楊廷志 李文夏 張曦 滕慧玲

摘 要：智利鐵路投資計(jì)劃為我國(guó)軌道交通行業(yè)“走出去”提供了良好契機(jī)，本文梳理了智利鐵路和智利標(biāo)準(zhǔn)化概況，基于標(biāo)準(zhǔn)情報(bào)分析了智利鐵路標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展現(xiàn)狀。結(jié)果表明智利鐵路標(biāo)準(zhǔn)存在明顯滯后，缺乏鐵路領(lǐng)域的TC，標(biāo)準(zhǔn)化水平不能有效支撐其鐵路投資計(jì)劃。因此，我國(guó)進(jìn)行鐵路工程項(xiàng)目投資時(shí)需要關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，可以依托項(xiàng)目促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的海外適用。

關(guān)鍵詞：智利，鐵路，智利國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)，標(biāo)準(zhǔn)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.13.043

基金項(xiàng)目：本文受中車青島四方機(jī)車車輛股份有限公司“南美軌道交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究”項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：SF/KF-曹字-2022-153）資助。

Overview of the Development of Standardization of Chiles National Railways

YANG Ting-zhi1 LI Wen-xia1 ZHANG Xi2* TENG Hui-ling2

（1. CRRC Qingdao Sifang Co.， Ltd.； 2. China National Institute of Standardization）

Abstract： Chiles railway investment plan provides a good opportunity for Chinas rail transit industry to “go global”. This paper sorts out the overview of railway and standardization in Chile， and analyzes the current situation of railway standardization there， based on standards information. It shows that Chile is obvious lack of railway standards and technical committees for railway， and the level of standardization cannot effectively support its railway investment plan. Therefore， when investing in railway engineering projects， China needs to pay attention to the standard-related risks， and promotes the overseas application of standards based on cooperative projects.

Keywords： Chile， railway， INN， standard

0 前 言

《交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出了“工程建設(shè)、裝備制造等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)在海外得到更加廣泛應(yīng)用”的發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)已形成具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、達(dá)到世界先進(jìn)水平的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組，鐵路工程和機(jī)車裝備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)具有良好的海外應(yīng)用基礎(chǔ)。智利的鐵路投資計(jì)劃為我國(guó)高鐵出海提供了非常有利的契機(jī)，青島四方等企業(yè)率先參與其中，開展了多條線路的合作。

現(xiàn)有研究主要集中在歐洲、東南亞和日本等國(guó)家地區(qū)[1]，而對(duì)于以智利為代表的南美洲國(guó)家鐵路標(biāo)準(zhǔn)化的研究相對(duì)較少[2]。通過研究智利鐵路標(biāo)準(zhǔn)化水平，能夠幫助軌道交通行業(yè)的企業(yè)明確標(biāo)準(zhǔn)差距、規(guī)避標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)，有助于通過標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)兩國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施合作，同時(shí)推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的海外適用。

1 智利鐵路現(xiàn)狀

智利鐵路總長(zhǎng)8613 km，其中電氣化鐵路1654 km，由國(guó)家鐵路公司（EFE）負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，并將部分鐵路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予其他私營(yíng)公司。智利目前共有9條客運(yùn)線路，但只能連接主要城市，沒有形成連通全國(guó)的鐵路網(wǎng)。貨運(yùn)鐵路主要集中在北部地區(qū)，大部分貨物運(yùn)輸依靠公路和海運(yùn)方式。

智利的鐵路客運(yùn)系統(tǒng)連接性較差，且里程較短，鐵路運(yùn)力十分有限。鐵路貨運(yùn)量只占總貨運(yùn)量的10%左右，鐵路客運(yùn)量只占總客運(yùn)量的30%左右。除維護(hù)成本高、運(yùn)力不足外，智利鐵路產(chǎn)業(yè)發(fā)展還受制于各線路軌距不統(tǒng)一。目前智利有近4000 km的鐵路使用寬軌距（1676 mm），近150 km使用窄軌距（1067 mm），近3000 km使用米制軌距（1000 mm），近100 km使用標(biāo)準(zhǔn)軌距（1435 mm）。

