何清平　賀興梅

“以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。”1月8日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的重要講話，在巴渝大地引起強(qiáng)烈反響。

新年伊始，重慶市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布的兩條審查調(diào)查消息，引發(fā)關(guān)注。

1月2日晚上8點(diǎn)10分，據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委消息：市民族宗教委黨組書記陳文森涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受市紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查；1月5日下午5點(diǎn)31分，據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委消息：潼南區(qū)委副書記、區(qū)長李成群涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受市紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

開年敲警鐘，昭示重慶正以雷霆萬鈞之勢深入推進(jìn)反腐敗斗爭。

激蕩清風(fēng)正氣、凝聚黨心民心。黨的十八大以來，我們黨“打虎”“拍蠅”“獵狐”不松勁、不停步，形成強(qiáng)烈震懾，釋放強(qiáng)烈信號(hào)，讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的成效。

“健全全面從嚴(yán)治黨體系”，黨的二十大發(fā)出鏗鏘之音。如何體系化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向更高水平、更深層次邁進(jìn)，重慶立足實(shí)際積極作答，探索建立清廉重慶建設(shè)機(jī)制。

2023年4月，重慶市委印發(fā)《清廉重慶建設(shè)試點(diǎn)示范工作方案》，由市紀(jì)委監(jiān)委牽頭組建專班，細(xì)化機(jī)關(guān)、村居、學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)院、政法、市場、工程、文化9個(gè)清廉單元，選取175家單位開展試點(diǎn)示范。

全市“一盤棋”，上下聯(lián)動(dòng)，細(xì)化分解，以最小顆粒度的清廉細(xì)胞為抓手，形成一批可復(fù)制可推廣的清廉建設(shè)范式。

示范建設(shè)引領(lǐng)全域共進(jìn)，以點(diǎn)帶面，全域共建清廉重慶態(tài)勢良好。近日，市委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)清廉重慶建設(shè)的意見》，全面部署打造新時(shí)代市域黨建新高地和清廉建設(shè)高地，為現(xiàn)代化新重慶建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

巴渝大地清風(fēng)起，擎旗奮進(jìn)新征程。從機(jī)關(guān)到村居，從企業(yè)到學(xué)校，火熱浩蕩的清廉重慶建設(shè)浪潮奔涌而來。

重點(diǎn)突破帶整體推進(jìn)

“行車軌跡與用車申請(qǐng)目的地路線相符……”在銅梁區(qū)跨部門公務(wù)用車管理平臺(tái)上，從車輛駛出車庫的那一刻起，該車輛的使用審批、駕駛數(shù)據(jù)、位置軌跡等信息，都在顯示屏上實(shí)時(shí)呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了公車運(yùn)行智慧化監(jiān)管。

此前，銅梁區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立案查處了區(qū)內(nèi)一國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人假借親屬名義，長期向本企業(yè)出租其私人車輛并收取租金的問題，暴露出公車配備使用監(jiān)管仍存在漏洞。

“這是個(gè)別現(xiàn)象，還是普遍性問題？”以推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)建設(shè)為契機(jī)，銅梁區(qū)紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政局、交通局等部門綜合研判分析，細(xì)化形成違規(guī)使用公車變異行為負(fù)面清單，重點(diǎn)聚焦公車配備、使用、費(fèi)用報(bào)銷3個(gè)方面，著力發(fā)現(xiàn)并糾治以“轉(zhuǎn)嫁”費(fèi)用方式或以“借用”名義違規(guī)配備公車，公款租車私用或公務(wù)車變通勤車等違規(guī)使用公車，虛列維修項(xiàng)目、虛增項(xiàng)目價(jià)格等違規(guī)報(bào)銷費(fèi)用，以及公車未按規(guī)定停放、節(jié)假日未按規(guī)定封存等隱形變異問題。

經(jīng)核查，銅梁區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位公車審批不嚴(yán)格、報(bào)銷把關(guān)不嚴(yán)等問題18個(gè)，督促立行立改，推動(dòng)相關(guān)單位建立完善智慧派車、加油登記、車輛維護(hù)等制度16項(xiàng)，全面補(bǔ)齊制度短板，堵塞監(jiān)管漏洞，扎實(shí)推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)建設(shè)穩(wěn)步前行。

清廉重慶建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須緊盯重點(diǎn)對(duì)象，抓要害關(guān)鍵，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，進(jìn)而常態(tài)長效推動(dòng)全域清廉建設(shè)。深化懲治金融、國企、政法、工程建設(shè)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，堅(jiān)決清理風(fēng)險(xiǎn)隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗，成為重點(diǎn)防范、監(jiān)督的方向。

