張曉芒

2023年，惠州市生態(tài)環(huán)境局保持“嚴(yán)執(zhí)法”主基調(diào)，聚焦主責(zé)主業(yè)，在全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍中實(shí)施“341”能力提升計(jì)劃（即提升問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力、治理服務(wù)能力、案件辦理能力三項(xiàng)能力；提高執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化四化水平；著力培養(yǎng)一批優(yōu)秀執(zhí)法尖兵，確保在重要任務(wù)期間召之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝），因地制宜，走惠州特色生態(tài)環(huán)境執(zhí)法道路，不斷提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法鐵軍戰(zhàn)斗力，一番真抓實(shí)干，取得碩果累累。

“平戰(zhàn)結(jié)合” 練兵固本

2023年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵活動(dòng)方案》，要求按照“全年、全員、全過(guò)程” 練兵總體要求，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，持續(xù)提高執(zhí)法效能。隨即，廣東省跟進(jìn)下發(fā)省級(jí)方案，對(duì)各地市開(kāi)展執(zhí)法大練兵活動(dòng)提出具體要求。

惠州市生態(tài)環(huán)境局高度重視，立即成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的大練兵活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本市環(huán)境執(zhí)法練兵方案，組織專題研究，有序推進(jìn)落實(shí)。7個(gè)縣（區(qū)）分局也相應(yīng)制定實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，以大練兵為抓手，注重“平戰(zhàn)結(jié)合”，不斷提升全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍能力水平。

練兵環(huán)節(jié)一絲不茍，嚴(yán)格按方案推進(jìn)。惠州市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)組織開(kāi)展交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、案卷評(píng)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法稽查等方式，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展協(xié)同作戰(zhàn)，將污染攻堅(jiān)、制度建設(shè)、隊(duì)伍管理、新技能應(yīng)用全面融入大練兵。

在大練兵方案實(shí)施過(guò)程中，惠州市結(jié)合環(huán)境執(zhí)法傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出“341”能力提升計(jì)劃，取得顯著效果。數(shù)據(jù)顯示，2023年1—10月，惠州市共出動(dòng)執(zhí)法人員28099人次，檢查企業(yè)10645家次，依法立案326宗，送達(dá)行政處罰決定書(shū)241份。面對(duì)各類省級(jí)環(huán)境執(zhí)法技能競(jìng)賽，惠州市積極組織參賽，面對(duì)全省如林強(qiáng)手，依然取得系列佳績(jī)：參加廣東省垃圾焚燒行業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法技能競(jìng)賽榮獲“團(tuán)體一等獎(jiǎng)”“最佳現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查獎(jiǎng)第二名”“最佳無(wú)人機(jī)執(zhí)法運(yùn)用獎(jiǎng)第二名”等團(tuán)體獎(jiǎng)和多個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)；參加第四屆廣東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練大比武榮獲“團(tuán)體二等獎(jiǎng)”和“最佳信息報(bào)送三等獎(jiǎng)”，平戰(zhàn)結(jié)合效果突顯。

拓展領(lǐng)域 積極創(chuàng)新

惠州市自然資源豐富，自然保護(hù)區(qū)眾多。為增強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)地常見(jiàn)環(huán)境違法問(wèn)題的執(zhí)法能力，10月27日，惠州市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市總工會(huì)、市林業(yè)局舉辦了惠州市自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法技能競(jìng)賽，這也是惠州市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)本市實(shí)際情況進(jìn)行的環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域又一創(chuàng)新性實(shí)踐。

本次比賽，全市各縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局組建7支參賽隊(duì)伍共35名環(huán)境執(zhí)法人員參加，既是對(duì)全市環(huán)境執(zhí)法人員競(jìng)技水平的一次檢驗(yàn)，也是對(duì)團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力的檢驗(yàn)。將執(zhí)法技能競(jìng)賽中激發(fā)的競(jìng)技狀態(tài)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、協(xié)作精神，轉(zhuǎn)換為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)勢(shì)能、內(nèi)生動(dòng)能，達(dá)到練精兵、爭(zhēng)先進(jìn)的目的，實(shí)現(xiàn)以練備戰(zhàn)、以練賦能、以練增智的效果。

“以往執(zhí)法針對(duì)的基本都是工業(yè)企業(yè)等單一環(huán)保領(lǐng)域，自然保護(hù)地環(huán)境執(zhí)法是機(jī)構(gòu)改革后，從森林公安部門劃歸到生態(tài)環(huán)境部門的，是生態(tài)環(huán)境部門面臨的嶄新執(zhí)法領(lǐng)域?！被葜菔猩鷳B(tài)環(huán)境局執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)李霖坤介紹說(shuō)，“需要執(zhí)法人員掌握的技能難度也有所增加，這就要求我們必須對(duì)此進(jìn)行針對(duì)性訓(xùn)練和提升?！?/p>