2019年9月，智利總統(tǒng)皮涅拉宣布全新的鐵路投資計(jì)劃——“鐵路上的智利”。計(jì)劃總投資50億元，用于貨運(yùn)和客運(yùn)線路的延長(zhǎng)或新建以及鐵路機(jī)車采購(gòu)，目標(biāo)是振興智利的鐵路交通系統(tǒng)，到2027年將鐵路電氣化水平提高至93.7%。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，智利需采購(gòu)電動(dòng)車組將超過100列。2018年至今，中車四方已在智利先后贏得四筆動(dòng)車組訂單，包括電動(dòng)車組（EMU）、內(nèi)燃動(dòng)車組（DMU）和電力-內(nèi)燃雙動(dòng)力動(dòng)車組（EDMU）多種車型。2021年1月20日，智利國(guó)家鐵路公司（EFE）正式向中鐵十局授標(biāo)智利圣佩德羅至本塔納斯鐵路修復(fù)及維養(yǎng)項(xiàng)目。2021年10月27日，由中車四方為智利量身打造的時(shí)速120 km的12列電動(dòng)車組正式投入載客運(yùn)營(yíng)，這是中國(guó)軌道列車首次開進(jìn)智利。車體按照最嚴(yán)苛的碰撞安全標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，每列車3節(jié)編組，為1676 mm寬軌車輛，滿足EN15227碰撞標(biāo)準(zhǔn)C-I級(jí)最高防撞性能要求，具有技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)功能完善、乘坐舒適等特點(diǎn)。

智利鐵路系統(tǒng)的現(xiàn)狀和振興目標(biāo)存在著不小的差距，也反映出智利鐵路和鐵路標(biāo)準(zhǔn)化存在協(xié)調(diào)不一的情況，我國(guó)軌道交通行業(yè)的企業(yè)參與智利鐵路項(xiàng)目較為積極，需要關(guān)注智利及智利鐵路的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀。

2 智利標(biāo)準(zhǔn)化概況

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)

2.1.1 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)

智利的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（The Istituto Nacional de Normalización，INN），隸屬于智利生產(chǎn)促進(jìn)委員會(huì)（CORFO），其前身是智利國(guó)家技術(shù)研究與標(biāo)準(zhǔn)化所（Instituto Nacional de Investigaciones Tecnológicas Y Normalización），1943年由智利大學(xué)采礦工程師學(xué)會(huì)、工程師協(xié)會(huì)以及生產(chǎn)發(fā)展協(xié)會(huì)共同發(fā)起成立[3]。INN的主要職責(zé)包括：在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域組織制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提交國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局審查，公布最終通過的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)負(fù)責(zé)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂、更新及廢止；在計(jì)量領(lǐng)域，監(jiān)管、實(shí)施國(guó)家計(jì)量體系，對(duì)計(jì)量器具進(jìn)行檢定，開展工業(yè)計(jì)量和法定計(jì)量工作，確保國(guó)內(nèi)測(cè)量的可追溯性；在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域，負(fù)責(zé)官方認(rèn)可的合格評(píng)定活動(dòng)。

INN是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的25個(gè)創(chuàng)始國(guó)之一，目前參與了ISO的157個(gè)技術(shù)委員會(huì)（TC）標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，其中作為積極成員的有59個(gè)TC，作為觀察成員的有98個(gè)TC[4]。同時(shí)，INN還是泛美技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（Copant）和南方共同市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)的正式成員國(guó)。INN 1996年成為美洲認(rèn)可合作組織（IAAC）的創(chuàng)始成員，認(rèn)可領(lǐng)域包括質(zhì)量管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)（ISO 9001）、環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)（ISO 14001）、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、臨床實(shí)驗(yàn)室和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室。此外，INN還是國(guó)際認(rèn)可論壇（IAF）、美洲計(jì)量系統(tǒng)（SIM）的正式成員以及國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織 ILAC 的準(zhǔn)成員，其代表智利參加國(guó)際計(jì)量大會(huì)（CGPM）和國(guó)際計(jì)量局（BIMP）的會(huì)議和活動(dòng)。2000年，INN簽署了國(guó)際計(jì)量委員會(huì)（CIPM-MRA）的互認(rèn)協(xié)議，其頒發(fā)的測(cè)試和校準(zhǔn)證書得到國(guó)際承認(rèn)。

