王 來

（中國石油化工集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組，北京 100728）

在黨和國家監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督處于統(tǒng)領(lǐng)地位，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。黨內(nèi)監(jiān)督實現(xiàn)有力有效，才能帶動其他各類監(jiān)督發(fā)揮作用。黨的十八大以來，在國有企業(yè)健全黨內(nèi)監(jiān)督體系的過程中，如何織密黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)、實現(xiàn)國有企業(yè)監(jiān)督的全面有效覆蓋至關(guān)重要。本文通過系統(tǒng)梳理黨內(nèi)監(jiān)督體系的發(fā)展特征、國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督體系的現(xiàn)狀與問題，嘗試提出健全國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督體系的有效路徑。

1 黨內(nèi)監(jiān)督體系的發(fā)展特征

黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，首次明確提出“黨內(nèi)監(jiān)督體系”概念。黨的十九大報告提出“健全黨和國家監(jiān)督體系”[1]，將黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督共同納入權(quán)力制約與監(jiān)督體系中，突出主體多元、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成有效銜接，增強(qiáng)監(jiān)督合力。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，“完善黨內(nèi)監(jiān)督體系”是“健全黨和國家監(jiān)督制度”的重要舉措。伴隨著黨內(nèi)監(jiān)督體系的萌芽、形成和成熟，已經(jīng)充分展現(xiàn)出制度的優(yōu)越性、包容性和多元性，對公權(quán)力的制約和監(jiān)督更加有效、全面。總的來看，黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中處于主導(dǎo)地位，以政治監(jiān)督為根本屬性，兼具公權(quán)力監(jiān)督性質(zhì)，旨在調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，是對黨組織和黨員進(jìn)行更高更嚴(yán)的監(jiān)督。

新征程中，黨內(nèi)監(jiān)督體系不斷發(fā)展，在融合運用馬克思主義權(quán)力制約與監(jiān)督理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國特色實踐，全面系統(tǒng)地適應(yīng)新時代全面從嚴(yán)治黨和堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實踐需要。具體來看，主要有以下幾個特征：

一是監(jiān)督主體更加多元?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確，黨內(nèi)監(jiān)督主體是黨委（黨組）、紀(jì)委、黨的工作部門、黨的基層組織、黨員。行使監(jiān)督權(quán)的黨組織或黨員構(gòu)成多個監(jiān)督主體，避免了單一的上下級監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督的氛圍更加濃厚，民主集中制的運行更加高效。

二是監(jiān)督方式更加多樣。由單一紀(jì)律監(jiān)督向多種監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督等方式逐步發(fā)展并在全黨適用，聚焦查辦違紀(jì)違法案件、發(fā)現(xiàn)問題線索等重點，共同組成了黨內(nèi)監(jiān)督的主要方式。

三是機(jī)制運行更加協(xié)調(diào)。黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)的核心在于運轉(zhuǎn)有序、形成合力，上下貫通、左右補(bǔ)充，有較高的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。上下貫通是通過紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，實現(xiàn)上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的監(jiān)督，同時進(jìn)一步強(qiáng)化各級黨委（黨組）的主體責(zé)任。左右補(bǔ)充是同級黨組織的橫向監(jiān)督，推動黨委（黨組）、紀(jì)委、黨委工作部門之間互相監(jiān)督。橫向、縱向監(jiān)督共同作用，使黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制更加嚴(yán)密、運行更加順暢。

2 國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督體系的現(xiàn)狀與問題

在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的背景下，國有企業(yè)深刻把握全面從嚴(yán)治黨規(guī)律和國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展規(guī)律，黨內(nèi)監(jiān)督與公司法人治理結(jié)構(gòu)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、民主監(jiān)督共同發(fā)揮作用，進(jìn)一步推動黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)同，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?？v觀國有企業(yè)監(jiān)督治理體系，整合監(jiān)督力量、形成監(jiān)督合力至關(guān)重要。部分國有企業(yè)走在前列，整合紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計、組織人事、財務(wù)、法律、內(nèi)控、職工民主等監(jiān)督資源，經(jīng)過不斷實踐探索，構(gòu)建了黨組（黨委）全面領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門和業(yè)務(wù)部門職能監(jiān)督、基層黨組織和單位日常監(jiān)督、黨員和職工民主監(jiān)督“五位一體”的“大監(jiān)督”格局。與此同時，建立請示報告、重大風(fēng)險研判、信息互通、監(jiān)管互動、措施互補(bǔ)、成果互享、督辦反饋等工作運行機(jī)制，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、企業(yè)監(jiān)督大貫通。

