吳樂(lè)彬

“如何貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展？”“如何推進(jìn)中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改？”“如何打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)推動(dòng)練江、榕江水污染防治？”近日，揭陽(yáng)市委副書(shū)記、市政府黨組書(shū)記、市長(zhǎng)支光南接受《環(huán)境》雜志、“廣東生態(tài)環(huán)境”微信公眾號(hào)專訪。

《環(huán)境》雜志：請(qǐng)問(wèn)揭陽(yáng)在貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上采取了哪些重大舉措？取得哪些成效？

支光南：近年來(lái)，揭陽(yáng)市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好、發(fā)展方式逐步向綠色低碳轉(zhuǎn)型。主要有以下舉措與成效：

一是堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任。揭陽(yáng)市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)保工作，召開(kāi)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)（黨組）會(huì)議、市委專題會(huì)、市政府工作會(huì)議研究推動(dòng)，出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單等政策文件。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，多頻次作出批示，帶隊(duì)深入一線督導(dǎo)生態(tài)環(huán)保工作；市分管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每周督導(dǎo)協(xié)調(diào)，經(jīng)常性研究協(xié)調(diào)污染防治具體問(wèn)題；市人大常委會(huì)、市政協(xié)持續(xù)對(duì)全市生態(tài)環(huán)境工作開(kāi)展有力督導(dǎo)，形成強(qiáng)大合力。

二是厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色。揭陽(yáng)的五金、塑膠、紡織等7大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，但是企業(yè)“小、散、弱”問(wèn)題突出，生態(tài)治理壓力大。一方面，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，培育發(fā)展海洋新材料、海洋牧場(chǎng)、新型儲(chǔ)能、氫能等新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)亨通、藍(lán)水深遠(yuǎn)海、天順風(fēng)能等項(xiàng)目，綠色石化、海洋經(jīng)濟(jì)兩大萬(wàn)億級(jí)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)成型成勢(shì)，產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展逐步加快。另一方面，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，關(guān)停取締重污染企業(yè)168家，大力發(fā)展清潔能源，氣電、光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能、水電等電源裝機(jī)容量占比達(dá)34.2%。

三是深入打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。圍繞“保護(hù)龍江、鞏固練江、提升楓江、整治榕江”總目標(biāo)攻堅(jiān)，全市水環(huán)境改善幅度連續(xù)排名全省前列，2019年至2022年分別排第4、第9、第1、第4位；練江青洋山橋斷面氨氮連續(xù)5年下降，水質(zhì)均值達(dá)Ⅴ類，這是有數(shù)據(jù)記錄的18年來(lái)最佳狀態(tài)。鞏固拓展大氣聯(lián)防聯(lián)控舉措，PM2.5達(dá)到有監(jiān)測(cè)以來(lái)歷史最優(yōu)水平，空氣質(zhì)量六項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)六年全面達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化土壤污染源頭防控，推進(jìn)污染地塊管控與修復(fù)。

四是扎實(shí)推進(jìn)綠美揭陽(yáng)生態(tài)建設(shè)。深入推進(jìn)“六大行動(dòng)”，完成林分優(yōu)化提升6萬(wàn)畝、森林撫育6.98萬(wàn)畝，扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)、市級(jí)綠美示范項(xiàng)目，近三年完成高質(zhì)量水源林建設(shè)13.7萬(wàn)畝、沿?；闪謳ЫㄔO(shè)3744畝，建設(shè)213個(gè)綠化美化示范村。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)“我為家鄉(xiāng)種棵樹(shù)”小程序，線上線下聯(lián)動(dòng)廣泛開(kāi)展植樹(shù)活動(dòng)，營(yíng)造全民愛(ài)綠植綠護(hù)綠濃厚氛圍。推深做實(shí)林長(zhǎng)制，積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，綠色經(jīng)濟(jì)道路越走越寬。

