王寶巖（吉林省蛟河市烏林朝鮮族鄉(xiāng)綜合服務(wù)中心）

近年，我國畜牧業(yè)發(fā)展迅速，畜牧養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大，畜牧業(yè)發(fā)展對基層畜牧獸醫(yī)工作質(zhì)量提出了更高要求。然而，目前我國基層畜牧獸醫(yī)工作整體水平仍有較大進(jìn)步空間，存在管理機(jī)制不健全、基礎(chǔ)設(shè)施不到位、畜牧獸醫(yī)人員專業(yè)素養(yǎng)不足等諸多問題，嚴(yán)重制約基層畜牧獸醫(yī)工作水平?；诖耍疚牧⒆慊鶎有竽莲F醫(yī)工作，對基層畜牧獸醫(yī)工作常見問題進(jìn)行研究，并提出完善畜牧獸醫(yī)管理機(jī)制、健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升畜牧獸醫(yī)人員專業(yè)素養(yǎng)等三個方面的解決對策。

基層畜牧獸醫(yī)工作質(zhì)量關(guān)乎畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，一方面，家禽養(yǎng)殖數(shù)量增多，動物防疫工作難度提升； 另一方面，畜牧業(yè)發(fā)展邁入現(xiàn)代化，從快速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，對基層畜牧獸醫(yī)的需求隨之提升。因此，需進(jìn)一步優(yōu)化基層畜牧獸醫(yī)工作、提升基層畜牧獸醫(yī)工作質(zhì)量，文章對當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)工作常見問題進(jìn)行研究顯然十分必要，通過明確現(xiàn)有問題，可及時提出針對性的解決措施，從而有助于促進(jìn)基層畜牧業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、基層畜牧獸醫(yī)的主要工作內(nèi)容

基層畜牧獸醫(yī)工作質(zhì)量的提高是防范動物養(yǎng)殖風(fēng)險、預(yù)防動物疾病蔓延的關(guān)鍵。當(dāng)前，隨著市場化程度加深，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐步邁向規(guī)?；l(fā)展，基層畜牧獸醫(yī)工作內(nèi)容也逐步增多，包括動物防疫、動物產(chǎn)地檢疫、病死動物無害化處理監(jiān)管、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、養(yǎng)殖糞污資源化利用等，基層畜牧獸醫(yī)工作難度顯著提升。一方面，基層獸醫(yī)需從源頭上做好動物防疫工作，在動物飼養(yǎng)環(huán)節(jié)進(jìn)行重大動物疫病強(qiáng)制免疫，通過疫苗接種等方式從源頭上減少病原微生物的產(chǎn)生和擴(kuò)散；另一方面，基層畜牧獸醫(yī)需對養(yǎng)殖戶進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，通過規(guī)范獸藥、飼料添加劑的使用，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)養(yǎng)殖，提高畜牧養(yǎng)殖的規(guī)范性和專業(yè)性，通過規(guī)范用藥減少動物體內(nèi)的藥物殘留，確保動物健康生長；此外，基層畜牧獸醫(yī)還需做好屠宰檢疫檢驗(yàn)工作，在肉產(chǎn)品進(jìn)入市場前提前進(jìn)行疾病檢測，有效防止未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)的肉品進(jìn)入市場。

二、基層畜牧獸醫(yī)工作中常見的問題

（一）管理機(jī)制不健全

受養(yǎng)殖業(yè)散養(yǎng)戶占比過大、管理困難等因素影響，我國動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)始終難以推進(jìn)，相關(guān)機(jī)制、制度缺失，畜牧獸醫(yī)工作質(zhì)量難以提升。目前，我國動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)施分段管理模式，政出多門，漏洞百出。畜牧獸醫(yī)行政機(jī)構(gòu)分國家、省、市、縣四級管理，且執(zhí)法人員編制混亂，人員專業(yè)素質(zhì)低，大部分是事業(yè)單位非政府公務(wù)人員，并且獸醫(yī)衛(wèi)生又分防疫、檢疫、監(jiān)督三塊管理，各項(xiàng)程序繁雜，涉及的部門相對較多，很難保證執(zhí)法的公正性和高效性。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位

