劉承成

（九江市贛北公路監(jiān)理咨詢有限公司，江西九江 332000）

0 引言

許多研究學者在關(guān)于公路工程建設(shè)項目監(jiān)理方面開展了大量的研究，其中，趙娟娟等[1-2]對工程監(jiān)理在工程項目管理方向轉(zhuǎn)型的有關(guān)問題進行分析，并對工程項目管理方向轉(zhuǎn)型存在的問題提出看法。研究結(jié)果表明“三控兩管一協(xié)調(diào)”是監(jiān)理工作的基本思路和主要內(nèi)容；張麗娟等[3-4]對公路工程監(jiān)理的質(zhì)量檢測和控制工作進行分析，探究目前在質(zhì)量檢測和監(jiān)理工作中的不足，研究結(jié)果可以解決目前公路工程施工中監(jiān)理工程師存在的問題；羅飛等[5-7]針對公路工程項目在關(guān)鍵施工階段的監(jiān)理要點進行分析，研究結(jié)果為實際的公路工程監(jiān)理工作提供參考依據(jù)；張超[8-11]探究公路工程監(jiān)理的主要工作內(nèi)容，為行業(yè)發(fā)展提供參考價值；田釗等[12]對公路工程監(jiān)理存在的問題進行分析，研究提出具體的應對措施。現(xiàn)有關(guān)于公路工程監(jiān)理的研究已取得一定成果，但在監(jiān)理制的優(yōu)化發(fā)展尚存在一定不足。

1 公路工程監(jiān)理的現(xiàn)狀分析

工程項目監(jiān)理是在項目管理學上新興的一個管理學科，大量的工程實踐證明工程項目監(jiān)理能有效地降低工程建設(shè)成本、提高項目的建設(shè)質(zhì)量、減少工程變更及工程問題并能縮短工程建設(shè)的周期，本文對目前公路工程監(jiān)理的主要工作內(nèi)容、存在的問題進行分析，具體研究如下所述。

1.1 公路工程質(zhì)量監(jiān)理

在進行公路工程建設(shè)的過程中，質(zhì)量是工程建設(shè)的關(guān)鍵，監(jiān)理單位在進行公路工程監(jiān)理時主要的任務包括質(zhì)量監(jiān)督工作體系的建立、工程質(zhì)量控制措施的實施、工程質(zhì)量的調(diào)節(jié)及工程質(zhì)量控制的統(tǒng)計方法等方面。

1.1.1 工程質(zhì)量監(jiān)督體系的建立

工程質(zhì)量監(jiān)督體系的建立主要包括明確項目質(zhì)量目標、編制工程項目建設(shè)質(zhì)量計劃、編制質(zhì)量保證程序、編制質(zhì)量控制要點明細表以及工程項目質(zhì)量記錄表。其中，明確項目質(zhì)量目標是建立質(zhì)量監(jiān)督體系的第一步也是關(guān)鍵的一步；以企業(yè)的質(zhì)量手冊和質(zhì)量目標為基礎(chǔ)編制建設(shè)項目質(zhì)量計劃；質(zhì)量保證程序是質(zhì)量體系文件的核心內(nèi)容，需由專業(yè)的工程師評價認可，在進行編制質(zhì)量控制要點時可以采用ABC 三級質(zhì)量控制點進行質(zhì)量控制；質(zhì)量記錄表主要是為工程建設(shè)提供客觀依據(jù)。

1.1.2 工程質(zhì)量控制的實施

工程實施是工程質(zhì)量形成的過程，工程項目的質(zhì)量受施工方法、施工工藝、技術(shù)措施等眾多因素影響，容易產(chǎn)生質(zhì)量波動、判斷錯誤等問題，因此在質(zhì)量控制實施的過程中要嚴格遵守質(zhì)量標準、質(zhì)量計劃及操作規(guī)程，確保工程的質(zhì)量得到有效的控制。從工程監(jiān)理程序的角度出發(fā)為保證工程的質(zhì)量，監(jiān)理工程師在進行工程監(jiān)理的過程中應嚴格遵守四不準的原則，并在執(zhí)行監(jiān)理工作時對工程項目進行嚴格的旁站、巡視、測量、試驗及抽查。

1.1.3 工程質(zhì)量調(diào)節(jié)

工程的質(zhì)量調(diào)節(jié)是指在工程項目出現(xiàn)質(zhì)量偏差時，通過一定的措施找出工程質(zhì)量偏差的原因并制定偏差的調(diào)節(jié)措施，在最短的時間內(nèi)最大程度地控制質(zhì)量缺陷，并可要求施工方報告事故缺陷發(fā)生的時間、部位、原因及補救的措施，待進行質(zhì)量缺陷處理后再進行下道工序的施工，事后監(jiān)理工程師應組織有關(guān)人員對質(zhì)量事故發(fā)生的現(xiàn)場進行審查，確保事故的處理不影響工程質(zhì)量。