《環(huán)境》雜志：近年來(lái)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)廣東進(jìn)行了督察，省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察也正在開(kāi)展。請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察對(duì)揭陽(yáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有哪些促進(jìn)作用？揭陽(yáng)將如何抓好督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改？

支光南：中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大改革舉措。中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察有力地推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)落地見(jiàn)效。

近年來(lái)，中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察對(duì)揭陽(yáng)進(jìn)行全面體檢，為揭陽(yáng)解決環(huán)保突出問(wèn)題、加快生態(tài)文明建設(shè)、助推高質(zhì)量發(fā)展提供了難得機(jī)遇。揭陽(yáng)市成立以市委書(shū)記為組長(zhǎng)、市長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)的中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府實(shí)行每月一調(diào)度與不定期現(xiàn)場(chǎng)督察相結(jié)合機(jī)制強(qiáng)化整改督辦，市委組織部將督察整改工作納入考核，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)開(kāi)展追責(zé)問(wèn)責(zé)鞭策整改。2016年以來(lái)中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦的一大批問(wèn)題得到妥善解決。

針對(duì)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，我們堅(jiān)持決心不變、力度不減、尺度不松。近期我們對(duì)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦的案件快速核檢，妥善處置，并以此為契機(jī)建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，做到常治長(zhǎng)效。

《環(huán)境》雜志：下一步，揭陽(yáng)黨委、政府將如何深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，更好以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展？

支光南：揭陽(yáng)市委、市政府將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力實(shí)施五大舉措，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐揭陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展。

一是全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)抓好園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)入園集聚綠色低碳發(fā)展，持續(xù)壯大綠色石化、海洋經(jīng)濟(jì)兩大萬(wàn)億級(jí)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，拓展高端裝備制造、新材料、新型儲(chǔ)能等新興產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)以“三貢獻(xiàn)一高一強(qiáng)”為引領(lǐng)招引一批綠色項(xiàng)目落地。實(shí)施“工改工”、企業(yè)入園、技改加速實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是推進(jìn)綠美揭陽(yáng)生態(tài)建設(shè)。以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為抓手，深入推進(jìn)綠美“六大行動(dòng)”，持續(xù)推進(jìn)造林綠化、林分林相改造、封山育林，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。積極引育林業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展森林康養(yǎng)、森林旅游等新業(yè)態(tài)。充實(shí)基層林業(yè)管理力量，推深做實(shí)林長(zhǎng)制，強(qiáng)化森林資源保護(hù)發(fā)展。

三是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。水污染防治的重點(diǎn)是夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，以此削減練江青洋山橋斷面氨氮，提升榕江地都、龍石斷面溶解氧，比如在榕江流域重點(diǎn)推進(jìn)中部、北部水質(zhì)凈化廠建設(shè)，推動(dòng)四個(gè)重點(diǎn)片區(qū)污水處理設(shè)施堵點(diǎn)整改；在練江流域推進(jìn)重污染支流次支管網(wǎng)建設(shè)和排查修復(fù)；楓江流域推進(jìn)污水處理廠濃度提升和支流改善。同時(shí)，加強(qiáng)城市精細(xì)化管控及污染天氣應(yīng)對(duì)，將III類禁燃區(qū)擴(kuò)大到縣級(jí)及以上城市建成區(qū)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)耕地污染治理，加快生活垃圾處理、餐廚垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展“減塑行動(dòng)”。

四是加大宣傳教育懲治力度。加強(qiáng)普法宣傳，提高全社會(huì)的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，分析運(yùn)用信訪數(shù)據(jù)解決群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。聚焦生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題打擊非法、保護(hù)合法。緊盯重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域，加強(qiáng)污染管控力度，堅(jiān)決防范和遏制重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

五是堅(jiān)持強(qiáng)化考核指揮棒作用。堅(jiān)持將環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)之一，在選人用人中更加牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)綠色發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。

《環(huán)境》雜志：“十四五”以來(lái)，國(guó)家和省反復(fù)強(qiáng)調(diào)要深入打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)，厚植高質(zhì)量發(fā)展底色，請(qǐng)問(wèn)揭陽(yáng)在推動(dòng)練江整治有什么成功經(jīng)驗(yàn)，采取了哪些重大舉措？

