吳迪　袁勤儉

關(guān)鍵詞： 省級(jí)政府； 數(shù)據(jù)開放平臺(tái)； 平臺(tái)服務(wù)； ＤＥＭＡＴＥＬ

ＤＯＩ：１０．３９６９ ／ ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０２４．０１．０１０

〔中圖分類號(hào)〕Ｄ６３； Ｇ２０３ 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕Ａ 〔文章編號(hào)〕１００８－０８２１ （２０２４） ０１－０１０９－０７

政府?dāng)?shù)據(jù)作為一種具備權(quán)威性、通用性、基礎(chǔ)性和公益性的數(shù)據(jù)類型， 蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放和利用已成為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化， 提升治理能力的重要手段， 也是促進(jìn)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素發(fā)揮更大價(jià)值的必要途徑。因此，不少國家和地區(qū)紛紛建立并推行政府?dāng)?shù)據(jù)開放制度。政府?dāng)?shù)據(jù)是數(shù)字中國建設(shè)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)基礎(chǔ)， 為了充分發(fā)揮其在現(xiàn)代治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的作用， 我國不僅積極籌備組建國家數(shù)據(jù)局， 還全面推行政府?dāng)?shù)據(jù)開放制度， 力求在全國范圍內(nèi)快速建立適用于激發(fā)政府開放數(shù)據(jù)價(jià)值的基礎(chǔ)環(huán)境。

在一系列政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的驅(qū)動(dòng)下， 我國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)數(shù)量也逐年增加， 到２０２２ 年１０ 月已有２１ 個(gè)省級(jí)和１８７ 個(gè)城市數(shù)據(jù)開放平臺(tái)上線［１］ 。在各國（地區(qū)）重視推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的同時(shí)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放評(píng)估框架構(gòu)建和政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)相關(guān)問題也引起了人們的關(guān)注。①關(guān)于政府開放數(shù)據(jù)評(píng)估框架的相關(guān)研究。目前， 國內(nèi)外具有代表性的開放數(shù)據(jù)評(píng)估框架主要存在兩個(gè)問題： 一是政府?dāng)?shù)據(jù)開放數(shù)據(jù)評(píng)估框架主要有聯(lián)合國的“開放政府?dāng)?shù)據(jù)調(diào)查”、世界銀行的“開放數(shù)據(jù)準(zhǔn)備度”、萬維網(wǎng)基金會(huì)的“開放數(shù)據(jù)晴雨表” 和經(jīng)濟(jì)合作組織的“數(shù)據(jù)開放準(zhǔn)備度” 等。前述國外的政府開放數(shù)據(jù)評(píng)估框架主要是基于國家層面的評(píng)估， 缺少地方層面開放數(shù)據(jù)評(píng)估框架； 二是我國最早的評(píng)估框架是中國開放數(shù)林指數(shù)， 該評(píng)估指標(biāo)體系的重點(diǎn)在于對(duì)平臺(tái)層和數(shù)據(jù)層的質(zhì)量評(píng)估； 有部分學(xué)者也提出從設(shè)計(jì)層［２］ 、內(nèi)容層、操作層［３］ 、應(yīng)用層和數(shù)據(jù)共享利用層［４］ 等維度來評(píng)估我國政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)際開放情況。前述的我國部分政府?dāng)?shù)據(jù)開放評(píng)估框架過于關(guān)注數(shù)據(jù)的技術(shù)性和可用性， 忽略了用戶對(duì)數(shù)據(jù)的實(shí)際需求和平臺(tái)的使用體驗(yàn)。然而， 平臺(tái)開放雖然以政府為主導(dǎo)， 但用戶才是政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)上最主要的行為主體， 開放數(shù)據(jù)是否貼合用戶的數(shù)據(jù)需求很大程度上顯示了政府?dāng)?shù)據(jù)開放的開放水平， 而用戶維度的缺失會(huì)降低用戶的參與度與滿意度， 不利于數(shù)據(jù)的開發(fā)利用； ②政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)相關(guān)問題的研究。學(xué)界的部分學(xué)者也對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)面臨數(shù)據(jù)開放深度和廣度不足［５］ 、元數(shù)據(jù)建設(shè)框架未完善［６］ 、國家立法缺失［７］ 、平臺(tái)可用性較差［８］ 、社區(qū)互動(dòng)不充分［９］ 、數(shù)據(jù)時(shí)效性不夠［１０］ 等相關(guān)問題進(jìn)行了研究， 并指出應(yīng)從內(nèi)容、技術(shù)、功能、法律等方面完善政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)［１１］ 。雖然前述文獻(xiàn)對(duì)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)都起到了一定作用， 但是這些文獻(xiàn)主要是從數(shù)據(jù)本身的角度研究如何優(yōu)化政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的功能， 僅有少量文獻(xiàn)從用戶視角對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)信息服務(wù)質(zhì)量等問題進(jìn)行了研究， 比如用戶隱私安全［１２］ 、用戶核心需求識(shí)別［１３］ 和用戶持續(xù)使用意愿［１４］ 等。