在基層畜牧獸醫(yī)工作中，獸醫(yī)工作人員要確保工作質(zhì)量，就必須以基礎(chǔ)設(shè)施為保障，提高動物疾病診治水平。目前，受經(jīng)濟(jì)、交通、信息等多種因素影響，基層地區(qū)整體發(fā)展有限，資金投入不足。因此，基層畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)相對簡陋，基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，醫(yī)療設(shè)備落后、損壞等問題十分普遍，嚴(yán)重阻礙了基層畜牧獸醫(yī)工作的有效開展。受基礎(chǔ)設(shè)施落后因素制約，在開展動物疾病診治工作過程中，獸醫(yī)人員缺乏設(shè)備輔助，在進(jìn)行疾病診斷時，多以經(jīng)驗(yàn)為參考依據(jù)，給出的診斷結(jié)果易存在較大誤差，診斷失誤率較大，易錯過疾病的最佳防控期。同時，因資金有限，基層獸醫(yī)站無法及時更新醫(yī)療設(shè)備，診治設(shè)備老化嚴(yán)重，診治設(shè)備形同虛設(shè)，嚴(yán)重加劇了基層畜牧獸醫(yī)工作開展的難度。

（三）獸醫(yī)的專業(yè)素養(yǎng)較差

目前，分析基層畜牧獸醫(yī)站人員結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，人員結(jié)構(gòu)不合理問題較為突出，技術(shù)人員數(shù)量較少，獸醫(yī)隊(duì)伍整體專業(yè)能力較差。同時，畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，對獸醫(yī)需求增多，基層畜牧獸醫(yī)工作壓力較大，工作量顯著增多，工作難度加大，對技術(shù)人員要求較高。受工作壓力、薪酬待遇等多方因素影響，大量獸醫(yī)專業(yè)學(xué)生拒絕進(jìn)入基層畜牧獸醫(yī)站工作，基層獸醫(yī)站年輕人才不足，現(xiàn)有人才專業(yè)能力有限，難以有效掌握新技術(shù)，導(dǎo)致基層畜牧獸醫(yī)工作質(zhì)量相對較差。其次，部分基層畜牧獸醫(yī)站觀念落后，對獸醫(yī)人才缺乏重視，缺少定期的知識培訓(xùn)，基層獸醫(yī)人員缺乏學(xué)習(xí)機(jī)會，沒有成長空間，專業(yè)能力難以得到提升。

三、基層畜牧獸醫(yī)工作問題的解決措施

（一）完善基層畜牧獸醫(yī)管理機(jī)制

為保障基層畜牧獸醫(yī)工作有效開展，首先應(yīng)提高基層畜牧獸醫(yī)管理水平，實(shí)行官方獸醫(yī)制度，建立一支公正、廉潔、高效的獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍，以進(jìn)一步完善基層畜牧獸醫(yī)管理機(jī)制。目前，我國養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，散養(yǎng)戶占比減少，多為規(guī)?；B(yǎng)殖為主。基于此，實(shí)行官方獸醫(yī)制度，能夠有效加強(qiáng)管理力度，為規(guī)?；男竽琉B(yǎng)殖提供制度保障。通過官方獸醫(yī)制度的實(shí)施，官方獸醫(yī)可依法履行動物、動物產(chǎn)品檢疫職責(zé)，任何單位和個人不得拒絕或者阻礙，保障官方獸醫(yī)依法履職權(quán)利。其次，對阻礙官方獸醫(yī)履職的，可采取罰款措施，由縣級以上地方人民政府監(jiān)管，執(zhí)行處罰措施，對拒不改正，有明顯違抗意愿的，責(zé)令停業(yè)整改。從官方獸醫(yī)工作的角度來看，重點(diǎn)在“依法”兩個字，也就是說依法檢疫時，動物防疫法予以保護(hù)，若官方獸醫(yī)違法違規(guī)實(shí)施檢疫遭到拒絕或阻礙時，則也不受法律保護(hù)，形成雙向管理，提高基層獸醫(yī)管理水平。最后，要將責(zé)任落實(shí)到執(zhí)業(yè)獸醫(yī)個人，在進(jìn)行診斷時，獸醫(yī)應(yīng)對個人開具的獸醫(yī)處方負(fù)責(zé)，需親自診斷，不可由他人代替，避免處方不準(zhǔn)確、不對癥等問題，落實(shí)獸醫(yī)法定責(zé)任。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

