中國石油大慶油田黨委課題組

習(xí)近平總書記指出，要堅持以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅持和完善現(xiàn)有制度，從實際出發(fā)，及時制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023-2027年）》（以下簡稱：《規(guī)劃綱要》）中明確提出，完善黨中央重大決策部署的任務(wù)分工、督辦落實、定期報告、檢查通報、跟蹤問效、監(jiān)督問責(zé)等全鏈條工作機制，確保黨中央政令暢通、令行禁止。習(xí)近平總書記的重要論述和《規(guī)劃綱要》文件精神為國有企業(yè)不斷加強制度體系建設(shè)指明了前進方向，提供了根本遵循。全鏈條制度體系作為各級黨組織不折不扣落實黨和國家各項方針政策、上級工作部署的重要保障，應(yīng)當(dāng)成為國有企業(yè)加強制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容，通過不斷健全全鏈條制度體系，為引領(lǐng)和推進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

把握“三個邏輯”，深刻理解健全全鏈條制度體系的重要意義

從政治邏輯看，健全全鏈條制度體系，推動上級決策部署落實落地，是深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”的政治任務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)，把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢、堅持中國特色社會主義制度的制度優(yōu)勢同堅持新發(fā)展理念的理論優(yōu)勢統(tǒng)一起來，推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在職能配置上更加科學(xué)合理、在體制機制上更加完備完善、在運行管理上更加高效。國有企業(yè)要貫徹落實這一指示，需要加快健全全鏈條制度體系，完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，完善推動黨中央重大決策落實機制，完善權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，引導(dǎo)國企廣大黨員干部強化制度意識，依靠制度保障統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，確保思想上高度認(rèn)同核心、政治上堅決忠誠核心、行動上始終維護核心。

從歷史邏輯看，健全全鏈條制度體系，推動上級決策部署落實落地，是汲取百年黨史寶貴經(jīng)驗，不斷從勝利走向勝利的銳利武器。中國共產(chǎn)黨歷來重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨的一大通過中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)，黨的二大制定第一部黨章，從黨的三大開始，形成每次黨的全國代表大會修改黨章的政治慣例，并以黨章引領(lǐng)黨的制度建設(shè)。黨的二十大報告作出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”的重大決策部署，對黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。立足新時代新征程，國有企業(yè)應(yīng)以《中國共產(chǎn)黨章程》為根本遵循，圍繞黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊，構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的制度體系。

從實踐邏輯看，健全全鏈條制度體系，推動上級決策部署落實落地，是以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。國有企業(yè)的體量、規(guī)模和使命決定了其在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位。新形勢下，國有企業(yè)要持續(xù)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國有企業(yè)又好又快地發(fā)展，使國有企業(yè)成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為實施“走出去”戰(zhàn)略、共建“一帶一路”的重要力量，成為黨和國家最可信賴的依靠力量。

抓實“六個方面”，探索健全全鏈條制度體系的基本路徑

健全“學(xué)習(xí)領(lǐng)會”制度機制。緊緊抓住學(xué)習(xí)領(lǐng)會環(huán)節(jié)，不斷提高能力水平，增強緊迫感和責(zé)任感，強化意識、堅定信念、凝聚共識、團結(jié)一心，為抓好落實工作奠定堅實的思想基礎(chǔ)。完善學(xué)習(xí)研討制度機制，確保上級精神及時傳達(dá)基層、到達(dá)崗位。細(xì)化量化管理考核標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)習(xí)與討論、調(diào)研、決策、解決問題有機結(jié)合。依托“三會一課”、主題黨日等載體，綜合運用研討交流、專題輔導(dǎo)、典型學(xué)習(xí)等方式，帶領(lǐng)各級黨組織全面學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會。

完善“推進落實”體系建設(shè)。制定實施“貫徹落實長效工作機制”，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長，及時研究部署貫徹落實重大問題，充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實作用。建立閉環(huán)工作流程，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、傳達(dá)學(xué)習(xí)組、計劃制定組、執(zhí)行落實組、檢查督導(dǎo)組等專項工作組，明確貫徹落實環(huán)節(jié)的主要任務(wù)和牽頭部門責(zé)任，提供堅實的組織保障。定期組織召開牽頭部門聯(lián)席會議、黨群工作例會，加強各環(huán)節(jié)銜接協(xié)調(diào)，推動全鏈條順暢運行，以各環(huán)節(jié)執(zhí)行的高標(biāo)準(zhǔn)，保證全鏈條閉環(huán)管理的高質(zhì)量。