支光南：練江整治是揭陽(yáng)市推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想在揭陽(yáng)落地生根的成功實(shí)踐。近年來(lái)，揭陽(yáng)市在國(guó)家、省堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，創(chuàng)新打造“三大保障、三輪攻堅(jiān)、三級(jí)體系、三個(gè)導(dǎo)向、三嚴(yán)舉措、三方合力”治污模式。2022年青洋山橋斷面氨氮、COD、溶解氧、總磷四項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。練江從“黑龍”恢復(fù)“潔白如練”，從“污染典型”變?yōu)椤爸挝鄣浞丁?，真正讓兩岸人民“看得?jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”。

一是“三大保障”打好治污基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)，省長(zhǎng)親自掛點(diǎn)督導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)；省生態(tài)環(huán)境廳領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地督導(dǎo)，統(tǒng)籌資金、技術(shù)及工程等資源支持練江整治；市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任練江市級(jí)河長(zhǎng)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭巡河。建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾自籌、社會(huì)捐贈(zèng)”多元化投入機(jī)制，累計(jì)投入160.07億元。強(qiáng)化制度保障，出臺(tái)練江流域整治政策文件110多份。

二是“三輪攻堅(jiān)”大兵團(tuán)作戰(zhàn)。接連掀起“打基礎(chǔ)，強(qiáng)弱項(xiàng)，固成效”三輪攻堅(jiān)。第一輪排查污染源，形成“十二本臺(tái)賬”精準(zhǔn)治理。第二輪“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)，聚焦管網(wǎng)建設(shè)、箱涵整治、污染源接駁等突出問(wèn)題補(bǔ)短板。第三輪穩(wěn)固提升生活污水處理能力，創(chuàng)造4個(gè)月建成水質(zhì)凈化廠、6個(gè)月建成市區(qū)污水廠四期的速度，普寧市區(qū)污水廠每天近23萬(wàn)噸尾水成為練江重要生態(tài)補(bǔ)水。

三是“三級(jí)體系”精準(zhǔn)指揮作戰(zhàn)。建立“指揮部+大專班+小分隊(duì)”三級(jí)治污體系。成立普寧市練江整治指揮部，由主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮長(zhǎng)，5名黨政副職任小組指揮長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任辦公室主任的“1+5+1”協(xié)調(diào)指揮模式。由市鎮(zhèn)村、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員和專家智囊團(tuán)組成練江“6+1”攻堅(jiān)大專班，組建設(shè)施協(xié)調(diào)、管網(wǎng)推進(jìn)、污染源排查、化糞池督導(dǎo)等7個(gè)專項(xiàng)治理小分隊(duì)。

四是“三個(gè)導(dǎo)向”突出對(duì)標(biāo)對(duì)表。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞青洋山橋斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，以9條支流為切入點(diǎn)細(xì)化目標(biāo)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面梳理污染源問(wèn)題清單，動(dòng)態(tài)銷號(hào)。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，前期以周邊水體及截污井濃度前后變化成效為指導(dǎo)，后期以污水廠進(jìn)水濃度與污染源接駁的響應(yīng)關(guān)系、干流與污水廠出水的關(guān)聯(lián)情況為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)求取得實(shí)效。

五是“三嚴(yán)舉措”形成高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)打擊，推動(dòng)一百多家印染企業(yè)整合成66家搬遷入園，園區(qū)外全部關(guān)停。2022年園區(qū)產(chǎn)值約33億元，被評(píng)為“廣東省特色產(chǎn)業(yè)園”。嚴(yán)督查，實(shí)施市領(lǐng)導(dǎo)包片制度，各套班子領(lǐng)導(dǎo)深入一線掛點(diǎn)督導(dǎo)，組成工作組督查暗訪曝光倒逼落實(shí)。嚴(yán)管治，對(duì)75座一體化設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展入河排污口整治、污染源排查與接駁、化糞池專項(xiàng)整治等工作。