鑒于現(xiàn)有政府開放數(shù)據(jù)評(píng)估框架的不足以及從用戶視角進(jìn)一步研究如何優(yōu)化我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)服務(wù)有助于充分釋放我國政府開放數(shù)據(jù)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值， 本文擬在調(diào)研我國省級(jí)政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上， 借鑒國內(nèi)外政府開放數(shù)據(jù)評(píng)估框架， 首先從４ 個(gè)維度構(gòu)建了我國省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的評(píng)估框架， 然后采用ＤＥＭＡＴＥＬ 方法從用戶視角對(duì)我國省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)服務(wù)的影響因素進(jìn)行了定量研究， 并提出我國省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)服務(wù)的優(yōu)化策略。

１ 我國省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)服務(wù)的評(píng)估框架構(gòu)建

本文在網(wǎng)站調(diào)研和文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上選取了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)層、數(shù)據(jù)層、平臺(tái)層和用戶層作為我國省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)服務(wù)的優(yōu)化維度， 從而形成法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、平臺(tái)功能和用戶參與４ 個(gè)維度。同時(shí)邀請(qǐng)了１８ 位來自政府管理、計(jì)算機(jī)科學(xué)、情報(bào)學(xué)、軟件工程等多領(lǐng)域的專家進(jìn)行訪談， 設(shè)計(jì)了多個(gè)問題來引發(fā)受訪者關(guān)于我國省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)服務(wù)優(yōu)化的４ 個(gè)維度的不同影響策略準(zhǔn)則的不同想法， 建立如圖１ 所示的我國省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)服務(wù)的影響因素模型。

１） 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)（Ａ１）。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是指國家和政府出臺(tái)的一系列關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。作為一個(gè)權(quán)威性的數(shù)據(jù)資源平臺(tái)， 我國省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)資源的規(guī)范化， 直接影響到信息的規(guī)范性和用戶的體驗(yàn)感， 因此“法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)” 是影響我國省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)服務(wù)的重要指標(biāo)之一。為了能充分揭示在我國省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放中規(guī)范化的重要性， 本文選擇“政府?dāng)?shù)據(jù)開放法律制定與完善（Ａ１１）” “開放數(shù)據(jù)范圍標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一（Ａ１２）”“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和管理（Ａ１３）” 和“監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一（Ａ１４）” 這４ 個(gè)二級(jí)指標(biāo)作為影響策略準(zhǔn)則。

２） 數(shù)據(jù)質(zhì)量。政府開放數(shù)據(jù)質(zhì)量包括兩個(gè)方面： 用戶視角的數(shù)據(jù)質(zhì)量涉及開放數(shù)據(jù)的多元性和可獲取性； 開放數(shù)據(jù)本身視角的數(shù)據(jù)質(zhì)量則包含數(shù)據(jù)的更新頻率等。在我國省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放環(huán)境下，用戶不僅要求數(shù)據(jù)更加開放化和多元化， 也要求政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)可以及時(shí)更新數(shù)據(jù)。因此， 在本文選擇了“數(shù)據(jù)量大（Ａ２１）” “數(shù)據(jù)主題廣泛（Ａ２２）”“數(shù)據(jù)部門多樣（Ａ２３）” “數(shù)據(jù)形式豐富（Ａ２４）” 和“數(shù)據(jù)更新及時(shí)（Ａ２５）” 這５ 個(gè)指標(biāo)作為我國省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)服務(wù)優(yōu)化中用戶參與維度的二級(jí)指標(biāo)。

