文｜章軻

第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察2023年11月21日全面啟動。5個中央生態(tài)環(huán)境保護督察組分別對福建、河南、海南、甘肅、青海5個省開展為期約一個月的督察進駐。

據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調(diào)局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至12月18日20:00，各督察組共收到群眾來電、來信舉報16309件，受理有效舉報13718件，經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報，累計向有關(guān)省轉(zhuǎn)辦11102件。有關(guān)省已辦結(jié)或階段辦結(jié)5222件。其中，立案處罰608家，立案偵查43件；約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部234人，問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部180人。

在2023年7月27日國務(wù)院新聞辦舉行的“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，2023年是第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察的開局之年，將緊盯推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)等重點任務(wù)，謀劃開展好新一輪督察，利劍高懸，動真碰硬，推動被督察對象切實扛起美麗中國建設(shè)重大政治責(zé)任。

督察重點關(guān)注哪些問題

11月7日召開的中央全面深化改革委員會第三次會議明確提出，未來5年是美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵時期，要持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推動發(fā)展方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型，著力提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，守牢美麗中國建設(shè)安全底線，健全美麗中國建設(shè)保障體系。這是對生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的全面戰(zhàn)略部署，是瞄準(zhǔn)今后5年和到2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)所作出的重大戰(zhàn)略安排，也是第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察的重點任務(wù)。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調(diào)局介紹，第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察的任務(wù)可以概括為“五個堅持”“三類對象”“九大重點”。其中，“九大重點”包括重點關(guān)注黨中央、國務(wù)院有關(guān)重大決策部署落實情況；加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、推動高質(zhì)量發(fā)展情況，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬和淘汰落后產(chǎn)能情況；區(qū)域重大戰(zhàn)略實施中的突出生態(tài)環(huán)境問題；重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險及處理情況；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行情況；此前督察發(fā)現(xiàn)問題整改情況；人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題；生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實情況等。

第三輪督察，會不會出現(xiàn)以往個別地方曾經(jīng)出現(xiàn)的“一刀切”和“濫問責(zé)”的情況？對此，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室再度明確要求，精準(zhǔn)科學(xué)依法推進邊督邊改，禁止搞“一刀切”和“濫問責(zé)”。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室明確要求，有關(guān)省應(yīng)嚴(yán)禁為應(yīng)付督察采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為，以及“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對做法。對于督察組受理轉(zhuǎn)辦的群眾信訪舉報問題，既要認(rèn)真核實、堅決整改，切實解決群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題，也要依法依規(guī)、實事求是，做到一事一辦、一廠一策，不搞“運動式”整改。對于督察中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，既要督促有關(guān)企業(yè)切實履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，嚴(yán)格整改要求，確保整改到位，也要注重精細(xì)化管理，分類施策，加強指導(dǎo)幫扶。對于歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題，既要堅持底線思維，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險，保障群眾利益，也要統(tǒng)籌兼顧，合理安排，因地制宜采取措施。

對于生態(tài)環(huán)境問題的整改，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，按照問題的輕重緩急和解決的難易程度，能馬上解決的，要馬上解決；一時解決不了的，要明確整改的目標(biāo)、措施、時限和責(zé)任單位，督促各責(zé)任主體抓好落實。中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室強調(diào)，要給直接負(fù)責(zé)整改工作的單位和人員留足時間，禁止層層加碼、級級提速，特別是對涉及民生的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，更應(yīng)當(dāng)妥善處理、有序推進。

集中精力做典型案例

延續(xù)了前兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察的做法和經(jīng)驗，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察全面啟動后，各小組的主要精力集中在前期摸排的基礎(chǔ)上，做實典型案例。據(jù)了解，在各地的督察動員會后，各小組在第一時間就奔赴督察現(xiàn)場。

12月1日，記者所在的中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組調(diào)查的典型案例率先在生態(tài)環(huán)境部官方微信、微博和網(wǎng)站公開。

中央生態(tài)環(huán)保督察通報指出，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察福建省發(fā)現(xiàn)，福建省漳州市海洋保護不力，違法違規(guī)問題依然存在。2019年5月以來，漳浦縣七星海旅游度假區(qū)項目擅自在沿海防護林范圍內(nèi)修擴建游客中心、泡泡屋、海洋館、別墅等經(jīng)營設(shè)施，違規(guī)占用防護林地75.4畝，其中63.6畝屬于基干林帶。漳浦縣沒有進行及時查處，在2023年政府工作報告中還把七星海景區(qū)設(shè)施持續(xù)完善作為成績進行總結(jié)。漳浦縣翡翠灣濱海旅游度假區(qū)配套項目違規(guī)占用沿海防護林地約54.6畝，陸續(xù)建設(shè)了康養(yǎng)中心、房車營地、足球場看臺等經(jīng)營性項目，漳浦縣疏于管理、監(jiān)管不嚴(yán)，至今未進行依法處理。

