王鵬 農(nóng)渝 鄭西安

（中華人民共和國長沙海關 湖南長沙 410000）

0 引言

進出口商品法定檢驗制度是在我國對外貿(mào)易發(fā)展進程中， 隨著國家政府機構改革以及貿(mào)易管理體制機制的調整中不斷演進形成的，在維護國家安全、保護社會公共利益和進出口貿(mào)易有關各方的合法權益等方面具有重要作用， 為促進對外經(jīng)濟貿(mào)易的順利發(fā)展奠定了基礎。在全面深化改革的背景之下，檢驗檢疫職能和隊伍整體劃入海關，基于“報檢、檢驗檢疫、出證通關”的傳統(tǒng)法定檢驗制度已不適用于建立具備國際競爭力的海關監(jiān)管體系， 在依法監(jiān)管方面存在不足，給基層一線執(zhí)法帶來履職風險，研究和調整進出口商品法定檢驗制度是新海關監(jiān)管模式改革的重大課題。

1 法定檢驗制度概述

2022 年3 月29 日第5 次修訂的 《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》 關于法定檢驗的表述， 是指出入境檢驗檢疫機構對列入目錄的進出口商品以及法律、 行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)出入境檢驗檢疫機構檢驗的其他進出口商品實施檢驗。 由國家法定機關按照我國法律法規(guī)、 技術規(guī)范的強制性要求對進出國境的部分商品實施檢驗， 具備國家行政執(zhí)法的強制性， 是由檢驗檢疫機構專門行使強制管理權的檢驗行為。

從我國進出口商品檢驗的歷史沿革來看，1989年8 月1 日施行的《中華人民共和國進出口商品檢驗法》 首次通過法律的形式明確了我國進出口商品法定檢驗制度。隨著我國政府機構改革及職能調整，進出口商品檢驗制度經(jīng)歷了一系列變革。

2000 年，根據(jù)國務院批準的《全國各地出入境檢驗檢疫機構組建方案》，原設置在各地的出入境衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫和進出口商品檢驗機構合并，組建為出入境檢驗檢疫機構。 為適應這次機構改革的需要，將《進出口商品檢驗種類表》、《進出境動植物檢疫商品與HS 目錄對照表》和《進口衛(wèi)生監(jiān)督檢驗食品與HS 目錄對照表》合并，調整為《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》（以下簡稱《檢驗檢疫商品目錄》）。

2002 年，全國人大常委會修訂《商檢法》，首次明確規(guī)定進出口商品檢驗應當遵循保護人類健康和安全、保護動物或者植物的生命和健康、保護環(huán)境、防止欺詐行為、維護國家安全的原則。此后，商務部、海關總署、質檢總局等聚焦“安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保”動態(tài)調整《檢驗檢疫商品目錄》，特別是2013 年，進行了重大調整， 對一般工業(yè)制成品不再實行出口商品檢驗，僅對危險化學品、煙花爆竹、打火機、玩具及童車產(chǎn)品、食品接觸產(chǎn)品、汽車和稀土等工業(yè)品繼續(xù)實行出口商品檢驗。

2018 年4 月，按照國務院機構改革方案，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署，《檢驗檢疫商品目錄》 進行了7 次調整，法檢商品數(shù)量總體上進一步減少。 同時，根據(jù)國家宏觀調控及重大決策部署， 將部分出口防疫物資階段性調入法檢，將出口鋼鐵初級產(chǎn)品、化肥以及進口再生金屬原料等物資調入法檢。

2 法定檢驗制度的局限性分析

作為國家進出口貿(mào)易管理權的重要組成部分，其主要形式在于入境前的國門安全準入與入市前的質量安全監(jiān)管，其執(zhí)法監(jiān)管對象為《檢驗檢疫商品目錄》 內(nèi)商品以及其他法律法規(guī)授權實施檢驗的進出口商品，同時對法定檢驗以外的進出口商品，出入境檢驗檢疫機構根據(jù)國家規(guī)定實施抽查檢驗。 長期以來， 社會公眾包括絕大多數(shù)從業(yè)者對進出口商品法定檢驗的認知普遍局限于《檢驗檢疫商品目錄》，而忽視了其他法律法規(guī)授權實施檢驗以及對法定檢驗以外進出口商品抽查檢驗。

2.1 法定檢驗覆蓋范圍的局限性。

根據(jù)《商檢法》規(guī)定，國家商檢部門制定、調整必須實施檢驗的進出口商品目錄并公布實施， 該目錄是動態(tài)調整的，但法檢商品總體呈現(xiàn)逐年減少趨勢，目前共涉及大約2 318 個HS 編碼。部分食品化妝品、危險化學品、醫(yī)療器械、特種設備、強制性認證目錄內(nèi)商品等暫未列入《檢驗檢疫商品目錄》，對上述商品未設定不同的檢驗監(jiān)管條件分別實施合格評定，入境前的國門安全準入以及入市前的質量安全監(jiān)管有一定的局限性。

2.2 單一貿(mào)易方式執(zhí)法監(jiān)管的局限性。

傳統(tǒng)法定檢驗制度往往對一般貿(mào)易方式的進出口商品實施檢驗監(jiān)管， 以跨境電商或郵快件渠道入境的貨物未能納入檢驗范疇。在跨境電商、市場采購等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展時代背景下， 國門安全風險通過其他貿(mào)易方式、運輸渠道等傳入境內(nèi)的風險高企，傳統(tǒng)法定檢驗制度已難以滿足新海關監(jiān)管體系要求。例如，近年來，我國跨境電商行業(yè)不斷發(fā)展壯大，在我國進出口貿(mào)易總額中的滲透率也逐年提升。 海關數(shù)據(jù)顯示，2022 年我國跨境電商進出口規(guī)模首次超過2 萬億元，達到2.1 萬億元，比2021 年增長7.1%，占全國貨物貿(mào)易進出口總值的4.9%。