2.1.2 智利電氣與易燃物監(jiān)督局

智利電氣與易燃物監(jiān)督局（Superintendencia de Electricidady Combustibles，SEC）是智利制定電氣產(chǎn)品法規(guī)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，同時(shí)是代表智利參與國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的官方機(jī)構(gòu)[5]。SEC原則上直接采用IEC標(biāo)準(zhǔn)或與IEC等效的智利國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（NCh），其網(wǎng)站公布“強(qiáng)制認(rèn)證電氣產(chǎn)品名單”包含約100種應(yīng)使用智利標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)試的產(chǎn)品，并注明適用的IEC或NCh標(biāo)準(zhǔn)[6]。除授權(quán)本土認(rèn)證機(jī)構(gòu)外，SEC也接受法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（NF）、意大利質(zhì)量標(biāo)志學(xué)會(huì)（IMQ）、加拿大標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（CSA）、日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JIS）、瑞典電氣標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（SEMKO）等14家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)頒發(fā)的認(rèn)證證書。

2.2 智利國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定程序

智利標(biāo)準(zhǔn)的制修訂主要根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)條例》（Reglamento del Servicio de Normalización）和《智利標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和起草指南》（NCh2：2006 Guía para la estructuración y redacción de Normas Chilenas）。標(biāo)準(zhǔn)制定過程包括標(biāo)準(zhǔn)草案起草階段、共咨詢階段、技術(shù)委員會(huì)審議階段、INN理事會(huì)會(huì)批準(zhǔn)階段等[7]（見圖1）。標(biāo)準(zhǔn)草案可由INN或智利本土其他組織制定，也可以從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、外國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中產(chǎn)生，或在現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定。

2.3 智利國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)特征

按照INN分類，目前NCh標(biāo)準(zhǔn)共涉及14個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)領(lǐng)域（見表1）。制定標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)委員會(huì)（TC）共有76個(gè)，其中本土TC有50個(gè)，對(duì)口ISO/TC有24個(gè)，對(duì)口IEC/TC和ISO/IEC各1個(gè)。

智利NCh標(biāo)準(zhǔn)重視與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的一致性，大量NCh標(biāo)準(zhǔn)采用了ISO/ IEC國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、歐盟標(biāo)準(zhǔn)（EN）、美國(guó)材料與試驗(yàn)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（ASTM）等標(biāo)準(zhǔn)。檢索結(jié)果顯示，截至2023年2月智利共制定NCh標(biāo)準(zhǔn)5966項(xiàng)，現(xiàn)行有效的有4273項(xiàng)，有接近1300項(xiàng)等同采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以及外國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，占現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)的30%左右。其中以ISO標(biāo)準(zhǔn)為主，有846項(xiàng)，占現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的19.8%；采用IEC標(biāo)準(zhǔn)的有150項(xiàng)，采用EN標(biāo)準(zhǔn)的有150項(xiàng)，采用西班牙標(biāo)準(zhǔn)（UNE）的有86項(xiàng)，采用ASTM標(biāo)準(zhǔn)的有70項(xiàng)，采用美國(guó)保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)（UL）的有21項(xiàng)，采用美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)（ANSI）的有20項(xiàng)等；沒有采用國(guó)際鐵路聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)（UIC）。

從現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的年份來看，1960年開始實(shí)施有119項(xiàng)，1960—1980年的有801項(xiàng)，1980—2000年的有903項(xiàng)，2000年至今的有2457項(xiàng)。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施數(shù)的峰值主要集中在2006—2022年期間（見圖2）。

