徐翔宇，盛志剛，楊 驊，馬文津，酈建強

(1.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，北京 100120；2.紹興市鏡嶺水庫建設(shè)運行中心，浙江 紹興 312000；3.青島市水利勘測設(shè)計研究院有限公司，山東 青島 266100)

0 引言

2023年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》指出，國家水網(wǎng)是以自然河湖為基礎(chǔ)、引調(diào)排水工程為通道、調(diào)蓄工程為結(jié)點、智慧調(diào)控為手段，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等功能于一體的綜合體系?！秶宜W(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》在三大功能的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)安全發(fā)展、推動綠色發(fā)展、加快智慧發(fā)展、統(tǒng)籌融合發(fā)展等方面的要求，特別是綠色發(fā)展、融合發(fā)展以及通過“現(xiàn)代水網(wǎng)+”推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，最終實現(xiàn)人民群眾的共同富裕。

本文首先分析高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求和共同富裕的本質(zhì)含義，并從內(nèi)涵本質(zhì)中探討高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕之間的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析水網(wǎng)建設(shè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕的戰(zhàn)略路徑。最后以澄潭江上游流域為例，分析如何打造健康澄潭江、美麗澄潭江、幸福澄潭江，針對不同區(qū)域的特點和實際情況，探討實現(xiàn)流域區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的舉措。

1 高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕的內(nèi)涵特征及兩者間的關(guān)系

1.1 高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求

黨的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”。這是“高質(zhì)量發(fā)展”這一概念首次被提出。黨的二十大報告進(jìn)一步將高質(zhì)量發(fā)展列為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，將高質(zhì)量發(fā)展的重要性提升到前所未有的高度。習(xí)近平總書記強調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求；不是只對經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求；不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求”。這三個要求為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南和基本遵循。

高質(zhì)量發(fā)展，是方方面面的總要求，必須堅持全方位提升，“一點都不能缺”。高質(zhì)量發(fā)展，核心是經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量，但不等同于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，它應(yīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域，都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。水利作為九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉，必須深入貫徹落實黨中央重大戰(zhàn)略部署，推動水利高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展，是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求，必須堅持全國一盤棋，“一個都不能少”。高質(zhì)量發(fā)展，歸根到底是為了全體人民，即全部地區(qū)的人民的共同富裕，只有全部地區(qū)都實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，共同富裕才能真正落地。不同區(qū)域有不同的功能定位，如何處理好區(qū)域發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，在保護(hù)的前提下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要因地制宜、揚長補短，探索出適合本地區(qū)實際的高質(zhì)量發(fā)展之路。

高質(zhì)量發(fā)展，是必須長期堅持的要求，必須堅持永遠(yuǎn)在路上，“一刻都不能停”。高質(zhì)量發(fā)展絕不是應(yīng)時之舉、權(quán)宜之計，而是立足社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略選擇，必須長期堅持、持續(xù)推動、久久為功。對于水利來說，也必須保持戰(zhàn)略定力，以釘釘子的精神鍥而不舍、一抓到底，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

1.2 共同富裕的本質(zhì)含義

2021年10月16日出版的第20期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記的重要文章《扎實推動共同富裕》。文中強調(diào)，“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義?！秉h的二十大報告深刻闡述了中國式現(xiàn)代化五個方面的中國特色，其中一個方面就是“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，并將“實現(xiàn)全體人民共同富裕”作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，就“扎實推進(jìn)共同富裕”作出重大決策部署。

共同富裕具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性，同時，共同富裕具有鮮明的時代特征和中國特色，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，是全體人民普遍達(dá)到生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠。實現(xiàn)共同富裕本質(zhì)上就是要徹底解決發(fā)展不平衡、不充分的問題，浙江省作為共同富裕建設(shè)示范區(qū)，旨在以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動力，以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題為主攻方向，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推動共同富裕。

1.3 高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕的關(guān)系

高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕有著共同的價值取向，高質(zhì)量發(fā)展的主體是“經(jīng)濟社會”，共同富裕的主體是“全體人民”，高質(zhì)量發(fā)展的根本目的是共同富裕，共同富裕需要高質(zhì)量發(fā)展來推動。

一方面，高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑，是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。做大“蛋糕”是分好“蛋糕”的首要前提，發(fā)達(dá)的社會生產(chǎn)力是共同富裕的必要基礎(chǔ)，只有不斷提高發(fā)展質(zhì)量效益，在發(fā)展中緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，才能做到“一點都不能缺”“一個都不能少”“一刻都不能?！?，推動共同富裕，沒有高質(zhì)量發(fā)展，就不可能實現(xiàn)共同富裕。

