建設(shè)”時(shí)期的“川儀廠”，至今已有58年歷史，但在2020年底，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼。四聯(lián)集團(tuán)砍掉了低效資產(chǎn)，壓縮了累贅機(jī)構(gòu)，通過(guò)改革瘦身之后，企業(yè)輕裝上路。2023年前11個(gè)月，四聯(lián)集團(tuán)利潤(rùn)增長(zhǎng)了74%。從扭虧為盈到逆境重生，川儀股份成功進(jìn)階。

“止損治虧”“瘦身健體”才能“提質(zhì)增效”。先行者的成功經(jīng)驗(yàn)，增添改革信心。

面對(duì)“改革何時(shí)才有成效”的疑問(wèn)，曾菁華答道：“市國(guó)資委將壓實(shí)壓緊各企業(yè)主體責(zé)任，深入開(kāi)展內(nèi)部改革，深挖市場(chǎng)潛力，‘一企一方案’倒排工期、打表推進(jìn)，力爭(zhēng)1月底前完成實(shí)施方案制定，半年內(nèi)取得明顯成效?！?/p>

——推進(jìn)園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)改革攻堅(jiān)，要按照“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓減平臺(tái)、優(yōu)化布局、招大引強(qiáng)”思路推進(jìn)。

精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓減平臺(tái)，并不是不重視園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)，而是要進(jìn)一步理順管理體制機(jī)制，探索投融資新模式新途徑，做好園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)全域經(jīng)營(yíng)，提高畝均綜合效益，提升招商引資水平。也就是說(shuō)，今后園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)必須從要規(guī)模、求數(shù)量，到向要效益、降能耗轉(zhuǎn)變。

重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書(shū)記、主任高健說(shuō)，要通過(guò)園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化整合、管理體系重構(gòu)、開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、質(zhì)量效益提升等，推動(dòng)園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)改革落地落實(shí)。

重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)黨組成員、副主任吳濤也表示，今年，市經(jīng)信委將堅(jiān)持精準(zhǔn)畫(huà)像，實(shí)施畝均效益科學(xué)評(píng)價(jià)行動(dòng)，通過(guò)迭代升級(jí)畝均效益綜合評(píng)價(jià)體系，分區(qū)域、區(qū)縣、園區(qū)、企業(yè)開(kāi)展畝均效益綜合評(píng)價(jià)。

“梁平將聚力打造構(gòu)建千億元級(jí)高新區(qū)、推動(dòng)區(qū)屬國(guó)企聚焦預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)化改革等，加快形成具有梁平辨識(shí)度的重大改革成果?！绷浩絽^(qū)委書(shū)記錢建超說(shuō)。

——推進(jìn)政企分離改革攻堅(jiān)，要分類推進(jìn)全面“脫鉤”，加強(qiáng)集中統(tǒng)一監(jiān)管，有效處置改革風(fēng)險(xiǎn)。

如果政府與國(guó)企之間的關(guān)系不夠清晰，政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)過(guò)多，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)缺乏自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和靈活性。通過(guò)政企分離改革，可以明確政府和國(guó)企的職責(zé)權(quán)限，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)新力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

“打贏政企分離改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，要摸清底數(shù)、理順關(guān)系，分類推進(jìn)全面‘脫鉤’，加強(qiáng)集中統(tǒng)一監(jiān)管，有效處置改革風(fēng)險(xiǎn)，讓服務(wù)回歸政府、企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行，形成責(zé)權(quán)利明確的政企關(guān)系?！庇详?yáng)縣委書(shū)記祁美文說(shuō)。

——推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活，要實(shí)行三個(gè)“一批”，即調(diào)劑使用盤(pán)活一批、完善經(jīng)營(yíng)盤(pán)活一批、轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)盤(pán)活一批。

盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，在國(guó)企改革中相當(dāng)關(guān)鍵。其中最難的，是盤(pán)活的“活”字。怎樣才算“活”？關(guān)鍵是讓資源要素“流動(dòng)起來(lái)”。就像人體，血液循環(huán)好了，有了造血功能，才能心跳有力。

曾菁華對(duì)此進(jìn)行了更為具體的說(shuō)明。他認(rèn)為，要把全覆蓋建立資產(chǎn)盤(pán)活工作臺(tái)賬作為基礎(chǔ)，以國(guó)有資產(chǎn)不流失、實(shí)現(xiàn)保值增值為大前提，按照市場(chǎng)的規(guī)則辦，按照法治化的原則辦，按“一企一方案”制定計(jì)劃，建立長(zhǎng)效盤(pán)活機(jī)制，精準(zhǔn)盤(pán)活土地、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)資產(chǎn)，積極引入央企、優(yōu)質(zhì)民企、外企特別是上市公司參與改造運(yùn)營(yíng)。

科學(xué)指引，穿透迷霧與暗流，堅(jiān)定信心與勇氣。

奉節(jié)縣委書(shū)記張果說(shuō)：“奉節(jié)將全力推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活，建立常態(tài)化國(guó)有資產(chǎn)清查管理制度，創(chuàng)新資產(chǎn)盤(pán)活方式，健全資產(chǎn)盤(pán)活機(jī)制。”

賽馬比拼

新年第一會(huì)上，各區(qū)縣黨政主要負(fù)責(zé)人與市政府簽訂《2024年度“三攻堅(jiān)一盤(pán)活”改革突破目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，市屬國(guó)企主要負(fù)責(zé)人與市政府簽訂《2024年度打贏國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。

