黃丹雯

東莞是工業(yè)大市，工業(yè)企業(yè)類型眾多，除了集中治污的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，還有電子、印刷、家具等十多個(gè)行業(yè)的工業(yè)企業(yè)散布全市。由于這些企業(yè)產(chǎn)生工業(yè)廢水量少，且難以通過(guò)自建設(shè)施處理自身產(chǎn)生的工業(yè)廢水，因此廢水處理成了這些企業(yè)的生產(chǎn)難題，也成為生態(tài)環(huán)境部門的一個(gè)監(jiān)管難題。

為了規(guī)范這些企業(yè)的環(huán)境行為，東莞市首創(chuàng)“零散工業(yè)廢水”集中治理模式，實(shí)現(xiàn)零散工業(yè)廢水治理有規(guī)可依，為全市一萬(wàn)多家符合零散工業(yè)廢水轉(zhuǎn)移政策的中小企業(yè)提供低成本的集中治污，服務(wù)全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一部法規(guī)，從此有法可依

2023年4月1日，全國(guó)首創(chuàng)的地方性法規(guī)——《東莞市零散工業(yè)廢水管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行，開(kāi)啟了國(guó)內(nèi)對(duì)零散工業(yè)廢水規(guī)范管理的先河。

目前，東莞全市零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位有一萬(wàn)多家，大多為中小微企業(yè)，因場(chǎng)地過(guò)小無(wú)法建設(shè)廢水處理設(shè)施、廢水排放量少處理設(shè)施無(wú)法運(yùn)行、建設(shè)及維持處理設(shè)施費(fèi)用昂貴等原因，不具備單獨(dú)建立廢水處理設(shè)施的條件。

不能處理廢水意味著無(wú)法正常生產(chǎn)。為了給零散工業(yè)廢水“安個(gè)家”，為企業(yè)創(chuàng)造合法生產(chǎn)、降本增收的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，東莞市創(chuàng)新提出“零散工業(yè)廢水”集中治理模式，配套出臺(tái)相關(guān)制度，并在今年成功出臺(tái)了《條例》，為零散工業(yè)廢水污染防治提供法律保障和有力抓手。

“別看零散工業(yè)廢水條例是今年才開(kāi)始施行，其實(shí)在此之前，東莞已經(jīng)有了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，《條例》的出臺(tái)，是為了進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的行為，讓這項(xiàng)制度更加合法合規(guī)。”東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心副主任黃耀興表示，在2009年之前，東莞這些難以單獨(dú)建設(shè)污水處理設(shè)施的企業(yè)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)違規(guī)排放等問(wèn)題。針對(duì)東莞廢水產(chǎn)生企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、監(jiān)管難等問(wèn)題，2009年，原東莞市環(huán)境保護(hù)局提出“零散工業(yè)廢水”概念，并針對(duì)“零散工業(yè)廢水”管理問(wèn)題開(kāi)展專門研究探索，并在之后的十幾年時(shí)間，形成了一套行之有效的管理制度。

《條例》將東莞十多年來(lái)對(duì)于零散工業(yè)廢水管理的有益經(jīng)驗(yàn)，以地方性法規(guī)的形式予以固化，以“小切口”精準(zhǔn)立法，推動(dòng)解決企業(yè)發(fā)展和城市治理難題。

據(jù)介紹，《條例》明確了零散工業(yè)廢水的全過(guò)程管理，并創(chuàng)設(shè)多項(xiàng)禁止性規(guī)定，強(qiáng)化了政府的環(huán)境責(zé)任，壓實(shí)了政府相關(guān)部門的管理職責(zé)，細(xì)化零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位責(zé)任，對(duì)其產(chǎn)生、收集、儲(chǔ)存和轉(zhuǎn)移全過(guò)程管理?！稐l例》還明確了法律責(zé)任。其中規(guī)定，處理單位接受產(chǎn)生單位的委托，將危險(xiǎn)廢物與零散工業(yè)廢水混合轉(zhuǎn)移處理的，將處一百萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

一個(gè)模式，降低運(yùn)營(yíng)成本

“在集中處理之前，我們只能將廢水作為危廢進(jìn)行處理，想著長(zhǎng)久下去不是辦法，便向生態(tài)環(huán)境部門反映困難，大嶺山分局立即告知我們有個(gè)集中收集處理的新政策可以解決這個(gè)難題，真是剛想打瞌睡就有人送上枕頭?！闭f(shuō)起公司進(jìn)行廢水集中治理的源頭，阿克蘇諾貝爾涂料（東莞）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“阿克蘇公司”）相關(guān)負(fù)責(zé)人十分感慨。

這家主要從事涂料、油漆生產(chǎn)的企業(yè)，主要在做涂料生產(chǎn)的清洗環(huán)節(jié)中產(chǎn)生廢水，每年產(chǎn)生30～40噸廢水。由于廢水產(chǎn)生量較少，自建污水廠成本又過(guò)高，不現(xiàn)實(shí)，因此，這些工業(yè)廢水一度成了該企業(yè)頭疼的難題。如今，東莞建立“零散工業(yè)廢水”集中治理模式，解決了阿克蘇公司等企業(yè)的廢水處理問(wèn)題。

走到阿克蘇公司廠區(qū)空地，可以看到廠房墻壁上有一條管道，管道的盡頭連接了一個(gè)白色塑料大罐子，原來(lái)，這就是收集零散工業(yè)廢水的儲(chǔ)存罐。