強化“定期報告”制度執(zhí)行。堅持規(guī)范有序，對誰向誰報告、報告什么、怎么報告、什么時間報告作出明確規(guī)定，嚴(yán)格按照報告主體、報告時間、報告事項、報告程序、報告方式開展請示報告工作。重點解決報告意識不強、內(nèi)容把握不準(zhǔn)、程序方式不規(guī)范以及在請示報告上打折扣、搞變通、不實事求是等問題，推進請示報告制度化、規(guī)范化。堅持履職盡責(zé)，工作中發(fā)生的問題以及解決的辦法，該報告的必須報告，該負(fù)責(zé)的必須負(fù)責(zé)，該擔(dān)當(dāng)?shù)谋仨殦?dān)當(dāng)，杜絕無組織無紀(jì)律的現(xiàn)象發(fā)生。

抓實“跟蹤督辦”閉環(huán)管理。把執(zhí)行落實作為“核心環(huán)節(jié)”，加大督辦力度和頻次，帶動全鏈條閉環(huán)管理。一是做好全鏈條臺賬管理。在“貫徹落實工作臺賬”基礎(chǔ)上，建立“工作閉環(huán)管理臺賬”，按照“計劃”“執(zhí)行”“檢查”“改進”四個環(huán)節(jié)，細(xì)化管理點項，實現(xiàn)“清單制”管理覆蓋各環(huán)節(jié)主要任務(wù)。二是做好全流程跟蹤問效。以“工作閉環(huán)管理臺賬”為抓手，加強日常督辦，滾動梳理工作成效，采取周報、月報、季報、專報等形式，重點督辦重大部署落實情況。

構(gòu)建“監(jiān)督問責(zé)”聯(lián)動格局。深化政治監(jiān)督，把貫徹落實情況，納入國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)政治監(jiān)督和黨委兩級巡察，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，一體推進工作指導(dǎo)、檢查督促和整改提升。深化兩級督導(dǎo)，深入開展貫徹落實情況“回頭看”，組建聯(lián)合檢查督導(dǎo)組，圍繞落實長效機制、推進閉環(huán)管理，開展拉網(wǎng)式檢查督導(dǎo)，促進工作成效整體提高。深化指標(biāo)考核，把貫徹落實情況作為基層黨組織書記抓基層黨建述職、黨建工作責(zé)任制考核的重點內(nèi)容，明確考核指標(biāo)，列入評價要點，計入年度績效考核。

探索“改進提升”長效機制。堅持用好“兩分法”，及時總結(jié)成績經(jīng)驗、查找問題不足，抓好整改提升，鞏固工作成效。建立例會制度、通報制度，深化督辦制度，采取發(fā)函督辦、會議催辦、實地督導(dǎo)等方式，對于在督辦過程中反映出的問題，及時進行曝光；定期交流整改工作，及時研究解決制度體系運行中存在的突出問題。堅決維護制度權(quán)威，持續(xù)提升制度執(zhí)行力，通過監(jiān)督檢查、考核獎懲、問責(zé)追責(zé)等方式，倒逼制度執(zhí)行，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保上級決策部署落實落細(xì)、落地見效。

完善“一項機制”，持續(xù)提升全鏈條制度體系實踐成效

政治引領(lǐng)，強化思想保障。國有企業(yè)要把貫徹落實上級決策部署作為長期的政治任務(wù)，針對學(xué)習(xí)傳達(dá)不及時、不深入等問題，加強制度的宣傳培訓(xùn)，強化領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實學(xué)習(xí)制度、帶頭開展調(diào)查研究、帶頭進行宣傳講解意識，發(fā)揮率先垂范、引領(lǐng)帶動作用，教育引導(dǎo)員工增強制度意識，自覺學(xué)習(xí)掌握并遵守制度，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實增強落實上級決策部署的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

黨建引航，強化組織保障。國有企業(yè)要發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實的政治核心作用，全面加強對落實上級決策部署的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要以上帶下，強力推動，專門設(shè)置落實上級決策部署領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，強化頂層推動、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督導(dǎo)，確保各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同，推動上級決策部署落實落地落細(xì)。完善制度的設(shè)計、論證、審查、審議和發(fā)布機制，加強專業(yè)管理制度的統(tǒng)一和規(guī)范，保障制度的運行和實施。

責(zé)任引導(dǎo)，強化紀(jì)律保障。國有企業(yè)要全面構(gòu)建貫徹落實上級決策部署責(zé)任落實體系，將責(zé)任分解到具體部門、崗位和人員，實現(xiàn)既有縱向上對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的層層傳遞，也有橫向上對工作職責(zé)的清晰分解，確保不同層面在落實上級決策部署過程中思想同向、目標(biāo)統(tǒng)一，推動全鏈條制度體系有序運行、不斷深化。

（執(zhí)筆人：崔穎凱、李德財、馬國良、于 濤、高 偉、王曉松）

（責(zé)任編輯：伊 白）