2.3 法定檢驗依據(jù)的局限性

《商檢法》規(guī)定進出口商品按照國家技術規(guī)范的強制性要求進行檢驗， 尚未制定國家技術規(guī)范的強制性要求的，應當依法及時制定，未制定之前，可以參照國家商檢指定的國外有關標準進行檢驗。 近年來，我國按照“一個市場、一個底線、一個標準”的改革目標，經(jīng)過國家市場監(jiān)管總局的評估清理，除食品安全、工程建設、環(huán)境保護等領域以外，大量強制性標準都已經(jīng)廢止或者轉化為推薦性標準， 強制性標準體系呈現(xiàn)出單項標準覆蓋面寬、 總體數(shù)量大幅減少的特點。在法定檢驗工作實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)無質量標準、 技術要求和檢驗方法等強制性標準可以依據(jù)的情況。 例如，對于非肥料用硝酸鉀的檢驗，該商品海關監(jiān)管為A/B，檢驗檢疫類別為M/N，表明該商品需要實施進/出口商品檢驗，并出具《出/入境貨物通關單》，但在國家標準全文公開系統(tǒng)查詢的硝酸鉀有關的國家標準均為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、化學試劑等推薦性標準，并無強制性國家標準作為合格評定依據(jù)。

3 深化進出口商品法定檢驗制度改革的建議

進口商品檢驗的目標是保護國家利益， 通過安全衛(wèi)生和環(huán)保等技術規(guī)范合理限制商品的進口貿(mào)易，但出口商品檢驗不是為了限制出口貿(mào)易，而是為出口貿(mào)易提供服務，突破進口國的技術性貿(mào)易壁壘，規(guī)范商品的有序出口， 減少其他質量因素給國家出口貿(mào)易帶來不必要的損失， 比通常意義上質量要求的范圍要小[1]，而傳統(tǒng)的法定檢驗制度要求進口商品未經(jīng)檢驗的不準銷售、使用，出口商品未經(jīng)檢驗合格的不準出口，這似乎超出了《商檢法》確定的法定目標范圍， 過于強調合格評定程序而忽視了技術法規(guī)、標準等技術性貿(mào)易壁壘措施的重要作用。

3.1 加強新海關立法研究

為適應經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，建議從新海關監(jiān)管體系實際出發(fā)， 遵循世界貿(mào)易組織技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定規(guī)則制定國門安全準入技術法規(guī)，制修訂海關行業(yè)標準體系，通過技術法規(guī)對推薦性標準、行業(yè)標準的引用，作為法律和強制性標準的有效補充，形成完善的“法律—技術法規(guī)—標準”執(zhí)法監(jiān)管依據(jù)體系。

3.2 建立國門安全準入清單制度

海關作為進出國境監(jiān)督機關， 對全部進出口商品實施監(jiān)管，承擔著國門安全執(zhí)法監(jiān)管重要責任。一是協(xié)調建立國門安全準入負面清單， 對列入負面清單的貨物由海關按照禁止入境的要求實施口岸拒止；二是建立進出口許可管理制度商品清單，對涉及進出口許可證、檢疫許可、生產(chǎn)制造許可、強制性認證、注冊等行政審批事項的商品設定監(jiān)管條件，全部納入事前監(jiān)管以及監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查。

3.3 統(tǒng)籌開展風險防控

在國門安全準入清單制度的基礎上， 建議不再保留《檢驗檢疫商品目錄》，海關對全部進出口商品實施檢驗監(jiān)管，建立動態(tài)管理措施目錄清單，對影響產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、 存在重大質量安全風險的商品實施檢驗檢疫技術性執(zhí)法，將國際上通行的“合格推定、風險管理、自動扣留”理念融入其中[2]，進一步落實企業(yè)質量安全主體責任。

3.4 強化事后監(jiān)管

在推進口岸非侵入式查驗、 布控式檢驗等貿(mào)易便利化措施的同時， 充分運用海關稽核查手段強化事后監(jiān)管，實現(xiàn)事前準入、事中便利、事后追溯的快速通關制度。在口岸布控查驗的基礎上，由屬地海關依據(jù)技術法規(guī)、 國家技術規(guī)范強制性要求開展稽核查作業(yè)，重點打擊虛假申報、逃避海關監(jiān)管等違法違規(guī)行為。

3.5 加強執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動配合

進一步加強海關與市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等監(jiān)管部門的聯(lián)動，按照境內(nèi)與境外、口岸與市場為邊界，協(xié)調開展等各領域的執(zhí)法工作，實現(xiàn)跨部門、全鏈條監(jiān)管。 海關負責口岸環(huán)節(jié)、 海關監(jiān)管區(qū)內(nèi)的準入查驗、風險布控措施以及后續(xù)稽核查作業(yè)的具體實施，市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門負責制定和發(fā)布準入要求，開展生產(chǎn)經(jīng)營、市場流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管及召回，并及時向海關通報風險預警信息及布控需求， 各盡其責、優(yōu)勢互補，確保“放得開、管得住”。

4 結語

法定檢驗制度在維護人民生命安全、 健康以及衛(wèi)生、 環(huán)保、 反欺詐等方面仍然具有不可替代的作用，特別是作為我國加強對外貿(mào)易管理的重要方式，是合理利用技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定規(guī)則保護國家基本安全利益的重要手段。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進開放型經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展， 有必要依照國際通行慣例， 對我國現(xiàn)行進出口商品法定檢驗制度在法律授權框架內(nèi)做出適當調整， 建立國門安全準入負面清單、動態(tài)管理措施目錄清單，建立更加安全高效的新海關監(jiān)管體系。