文｜曾凡銀

“三農(nóng)”與“三生空間”協(xié)同并進

如何理解農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)？首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是高度依賴土地等自然生態(tài)空間的產(chǎn)業(yè)。在選育種、播種、栽培、耕作、除草、施肥等每個環(huán)節(jié)上，都需要土壤、水、空氣、陽光等，從中汲取營養(yǎng)、交換能量，在自然生態(tài)中成長成熟后，以糧食、蔬菜等產(chǎn)品為人們提供食物。其次，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是脆弱的。20世紀初期，由于人口快速增長導致對糧食需求不斷增加，化肥、農(nóng)藥等成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必需品，它們的大量使用導致土壤和水體污染、土地板結(jié)等生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)。到60年代初，生物學家蕾切爾·卡遜《寂靜的春天》問世，震驚了歐美等發(fā)達國家，促使人們開始反思農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性，探索在保證糧食產(chǎn)量的前提下，如何減少化學品投入，恢復生態(tài)自然平衡。作為人口大國、農(nóng)業(yè)大國，我國在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中也經(jīng)歷過類似的情況。因此，國家提出，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬。要推行農(nóng)業(yè)標準化清潔生產(chǎn)，完善節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的激勵約束機制，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，更好保障農(nóng)畜產(chǎn)品安全。

農(nóng)村是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)，生態(tài)空間要山清水秀。黨的十八大以來，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。但由于農(nóng)村點多、面廣，人居環(huán)境整治缺人、缺錢、少物等現(xiàn)象在一些地區(qū)一定程度上還存在。國家提出，要大力推進農(nóng)村生活垃圾、污水治理，開展廁所革命，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，確保農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞，直接影響老百姓的米袋子、菜籃子、水缸子，城鎮(zhèn)的后花園。要加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物、秸稈等資源化綜合利用，健全草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，鞏固退牧還草、退耕還林成果，開展大規(guī)模國土綠化行動，加強生物多樣性保護，全面實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興，為老百姓留住鳥語花香的田園風光。

讓農(nóng)民成為綠色空間的守護人，生活空間要宜居適度。要在建立市場化、多元化生態(tài)補償機制上取得突破，讓保護生態(tài)環(huán)境者不吃虧并得到實實在在的利益，讓農(nóng)民成為綠色空間的守護人。首先，作為生產(chǎn)者的農(nóng)民，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中需要投入種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，化肥、農(nóng)藥以及畜禽養(yǎng)殖糞污等，都會對土壤、水系、農(nóng)產(chǎn)品帶來生態(tài)影響，需要建立綠色生態(tài)導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，聚合多項資金保護農(nóng)業(yè)生態(tài)，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變方式，實現(xiàn)集約高效的綠色低碳循環(huán)發(fā)展。其次，農(nóng)民要生活就會產(chǎn)生餐廚垃圾、廢棄物等生活垃圾。因此要深化農(nóng)村各項改革，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，完善農(nóng)業(yè)補貼辦法，健全耕地保護補償、生態(tài)效益補償、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)葯C制，激發(fā)農(nóng)民守護綠色空間的積極性和創(chuàng)造性。

加快形成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。歐盟從1962年實施共同農(nóng)業(yè)政策后，產(chǎn)量增加的同時也導致糧食結(jié)構(gòu)性過剩、預算壓力加大、環(huán)境污染增多。1992年《麥克莎利改革方案》實施，提出以環(huán)保導向、市場化的政策推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。如今30年已經(jīng)過去，仍然在綠色化—市場化（CAP2023—2027）方面深化，以更加符合WTO“綠箱”標準。

改革開放以來，我國一直在探索解決農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾，尤其是黨的十八大以來，更加強調(diào)從制度上解決。國家更是強調(diào)，要注重永續(xù)發(fā)展，既要保障當代人吃飯，也要為子孫后代著想，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，不能再濫用耕地、粗放經(jīng)營、超墾過牧，要發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。伴隨增產(chǎn)導向的是農(nóng)業(yè)投入品的增加，西方發(fā)達國家?guī)资杲?jīng)驗教訓很深刻。因此，國家提出，要推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)。加強政策的綠色導向，直接與生態(tài)環(huán)境等指標掛鉤，把農(nóng)業(yè)補貼轉(zhuǎn)向支持改善生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境、助農(nóng)增收的“綠箱”政策。