另一方面，共同富裕是高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果，“蛋糕”不斷做大的同時還要把“蛋糕”分好。分好“蛋糕”，就要從最廣大人民的根本利益出發(fā)，多從社會發(fā)展水平、社會大局和全體人民的角度看待和處理這個問題。必須堅持全民共享、全面共享、共建共享的發(fā)展，通過先富帶后富、先富幫后富，最終實現(xiàn)全體人民共同富裕。

2 水網(wǎng)建設(shè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的“三步走”戰(zhàn)略

對于一個流域、一個地區(qū)，除了要體現(xiàn)國家水網(wǎng)的供水、防洪、生態(tài)等三大基本功能外，需要進(jìn)一步增加水文化、水景觀、水美鄉(xiāng)村、水活經(jīng)濟等方面的功能，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，按照讓水動起來、讓水美起來、讓水活起來的“三步走”戰(zhàn)略路徑，以水的高質(zhì)量助推經(jīng)濟社會的高質(zhì)量，真正實現(xiàn)共同富裕，如圖1所示。

圖1 水網(wǎng)建設(shè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的戰(zhàn)略路徑

“三步走”戰(zhàn)略之間存在層層遞進(jìn)的邏輯關(guān)系。首先，安全是發(fā)展的大前提，通過水網(wǎng)建設(shè)形成的流域防洪保安體系、供水安全保障體系，穩(wěn)固水利基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)安全河湖；其次，在保障防洪安全、供水安全的前提上，加大河湖水系資源保護(hù)力度，提升河流生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，打造健康河湖；而后，在確保河流生態(tài)健康的基礎(chǔ)上，實施生態(tài)廊道建設(shè)與水文化水景觀體系提升，增強水網(wǎng)的生態(tài)、文化和公共服務(wù)功能，建設(shè)美麗河湖；最終，通過“兩山”轉(zhuǎn)化，激活多元濱水經(jīng)濟，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)幸福河湖。值得注意的是，幸福河湖區(qū)別于前三者，“安全”“健康”“美麗”皆是關(guān)注河湖自身，強調(diào)水系提供的防洪、供水功能與生態(tài)本底恢復(fù)和特色水風(fēng)貌打造，而“幸?！眳s并非形容河湖，幸福的不是河湖，而是受益于河湖的人民。幸福河湖以安全河湖、健康河湖、美麗河湖為基礎(chǔ)，更加側(cè)重與河湖系統(tǒng)相輔相成的人類系統(tǒng)，注重河湖系統(tǒng)與經(jīng)濟社會系統(tǒng)統(tǒng)籌融合發(fā)展，把沿岸的自然山水、歷史文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗村莊、城鎮(zhèn)發(fā)展等有機串聯(lián)起來，推動“河湖—人—城市—鄉(xiāng)村—產(chǎn)業(yè)”的一體化發(fā)展，讓全流域的人民“幸?！保w現(xiàn)人水和諧，助推實現(xiàn)共同富裕。

2.1 健康河湖：讓水動起來

憲法第九條規(guī)定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有”。這里說到的水流，包含三個基本屬性：遵循自然規(guī)律的水文屬性、為人類服務(wù)的資源屬性、為水生生物提供生存環(huán)境的生態(tài)屬性。因此，健康河湖具有維系水文循環(huán)的自然演化功能，調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候、稀釋凈化的生態(tài)服務(wù)功能以及向人類提供水資源、水生態(tài)產(chǎn)品及其審美享受的社會服務(wù)功能。建設(shè)健康河湖，需要保持河流生態(tài)系統(tǒng)完整性、生物多樣性，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求，滿足人民群眾對河湖優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，體現(xiàn)河湖健康生命。

2.2 美麗河湖：讓水美起來

美麗河湖是在健康河湖的基礎(chǔ)上的發(fā)展階段，側(cè)重關(guān)注河湖自身的美麗，在做好水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“四水”統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，強化生態(tài)本底恢復(fù)和特色水風(fēng)貌打造，恢復(fù)河湖自身的自然生態(tài)節(jié)律，促進(jìn)人水和諧。建設(shè)美麗河湖，需要按照系統(tǒng)治理要求，在夯實水利基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過建設(shè)美麗生態(tài)廊道、水文化景觀體系提升，推進(jìn)水系連通與水美鄉(xiāng)村建設(shè)，讓水動起來，讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機，讓河湖水更清、岸更綠、景更美。