３） 平臺(tái)功能。我國省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)功能是指其所提供的平臺(tái)整體功能設(shè)計(jì)和技術(shù)服務(wù)。在我國省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放環(huán)境下， 平臺(tái)功能是其與用戶之間交互的渠道， 會(huì)對(duì)用戶使用性體驗(yàn)產(chǎn)生重要的影響。我國省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)功能不僅要體現(xiàn)公共資源的便民特性， 還要實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的平穩(wěn)運(yùn)行以及數(shù)據(jù)的智能化展示。因此， 本文選擇了“瀏覽與檢索的便利性（Ａ３１）” “開放數(shù)據(jù)量的實(shí)時(shí)監(jiān)測（Ａ３２）” “數(shù)據(jù)申請(qǐng)阻塞控制（Ａ３３）” 和“報(bào)表及可視化服務(wù)和監(jiān)控（Ａ３４）” 這４ 個(gè)二級(jí)指標(biāo)作為我國省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放優(yōu)化中平臺(tái)功能實(shí)施的準(zhǔn)則。

４） 用戶參與。用戶參與是指用戶與我國省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的交互積極性。我國省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的開發(fā)和建設(shè)是為了公眾、企業(yè)等用戶主體能夠更好地獲取和利用政府開放數(shù)據(jù)。用戶積極參與我國省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)， 有助于政府聽取群眾意見， 及時(shí)改進(jìn)工作， 提升用戶的滿意度， 同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)使用價(jià)值最大化， 打造基于個(gè)性化的應(yīng)用需求推動(dòng)開放供給。因此， 本文選擇了“用戶表達(dá)意見與反饋的積極性（Ａ４１）” “用戶的廣泛參與（Ａ４２）” 和“用戶對(duì)數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用（Ａ４３）” 這３ 個(gè)指標(biāo)作為我國省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)服務(wù)優(yōu)化中用戶參與維度的二級(jí)指標(biāo)。

２ 我國省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)服務(wù)的影響因素分析

２.１ 研究方法

決策試驗(yàn)與實(shí)驗(yàn)評(píng)估法（Ｄｅｃｉｓｉｏｎ－Ｍａｋｉｎｇ Ｔｒｉａｌａｎｄ Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ Ｌａｂｏｒａｔｏｒｙ， 簡稱“ＤＥＭＡＴＥＬ”）也被稱為多準(zhǔn)則決策， 通過系統(tǒng)中各要素之間的因果關(guān)系和各要素在系統(tǒng)中的位置構(gòu)造模型， 來得出各影響策略， 可以解決現(xiàn)實(shí)生活中復(fù)雜且難以決策的問題。本文研究我國省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的服務(wù)優(yōu)化， 需要綜合考慮各維度及策略準(zhǔn)則之間的相互影響， 適合采用ＤＥＭＡＴＥＬ 方法來幫助分析決策。

本研究邀請(qǐng)了３０ 位使用政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的研究人員和從事政府開放研究的相關(guān)專家（分別來自軟件工程、政府管理、信息管理、馬克思主義研究和計(jì)算機(jī)科學(xué)共計(jì)５ 個(gè)學(xué)科領(lǐng)域）來構(gòu)建不同維度下各影響策略之間的關(guān)系。讓專家在匿名不交流的情況下， 將２０ 個(gè)策略按照認(rèn)為的影響程度進(jìn)行兩兩比較并打分（０ ＝?jīng)]有影響； １ ＝較低影響； ２ ＝適中影響； ３＝強(qiáng)烈影響）， 由此在初始直接影響矩陣標(biāo)準(zhǔn)來獲得標(biāo)準(zhǔn)化矩陣及總體影響矩陣， 在此基礎(chǔ)上， 運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件得到的我國省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)服務(wù)的影響因素分析如表１ 所示， 各個(gè)影響因素的中心度和原因度分布如圖２ 所示［１５］ 。