3 智利鐵路標(biāo)準(zhǔn)化分析

通過檢索INN標(biāo)準(zhǔn)可視化平臺(tái)[8]，以“鐵路”（railway、trene、ferrocarril、ferroviario）為關(guān)鍵檢索詞，共檢索出與鐵路相關(guān)的有效標(biāo)準(zhǔn)共82項(xiàng)，其中ISO標(biāo)準(zhǔn)的有75項(xiàng)，智利自行制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（NCh）7項(xiàng)（見表2）。自行制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)數(shù)僅占檢索結(jié)果的8.5%。對(duì)于自行制定的7項(xiàng)NCh標(biāo)準(zhǔn)，從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容上看，涉及鐵路運(yùn)輸安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有4項(xiàng)，涉及鐵路工程材料、構(gòu)配件的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有2項(xiàng)，其他標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)；從標(biāo)準(zhǔn)所屬技術(shù)委員會(huì)（TC）來看，分屬于4個(gè)不同的TC，以汽車工業(yè)（CL005 Industria automotriz）為主；其余涉及化學(xué)工業(yè)（CL012 Industria química）、 采礦和冶金（CL015 Minería y metalurgia）、殘疾和無障礙領(lǐng)域（CL018 Discapacidad y accesibilidad）。從發(fā)布年代上看，1960—1979年的有4項(xiàng)，1980—2000年的有1項(xiàng)，2000年至今的有2項(xiàng)。由此可見，智利在鐵路領(lǐng)域自行制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、過于陳舊，與其快速增長(zhǎng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體量嚴(yán)重不符。

另外，通過檢索ISO、IEC的網(wǎng)站，智利暫不屬于ISO/TC 269（Railway applications）和IEC/TC9（Electrical equipment and systems for railways）的成員單位，SEC網(wǎng)站的“強(qiáng)制認(rèn)證電氣產(chǎn)品名單”亦無任何鐵路相關(guān)電氣產(chǎn)品及NCh標(biāo)準(zhǔn)。綜上，智利的鐵路標(biāo)準(zhǔn)體量很小，沒有成立鐵路領(lǐng)域的TC，標(biāo)準(zhǔn)化水平不能有效支撐其鐵路投資計(jì)劃。

4 結(jié) 論

本文介紹了智利鐵路發(fā)展現(xiàn)狀和標(biāo)準(zhǔn)化概況，對(duì)智利鐵路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了較為完備的分析。一方面，智利制定的鐵路標(biāo)準(zhǔn)總體仍然較少、相對(duì)陳舊，缺乏鐵路領(lǐng)域的TC，鐵路振興發(fā)展還存在一定的標(biāo)準(zhǔn)空白和缺失；另一方面，智利標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平較高，鐵路項(xiàng)目可能會(huì)應(yīng)用相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，存在一定的標(biāo)準(zhǔn)不確定性。因此，我國(guó)鐵路機(jī)車企業(yè)在與智利開展項(xiàng)目合作時(shí)，應(yīng)在合同中注明約定的質(zhì)量目標(biāo)所依據(jù)的具體標(biāo)準(zhǔn)，避免因標(biāo)準(zhǔn)不明確產(chǎn)生驗(yàn)收交付風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，隨著中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)在ISO、IEC和UIC的貢獻(xiàn)度不斷提高，借助中智兩國(guó)的鐵路合作項(xiàng)目，將我國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)和主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在智利進(jìn)行推廣適用，將有助于提高我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的海外適用性和影響力。

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作者簡(jiǎn)介

楊廷志，本科，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)檐壍澜煌?biāo)準(zhǔn)。

李文夏，本科，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)檐壍澜煌ㄜ囕v產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。

張曦，通信作者，博士，工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)情報(bào)和標(biāo)準(zhǔn)化。

滕慧玲，本科，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)情報(bào)。

（責(zé)任編輯：袁文靜）