“我們的廠區(qū)內(nèi)有兩個(gè)儲(chǔ)存罐，容量分別是5立方米和1.5立方米，儲(chǔ)存罐都設(shè)有液位計(jì)，平時(shí)看罐子里的廢水量接近液位計(jì)管控線時(shí)，工作人員就會(huì)在平臺(tái)提交申請(qǐng)，通知零散工業(yè)廢水處理中心來(lái)收運(yùn)廢水?！卑⒖颂K公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

如今，采用集中處理模式，廢水處置成本從原先的一噸幾千元下降至200多元。企業(yè)不僅節(jié)省了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，也降低了違規(guī)排放風(fēng)險(xiǎn)。

值得一提的是，由于全市零散工業(yè)廢水處理中心僅有5家，為保障規(guī)范市場(chǎng)秩序，東莞還建立收費(fèi)價(jià)格公示制度，開(kāi)展成本監(jiān)審，督促企業(yè)制定合理的收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》中也規(guī)定零散工業(yè)廢水轉(zhuǎn)移處理的收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，產(chǎn)生單位與處理單位自行協(xié)商轉(zhuǎn)移處理費(fèi)。雙方根據(jù)需轉(zhuǎn)移處理的廢水種類、物質(zhì)成分及濃度、頻次、轉(zhuǎn)移數(shù)量等確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

一套流程，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理

走進(jìn)大嶺山的這家處理中心——東莞市粵豐廢水處理有限公司，可以看到密閉的收集池和一輛輛廢水收運(yùn)車輛。該公司配套有十輛收運(yùn)車和收集池等處理設(shè)施，工作人員每天從零散工業(yè)廢水管理平臺(tái)上接單，再根據(jù)路程遠(yuǎn)近安排專人專車收運(yùn)，車輛返回后再將廢水轉(zhuǎn)移至收集池等處理設(shè)施。

據(jù)介紹，東莞配套建成5家零散工業(yè)廢水處理單位，以滿足全市零散工業(yè)廢水集中統(tǒng)一處理的需求，東莞市粵豐廢水處理有限公司就是其中一家。該公司業(yè)務(wù)范圍主要集中在周邊十幾個(gè)鎮(zhèn)街的2000多家企業(yè)，這家處理中心的設(shè)計(jì)處理能力為350噸/天，目前實(shí)際處理量約250噸/天。

“考慮到大嶺山周邊產(chǎn)業(yè)特性，我們的收集池也進(jìn)行配套設(shè)置有機(jī)類廢水、高濃度廢水等類別，滿足周邊企業(yè)處理需求。處理后的水還需經(jīng)過(guò)污水處理廠的處理，才能排放至河流中?！睎|莞市粵豐廢水處理有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

那產(chǎn)廢企業(yè)和處理中心要怎么樣才能“接上頭”呢？可不是一個(gè)電話溝通那么簡(jiǎn)單，還需要按照生態(tài)環(huán)境部門規(guī)定的流程來(lái)操作。

“企業(yè)通過(guò)環(huán)評(píng)批復(fù)或排污許可后，需到零散工業(yè)廢水管理平臺(tái)上注冊(cè)賬號(hào)并完善信息，經(jīng)屬地分局核查通過(guò)后，企業(yè)就可以在平臺(tái)上任意選擇其中一家處理中心進(jìn)行聯(lián)系，協(xié)商簽訂廢水轉(zhuǎn)移合同并上報(bào)年度收運(yùn)計(jì)劃，由屬地分局審核后，就可以線上下單申請(qǐng)收運(yùn)廢水。”零散工業(yè)廢水管理平臺(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)介紹，該平臺(tái)于2020年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，對(duì)零散工業(yè)廢水轉(zhuǎn)移合同、計(jì)劃申報(bào)、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等環(huán)節(jié)，進(jìn)行線上實(shí)時(shí)化管理?！岸ㄆ跁?huì)對(duì)轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)超水量或者沒(méi)有轉(zhuǎn)移記錄等情況，則將企業(yè)列入異常名單，把名單推送給執(zhí)法部門，由執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了解核實(shí)。”黃耀興表示。

東莞還通過(guò)構(gòu)建信息化監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)安裝水表、計(jì)量設(shè)備、視頻監(jiān)控、車載GPS等，實(shí)現(xiàn)“人防+技防”的全過(guò)程監(jiān)控。

“產(chǎn)廢企業(yè)儲(chǔ)存罐和轉(zhuǎn)運(yùn)車上的液位計(jì)等計(jì)量設(shè)備，能保證廢水收運(yùn)數(shù)量與上報(bào)的一致，轉(zhuǎn)運(yùn)車上的視頻監(jiān)控和車載GPS，則確保廢水運(yùn)回處理中心的過(guò)程可管可控?！秉S耀興表示。

如此一來(lái)，數(shù)字化管理使得環(huán)境監(jiān)管更加便捷高效，減少后續(xù)監(jiān)管執(zhí)法壓力，而這套閉環(huán)管理體系也成了東莞零散廢水管理最直接的途徑。

東莞打造了具有地方特色的“分散貯存、統(tǒng)一收運(yùn)、集中處理”模式，實(shí)現(xiàn)零散工業(yè)廢水可管可控，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境與服務(wù)企業(yè)發(fā)展兩個(gè)維度的最優(yōu)平衡點(diǎn)。如此成功探索，為各地在工業(yè)廢水治理方面提供了路徑參考和經(jīng)驗(yàn)示范。