２.２ 結(jié)果分析與討論

從影響度來看， 數(shù)據(jù)質(zhì)量具有最高的影響權(quán)重（２.６０６）， 對(duì)平臺(tái)功能和用戶參與都有較強(qiáng)的影響，這是因?yàn)閿?shù)據(jù)質(zhì)量直接決定了平臺(tái)功能的效用極限和用戶參與的水平； 平臺(tái)功能具有較高的影響度（２.３１９）， 其對(duì)用戶參與的影響最大（０.２１）， 因?yàn)閷?shí)用、易用和互動(dòng)性強(qiáng)的平臺(tái)功能可以大大提升用戶的使用體驗(yàn)。

從被影響度來看， 數(shù)據(jù)質(zhì)量也具有最高的被影響度（２.７７０）， 因?yàn)榉ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)可以規(guī)定數(shù)據(jù)的收集、使用和存儲(chǔ)方式等， 這直接決定了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性； 平臺(tái)功能， 如數(shù)據(jù)處理工具等， 可以直接提升數(shù)據(jù)質(zhì)量； 用戶參與度也影響數(shù)據(jù)質(zhì)量，如用戶對(duì)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用等。

根據(jù)ＤＥＭＡＴＥＬ 對(duì)于中心度的定義以及前述可知， 在４ 個(gè)維度中數(shù)據(jù)質(zhì)量必然具有最高的中心度（５.３７６）， 是影響我國省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)服務(wù)優(yōu)化的關(guān)鍵要素； 用戶參與維度具有較高的中心度（４.７６７）， 用戶參與、反饋和開發(fā)利用有助于提升平臺(tái)性能及數(shù)據(jù)質(zhì)量， 促進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完善， 反之，完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)或先進(jìn)的平臺(tái)功能也會(huì)提升用戶的參與積極性。

從原因度來看， 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有最高的原因度（１.０５１）， 這表明法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)據(jù)質(zhì)量、平臺(tái)功能和用戶參與的基礎(chǔ)， 其確保了數(shù)據(jù)開放的合規(guī)性、安全性和可靠性， 為我國省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放定義了一個(gè)保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、支持平臺(tái)功能使用和促進(jìn)用戶參與的結(jié)構(gòu)框架。

由此可見， 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、平臺(tái)功能和用戶參與這４ 個(gè)維度之間存在著較強(qiáng)的相互關(guān)系。在進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)服務(wù)優(yōu)化時(shí)， 需要綜合考慮它們之間的影響， 以獲得最佳結(jié)果。尤其要注意平臺(tái)功能對(duì)用戶參與的影響， 因?yàn)槠脚_(tái)是政府開放數(shù)據(jù)和用戶獲取數(shù)據(jù)的重要橋梁， 對(duì)于獲取用戶參與至關(guān)重要。

１） 完善統(tǒng)一的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范可靠的政府?dāng)?shù)據(jù)開放環(huán)境的基本要求。考慮到各個(gè)維度和準(zhǔn)則之間的相互作用后發(fā)現(xiàn)， 政府?dāng)?shù)據(jù)開放“法律制定與完善（Ａ１１）” 具有較高的影響權(quán)重（１.１５２）， 同時(shí)在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)維度中具有較高的總體權(quán)重（０.０４９）。因此， 政府?dāng)?shù)據(jù)開放“法律制定與完善（Ａ１１）” 被認(rèn)為是最重要的原因準(zhǔn)則， 它決定“開放數(shù)據(jù)范圍標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一（Ａ１２）” “技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一（Ａ１３）” 和“管理和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一（Ａ１４）” 的執(zhí)行。通過政府?dāng)?shù)據(jù)開放“法律制定與完善（Ａ１１）” 這個(gè)準(zhǔn)則， 政府在數(shù)據(jù)開放方面能夠有效提高規(guī)范程度和法律特性。這意味著法律化和標(biāo)準(zhǔn)化可以確保我國省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的合規(guī)性和可行性， 是促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放發(fā)展的重要基礎(chǔ)和必然途徑。同時(shí)， 確定統(tǒng)一的開放數(shù)據(jù)范圍標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)也可以進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)開放的質(zhì)量和可信度， 有助于建立一個(gè)規(guī)范和可靠的政府?dāng)?shù)據(jù)開放環(huán)境。