“簽下責(zé)任書(shū)，就是立下了軍令狀。不能慢、不能等！”

當(dāng)天會(huì)后，南岸區(qū)委書(shū)記、重慶經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委書(shū)記（兼）許洪斌和榮昌區(qū)委書(shū)記高洪波便馬不停蹄地先后前往多個(gè)區(qū)屬國(guó)企實(shí)地調(diào)研，帶領(lǐng)黨員干部與企業(yè)負(fù)責(zé)人并肩步入“深水區(qū)”、共啃“硬骨頭”。

1月3日下午，市政府副市長(zhǎng)，西部科學(xué)城重慶高新區(qū)黨工委書(shū)記張安疆在西部科學(xué)城重慶高新區(qū)黨工委會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)，“要優(yōu)化園區(qū)行政管理服務(wù)，加快重組專業(yè)化國(guó)企、強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”。

“三攻堅(jiān)一盤(pán)活”這場(chǎng)大考已拉開(kāi)大幕，九龍坡區(qū)組建重慶九龍科技集團(tuán)有限公司，涪陵交通旅游建設(shè)投資集團(tuán)將旗下的涪陵旅游發(fā)展集團(tuán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)給區(qū)國(guó)資委持有，大足、綦江等區(qū)也都拿出了類似舉措……

抓改革，要靠實(shí)干來(lái)落地、用效果來(lái)檢驗(yàn)。各國(guó)企紛紛亮招。

1月2日下午，重慶機(jī)床（集團(tuán)）有限責(zé)任公司召開(kāi)黨委會(huì)，作出成立改革攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組、將改革攻堅(jiān)任務(wù)納入2024年商業(yè)計(jì)劃和行動(dòng)計(jì)劃等一系列安排。

“一定要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)?！敝貞c渝富控股集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)胡際權(quán)說(shuō)，作為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，投資運(yùn)營(yíng)要講效益、效率、效能，通過(guò)有效投資形成有效產(chǎn)能，讓有效資產(chǎn)帶來(lái)有效產(chǎn)出。

據(jù)了解，渝富控股將聚焦先進(jìn)制造業(yè)集群的高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)展投資運(yùn)營(yíng)，為全市先進(jìn)制造業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力，特別是要運(yùn)用好產(chǎn)業(yè)母基金，撬動(dòng)社會(huì)資本，聚焦重慶“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，重點(diǎn)在智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新一代電子信息制造業(yè)、先進(jìn)材料、人工智能及新興產(chǎn)業(yè)四大領(lǐng)域展開(kāi)產(chǎn)業(yè)投資和并購(gòu)。

重慶旅游投資集團(tuán)有限公司也不甘示弱。公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)馮陽(yáng)表示，將以現(xiàn)代化新文旅塑造現(xiàn)代化新國(guó)企，圍繞思維模式轉(zhuǎn)變、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、商業(yè)模式轉(zhuǎn)型“三大攻堅(jiān)任務(wù)”，突出旅游目的地運(yùn)營(yíng)、酒店管理、游輪旅游、智游平臺(tái)“四大核心主業(yè)”，聚焦功能定位向高標(biāo)看齊，業(yè)務(wù)布局向優(yōu)勢(shì)聚集，機(jī)制變革向深處發(fā)力，治理管理向數(shù)智邁進(jìn)，奮力打造現(xiàn)代化新國(guó)企。

凝心聚力，勇闖全面深化改革“深水區(qū)”。

“作為全市開(kāi)發(fā)區(qū)改革首批試點(diǎn)之一，江津工業(yè)園區(qū)將進(jìn)一步提高管理運(yùn)營(yíng)效能，充分釋放發(fā)展活力，為江津高質(zhì)量建設(shè)同城化發(fā)展先行區(qū)、實(shí)現(xiàn)‘五地一城’奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)?！苯蚬I(yè)園區(qū)（科學(xué)城江津）黨工委副書(shū)記、管委會(huì)主任周建表示。

永川區(qū)委書(shū)記張智奎則提到，將提檔升級(jí)永川的國(guó)家高新區(qū)，打造現(xiàn)代新國(guó)企，加快建設(shè)主城都市新區(qū)、現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，努力在現(xiàn)代化新重慶建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

面對(duì)改革中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，王濟(jì)光指出，各級(jí)各部門應(yīng)主動(dòng)摒棄單純的部門利益和狹隘的地域觀念，從改革發(fā)展大局出發(fā)，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、敢字當(dāng)頭，向利益固化開(kāi)刀，堅(jiān)持真抓實(shí)干、真改實(shí)改，拿出破解難題的辦法，推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)落細(xì)落地。

鄧蘭燕還建議，重慶國(guó)資國(guó)企改革可借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，如上海構(gòu)建“金融投資+實(shí)體投資+資本運(yùn)營(yíng)”三位一體的國(guó)有資本管理體系；浙江省打造國(guó)資運(yùn)營(yíng)浙江模式2.0版，持續(xù)開(kāi)展上市公司高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)；江蘇省在新一輪國(guó)企改革期間大力推進(jìn)13項(xiàng)重大重組整合，推動(dòng)省屬貿(mào)易企業(yè)重組整合及全省港口資源、省級(jí)酒店旅游資源整合等。

殘雪壓枝猶有橘，凍雷驚筍欲抽芽。對(duì)重慶人來(lái)說(shuō)，2024年，注定是改革攻堅(jiān)突破的奮斗之年。