督察發(fā)現(xiàn)，龍海區(qū)（原龍海市）白塘灣房地產(chǎn)項目，因部分地塊不符合用林規(guī)定，原龍海市將相關(guān)地塊分為四宗，分別以海上體育運動中心、大型海洋動物世界、海上垂釣中心、海洋公園等名義變相獲批384.6畝用林手續(xù)，其中沿海防護林地365畝。目前，上述部分地塊內(nèi)已建設(shè)酒店、商業(yè)樓、游客服務(wù)中心以及房地產(chǎn)項目。

第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組在海南等地也同樣發(fā)現(xiàn)了毀林等環(huán)境違法行為。

中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察海南省發(fā)現(xiàn)，海南省一些地方紅樹林保護不力，侵占破壞問題仍然多發(fā)。海口市東寨港紅樹林國家級自然保護區(qū)是國際重要濕地，督察發(fā)現(xiàn)，保護區(qū)的緩沖區(qū)、實驗區(qū)仍違法存在約560畝養(yǎng)殖塘、7個漁船臨時停靠點。

2018年海南省督察整改方案提出，2020年底前完成位于文昌市的清瀾紅樹林省級自然保護區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖塘清退和還林還濕工作。督察發(fā)現(xiàn)，2018年以來，文昌市雖陸續(xù)清拆了該保護區(qū)內(nèi)部分養(yǎng)殖塘，但仍有一些養(yǎng)殖塘清退方案直到2020年才制定，且清退工作推進緩慢，核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)多處生產(chǎn)用房仍在使用。

中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察甘肅省發(fā)現(xiàn)，張掖市在土地整理項目實施過程中，毀林問題頻發(fā)。2012年至2022年，開墾耕地占用林地約9.6萬畝。地方林草部門放松管理，僅對1592畝毀林開墾的違法行為實施了處罰。

■ 11 月22 日下午，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察福建省動員會在福州召開。攝影 章軻

■ 督察人員在海邊了解沿海防護林保護情況。攝影 章軻

督察“主題”更為集中

細(xì)心的人會發(fā)現(xiàn)，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察公布的典型案例，“主題”更為精中。例如，12月15日公開通報的5個典型案例主要聚焦在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進不力問題上。

中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察福建省發(fā)現(xiàn)，龍巖、泉州城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板問題突出，生活污水收集處理不到位，直排等現(xiàn)象多發(fā)。督察發(fā)現(xiàn)，龍巖市污水管網(wǎng)建設(shè)不到位，老舊城區(qū)和40個城中村合計14.9平方公里區(qū)域雨污不分，占建成區(qū)總面積達20%以上，雨季大量污水下江入河；江山名筑、印象天悅等小區(qū)管網(wǎng)混接、錯接問題突出，龍物小區(qū)等3個小區(qū)污水一直未接入管網(wǎng)，長期直排。

督察組介紹，龍巖市中心城區(qū)的鐵山污水處理廠早在2019年就已滿負(fù)荷運行，且收集區(qū)域內(nèi)污水產(chǎn)生量不斷增加，但相關(guān)部門推動污水處理廠擴建工作進展緩慢，直到2023年6月才開工建設(shè)。督察發(fā)現(xiàn)，大量生活污水通過鐵山污水處理廠進水總管的溢流口直排龍津河，2023年1—10月溢流量達220萬噸。監(jiān)測結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量、氨氮和總磷濃度分別為75毫克/升、17.6毫克/升和2.1毫克/升，分別超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)2.8倍、16.6倍和9.5倍。

■ 督察人員在調(diào)查龍海區(qū)（原龍海市）白塘灣房地產(chǎn)項目。攝影 章軻

中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察河南省發(fā)現(xiàn)，洛陽、濮陽、信陽、駐馬店等市部分地區(qū)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進不力，污水直排問題依然突出。其中，洛陽市城區(qū)多座污水處理廠長期超負(fù)荷運行，2023年前8個月，瀍東、澗西、新區(qū)污水處理廠開啟溢流閘排污分別高達35次、36次、13次；計劃2021年開工建設(shè)的瀍東和伊濱污水處理廠擴建工程至今未啟動，應(yīng)于2022年底建成的紅山污水處理廠至今未建成投運。