2.3 幸福河湖：讓水活起來

幸福河湖是在美麗河湖的基礎(chǔ)上的更高發(fā)展階段，以重大水網(wǎng)骨干工程建設(shè)為切入點，通過強化生態(tài)空間管控，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，打造山清水秀生態(tài)高地，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，由三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)，做活第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)水文旅深度融合，做強第二產(chǎn)業(yè)，補齊農(nóng)業(yè)加工業(yè)短板，做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，壯大特色農(nóng)業(yè)體系，打造三產(chǎn)融合發(fā)展高地，激活多元濱水經(jīng)濟，讓水“活”起來，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入“水動力”，持續(xù)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

3 案例分析

3.1 澄潭江流域水網(wǎng)建設(shè)基本情況

澄潭江是曹娥江的主源，發(fā)源于金華市磐安縣尚湖鎮(zhèn)城塘坪長塢，流經(jīng)五丈巖水庫后流經(jīng)紹興市新昌縣、嵊州市境內(nèi)。澄潭江主河道全長86.3km，其中新昌境內(nèi)長44km；流域面積851km2，其中新昌縣境內(nèi)389km2，嵊州境內(nèi)190km2；主要支流有大畈江、小泉溪、安溪和左于江等。澄潭江流域多年平均降水量在1400～1600mm之間，多年平均水面蒸發(fā)量在800～900mm之間。澄潭江屬于山溪性河流，源短流急，洪水暴漲暴落。澄潭江流域目前僅有五丈巖、門溪兩座中型水庫，工程任務(wù)均以發(fā)電為主，防洪庫容小，防洪能力弱，對澄潭江干流的徑流調(diào)節(jié)影響也較小，山區(qū)洪水尚未得到有效控制。

澄潭江流域雨量充沛，水資源豐富，水質(zhì)良好，目前流域尚無骨干性水利工程，流域水資源利用程度較低，受季風(fēng)交替變化導(dǎo)致降雨年內(nèi)變化顯著，天然情況豐枯徑流嚴(yán)重不均，水資源開發(fā)利用潛力較大。根據(jù)國家《“十四五”水安全保障規(guī)劃》《浙江省“十四五”水安全保障規(guī)劃》，規(guī)劃在澄潭江上游修建一座鏡嶺水庫，水庫壩址以上集水面積300km2，多年平均入庫徑流量2.73億m3。

鏡嶺水庫是一座以防洪、供水為主，結(jié)合灌溉、發(fā)電、改善流域水生態(tài)環(huán)境等綜合利用的大型水庫。可見，鏡嶺水庫在澄潭江上游水網(wǎng)建設(shè)的重要性。隨著鏡嶺水庫的修建，鏡嶺水庫就成了澄潭江上游流域區(qū)域的核心，可將澄潭江上游水網(wǎng)稱為“鏡嶺水網(wǎng)”。

3.2 “鏡嶺水網(wǎng)+”實現(xiàn)流域區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

鏡嶺水庫工程修建后，能從根本上解決澄潭江流域的防洪、供水問題，可為澄潭江流域的高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，需要按照讓水動起來、讓水美起來、讓水活起來的“三步走”戰(zhàn)略路徑，通過“鏡嶺水網(wǎng)+”的構(gòu)建，打造健康澄潭江、美麗澄潭江、幸福澄潭江，實現(xiàn)澄潭江流域的高質(zhì)量發(fā)展。

健康澄潭江已有很好的基礎(chǔ)。澄潭江流域水質(zhì)總體良好，能夠滿足現(xiàn)狀水質(zhì)目標(biāo)要求，上游監(jiān)測水質(zhì)多為Ⅱ類。水生態(tài)狀況良好，河道內(nèi)共發(fā)現(xiàn)魚類19種，多為常見的中小型山溪性魚類?？傮w來看，澄潭江流域是健康的。

美麗澄潭江也有一定基礎(chǔ)。澄潭江上游為山區(qū)性河道，洪水暴漲暴落，河濱灘地雜亂?，F(xiàn)狀河道堤防護(hù)岸多為直立式的漿砌塊石擋墻，斜坡式的漿砌、干砌塊石或者混凝土護(hù)坡，堤防護(hù)岸過于硬化。澄潭江上的多處堰壩建設(shè)年代久遠(yuǎn)，堰壩老舊，形式單一，缺乏生態(tài)通道，現(xiàn)狀河道治理水環(huán)境水生態(tài)考慮不夠充分。未來需要從人水和諧的角度系統(tǒng)謀劃，可通過將護(hù)腳、灘地、堤頂?shù)鹊慕ㄔO(shè)與步道、騎行道等慢性系統(tǒng)以及河埠垂釣點等游憩設(shè)施相結(jié)合，對沿線堰壩進(jìn)行生態(tài)化改造，提高游憩性、親水性，打造美麗澄潭江。