２） 數(shù)據(jù)多元化是開放高質(zhì)量數(shù)據(jù)的重要體現(xiàn)?！皵?shù)據(jù)量巨大（Ａ２１）” “數(shù)據(jù)主題廣泛（Ａ２２）” “數(shù)據(jù)部門多樣（Ａ２３）” “數(shù)據(jù)形式豐富（Ａ２４）” 和“數(shù)據(jù)更新及時(shí)（Ａ２５）” 都具有較高的影響權(quán)重和原因度， 因此它們被認(rèn)為是影響我國省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)服務(wù)優(yōu)化的重要因素。政府提供數(shù)據(jù)量大的開放數(shù)據(jù)可以使用戶獲得豐富的信息， 開放數(shù)據(jù)主題廣泛可以滿足不同領(lǐng)域的需求， 開放部門多樣可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨部門應(yīng)用， 數(shù)據(jù)形式豐富可以提供多樣化的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)方式， 而及時(shí)更新的數(shù)據(jù)可以確保數(shù)據(jù)的時(shí)效性。

３） 瀏覽與檢索便利性是發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)開放職能的關(guān)鍵基礎(chǔ)。在我國省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)服務(wù)優(yōu)化體系中， 平臺(tái)整體功能設(shè)計(jì)和技術(shù)服務(wù)對(duì)于平臺(tái)維度發(fā)揮了支持作用。其中， “瀏覽與檢索的便利性（Ａ３１）” 在平臺(tái)功能中具有較高的權(quán)重（０.０７３）和中心度（３.９１）。而“數(shù)據(jù)量的實(shí)時(shí)監(jiān)測（Ａ３２）”“數(shù)據(jù)申請(qǐng)阻塞控制（Ａ３３）” 以及“報(bào)表及可視化服務(wù)和監(jiān)控（Ａ３４）” 在一定程度上決定了“瀏覽與檢索的便利性（Ａ３１）” 的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)。只有在平臺(tái)瀏覽與檢索方便快捷的情況下， 用戶才能享受優(yōu)質(zhì)內(nèi)容并且獲得更有針對(duì)性的信息， 平臺(tái)才能更好地發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)的開放職能。

４） 用戶參與和反饋是實(shí)現(xiàn)公眾與政府溝通合作的有效方式?？紤]到各個(gè)維度和準(zhǔn)則之間的相互作用， “用戶表達(dá)意見與反饋的積極性（Ａ４１）” 和“用戶的廣泛參與（Ａ４２）” 具有較高的中心度， 說明這兩個(gè)準(zhǔn)則是政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)服務(wù)優(yōu)化的重要參考指標(biāo)。因?yàn)槲覈〖?jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放是為了實(shí)現(xiàn)公眾和政府部門之間的數(shù)據(jù)互通， 所以政府會(huì)根據(jù)用戶積極主動(dòng)的反饋信息改進(jìn)數(shù)據(jù)開放行為。在用戶廣泛參與和反饋的氛圍下， 用戶可以對(duì)政府開放的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行評(píng)論和評(píng)價(jià)， 促進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升， 從而形成良性互動(dòng)的“政府—用戶” 關(guān)系。綜合考慮各個(gè)維度和準(zhǔn)則的相互作用后， “用戶對(duì)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用（Ａ４３）” 在１６ 個(gè)準(zhǔn)則中具有較高的被影響權(quán)重（２.６９）。這意味著其他各個(gè)準(zhǔn)則對(duì)該結(jié)果準(zhǔn)則的影響最大， 也就是說， 各種優(yōu)化策略和準(zhǔn)則的實(shí)施最終都會(huì)直接影響用戶對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用。這表明開發(fā)應(yīng)用是政府?dāng)?shù)據(jù)開放優(yōu)勢傳遞給用戶的創(chuàng)新能力。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下， 政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)更注重其服務(wù)性和開放性的功能， 吸引互動(dòng)和增值的用戶群體。用戶創(chuàng)新應(yīng)用的形成， 以及部分平臺(tái)數(shù)據(jù)的開放實(shí)現(xiàn)價(jià)值和增值， 展示了政府?dāng)?shù)據(jù)開放新的生態(tài)發(fā)展模式。這種模式促進(jìn)了政府?dāng)?shù)據(jù)開放的進(jìn)一步優(yōu)化和推動(dòng)。