榮昌區(qū)城市管理局2018年至2022年累計(jì)實(shí)施259個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一個(gè)“怪現(xiàn)象”：2018年以來，該局在工程建設(shè)領(lǐng)域先后有8名黨員干部受到處分，而受處理事由沒一個(gè)是“吃拿卡要”，全部是責(zé)任落實(shí)不到位，由此衍生出相關(guān)科室過度依賴中介機(jī)構(gòu)規(guī)避責(zé)任的現(xiàn)象。曾有一段時(shí)間，該局實(shí)施的77個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目中，有61個(gè)委托給了第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審檢。經(jīng)分析，歸根結(jié)底是該局責(zé)任落實(shí)體系不健全，相關(guān)責(zé)任人不會(huì)履責(zé)、不愿履責(zé)。

“解剖麻雀”后，榮昌區(qū)城市管理局歸集立項(xiàng)、監(jiān)理、驗(yàn)收、審計(jì)等15個(gè)工程建設(shè)核心業(yè)務(wù)，推出市政工程項(xiàng)目監(jiān)管信息系統(tǒng)，分級(jí)明確領(lǐng)導(dǎo)班子、主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員、科室管理負(fù)責(zé)人等相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任22項(xiàng)，特別加強(qiáng)工程建設(shè)科室的權(quán)責(zé)控制，清單化明確權(quán)責(zé)事項(xiàng)66項(xiàng)、崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)285個(gè)，全鏈條構(gòu)建起清廉工程建設(shè)管黨治黨責(zé)任體系。

找準(zhǔn)點(diǎn)位，精準(zhǔn)打擊，效果很快顯現(xiàn)。榮昌區(qū)城市管理局黨員干部履責(zé)更加積極，委托中介機(jī)構(gòu)結(jié)算審核等現(xiàn)象逐步減少，每年可節(jié)約財(cái)政資金約50萬元。

聚焦民生促惠民安民

群眾滿意才是最好的政績。

“收紅包”、“吃回扣”、過度診療等醫(yī)療領(lǐng)域的頑瘴痼疾，是清廉重慶建設(shè)16個(gè)清廉醫(yī)院試點(diǎn)示范單位必須破解的難題。

墊江縣人民醫(yī)院按照“室組院”模式，聚焦醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥、招采4個(gè)方面，在智慧醫(yī)院建設(shè)成果基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)集成和升級(jí)改造，自主研發(fā)智廉監(jiān)管平臺(tái)。該平臺(tái)依托醫(yī)療基礎(chǔ)信息、合理用藥審方、醫(yī)保智能管控、耗材管理、防統(tǒng)方、資源規(guī)劃管理6個(gè)子系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)測、自動(dòng)預(yù)警、互動(dòng)辦理，形成“醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?！敝鬓k科室監(jiān)管、職能科室考核、院紀(jì)委再監(jiān)督的全鏈條閉環(huán)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。

自平臺(tái)開通運(yùn)行以來，已主動(dòng)發(fā)現(xiàn)用藥異常增長、處方不合規(guī)等問題130余個(gè)，該院全部及時(shí)進(jìn)行核查處理，并約談提醒相關(guān)干部。該院就醫(yī)環(huán)境持續(xù)改善，群眾門診和住院次均費(fèi)用持續(xù)下降，信訪投訴顯著減少。

同為清廉醫(yī)院試點(diǎn)示范單位，北碚區(qū)中醫(yī)院給出了另一種“解法”。該院將社區(qū)網(wǎng)格管理理念運(yùn)用到行風(fēng)監(jiān)督中，在現(xiàn)有院紀(jì)委委員、支部紀(jì)檢委員的基礎(chǔ)上，由各科室擇優(yōu)推選作風(fēng)硬、專業(yè)強(qiáng)、評(píng)價(jià)好的醫(yī)護(hù)人員擔(dān)任黨風(fēng)行風(fēng)網(wǎng)格監(jiān)督員，創(chuàng)建“院紀(jì)委—黨支部—科室”三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)格，由院紀(jì)委牽頭，組織網(wǎng)格監(jiān)督員走進(jìn)門診科室、住院病區(qū)，圍繞廉潔行醫(yī)、規(guī)范診療、群眾有感，看現(xiàn)場、查資料、訪群眾、收建議，開展“廉政查房”。同時(shí)，將最小顆粒度的清廉細(xì)胞延伸至內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在全院創(chuàng)建“清廉科室”、評(píng)選“清廉醫(yī)護(hù)”“清廉家庭”。

清廉重慶建設(shè)要提升民生溫度，就要以全面從嚴(yán)治黨新成效推動(dòng)基層治理體系和治理能力顯著提升，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感。為此，清廉重慶建設(shè)一以貫之，緊盯群眾急難愁盼問題，健全抓黨建帶全局工作體系，把功夫下在解決群眾的實(shí)際問題上。