幸福澄潭江還有一定差距。澄潭江河道主要位于新昌縣鏡嶺鎮(zhèn)，區(qū)域內(nèi)自然景觀優(yōu)美，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品豐富，文化底蘊深厚，紅色資源稟賦，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，但是目前河道治理與水旅融合不足，傳統(tǒng)水利建設(shè)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展不相適應(yīng)。澄潭江河道兩岸多為山地、農(nóng)田，未來河道治理應(yīng)充分考慮與周邊的特色農(nóng)產(chǎn)品相結(jié)合，充分挖掘水文化，將綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢有效地變成金山銀山，帶動周邊的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，打造幸福澄潭江。

3.3 “鏡嶺水網(wǎng)+”推動實現(xiàn)共同富裕的舉措

鏡嶺水庫工程修建后，周邊區(qū)域?qū)⑿纬伤畮焐嫌渭陞^(qū)、水庫周邊發(fā)展區(qū)、水庫下游輻射區(qū)三大板塊，如圖2所示。對于不同板塊，側(cè)重點不同，對于水庫水域保護(hù)區(qū)，突出水源涵養(yǎng)，對于水庫上游集雨區(qū)，突出生態(tài)保護(hù)，對于水庫周邊發(fā)展區(qū)，突出綠色低碳，對于水庫下游輻射區(qū)，突出三產(chǎn)融合。借助澄潭江上游鏡嶺水庫的建立，通過“鏡嶺水網(wǎng)+”的謀劃，可以有力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而推動實現(xiàn)共同富裕。

圖2 流域分區(qū)圖

針對鏡嶺水庫上游集雨區(qū)，未來成為飲用水水源地會存在發(fā)展受限問題，可以通過改善庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、探索跨地經(jīng)濟模式、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、拓寬村民增收渠道以及構(gòu)建聯(lián)動保障體系五項措施推動水庫上游實現(xiàn)共同富裕。一是加強庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是促進(jìn)上游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的先決條件，形成“一環(huán)多線”的庫區(qū)及周邊交通網(wǎng)絡(luò)，打通村與村、村與鎮(zhèn)之間的道路聯(lián)系。構(gòu)建“內(nèi)暢外聯(lián)、快進(jìn)漫游”的路網(wǎng)體系，為庫區(qū)內(nèi)觀光產(chǎn)業(yè)、庫區(qū)內(nèi)外“跨地經(jīng)濟”發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。二是探索跨地經(jīng)濟模式，如圖3所示，就是堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，在保護(hù)的前提下留出發(fā)展空間，將二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊與周邊回山鎮(zhèn)區(qū)形成聯(lián)動，充分與落位地經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相融合。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，充分利用天然生態(tài)資源優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展農(nóng)旅融合項目，謀劃水源保護(hù)型、生態(tài)觀光型等產(chǎn)業(yè)，項目化推進(jìn)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時結(jié)合未來鄉(xiāng)村建設(shè)，全面提升庫區(qū)村莊人居環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，打造山清水秀生態(tài)高地。四是拓寬村民增收渠道，鼓勵庫區(qū)農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)、承包、拍賣、股份合作、公司+農(nóng)戶等經(jīng)營方式，探索個人承包、分散經(jīng)營、家庭經(jīng)營等模式促進(jìn)增收。五是構(gòu)建聯(lián)動保障體系，加強部門、地區(qū)的密切配合，整合資金和資源，形成合力，共同推進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

