鄧婷

“樂昌是一個財政并不充裕的山區(qū)縣級市，在推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作時，首先考慮的是怎么樣花小錢辦大事、辦好事?！睒凡胸?fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理工作的負(fù)責(zé)人說。截至2023年底，樂昌市有1525個自然村已完成農(nóng)村生活污水治理，治理率達(dá)到77.53%，超額完成年度任務(wù)。

針對粵北地區(qū)的實際情況，樂昌市圍繞農(nóng)村生活污水治理重點(diǎn)工作任務(wù)，及時研究細(xì)化任務(wù)，在院士專家的指導(dǎo)下，堅持“低成本、少維護(hù)、資源化”的農(nóng)污治理理念，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理攻堅突破，在因地制宜、長效運(yùn)維、提升改造等方面上下功夫，摸索出一套相對適合粵北地區(qū)農(nóng)污治理的工作經(jīng)驗。

在因地制宜上下功夫

不同地區(qū)農(nóng)村的地形地貌、人口規(guī)模、村莊位置差異很大，因地制宜選擇適宜的污水處理技術(shù)是十分重要的。

在統(tǒng)籌全市的農(nóng)村生活污水治理過程中，樂昌市堅持分類施策，合理配置資源。結(jié)合村莊點(diǎn)多面廣、人口集中在縣區(qū)及中心鎮(zhèn)區(qū)的實際，樂昌市采取“納入市政管網(wǎng)、集中式設(shè)施、無動力設(shè)施、資源化利用”四種農(nóng)村污水治理模式，實行差異化建設(shè)。

北部山區(qū)鎮(zhèn)收納體豐富，主要采用資源化利用和人工濕地等無動力設(shè)施進(jìn)行治理；鎮(zhèn)區(qū)周邊結(jié)合鎮(zhèn)級污水處理提質(zhì)增效，實施截污納管；南部鎮(zhèn)（街道）人口密集且環(huán)境容量較小的區(qū)域，則采用一體化集中式處理設(shè)施，確保出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。樂昌市根據(jù)實際，科學(xué)選擇新建設(shè)施治理模式和工藝，切實降低建設(shè)和后期運(yùn)維成本，把有限的資金用在刀刃上。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計，樂昌市積極爭取涉農(nóng)資金、專項債、山水林田湖草、環(huán)保專項資金，累計投入超5億元。為充分發(fā)揮資金效益，樂昌在全市已建及在建設(shè)施1525個，其中約1200個采取無動力設(shè)施的點(diǎn)位，平均每村建設(shè)投入資金小于40萬元，且每村70%以上資金投入用于污水管網(wǎng)收集。

在長效運(yùn)維上下功夫

樂昌市早期農(nóng)村生活污水治理成效在韶關(guān)市下轄縣（市、區(qū)）中排名靠后，2021年以來，樂昌市積極推進(jìn)問題設(shè)施及管網(wǎng)提升改造工作，農(nóng)村生活污水治理成效得到顯著提升，連續(xù)兩年成功舉辦韶關(guān)市農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)場推進(jìn)會，實現(xiàn)由“后進(jìn)”到“先進(jìn)”的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“三分在建，七分在管”，不僅要建好，更要管好，對于農(nóng)村污水治理而言，“建好”一座污水處理站只是開端，只有堅持“建管并重”，才能發(fā)揮長效治污作用，避免“曬太陽”工程。

樂昌市作為全省首批實行整縣（市）打包農(nóng)村污水治理PPP項目的示范縣（市）之一，既重視“建好”，更重視“管好”“用好”。據(jù)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行樂昌支行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，樂昌市通過明確費(fèi)用構(gòu)成及計算方式、運(yùn)維考評制度、運(yùn)維管理責(zé)任等三方面內(nèi)容，推動建立污水治理設(shè)施長效運(yùn)維管理機(jī)制，是農(nóng)發(fā)行投資的優(yōu)秀PPP項目。

據(jù)介紹，為節(jié)約運(yùn)維成本，樂昌市明確了污水處理設(shè)施運(yùn)維的費(fèi)用構(gòu)成和計算方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對已建設(shè)施逐個點(diǎn)位測算運(yùn)維服務(wù)費(fèi)用，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的計費(fèi)模式，主要由日常維護(hù)、設(shè)施小修、水質(zhì)檢測等三部分組成，對納入資源化利用、人工濕地等處理工藝分別設(shè)置測算細(xì)則，推動后期管理可持續(xù)進(jìn)行，目前經(jīng)測算平均每村運(yùn)維費(fèi)用約7000元/年。