作為清廉村居建設(shè)的16個(gè)試點(diǎn)示范單位之一，北碚區(qū)歇馬街道文鳳村持續(xù)為鄉(xiāng)村振興和基層治理注入強(qiáng)勁“廉動(dòng)力”——?jiǎng)?chuàng)新建立“廉自治小院”，并結(jié)合重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)人居環(huán)境整治工程，以自然院落為單元組建5個(gè)“樂和小院”，搭建“清風(fēng)亭”等村民議事協(xié)商平臺(tái)，同時(shí)制訂議事規(guī)則，推選院落長，鼓勵(lì)村民有序參與村組公共事務(wù)管理。每個(gè)月的15日，村黨支部書記、村委會(huì)主任劉林森都會(huì)在村廉情驛站通報(bào)村內(nèi)專項(xiàng)資金的使用情況，接受廉情信息員的問廉促勤。

市紀(jì)委監(jiān)委扎實(shí)開展“十大領(lǐng)域找切口、紀(jì)檢監(jiān)察促治理”專項(xiàng)行動(dòng)，在全市選取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行集中整治，各區(qū)縣、市級(jí)部門結(jié)合實(shí)際自選就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老社保等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域74類194個(gè)突出問題開展“小切口”整治，推動(dòng)解決群眾急難愁盼問題568個(gè)。

數(shù)字監(jiān)督守廉潔清正

2023年11月，奉節(jié)縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)縣就業(yè)培訓(xùn)中心原主任朱某某政務(wù)立案，對(duì)4名相關(guān)工作人員予以書面誡勉，并追回了違規(guī)資金。

“此案是通過數(shù)智監(jiān)督平臺(tái)發(fā)現(xiàn)的，我們?cè)诤笈_(tái)輸入就業(yè)培訓(xùn)的政策要求，比如每人每年只能領(lǐng)取一次補(bǔ)貼，系統(tǒng)上傳培訓(xùn)名單后，立馬觸發(fā)了自動(dòng)預(yù)警：身份證號(hào)存在重復(fù)?！狈罟?jié)縣紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室主任許毅說。

經(jīng)核查，奉節(jié)縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)該中心2018—2020年利用承擔(dān)具體“民生實(shí)事”職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，以虛列學(xué)員交通費(fèi)、生活補(bǔ)助等方式私設(shè)“小金庫”，套取培訓(xùn)資金百萬余元。

據(jù)了解，該平臺(tái)對(duì)奉節(jié)全縣49項(xiàng)惠民惠農(nóng)資金建立137項(xiàng)規(guī)則模型，通過運(yùn)用資金互斥、不符合享受條件、發(fā)放頻次不符、發(fā)放金額異常4種算法和關(guān)系圖譜，以及數(shù)據(jù)疊加、行權(quán)痕跡等分析方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)異常情況自動(dòng)預(yù)警。

“以往人工操作可能遮掩的情況，在大數(shù)據(jù)面前無所遁形?！狈罟?jié)縣紀(jì)委監(jiān)委副書記易容華說，“智能監(jiān)管平臺(tái)突破了傳統(tǒng)的監(jiān)管局限，推動(dòng)服務(wù)、監(jiān)管、治理向整體智治轉(zhuǎn)變?！?/p>

這是清廉重慶建設(shè)中全市公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)的一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。目前，多個(gè)點(diǎn)上的探索已經(jīng)鋪開，全市梳理黨政機(jī)關(guān)權(quán)力事項(xiàng)清單5900余項(xiàng)，一體謀劃形成涵蓋10個(gè)子場景的公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督框架體系，為在全市范圍內(nèi)推進(jìn)公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督體系奠定扎實(shí)基礎(chǔ)——重慶市公共資源交易中心升級(jí)“渝易通”公共資源交易大數(shù)據(jù)平臺(tái)，累計(jì)向紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門提供數(shù)據(jù)80余萬條、問題線索近300個(gè)；渝北區(qū)開發(fā)以“數(shù)據(jù)備案機(jī)制”為主體的數(shù)字監(jiān)督系統(tǒng)，匯集全區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域行權(quán)數(shù)據(jù)1400萬余條，精準(zhǔn)鎖定“異常人”“異常錢”“異常事”……

將專項(xiàng)整治、促改促治之舉，轉(zhuǎn)變?yōu)榻∪鎻膰?yán)治黨體系的長效治理之策，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。在清廉重慶建設(shè)中，各級(jí)各部門充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化手段，將監(jiān)督融入治理，推動(dòng)治理能力系統(tǒng)性變革重塑。