六是“三方合力”共建共治共享。引進(jìn)省環(huán)科院、省建院、華南所等專家團(tuán)隊(duì)為練江把脈會(huì)診、對(duì)癥下藥，引入省屬企業(yè)，實(shí)行“一龍治水”式全包干，大幅提升質(zhì)量、效率。引導(dǎo)群眾參與，近年練江流域涉征地621畝得到市民全力配合，實(shí)現(xiàn)征地零事故、零沖突、零上訪，變“鄰避”為“鄰利”。

《環(huán)境》雜志：“十四五”以來(lái)，國(guó)家和省提出要建設(shè)高質(zhì)量城鎮(zhèn)污水處理體系。我們注意到，今年來(lái)揭陽(yáng)在榕江流域的污水處理設(shè)施建設(shè)方面有了創(chuàng)新舉措。請(qǐng)問(wèn)，揭陽(yáng)有哪些突出的經(jīng)驗(yàn)做法可以介紹？

支光南：我們著力推動(dòng)中心城區(qū)污水處理體系建設(shè)，通過(guò)干管修復(fù)、支次管網(wǎng)建設(shè)、污染源接駁等方式，將中心城區(qū)管網(wǎng)織網(wǎng)成片，實(shí)現(xiàn)清污剝離，提升污水收集率，構(gòu)建完善的城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。

一是優(yōu)化中心城區(qū)污水處理格局。目前中心城區(qū)生活污水處理主要依托市區(qū)污水處理廠，長(zhǎng)達(dá)25公里的管網(wǎng)運(yùn)輸距離長(zhǎng)、效益低，單中心抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，如遇管網(wǎng)堵塞或破漏等特殊情況將導(dǎo)致污水排出。為解決該問(wèn)題，規(guī)劃建設(shè)市區(qū)北部、中部、西部多廠協(xié)同處理，打造就近生態(tài)補(bǔ)水的多中心模式。建成后，10條重點(diǎn)支流將實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定消劣。

二是織網(wǎng)成片實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污實(shí)施主干管修復(fù)。借助省級(jí)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)力量開(kāi)展管網(wǎng)問(wèn)題排查和修復(fù)，榕城區(qū)沿江干管修復(fù)全部完成，揭東區(qū)沿江干管已修復(fù)完成75%。支次管網(wǎng)建設(shè)方面，揭東區(qū)楓江流域與廣環(huán)集團(tuán)合作管網(wǎng)已建成約127公里，重點(diǎn)推動(dòng)靠近潮州楓江深坑國(guó)考斷面的玉滘子項(xiàng)優(yōu)先發(fā)揮效益。榕城區(qū)累計(jì)建成中部（含榕江新城）337.51公里，北部136.34公里。完善污染源接駁，排查并修復(fù)中部、北部廠管網(wǎng)納污缺陷、混接錯(cuò)接等問(wèn)題。同時(shí)落實(shí)支流污染源排查，由市河長(zhǎng)辦牽頭對(duì)54條榕江支流、28條楓江支流污染源和排污口全面摸查，后續(xù)交由技術(shù)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)并落實(shí)接駁處理。

三是創(chuàng)新按效付費(fèi)強(qiáng)化考核運(yùn)維。市區(qū)中部、北部水質(zhì)凈化廠將“污水收集率和濃度”“污染物削減量”作為工程項(xiàng)目的驗(yàn)收、考核條件，將污水收集率和進(jìn)水濃度作為項(xiàng)目付費(fèi)的重要考核依據(jù)，這是全省首個(gè)將污水收集處理效益納入合同及后續(xù)付費(fèi)依據(jù)的樣板，得到省領(lǐng)導(dǎo)的贊許。該模式將逐步復(fù)制推廣到全市其他污水處理廠，實(shí)現(xiàn)廠、管、網(wǎng)一體化運(yùn)行、考核、付費(fèi)。