督察組介紹，濮陽工業(yè)園區(qū)污水處理廠應(yīng)于2021年建成，但至今未完工，污水長期引入濮陽市第三生活污水處理廠處理，因園區(qū)污水管網(wǎng)年久失修，部分管網(wǎng)坍塌淤塞，導(dǎo)致部分污水流入幸福渠，園區(qū)又違規(guī)將污水抽入龍都石化南門對面無任何防滲措施的滲坑。

中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察海南省發(fā)現(xiàn)，海南省一些地方生活污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進不力，管網(wǎng)缺失嚴(yán)重，大量生活污水直排。督察組介紹，《海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》要求，2020年完成133個污水處理項目，按期完成的僅50個，截至目前仍有10個未完成。其中，陵水縣污水處理廠二期擴建工程直至2023年5月才開工建設(shè)；?？谑薪瓥|新區(qū)水質(zhì)凈化中心2022年1月建成投運，但建成以來長期“吃不飽”，計劃建設(shè)的66.9公里污水干管實際建成36公里，正常通水的僅6.9公里，監(jiān)測結(jié)果顯示，進水化學(xué)需氧量濃度只有19毫克/升。

督察發(fā)現(xiàn)，海南省城市建成區(qū)普遍存在雨污不分流問題，大量城鎮(zhèn)生活污水排入城市內(nèi)河和排洪渠。2021年以來，全省納入監(jiān)測的88個城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水體，48個水質(zhì)頻繁超標(biāo)。?？谑胁糠譁锨殉珊诔羲w。督察發(fā)現(xiàn)，海南省一些房地產(chǎn)企業(yè)自行建設(shè)運營的污水處理設(shè)施運行不正常、監(jiān)管不到位。

中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察甘肅省發(fā)現(xiàn)，甘肅省黃河流域部分城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、運行管理不到位，存在環(huán)境污染和環(huán)境安全風(fēng)險隱患。督察發(fā)現(xiàn)，2013年起蘭州市開發(fā)建設(shè)白道坪片區(qū)，目前片區(qū)入住人口已達6.5萬，日均用水量約1.7萬立方米，但至今未按規(guī)劃配套建設(shè)污水處理廠。2023年12月10日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，該片區(qū)部分生活污水未經(jīng)處理直排黃河干流。督察還發(fā)現(xiàn)，定西市通渭縣城區(qū)部分生活污水通過雨水管直排渭河支流散渡河。天水市武山縣因污水處理能力不足，2022年以來縣污水處理廠人工開啟溢流口175次，將大量未經(jīng)處理的雨污混合水直排渭河干流。

中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組督察青海省發(fā)現(xiàn)，西寧、海東兩市生活污水收集處理設(shè)施歷史欠賬多，污水處理廠建設(shè)滯后，排水管網(wǎng)中雨水、污水管道多處混接錯接，污水溢流或直排影響周邊河流水質(zhì)?！爸钡?023年4月，西寧市才對主城區(qū)市政道路兩側(cè)的1897公里雨污管道開展排查，發(fā)現(xiàn)1419處雨污混接錯接問題，截至督察時尚有1171處未完成改造。對280公里老舊管道開展內(nèi)部檢測，發(fā)現(xiàn)較為嚴(yán)重、影響管網(wǎng)功能的缺陷就有1242處。”督察組指出，海東市直到2023年7月才組織各縣區(qū)開展城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)排查，發(fā)現(xiàn)雨污混接錯接問題924處，直至督察時才著手開始整治。

■ 12 月2 日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組在福建省三明市督察。圖為督察人員在現(xiàn)場檢查。攝影 章軻

督察組介紹，2023年10月督察組暗查時發(fā)現(xiàn)，西寧市城北區(qū)景程路和濟湟路交叉口東側(cè)截污干管溢出的生活污水直排北川河；天津橋西北角一個排口直接向北川河排放污水；城東區(qū)站西橋雨水排口也有污水直排。監(jiān)測結(jié)果顯示，以上點位直排污水的化學(xué)需氧量、氨氮濃度，均超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的8倍至20倍。

部門和多地迅速督查督辦

據(jù)了解，在典型案例曝光的同時，國家相關(guān)部門和福建、河南、海南、甘肅、青海5省都迅速進行督查督辦，推動問題整改。

中央生態(tài)環(huán)保督察12月1日通報5個典型案例，涉林草問題包括福建省漳州破壞沿海防護林、河南省三門峽市在黃河口河道實施開挖作業(yè)嚴(yán)重破壞附近耕地林地等原生地貌、海南省一些地方紅樹林保護管理不力、甘肅省張掖市毀林開墾、青海省柴達木盆地鹽湖資源開發(fā)違法侵占草地等。