1.1.4 工程質(zhì)量控制的統(tǒng)計方法

在公路工程中主要通過數(shù)量統(tǒng)計分析法對工程質(zhì)量進行控制。該方法是通過工程數(shù)據(jù)的整理和分析，研究質(zhì)量誤差的狀態(tài)和發(fā)生的規(guī)律，預測將要發(fā)生的問題，從而分析影響工程質(zhì)量的因素。在數(shù)量統(tǒng)計分析方法中常用的有直方圖法和排列圖法，直方圖法能夠通過數(shù)據(jù)清晰地了解質(zhì)量特征的分布規(guī)律，高效地對質(zhì)量情況進行分析；排列圖法是通過排列圖來對工程質(zhì)量的影響因素進行分析，快速地找出解決質(zhì)量問題的關(guān)鍵。

1.2 公路工程進度監(jiān)理

工程進度的控制決定著能否及時完成承包合同的內(nèi)容，對工程的施工方及業(yè)主而言關(guān)系重大。公路工程監(jiān)理的主要目的是在保證工程質(zhì)量的前提下監(jiān)督施工單位及時完成施工任務，最大程度地控制工期、質(zhì)量和費用，使工程項目的管理達到綜合優(yōu)化。

監(jiān)理單位在對公路工程進行監(jiān)理時，主要進度監(jiān)理工作包括：實際進度與計劃進度的比較分析，若實際進度與計劃進度出現(xiàn)偏差，對偏差進行及時調(diào)整；審批施工方工程進行計劃，分析施工方的工程進度計劃是否合理、施工準備是否完備、編制計劃目標與實際情況是否相適應等。

進度監(jiān)理常用的方法有S 曲線法、香蕉形曲線法、橫道圖法和網(wǎng)絡(luò)計劃圖法，其中，橫道圖法能夠使實施者快速直觀地了解項目的實施情況、各項工作實施的前后順序、資源配置情況及工作開始時間和結(jié)束時間；S 曲線法能夠彌補橫道圖法中的不足，網(wǎng)絡(luò)計劃圖法是由箭頭和節(jié)點組成，用來表示工作流程的圖形，與橫道圖法相比，網(wǎng)絡(luò)計劃圖法能清晰地表達各項工作之間的邏輯關(guān)系，可通過計算得到各項工作的自由時差、總時差和關(guān)鍵工作，便于計劃執(zhí)行者及時掌握主要問題點，確保工期，并從多個方案中找出最優(yōu)方案。

1.3 公路工程費用監(jiān)理

監(jiān)理工程師按照合同文件對公路工程進行費用的管控即為工程費用監(jiān)理，費用監(jiān)理的核心是確保工程計量與工程費用兩者高度統(tǒng)一。在工程建設(shè)過程中，工程費用的影響因素較多，包括工程量清單因素、合同因素、施工因素、業(yè)主管理因素、監(jiān)理因素、社會因素等。

工程量清單因素主要是指在工程施工過程中由于工程變更導致工程量清單產(chǎn)生差異的情況；合同因素包括合同的單價、付款方式、付款時間等對費用產(chǎn)生的影響；施工因素是影響工程費用最主要的因素，如何應用施工當?shù)氐臈l件和工程管理經(jīng)驗降低工程成本至關(guān)重要。

工程監(jiān)理單位在進行項目費用監(jiān)理時，必須秉承依法辦事、遵守合同、公平公正和責、權(quán)相結(jié)合的原則，常用的費用監(jiān)理方法有事前監(jiān)理、過程監(jiān)理和事后監(jiān)理。事前監(jiān)理是在實際費用超過合同價之前，根據(jù)預測的結(jié)果采取相應的措施進行調(diào)節(jié)；過程監(jiān)理主要是在工程施工期間對費用的使用情況進行實時跟蹤；事后監(jiān)理主要是將施工中各筆費用的使用與合同價進行對比，進行及時調(diào)整。

1.4 公路工程監(jiān)理中的問題分析

公路工程監(jiān)理制自推行以來，已取得一定成果，但仍然存在一些不足，主要體現(xiàn)在監(jiān)理體制、監(jiān)理范圍及監(jiān)理隊伍等方面，以下對幾個問題點進行分析。

1.4.1 監(jiān)理體制

現(xiàn)如今的監(jiān)理單位大多屬于各級設(shè)計研究院和大學院校的分支部分，社會化程度較低；監(jiān)理市場行為不規(guī)范，在承接監(jiān)理業(yè)務時，存在轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務、掛靠監(jiān)理證書等現(xiàn)象，導致工程監(jiān)理的作用不能得到有效發(fā)揮；從事監(jiān)理的人員不僅要受原單位管轄還要負責監(jiān)理工程，導致監(jiān)理工程師在其位不能很好地謀其事。