３ 我國省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)服務(wù)的優(yōu)化策略

３.１ 制定明確統(tǒng)一的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

前文基于ＤＥＭＡＴＥＬ 的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)討論強(qiáng)調(diào)， 需要從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)層面加強(qiáng)開放數(shù)據(jù)的法律意識(shí)和規(guī)劃性指導(dǎo)來推動(dòng)開放數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)。因此， 我國目前２１ 個(gè)省份的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)都已經(jīng)在平臺(tái)的免責(zé)聲明或用戶協(xié)議中提出了開放授權(quán)協(xié)議， 并默認(rèn)為用戶簽署。其中， 一些省份將開放數(shù)據(jù)授權(quán)和數(shù)據(jù)非歧視寫入相應(yīng)的地方法規(guī)中。然而， 一些省級(jí)以下政府開放平臺(tái)尚未明確簽署開放授權(quán)協(xié)議，用戶無法完全免授權(quán)獲取數(shù)據(jù)。此外， 各省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)訪問平臺(tái)在授權(quán)協(xié)議中多數(shù)只強(qiáng)調(diào)了暫時(shí)性的免費(fèi)獲取， 免費(fèi)期限模糊， 未對(duì)是否永久免費(fèi)進(jìn)行規(guī)定。

為了使更多部門在法律框架下開放多元內(nèi)容、開放格式， 且不受期限限制。一方面， 通過相關(guān)法律法規(guī)明確部門職責(zé)邊界， 既有利于各部門更好地履行職責(zé)， 避免跨部門數(shù)據(jù)交流混亂， 又促進(jìn)各層級(jí)各部門之間的數(shù)據(jù)共享， 加強(qiáng)交流合作， 打破“壁壘”。同時(shí)， 需要通過立法保證開放數(shù)據(jù)的人人平等， 明確保障開放數(shù)據(jù)的免費(fèi)訪問， 并提供充分的數(shù)據(jù)開放授權(quán)， 保障數(shù)據(jù)獲取和利用的非歧視性； 另一方面， 需要以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的方式確定開放數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)的具體需求和建設(shè)方式， 加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)的統(tǒng)一化引導(dǎo)， 并明確開放數(shù)據(jù)許可協(xié)議。地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放主管部門可以參考ＣＣ 國際通用許可協(xié)議等國際標(biāo)準(zhǔn)， 聯(lián)合制定統(tǒng)一的本土化協(xié)議。

３.２ 開放及時(shí)多樣的數(shù)據(jù)資源

在基于ＤＥＭＡＴＥＬ 的研究得出的我國省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)服務(wù)的影響因素中， 數(shù)據(jù)質(zhì)量具有最高的影響權(quán)重和中心度。數(shù)據(jù)質(zhì)量是開放政府?dāng)?shù)據(jù)的核心， 也是評(píng)估平臺(tái)質(zhì)量時(shí)學(xué)者們最看重的指標(biāo)之一。然而， 在我國省級(jí)政府開放的數(shù)據(jù)平臺(tái)中，依然存在開放的數(shù)據(jù)集總量較低， 且各省份之間存在較大的差距的問題。這些數(shù)據(jù)集的主題主要集中在民生服務(wù)類、經(jīng)貿(mào)發(fā)展類和機(jī)構(gòu)團(tuán)體類， 但只有４０％的省級(jí)政府開放的數(shù)據(jù)集滿足開放格式要求，其中以ＸＬＳ 格式為主。此外， 我國省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放部門之間的共享程度也不高， 政府內(nèi)部數(shù)據(jù)流通性較差。