2.1 發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督在企業(yè)治理中的核心作用

進(jìn)入新時代，國有企業(yè)高度重視黨內(nèi)監(jiān)督。在國有企業(yè)運行管理體制中，黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的監(jiān)督主體如何進(jìn)行有力有效的檢查與督促，是體系建設(shè)的核心環(huán)節(jié)?！按蟊O(jiān)督”格局以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，其中黨組全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、巡視、民主生活會、談話與誡勉等黨內(nèi)監(jiān)督形式均在國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督體系中起著關(guān)鍵作用。結(jié)合具體實踐，持續(xù)深化對黨內(nèi)監(jiān)督定位的理解把握，推動黨內(nèi)監(jiān)督主體更加多元、黨內(nèi)監(jiān)督方式更加多樣、監(jiān)督機(jī)制協(xié)調(diào)運行，確保權(quán)力運行決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力。

2.2 推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)

在國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督體系中，監(jiān)督的協(xié)同性體現(xiàn)在各個方面。通過“大監(jiān)督”格局，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督體系在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善治理體系、促進(jìn)改革發(fā)展等方面的重要作用，貫通黨內(nèi)監(jiān)督、企業(yè)監(jiān)督，協(xié)同聯(lián)動各個監(jiān)督主體，創(chuàng)造性地開展監(jiān)督，層層壓實監(jiān)督責(zé)任，推動各項監(jiān)督實現(xiàn)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、一體推進(jìn)。

2.3 提升國有企業(yè)治理能力，彰顯“大監(jiān)督”綜合效能

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心是黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)代化[2]。2016 年，全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議明確提出“整合監(jiān)督力量”，為強(qiáng)化國有企業(yè)監(jiān)督指明了方向。在深化國有企業(yè)改革的宏大背景下，完善國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督體系要堅持融入治理，“大監(jiān)督”格局必須與打造世界一流企業(yè)適應(yīng)協(xié)調(diào)，做到同部署、同安排。一方面，在黨中央指明的改革大方向、確定的制度大框架下守正創(chuàng)新，堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一；另一方面，通過現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督相互配合，共同推動體系建設(shè)，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強(qiáng)保障[4]。

基于國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督體系的現(xiàn)狀，國有企業(yè)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、整合監(jiān)督力量十分必要。如何結(jié)合企業(yè)實際，不斷探索完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主的監(jiān)督體系，有效規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行，是需要重點關(guān)注和解決的課題。

國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督體系存在的問題主要集中于以下幾個方面：一是協(xié)同性不夠。多個監(jiān)督主體、多種監(jiān)督方式同步運行，環(huán)節(jié)銜接不通暢、職責(zé)定位不明晰、信息共享不及時，極易出現(xiàn)多方管理或是無人問津的現(xiàn)象。如，實施審計監(jiān)督之前，審計部門發(fā)現(xiàn)的情況和問題并不一定向紀(jì)委移交，信息無法共享，因此制約了監(jiān)督的效能。二是抓預(yù)防不夠。國有企業(yè)“小官大貪”、年輕干部腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，大案要案較多，但日常監(jiān)督管理缺位，警示教育沒有做實，容易浮于表面、流于形式。關(guān)鍵是要堅持“三不腐”一體推進(jìn)，抓早、抓小、抓苗頭，確保違規(guī)、違紀(jì)、違法行為在事前得到防范，在實施過程中及時發(fā)現(xiàn)。三是融合度不夠。國有企業(yè)的特點是權(quán)力聚集、資源密集，在實際運行過程中，黨內(nèi)監(jiān)督和企業(yè)治理的融合協(xié)同仍舊存在問題，主要表現(xiàn)為多個業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督責(zé)任沒有進(jìn)一步劃分和明確，缺乏統(tǒng)籌設(shè)計和制度安排，容易變成零敲碎打、碎片化修補(bǔ)。為此，要把監(jiān)督嵌入到權(quán)力配置、資源配置的全過程，嵌入到流程，嵌入到業(yè)務(wù)，并從體制機(jī)制上保障執(zhí)行落實，推動監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題確實整改到位。