“依托數(shù)字重慶建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合，打通各類公權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管的信息壁壘，更加精準(zhǔn)高效地將監(jiān)督寓于治理之中，切實(shí)提高了監(jiān)督治理效能?！笔屑o(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任闞吉林表示，在清廉重慶建設(shè)中，各級(jí)各部門著力健全數(shù)字賦能、閉環(huán)聯(lián)動(dòng)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范體系，與此相匹配，市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，完善構(gòu)建系統(tǒng)集成、權(quán)威高效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，協(xié)力推動(dòng)行權(quán)體系與監(jiān)督體系有機(jī)銜接，推動(dòng)工作理念向整體智治轉(zhuǎn)變、方法向系統(tǒng)重塑轉(zhuǎn)變、機(jī)制向多跨協(xié)同轉(zhuǎn)變，讓全面從嚴(yán)治黨體系更加科學(xué)規(guī)范、高效運(yùn)行。

廉潔教育強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

“我今天在這里告誡旁聽的各位，在工作和生活中以我為戒，不做違紀(jì)違法的事……”近日，重慶高新區(qū)白市驛鎮(zhèn)清河村原黨總支書記、村委會(huì)主任湯某涉嫌受賄及挪用資金罪一案，在九龍坡區(qū)人民法院依法公開審理。肅穆的法庭上，被告人湯某深刻懺悔，190余名黨員干部旁聽了庭審全過程，接受了一場零距離、沉浸式的警示教育。

黨性教育從“會(huì)場”搬到“現(xiàn)場”，震懾效果顯著?！芭月犕徥刮覍?duì)紀(jì)法有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也警醒自己要不斷筑牢思想防線、堅(jiān)守法紀(jì)紅線，堅(jiān)持公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)?！蓖徑Y(jié)束后，重慶高新區(qū)金鳳鎮(zhèn)紀(jì)委副書記劉璐感慨道。

近年來，重慶高新區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察室堅(jiān)持用“案中人”警醒“身邊人”，做實(shí)案件查辦“后半篇文章”，把開展案件警示教育作為開展廉潔教育，一體推進(jìn)“三不腐”的重要一環(huán)，引導(dǎo)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

“為官不是上下其手、肆意斂財(cái)……把這兩個(gè)罔顧法紀(jì)、公然賄賂的刁民拉下去，各打40大板?！彪S著縣令“白居易”一聲令下，4名衙役從舞臺(tái)兩側(cè)登場，將“行賄人”拿下。這是清廉川劇作品《白居易怒打行賄人》演出的高潮部分，登臺(tái)的衙役由重慶高新區(qū)的年輕干部扮演。

該區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察室拓展廉潔教育形式，將廉潔文化與傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合，讓黨員干部親身參演清廉川劇，近距離、沉浸式感受古代先賢克己奉公、清廉自守的精神境界，不斷提升廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力。為契合年輕干部廉潔教育需求，該區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察室還將廉潔教育與文創(chuàng)結(jié)合，打造動(dòng)漫IP形象，通過紀(jì)法知識(shí)問答、紀(jì)法教育線上直播、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體驗(yàn)活動(dòng)等，讓年輕干部接受廉潔文化浸潤。

推進(jìn)清廉重慶建設(shè)，要進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，著力提升監(jiān)督治理效能，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件，推動(dòng)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，健全澄清正名、跟蹤回訪等機(jī)制，嚴(yán)查誣告陷害行為，以嚴(yán)管厚愛促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為。

長壽區(qū)近年來針對(duì)基層政治生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠具體完善、“畫像”不準(zhǔn)不透、結(jié)果與運(yùn)用“兩張皮”等問題，探索建立政治生態(tài)量化評(píng)價(jià)體系，配套建立預(yù)警、反饋、反向檢視、追責(zé)問責(zé)、整改治理等七項(xiàng)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域政治生態(tài)可視可評(píng)可治?？偨Y(jié)長壽區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，市紀(jì)委監(jiān)委正探索完善“清廉重慶建設(shè)暨政治生態(tài)監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，精準(zhǔn)生成全市政治生態(tài)“全景圖”“趨勢圖”、清廉建設(shè)“動(dòng)態(tài)圖”“成果圖”，實(shí)現(xiàn)對(duì)清廉重慶建設(shè)成效可視化分析、可量化評(píng)估。

全市政治生態(tài)持續(xù)向善向好，干部擔(dān)當(dāng)作為精氣神不斷提振，清廉建設(shè)聚清風(fēng)正氣，清廉之行創(chuàng)清廉之美，為全面建設(shè)現(xiàn)代化新重慶注入了鮮明的清廉底色。