以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是一場深刻革命。從黨的十九大“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”到二十大“全面推進鄉(xiāng)村振興”，都把產(chǎn)業(yè)和生態(tài)振興放在更加突出的位置，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。因此，需要持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)，深入推進農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項整治，形成綠色生活方式和生態(tài)宜居空間。健全綠色生態(tài)導向的農(nóng)業(yè)政策支撐體系、綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、科學適度有序的農(nóng)業(yè)空間布局體系，調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，以投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)化，切實轉(zhuǎn)變過度依賴資源消耗的發(fā)展方式，形成綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。2013年召開的中央農(nóng)村工作會議提出，食品安全，首先是“產(chǎn)”出來的，要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，治地治水，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條。在種植業(yè)，重點推動化肥農(nóng)藥減量增效，以土壤污染防治法、“化肥、農(nóng)藥減量化方案”持續(xù)推進測土配方施肥、有機肥替代化肥、精準施藥、綠色防控等綠色生產(chǎn)措施，到2025年，實現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%。在養(yǎng)殖業(yè)，重點推動畜禽糞污資源化利用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這項工作關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國利民利長遠的大好事。因此，要實施“源頭減量—循環(huán)利用—過程攔截—末端治理”工程。以綠色補貼撬動綠色信貸、擔保、保險等資金，支持農(nóng)村居民、新型經(jīng)營主體等使用畜禽廢棄物資源化產(chǎn)生的有機肥，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，幫助企業(yè)形成可持續(xù)的商業(yè)模式和盈利模式。支持多種形式種養(yǎng)加循環(huán)，到2025年，畜禽糞污資源化利用率將達到80%以上。提升秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用能力和水平，因地制宜推進秸稈覆蓋、翻埋、碎混和有機肥等還田，有力推動土壤固碳和耕地質(zhì)量提升。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

我國農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期，要堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。

嚴格保護耕地，建設(shè)高標準農(nóng)田。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，只有土地干凈，才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。要抓緊完善法律法規(guī)，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的管理，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條。黨的十八大以來，我國相繼出臺和實施了“土十條”、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律法規(guī)，全面推進土壤保護和修復，提升土壤地力。中央一號文件連續(xù)12年強調(diào)“加強高標準農(nóng)田建設(shè)”。所以，保護耕地，要保數(shù)量，更要提質(zhì)量。以《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》為指引，在田、土、水、路、林、電、技、管八個方面加快構(gòu)建高標準農(nóng)田建設(shè)的標準體系，在土壤肥沃、生態(tài)良好上精準施策，在節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥上加大技術(shù)研發(fā)和推廣力度，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)宜居加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

把增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。守住生態(tài)保護紅線，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活空間布局，調(diào)整種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造集研發(fā)、種養(yǎng)、加工、營銷、文化、生態(tài)于一體的現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)村由賣“原字號”向賣制成品轉(zhuǎn)變。鼓勵和扶持農(nóng)民立足本地資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)老、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，多渠道增加農(nóng)民收入。走質(zhì)量興農(nóng)之路，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，打造綠色、有機、地理標志和達標合格農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”，全力增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的多元供給。

加強農(nóng)業(yè)綠色科技創(chuàng)新。國家強調(diào)，要加快農(nóng)業(yè)科技進步，尤其是要提高良種繁育、節(jié)水節(jié)肥、食品安全、土壤治理、環(huán)境生態(tài)保護方面的研發(fā)能力，真正給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域認真落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，從實驗室到田間地頭、再到生產(chǎn)冷藏運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)，加強生物育種、病蟲害防治、栽培養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、數(shù)字農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新與推廣，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率從2012年的54.5%提高到2022年的62.4%，按照《“十四五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃》要求，到2025年，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率將達到64%。因此，需要持續(xù)加強果菜茶有機肥替代化肥、奶牛生豬健康養(yǎng)殖、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、稻漁綜合種養(yǎng)等綠色技術(shù)和模式等重點領(lǐng)域的研究、示范與推廣，促進綠色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量和競爭力明顯提高。

樹立大食物觀。如今，老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白。發(fā)展森林經(jīng)濟，堅持林下種、林中養(yǎng)、林上采、林間游，增加木本糧油和森林食品品種和數(shù)量。發(fā)展海洋經(jīng)濟，豐富遠洋漁業(yè)的品種、增加數(shù)量、提升品質(zhì)、塑造品牌，增加海洋食物多樣供給。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，充分挖掘智慧農(nóng)業(yè)、植物工廠、垂直農(nóng)場的功能潛能，增強跨季節(jié)果蔬等食品供給能力。發(fā)展生物經(jīng)濟，將生物科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)出適合人們多樣化多層次需求的植物動物微生物食品。

強化質(zhì)量安全保障體系建設(shè)。綠色農(nóng)產(chǎn)品是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。要用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。加快農(nóng)業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化、標準化進程，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系和信息平臺，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、銷售、消費全鏈條可追溯，用可追溯制度倒逼和引導農(nóng)業(yè)全要素全鏈條綠色化，加強產(chǎn)地準出和市場準入有效銜接。完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯和綠色標識制度，以綠色安全提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。