圖3 “跨地經(jīng)濟”發(fā)展模式示意圖

針對鏡嶺水庫周邊發(fā)展區(qū)未來發(fā)展問題，通過做優(yōu)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、做好產(chǎn)業(yè)“接二連三”、做強文旅體驗產(chǎn)業(yè)等來推動鏡嶺水庫周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如圖4所示。一是精品發(fā)展做優(yōu)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。首先，加強產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)揮“回山蔬菜”“大佛龍井”“新昌白術(shù)、黃精”等農(nóng)產(chǎn)品核心主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，重點打造“菜茶藥”三大特色主導(dǎo)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。其次，注重農(nóng)旅融合，堅持“旅游+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，助推“美麗資源”向“美麗經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，打造庫區(qū)農(nóng)旅游樣板區(qū)，形成一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、收藏、文化傳播、旅游觀光、品牌營銷、形象展示為一體的農(nóng)旅融合區(qū)。二是創(chuàng)新發(fā)展做好產(chǎn)業(yè)“接二連三”。立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色資源優(yōu)勢，結(jié)合實際，配套延伸發(fā)展特色農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品的洗選、倉儲、加工等產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工流通等二三產(chǎn)業(yè)延伸，由單一農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為“農(nóng)業(yè)+制造業(yè)+服務(wù)業(yè)”的三產(chǎn)一體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展乘數(shù)效應(yīng)，提供更多的就業(yè)崗位和機會，更好的帶動農(nóng)民增收、農(nóng)村共富。三是堅持發(fā)展做強文旅體驗產(chǎn)業(yè)。一庫多景串成線，加強鏡嶺水庫建成后與周邊景區(qū)聯(lián)動，形成以庫區(qū)為核心的“眾星拱月”旅游網(wǎng)絡(luò)，將鏡嶺水庫和周邊自然生態(tài)融為一體，打造“好山好水好空氣、養(yǎng)心養(yǎng)胃又養(yǎng)生”的浙江高山臺地大花園典型樣板，找到打開“兩山”價值轉(zhuǎn)化通道的“金鑰匙”。

圖4 一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示意圖

針對鏡嶺水庫下游輻射區(qū)未來發(fā)展問題，通過推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)興旺。一是做大城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺。首先，健全新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)新型經(jīng)營主體培育提升工程，加強示范家庭農(nóng)場和家庭民宿創(chuàng)建，提高規(guī)模經(jīng)營效益。其次，發(fā)展專業(yè)化社會化服務(wù)組織，帶動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機銜接，全面構(gòu)建以家庭、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織等為主體的新型經(jīng)營主體隊伍。最后，堅持一二三產(chǎn)有機融合，以村集體經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)做大做強產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是做強城鄉(xiāng)要素融合示范產(chǎn)業(yè)。首先，大力發(fā)展鏡嶺鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，深入挖掘鄉(xiāng)村多重價值，做強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，拓展多農(nóng)業(yè)多重功能，培育鏡嶺高端旅游品牌。其次，重點發(fā)展鏡嶺農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)，加快涉水康養(yǎng)、民宿經(jīng)濟、健康養(yǎng)生、體育文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，迅速高質(zhì)量打造一批有知名度、有影響力的鄉(xiāng)村休閑旅游網(wǎng)紅“打卡地”。三是做實城鄉(xiāng)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。首先，緊密結(jié)合周邊好山好水好空氣、生態(tài)產(chǎn)品多樣性等生態(tài)優(yōu)勢，促進(jìn)生態(tài)生產(chǎn)融合發(fā)展，優(yōu)先布局精品農(nóng)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、高端水產(chǎn)業(yè)、高端涉水產(chǎn)業(yè)、高端水旅產(chǎn)業(yè)，打造“兩山”理論轉(zhuǎn)化的鏡嶺模式，打通“兩山”雙向轉(zhuǎn)化通道。其次，積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，創(chuàng)新跨地經(jīng)濟合作模式共享發(fā)展成果，為周邊經(jīng)濟社會發(fā)展注入“水動力”，將鏡嶺水庫建設(shè)作為推動流域共同富裕的新引擎，實現(xiàn)水安全更有保障、供水設(shè)施更加完備、涉水產(chǎn)業(yè)更加興旺，親水居民更加幸福，形成水網(wǎng)建設(shè)促進(jìn)全域高質(zhì)量發(fā)展的示范基地。

4 結(jié)語

本文深入分析了高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕的內(nèi)涵要求，提出了水利行業(yè)依托水網(wǎng)建設(shè)這一關(guān)鍵契機實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的戰(zhàn)略路徑，并落腳到澄潭江上游，以處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系為切入點，謀劃了以鏡嶺水庫這一重大骨干水網(wǎng)工程為核心打造健康澄潭江、美麗澄潭江、幸福澄潭江的舉措。通過鏡嶺水庫建設(shè)及“三步走”戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)澄潭江流域高質(zhì)量發(fā)展，將走出一條新昌、紹興實現(xiàn)共同富裕的典型道路。