要解決基層畜牧獸醫(yī)工作的不足，勢必要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并從以下兩個方面入手。一方面，政府部門要發(fā)揮引領(lǐng)作用，適當(dāng)增加資金投入，增加撥款，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與此同時，要加大籌資力度，鼓勵社會力量參與基層畜牧獸醫(yī)工作，向社會籌集資金，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源渠道，加大資金投入力度。在資金到位后，及時更換老化設(shè)備、維修損壞設(shè)備、購買先進(jìn)設(shè)備，為基層畜牧站配備足夠的醫(yī)療設(shè)備，提高其技術(shù)條件，實(shí)現(xiàn)整體工作環(huán)境的優(yōu)化，為工作人員提供設(shè)備支持，提高動物疾病診治準(zhǔn)確率，提升基層畜牧獸醫(yī)工作質(zhì)量。另一方面，基層畜牧站要主動謀求發(fā)展，與行業(yè)內(nèi)各大企業(yè)進(jìn)行合作，擴(kuò)大融資途徑，吸引企業(yè)進(jìn)行投資，合作開發(fā)畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目，建立研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，合理利用基層畜牧獸醫(yī)站資源，合理利用現(xiàn)有資源，有效推動基層畜牧獸醫(yī)工作的開展。

（三）提升基層畜牧獸醫(yī)的綜合素養(yǎng)

基層獸醫(yī)專業(yè)水平對基層獸醫(yī)工作水平有直接性的影響，要實(shí)現(xiàn)基層畜牧獸醫(yī)工作質(zhì)量，就要提高基層獸醫(yī)專業(yè)能力。具體從三個方面著手。一是提高基層獸醫(yī)待遇。提高獸醫(yī)人員薪酬待遇，為獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生提供政策支持，吸引專業(yè)人才進(jìn)入基層獸醫(yī)站，解決基層獸醫(yī)站人才短缺、人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不足問題。二是做好培訓(xùn)工作。以官方獸醫(yī)培訓(xùn)與考核的規(guī)定為準(zhǔn)，由政府部門主管，制定獸醫(yī)培訓(xùn)計(jì)劃，政府投入相應(yīng)資金，提供培訓(xùn)條件，加強(qiáng)獸醫(yī)對于建設(shè)。三是加強(qiáng)與高校的合作。與高校展開深入合作，定期安排工作人員到高校進(jìn)行學(xué)習(xí)，選出優(yōu)秀人才，進(jìn)入高校繼續(xù)進(jìn)修，由畜牧相關(guān)部門牽頭，為人才提供成長渠道，避免人才流失。同時，寒暑假期間，高?？砂才畔嚓P(guān)專業(yè)學(xué)生進(jìn)入基層獸醫(yī)站實(shí)習(xí)，對畢業(yè)后有進(jìn)入基層獸醫(yī)站工作的學(xué)生給予一定政策支持，有效吸引高校人才進(jìn)入基層畜牧站就業(yè)，不斷擴(kuò)大基層獸醫(yī)站人才隊(duì)伍。

四、結(jié)語

綜上所述，在畜牧業(yè)不斷發(fā)展背景下，為進(jìn)一步促進(jìn)畜牧業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，基層畜牧獸醫(yī)工作難度也隨之提升。因此，為促進(jìn)畜牧業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，有關(guān)部門需明確畜牧獸醫(yī)工作的重要性并采取有效措施推動基層畜牧獸醫(yī)工作質(zhì)量的提升。政府有關(guān)部門應(yīng)通過完善基層畜牧獸醫(yī)管理機(jī)制、加大畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度在、提升基層畜牧獸醫(yī)綜合素養(yǎng)等舉措實(shí)現(xiàn)基層畜牧獸醫(yī)工作的優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)提高基層畜牧獸醫(yī)工作質(zhì)量、促進(jìn)我國畜牧業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的目的。