因此， 要提高政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的吸引力， 關(guān)鍵在于豐富政府?dāng)?shù)據(jù)開放資源、多樣化數(shù)據(jù)開放部門、規(guī)范數(shù)據(jù)形式和及時(shí)更新數(shù)據(jù)。在我國省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的過程中， 提供跨部門、跨領(lǐng)域的多元化視角和數(shù)據(jù)場景， 注重保障開放數(shù)據(jù)的及時(shí)性和多樣性， 才能提供更大量的數(shù)據(jù)集、更多元的數(shù)據(jù)主題、更廣泛的開放機(jī)構(gòu)和更豐富的數(shù)據(jù)類型［１６］ 。同時(shí)， 可以實(shí)施政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合計(jì)劃， 并建立跨政府部門、非政府組織和公民個(gè)人之間的協(xié)同治理模式， 加強(qiáng)政府部門數(shù)據(jù)資源的橫向整合和縱向管理， 以有效利用開放數(shù)據(jù)， 并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集的共享。

３.３ 提供便捷智能的線上功能

在前文ＤＥＭＡＴＥＬ 對(duì)平臺(tái)功能的分析中， 平臺(tái)功能的體驗(yàn)將影響用戶對(duì)平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量的感知。而目前我國各省政府的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)主要是靜態(tài)且單向的數(shù)據(jù)資源共享門戶， 這導(dǎo)致用戶只能通過瀏覽器直接打開或者通過搜索工具輸入關(guān)鍵詞來訪問數(shù)據(jù)。除了浙江省和廣西壯族自治區(qū)在平臺(tái)功能方面有考慮到用戶的檢索便捷性外， 其他１９ 個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)只提供簡單的檢索功能， 缺乏按主題、部門、格式等進(jìn)行瀏覽的選項(xiàng)， 用戶無法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行需求排序； 同時(shí)， 我國省級(jí)政府的大多數(shù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)也沒有提供批量下載的功能， 大大減低了用戶的下載效率。

因此， 為了提高用戶對(duì)平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量的感知，便捷和智能是最重要的因素。因此， 平臺(tái)方可以從數(shù)據(jù)功能的設(shè)計(jì)角度考慮以下措施： ①實(shí)現(xiàn)快速瀏覽、基于元數(shù)據(jù)的檢索、標(biāo)簽過濾導(dǎo)航、批量下載不同類型和格式的數(shù)據(jù)； ②建立基于人工智能算法的個(gè)性化推薦系統(tǒng)， 提升精準(zhǔn)推送的能力； ③利用數(shù)據(jù)挖掘和智能分析功能， 快速生成高質(zhì)量的信息源； ④使用圖表等方式對(duì)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化處理。此外， 作為政府與公眾互動(dòng)的中間者， 平臺(tái)的信息交互和互操作功能尤為重要。因此， 實(shí)現(xiàn)平臺(tái)各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間以及平臺(tái)與用戶之間的信息交流， 鼓勵(lì)用戶參與數(shù)據(jù)的探討和評(píng)估的同時(shí)， 還應(yīng)鼓勵(lì)平臺(tái)開放用戶處理權(quán)限， 公開數(shù)據(jù)調(diào)用ＡＰＩ 等方法［１７］ 。

３.４ 注重用戶參與和需求反饋

根據(jù)前文基于ＤＥＭＡＴＥＬ 的分析， 在用戶參與維度中“用戶表達(dá)意見與反饋的積極性” 和“用戶的廣泛參與” 是我國省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)服務(wù)優(yōu)化的重要指南。而目前我國省級(jí)政府的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)僅提供了開發(fā)者中心、互動(dòng)交流和數(shù)據(jù)申請(qǐng)３ 種用戶參與反饋板塊， 用戶參與意見反饋的溝通渠道較少， 反饋處理不及時(shí)有效， 用戶意見與反饋結(jié)果缺乏透明性， 這會(huì)大大降低用戶的參與程度和滿意度， 不利于用戶對(duì)開放數(shù)據(jù)的開發(fā)利用及發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。

