林琪

黨的十八大以來，國務(wù)院先后印發(fā)實施《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，推動空氣質(zhì)量明顯改善，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度和重污染天數(shù)大幅下降。但目前，我國大氣環(huán)境問題的長期性、復(fù)雜性、艱巨性仍然存在，空氣質(zhì)量與保護(hù)人民身體健康的要求、與美麗中國建設(shè)目標(biāo)仍有較大差距。

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷提升人民群眾藍(lán)天獲得感，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部等26個部門聯(lián)合制定了《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），并于11月30日由國務(wù)院印發(fā)實施。這是以國務(wù)院名義發(fā)布的第三個“大氣十條”，彰顯了我國持續(xù)深入推進(jìn)大氣污染治理的堅定決心。

目標(biāo)與思路

明確總體思路

《行動計劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低PM2.5濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，遠(yuǎn)近結(jié)合研究謀劃大氣污染防治路徑，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏。

明確改善目標(biāo)

《行動計劃》對標(biāo)國家“十四五”規(guī)劃綱要、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等文件要求，提出到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度下降10%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)；氮氧化物和VOCs排放總量分別下降10%以上。同時，對大氣污染防治重點區(qū)域進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，并分別提出了改善目標(biāo)，要求京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區(qū)PM2.5濃度總體達(dá)標(biāo)，北京市控制在32微克/立方米以內(nèi)。

九項重點任務(wù)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級

堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，加快退出重點行業(yè)落后產(chǎn)能，全面開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造，優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展

大力發(fā)展新能源和清潔能源，嚴(yán)格合理控制煤炭消費總量，積極開展燃煤鍋爐關(guān)停整合，實施工業(yè)爐窯清潔能源替代，持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。

優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運輸體系

持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)，加快提升機動車清潔化水平，強化非道路移動源綜合治理，全面保障成品油質(zhì)量。

強化面源污染治理，提升精細(xì)化管理水平

深化揚塵污染綜合治理，到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)30%；地級及以上城市建成區(qū)道路機械化清掃率達(dá)80%左右，縣城達(dá)70%左右。推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治，新建礦山原則上要同步建設(shè)鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式。加強秸稈綜合利用和禁燒，全國秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上。

強化多污染物減排，切實降低排放強度

強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理，強化儲罐、汽車罐車、污水處理場所高濃度有機廢氣等管理及收集處置。推進(jìn)重點行業(yè)污染深度治理，開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理，對群眾反映強烈的餐飲油煙、惡臭異味擾民問題加強排查整治。穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。

加強機制建設(shè)，完善大氣環(huán)境管理體系

實施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，將粵港澳大灣區(qū)作為空氣質(zhì)量改善先行示范區(qū)。完善重污染天氣應(yīng)對機制，優(yōu)化重污染天氣預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵開展績效等級提升行動。

加強能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督

提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力，完善城市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本實現(xiàn)縣城全覆蓋，加強數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，開展光化學(xué)、顆粒物組分監(jiān)測。強化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，加強重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構(gòu)、人員依法追究責(zé)任。加強決策科技支撐，研究低濃度、大風(fēng)量、中小型VOCs排放污染治理技術(shù)。

健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

推動法律法規(guī)制修訂，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系，啟動環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范修訂研究工作，加快完善重點行業(yè)和領(lǐng)域大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)。完善價格稅費激勵約束機制，積極發(fā)揮財政金融引導(dǎo)作用。

落實各方責(zé)任，開展全民行動

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督考核，推進(jìn)信息公開，加強宣傳引導(dǎo)和國際合作，實施全民行動。

突出移動源污染治理

貨運結(jié)構(gòu)調(diào)整更加聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域

在煤炭領(lǐng)域，強化煤炭主產(chǎn)區(qū)煤炭和焦炭中長距離運輸要求，鐵路運輸比例力爭達(dá)到90%。探索將清潔運輸作為煤炭等行業(yè)項目審核和監(jiān)管重點。在重點行業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)展鐵路專用線建設(shè)范圍，明確年貨運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)儲煤基地以及煤礦、鋼鐵、火電、有色、焦化、煤化工等行業(yè)建設(shè)要求。在重點區(qū)域港口基礎(chǔ)上，增加粵港澳大灣區(qū)沿海主要港口鐵礦石、焦炭清潔運輸比例要求，力爭達(dá)到80%。

機動車清潔發(fā)展更加強調(diào)新能源化

抓好公共領(lǐng)域的車輛和重型貨車兩個重點，促進(jìn)清潔化水平大幅度提高，公共領(lǐng)域要求重點區(qū)域新能源汽車比例不低于80%，對中重型貨車提出了發(fā)展零排放貨車車隊的要求。

非道路移動化更加強化綜合治理

到2025年，基本消除非道路移動機械船舶及重點區(qū)域鐵路機車“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械。

成品油質(zhì)量更加突出全鏈條監(jiān)管

要求有關(guān)部門對油品的進(jìn)口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用“六個環(huán)節(jié)”全環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅決打擊將非標(biāo)油作為發(fā)動機燃料銷售行為。提升貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行溯源，嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責(zé)任。

加強財稅政策支持

空氣質(zhì)量持續(xù)改善需要政府、企業(yè)和社會各方面共同行動，《行動計劃》涉及到的財稅政策主要包括：

完善價格稅費激勵約束機制

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，主要包括落實峰谷分時電價、完善高耗能行業(yè)階梯電價；能源結(jié)構(gòu)方面，主要包括清潔取暖“煤改電”及采暖用電銷售側(cè)峰谷電價、清潔取暖氣價政策等；

運輸結(jié)構(gòu)方面，主要包括對港口岸基供電實施支持性電價政策，鼓勵各地對新能源城市公共汽電車充電給予積極支持，研究推行鐵路貨運“一口價”收費政策等；

環(huán)境保護(hù)稅方面，強化政策支持，完善征收體系，加快把VOCs納入征收范圍。

積極發(fā)揮財政金融引導(dǎo)作用

有序擴(kuò)大中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖范圍，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度，吸引投資綠色金融產(chǎn)品，支持發(fā)行綠色債券等政策。

抓好責(zé)任落實

加強組織領(lǐng)導(dǎo)

地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，組織制定本地實施方案。各有關(guān)部門要協(xié)同配合落實任務(wù)分工，出臺政策時統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量持續(xù)改善需求。

嚴(yán)格監(jiān)督考核

將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。對超額完成目標(biāo)的地區(qū)給予激勵；對未完成目標(biāo)的地區(qū)，從資金分配、項目審批、榮譽表彰、責(zé)任追究等方面實施懲戒；對問題突出的地區(qū)，視情組織開展專項督察。

實施全民行動

動員社會各界廣泛參與大氣環(huán)境保護(hù)，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索。中央企業(yè)帶頭引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，推進(jìn)治污減排。強化公民環(huán)境意識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。