1.4.2 監(jiān)理范圍

目前的監(jiān)理單位在進行工程監(jiān)理時一般處于工程的施工階段，對于前期工程項目的可行性研究及設(shè)計階段未能涉及，導致監(jiān)理單位的業(yè)務范圍較為單一，不利于人才的吸收和培養(yǎng)，嚴重影響監(jiān)理單位的發(fā)展。

1.4.3 監(jiān)理取費

根據(jù)相關(guān)研究及大量的工程實踐表明，工程監(jiān)理的取費費率標準較低，監(jiān)理工程師的待遇較低，嚴重影響單位和行業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)的監(jiān)理服務取費標準遠遠低于勘察設(shè)計的取費標準。

1.4.4 監(jiān)理隊伍

公路工程監(jiān)理屬于咨詢類工作，從事監(jiān)理工作的工程師應當具有較高的學歷和專業(yè)知識，國內(nèi)目前從事監(jiān)理工程的人員大多是剛畢業(yè)的學生，缺乏工作經(jīng)驗，對工程項目中出現(xiàn)的問題缺乏敏感性，缺乏解決問題的能力。工程監(jiān)理工作是一項十分注重實際工作經(jīng)驗的職業(yè)，不僅要求從業(yè)人員具有良好的技術(shù)水平，為甲方提供技術(shù)咨詢與支撐，還要能適應施工現(xiàn)場高強度的監(jiān)理工作，而目前的監(jiān)理隊伍尚不能滿足這類需求。

2 公路工程監(jiān)理制的改進措施

針對目前我國監(jiān)理制存在的問題，提出改進措施，希望能促進我國監(jiān)理行業(yè)發(fā)展。

2.1 改革現(xiàn)有的監(jiān)理制

對監(jiān)理制的改革主要是以社會主義市場經(jīng)濟體制為導向，精簡監(jiān)理機構(gòu)、轉(zhuǎn)變機制，事企分開，加強管理、提高效率的原則，積極穩(wěn)妥地將公路監(jiān)理行業(yè)體制和運行機制進行改革，使其更好地為工程項目、社會服務，新的監(jiān)理模式組織結(jié)構(gòu)如圖1 所示。

圖1 組織結(jié)構(gòu)圖

首先，把工程監(jiān)理制全面地推向市場，將監(jiān)理制社會化，用經(jīng)濟和法律的手段來規(guī)范市場、監(jiān)督市場。

其次，強化工程監(jiān)理委托程序。要求業(yè)主選用監(jiān)理單位時嚴格按照《招標投標法》的要求進行公開招標，選擇出符合要求、專業(yè)能力強的監(jiān)理單位對工程項目實施監(jiān)理。

再次，將公路工程監(jiān)理機構(gòu)進行獨立化，獨立化后的監(jiān)理單位才能在工作上對各方形成相互制約、相互協(xié)作的關(guān)系，才能從根本上保證監(jiān)理工作的質(zhì)量。

最后，將公路工程監(jiān)理機構(gòu)社會化，形成公平合理的競爭機制，尊重知識、尊重人才，不斷地提高業(yè)務素質(zhì)和工作能力，從根本上保證工程的質(zhì)量。組織結(jié)構(gòu)如圖1 所示。

2.2 嚴格落實監(jiān)理工程師責任制

在進行工程監(jiān)理過程中，要嚴格落實監(jiān)理工程師責任制，排除總監(jiān)掛名的限制，并且在項目上建立各級崗位責任制，將責任落實到每個人身上，激發(fā)監(jiān)理工程師的工作積極性及嚴謹性。

2.3 提高監(jiān)理工程師的培訓制度

監(jiān)理工程師的專業(yè)知識及能力是決定工程質(zhì)量的關(guān)鍵，要加快對監(jiān)理人才的培育和儲備。加大對監(jiān)理工程師的教育培訓，以便為監(jiān)理行業(yè)培育、輸送更多優(yōu)秀的專業(yè)監(jiān)理人才，深化培訓的內(nèi)容及方式，對培訓的結(jié)果進行嚴格的審查，對考核不合格的人員進行重新培訓。

2.4 建立現(xiàn)代監(jiān)理單位制度

監(jiān)理單位建立良好的利益關(guān)系和科學管理制度有利于提高企業(yè)的生存能力，此外監(jiān)理單位應用創(chuàng)新法人管理方法和設(shè)備技術(shù)來進行監(jiān)理工作，不僅能提高工作效率，保證工程質(zhì)量，還能提高自身在市場的競爭能力。

3 結(jié)語

本文通過對公路工程監(jiān)理現(xiàn)狀進行分析，對公路工程監(jiān)理存在的問題進行闡述，提出公路工程監(jiān)理的改進措施，包括改善監(jiān)理制度、落實監(jiān)理工程師責任制、提高監(jiān)理工程師的培訓及建立現(xiàn)代監(jiān)理單位制度。