由此可見， “政府—用戶” 的互動(dòng)機(jī)制某種程度上為政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)服務(wù)優(yōu)化指明了方向。政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)須從用戶的角度出發(fā)， 多吸收他們的意見和反饋， 提高數(shù)據(jù)質(zhì)量， 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值， 讓數(shù)據(jù)使用者獲得更多收益。可以通過制定一個(gè)廣泛的推廣參與機(jī)制來提高公眾的滿意度和參與度［１８］。

比如， 可以通過開放評(píng)論與提問功能， 建立起一種互動(dòng)的環(huán)境， 用戶通過對(duì)數(shù)據(jù)資源的評(píng)論實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)交流； 也可以舉辦論壇等形式， 讓大眾分享自己在網(wǎng)上收集的意見， 為數(shù)據(jù)提供參考依據(jù)；還可以邀請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)用戶發(fā)表的內(nèi)容做深度分析；或者可以舉辦線下的推廣活動(dòng)， 比如社區(qū)的科普宣傳、平臺(tái)數(shù)據(jù)開發(fā)大賽等， 使公眾能理解平臺(tái)的功能作用， 使開放共享與“人” 有關(guān)［１９］ 。同時(shí)， 政府對(duì)于開放數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用方式大部分通常采用政府或者企業(yè)使用開放數(shù)據(jù)直接開發(fā)應(yīng)用產(chǎn)品，但是數(shù)據(jù)應(yīng)用是數(shù)據(jù)真正發(fā)揮價(jià)值所在。因而今后可以制定有促進(jìn)意義的政策法規(guī)， 加快海量政府開放數(shù)據(jù)的融合通用， 把握用戶的需求， 鼓勵(lì)用戶積極參與反饋， 可以以“互聯(lián)網(wǎng)＋” 為抓手， 鼓勵(lì)相關(guān)部門、企業(yè)、高校、社會(huì)團(tuán)體等進(jìn)行數(shù)據(jù)開發(fā)，并對(duì)應(yīng)用的下載情況和使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)， 為優(yōu)秀應(yīng)用產(chǎn)品提供宣傳等服務(wù)?？梢蚤_展創(chuàng)新應(yīng)用大賽， 將企業(yè)、機(jī)構(gòu)和公眾共同引進(jìn)大數(shù)據(jù)生態(tài)建設(shè)， 引入投資機(jī)構(gòu)， 對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目提供資金對(duì)接和孵化落地支持， 促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化， 達(dá)到開放數(shù)據(jù)、創(chuàng)新應(yīng)用和落地孵化三位一體的目的， 提高用戶的參與和認(rèn)可度， 借助良好的用戶體驗(yàn)優(yōu)化平臺(tái)服務(wù)［２０］ 。

４ 結(jié)語

通過構(gòu)建我國省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)服務(wù)的評(píng)估框架， 引入ＤＥＭＡＴＥＬ 方法建立基于我國省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的影響因素模型， 根據(jù)對(duì)我國２１個(gè)省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的實(shí)際調(diào)研， 指出我國省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放服務(wù)存在共享程度不足、用戶反饋機(jī)制不完善、對(duì)促進(jìn)數(shù)據(jù)利用的支持有限等問題，為實(shí)現(xiàn)開放數(shù)據(jù)資源的高效和廣泛利用， 提升我國省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的服務(wù)水平， 提出了我國省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)服務(wù)優(yōu)化策略： 首先， 制定明確統(tǒng)一的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)， 加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善， 以保障開放數(shù)據(jù)的合規(guī)性和可靠性； 其次， 要開放及時(shí)多樣的數(shù)據(jù)資源， 豐富數(shù)據(jù)集、多元化數(shù)據(jù)主題、規(guī)范數(shù)據(jù)形式和及時(shí)更新數(shù)據(jù)， 以滿足不同用戶的需求； 第三， 需要提供便利智能的線上功能， 包括快速瀏覽和詳細(xì)檢索功能， 以提升用戶的體驗(yàn)； 最后， 注重用戶參與和需求反饋， 建立廣泛的用戶參與機(jī)制， 促進(jìn)用戶的意見和反饋， 以更好地滿足用戶需求。