國家林草局12月5日晚通報說，當(dāng)日已專門召開督辦會，部署近期中央生態(tài)環(huán)保督察通報的5個典型案例中涉及林草問題的查處整改、督查督辦。國家林草局有關(guān)負(fù)責(zé)人要求，要摸清情況，全面了解涉及破壞林草資源問題，積極主動作為，敢于動真碰硬，切實做好督查督辦。此外，針對媒體曝光的耕地造林整改中的強行拔苗砍樹、毀林毀草問題，國家林草局還專門下發(fā)文件，要求防止“一刀切”，切實保護農(nóng)民利益。

在地方層面，12月9日，福建省委書記、省人大常委會主任周祖翼赴泉州市惠安縣、南安市，現(xiàn)場督導(dǎo)中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報典型案例問題整改。周祖翼一行深入惠安縣路通采石有限公司石仔山、滿山紅采石場和南安市石井鎮(zhèn)蔡仔山、霞美鎮(zhèn)雞籠山，實地察看違規(guī)開山采礦問題整改情況，強調(diào)要制定專業(yè)整改方案，依法依規(guī)推進整改，立行立改、邊督邊改、從嚴(yán)整改。

在南安，周祖翼主持召開落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察典型案例通報問題立行立改工作推進會。周祖翼指出，礦山生態(tài)保護工作是生態(tài)文明建設(shè)工作的重要組成部分。這次通報的典型案例，反映出福建省一些地方和單位在抓生態(tài)文明建設(shè)特別是礦山生態(tài)保護上還存在不少短板和漏洞。要充分認(rèn)識做好生態(tài)環(huán)境保護特別是礦山生態(tài)保護工作的重要性，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，以實實在在的舉措厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。

12月19日，河南省委書記樓陽生到許昌長葛市現(xiàn)場督導(dǎo)中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。他強調(diào)，要認(rèn)真落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察組要求，不折不扣抓好問題整改，舉一反三、標(biāo)本兼治，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，更好滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待。樓陽生指出，要以此次環(huán)保督察為契機，以生態(tài)環(huán)境治理倒逼發(fā)展理念和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展。在河南青浦合金材料有限公司，樓陽生詳細(xì)了解督察反饋問題整改情況，叮囑企業(yè)負(fù)責(zé)人，要充分發(fā)揮主觀能動性，加大技術(shù)改造力度，提升能源綜合利用效率和清潔生產(chǎn)水平，實現(xiàn)健康發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

■ 福建省漳州市部分沿海防護林破壞仍較嚴(yán)重。圖為11 月24 日督察人員在現(xiàn)場檢查。攝影 章軻

12月1日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報了海南省一些地方紅樹林保護不力、侵占破壞問題仍然多發(fā)的典型案例后，海南省委書記馮飛、省長劉小明第一時間作出批示。12月6日，馮飛赴三亞市督導(dǎo)督察反饋問題整改工作。他指出，三亞市和各有關(guān)部門要高度重視督察反饋問題整改工作，認(rèn)真落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察組要求，科學(xué)論證、精準(zhǔn)制定整改方案，舉一反三、補齊短板，以最堅決的態(tài)度、最迅速的行動、最有力的舉措，確保整改到位。

12月14日，甘肅省委書記、省人大常委會主任胡昌升在甘南州現(xiàn)場督導(dǎo)中央生態(tài)環(huán)保督察組反饋問題整改時強調(diào)，要認(rèn)真落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察組要求，堅持實事求是、因地制宜、科學(xué)施策，扎實有力推進問題整改，不斷提升生態(tài)保護治理水平，讓綠色始終成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。胡昌升先后來到夏河縣麻當(dāng)鎮(zhèn)章子溝砂石料采礦點、拉卜楞鎮(zhèn)灑乙昂村砂石料加工點等地，實地察看問題整改進展和生態(tài)修復(fù)情況。他強調(diào)，要不折不扣落實整改要求，一礦一策拿出整改措施，加快工作進度，加速礦山修復(fù)、植被恢復(fù)和耕地復(fù)墾，做到科學(xué)依法、全面徹底整改。

12月21日上午，青海省委、省政府在西寧召開鹽湖資源開發(fā)突出問題綜合整改推進會，青海省委書記、省人大常委會主任陳剛強調(diào)，要進一步檢視鹽湖資源開發(fā)中存在的突出問題，壓實整改責(zé)任，從踐行“兩個維護”的高度堅決徹底整改，扎實推進綜合整改各項任務(wù)落地落實。