3 健全國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督體系的有效路徑

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。作為國有企業(yè)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)，深刻把握全面從嚴(yán)治黨規(guī)律和國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督作用，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督同其他監(jiān)督貫通協(xié)同[4]。

黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度建設(shè)是黨的監(jiān)督保障法規(guī)的一部分，其目標(biāo)是用制度構(gòu)建起多主體參與、多手段并用、全方位發(fā)力，各級黨組織和全體黨員、干部全面納入的監(jiān)督體系。

3.1 堅持內(nèi)涵式發(fā)展道路，系統(tǒng)集成各類監(jiān)督

“大監(jiān)督”工作的領(lǐng)導(dǎo)體系、責(zé)任體系、制度體系、運行體系要提前謀劃，要加強(qiáng)前瞻性思考、系統(tǒng)性謀劃、整體性推進(jìn)，推動監(jiān)督工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段上更加協(xié)同。

在協(xié)調(diào)銜接的監(jiān)督鏈條上，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督是主干，干部監(jiān)督是基礎(chǔ)，巡視巡察監(jiān)督突出綜合性，財會監(jiān)督、審計監(jiān)督配合發(fā)揮作用。要推動紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，深化巡視巡察上下聯(lián)動，以推進(jìn)各類監(jiān)督同題共答、同向發(fā)力、同增質(zhì)效，共同聚焦并解決國企改革、合規(guī)管理、廉潔風(fēng)險防控、重大經(jīng)營風(fēng)險防控等突出問題及共性問題。

3.2 發(fā)揮“大監(jiān)督”平臺載體作用，推動公司治理能力提升

絕大部分國有企業(yè)存在下屬單位多、員工多、層級多、點多面廣的特征，按照“做強(qiáng)集團(tuán)、做實基層”的理念思路，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督整合資源、轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化機(jī)構(gòu)、理順機(jī)制，通過“大監(jiān)督”平臺實現(xiàn)全覆蓋，著力提升監(jiān)督的質(zhì)量、效率、效能。

通過一系列舉措，以專項監(jiān)督、專項治理、巡視巡察為抓手，引導(dǎo)各類監(jiān)督主體共同參與、發(fā)揮各自優(yōu)勢、形成疊加放大效果，把監(jiān)督體系與治理體系對接起來，從業(yè)務(wù)程序和管理流程上識別風(fēng)險、消除隱患，取得“問責(zé)一批人員、教育一方干部、排查一類風(fēng)險、整改一類問題、完善一套制度”的綜合效果。

3.3 強(qiáng)化“一把手”監(jiān)督，突出管住用好“關(guān)鍵少數(shù)”

黨內(nèi)監(jiān)督體系以“一把手”監(jiān)督為重點，如何有效破解對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”的監(jiān)督問題，是黨和國家監(jiān)督體系的核心環(huán)節(jié)。

壓實黨組和各級黨委主體責(zé)任，特別是“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任。要全方位加強(qiáng)選人用人監(jiān)督，結(jié)合企業(yè)實際制定責(zé)任清單，把“一把手”作為巡視巡察、日常監(jiān)督和審計監(jiān)督的重點，制定加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實施意見及配套制度，進(jìn)一步把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。與此同時，還要堅持激勵約束并重、嚴(yán)管厚愛結(jié)合，推動容錯糾錯工作制度化規(guī)范化，旗幟鮮明激勵干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。

4 結(jié)語

在黨和國家監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督是最基本、最根本的，發(fā)揮著決定性作用、解決了最主要問題，這是由黨的執(zhí)政地位決定的。依托于國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督體系的發(fā)展實際，要想真正實現(xiàn)制度治黨、依規(guī)治黨，必須進(jìn)一步探索健全國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督體系的有效路徑，確保黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督在體系建設(shè)上相融互促、形成合力。一方面要堅持內(nèi)涵式發(fā)展道路，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，突出管住用好“關(guān)鍵少數(shù)”；另一方面要發(fā)揮“大監(jiān)督”平臺載體作用，系統(tǒng)集成各類監(jiān)督，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的全覆蓋，推動公司治理能力提升。