針對污水處理設(shè)施后期運(yùn)維管護(hù)不到位這一問題，樂昌市制定《樂昌市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)管理及考核評價實施細(xì)則（試行）》。量化評分標(biāo)準(zhǔn)，實施鎮(zhèn)級初評、市級復(fù)核的方式，根據(jù)評分配套獎懲機(jī)制，提升各鎮(zhèn)（街）運(yùn)維工作積極性。

在提升改造上下功夫

“針對排查發(fā)現(xiàn)存在問題的700余個自然村，樂昌市實行‘一村一策，分類分步實施整改，確保問題按時見底清零。”韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局樂昌分局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。目前，樂昌市累計補(bǔ)充建設(shè)入戶支管約240公里、修繕主管約120公里，處理能力達(dá)到每日1.8萬立方米。

值得一提的是，針對早期項目配套入戶管網(wǎng)不完善、設(shè)計不合理等問題，在全韶關(guān)市首個啟動提升改造工作，壓緊壓實鎮(zhèn)（街）主體責(zé)任，以村為單位實施管網(wǎng)、終端完善工程，將各村污水收集率由不足60%提升至85%以上，被列入韶關(guān)農(nóng)村生活污水治理示范市。

“作為全韶關(guān)市首個調(diào)整項目建設(shè)范圍的 PPP 項目，針對早期PPP項目管網(wǎng)覆蓋不全、錯接漏接等問題，按照‘應(yīng)收盡收原則，因地制宜優(yōu)化設(shè)計與施工?！狈鹚Y源（樂昌）環(huán)保技術(shù)有限公司介紹。2021年至今共補(bǔ)充完善160個站點(diǎn)的配套污水管網(wǎng)，2019年以來村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)PPP項目共計覆蓋自然村318個，均已完成建設(shè)并投入運(yùn)營。

樂昌市組建由四套班子、職能部門及第三方共同參與的“4+n+1”督導(dǎo)檢查組，采取“四不兩直”方式，對工作進(jìn)度滯后、反饋問題較多的鎮(zhèn)（街）進(jìn)行實地督導(dǎo)，對存在問題的鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行提醒、通報及約談，倒逼真改實改。同時，聘請第三方單位對全市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施開展現(xiàn)場檢查。

針對鎮(zhèn)區(qū)周邊農(nóng)村污水收集不全的問題，實施污水處理廠提質(zhì)增效工程，補(bǔ)充管網(wǎng)約30公里，將九峰、黃圃等4個鎮(zhèn)區(qū)近6000戶農(nóng)戶生活污水接入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，提升鎮(zhèn)級污水處理廠減排效益。

“以前家家戶戶的污水都直接往馬路上排，整個村子都是臭的，現(xiàn)在全部用管道送到污水處理站處理了，環(huán)境好多了?！睒凡虚L來鎮(zhèn)昌山村村民說。

農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與灌溉水質(zhì)直接掛鉤，隨著農(nóng)污治理工作的大力推進(jìn)，農(nóng)村水質(zhì)得到改善，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增收。以中國工程院院士徐祖信團(tuán)隊牽頭建設(shè)的國家示范站石頭壩污水處理站昌山村為例，在污水處理站點(diǎn)建成后，村里糧食及各類經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量均有提高，目前該村村集體經(jīng)濟(jì)收入超過15萬元，村民人均收入接近2萬元，為廣東省各農(nóng)村污水站建設(shè)提供了示范。

樂昌市因地制宜，分區(qū)分類打造PPP提升改造、資源化利用和有效管控典型應(yīng)用場景，不僅節(jié)約了投資的成本，還破解了農(nóng)污設(shè)施運(yùn)行率低的難題，為粵北地區(qū)乃至廣東省如何利用農(nóng)村污水治理助農(nóng)惠農(nóng)提供了樣本。

樂昌市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來，樂昌將加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理示范創(chuàng)建工作，總結(jié)凝練實施技術(shù)要點(diǎn)及監(jiān)督監(jiān)管要求，切實將農(nóng)村生活污水治理工程打造成精品工程、民生工程，形成粵北地區(qū)典型案例，示范帶動其他地區(qū)因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。