據(jù)了解，無(wú)人機(jī)操作水平是此次競(jìng)賽重點(diǎn)考察項(xiàng)目之一?！耙郧吧鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法多是采用人工實(shí)地勘察，而自然保護(hù)地面積較大，如有違法行為很難通過(guò)人工勘察發(fā)現(xiàn)。人工到達(dá)不了的區(qū)域，需要采用無(wú)人機(jī)輔助執(zhí)法?！眳⒓颖荣惖膱?zhí)法人員表示，“自然保護(hù)地的地形復(fù)雜，對(duì)無(wú)人機(jī)操作能力提出了更高要求，熟練掌握無(wú)人機(jī)操作應(yīng)用，可以大大提升自然保護(hù)地執(zhí)法能力和效率?！?/p>

競(jìng)賽過(guò)程有助于發(fā)現(xiàn)一些環(huán)境執(zhí)法“好苗子”，為優(yōu)秀執(zhí)法人員提供展現(xiàn)自我能力的舞臺(tái)。有些參賽隊(duì)伍的單項(xiàng)能力特別突出：惠州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法支隊(duì)劉曉華被生態(tài)環(huán)境部評(píng)為監(jiān)督幫扶表現(xiàn)突出人員；惠陽(yáng)分局盧博誠(chéng)、仲愷分局林清貴被評(píng)為“生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出個(gè)人”。優(yōu)秀人才從中得到展示能力機(jī)會(huì)，好的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)得到分享交流。

除了主動(dòng)拓展練兵新領(lǐng)域，惠州市生態(tài)環(huán)境局還主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極承辦2023年?yáng)|江流域沙河突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，成功檢驗(yàn)“南陽(yáng)實(shí)踐”在惠州的應(yīng)用成效，為惠州市水環(huán)境應(yīng)急能力交出一份滿意的答卷。此外，積極參演城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)應(yīng)急、石化區(qū)事故應(yīng)急救援等聯(lián)合演練，持續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍信息報(bào)告、快速響應(yīng)、事件通報(bào)、隱患排查、應(yīng)急處置、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、新聞發(fā)布等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

充電賦能 鍛造尖兵

為達(dá)到“全年、全員、全過(guò)程” 練兵總體要求，除派出精兵強(qiáng)將參加各類比武競(jìng)賽，惠州市生態(tài)環(huán)境局還提倡“在干中學(xué)，在學(xué)中干”，做到學(xué)習(xí)與工作“兩手抓”“兩不誤”。

據(jù)了解，惠州市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門不斷完善學(xué)習(xí)制度，采取自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合，法律講座、專題培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式開(kāi)展執(zhí)法學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍全員和骨干培訓(xùn)。同時(shí)，采取“理論+實(shí)踐、現(xiàn)場(chǎng)+科技、集中+分散、請(qǐng)進(jìn)來(lái)教+送出去學(xué)”等一系列舉措，聚焦在線監(jiān)控設(shè)備核查難、污染源鎖定慢、治污工藝知識(shí)欠缺、專業(yè)知識(shí)不全等方面問(wèn)題，著力提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)。

值得一提的是，惠州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法支隊(duì)設(shè)置“每周學(xué)習(xí)日”，每周輪流由1名執(zhí)法人員當(dāng)老師、擔(dān)主講，講業(yè)務(wù)、傳經(jīng)驗(yàn)，形成“執(zhí)法處處是課堂、人人皆可成專家”濃郁學(xué)習(xí)氛圍，培育執(zhí)法辦案多面手。

2023年初的一次“每周學(xué)習(xí)日”上，碳排放領(lǐng)域?qū)＜依罾虏┦孔鳛槭谡n老師對(duì)惠州市碳排放現(xiàn)狀及現(xiàn)場(chǎng)核查要點(diǎn)進(jìn)行了分析講解，執(zhí)法支隊(duì)全體干部職工參加了這次學(xué)習(xí)。一位執(zhí)法人員課后表示獲益匪淺：“李利新博士向我們系統(tǒng)講授了企業(yè)碳排放核查技術(shù)規(guī)范，重點(diǎn)講解了現(xiàn)場(chǎng)核查要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等，培訓(xùn)還設(shè)置交流互動(dòng)環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員與專家導(dǎo)師互相探討，有助于理論水平向現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法成果的轉(zhuǎn)化?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年以來(lái)，惠州市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門共舉辦法律講座、專題培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等執(zhí)法能力提升培訓(xùn)19場(chǎng)次，參加人次共計(jì)約950人次 。持續(xù)充電賦能，密集練兵，努力打造一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法鐵軍。

“下一步，我們將進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能，對(duì)環(huán)境違法行為嚴(yán)厲打擊和懲處，對(duì)守法企業(yè)盡心指導(dǎo)和幫扶，當(dāng)好深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主力軍?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。