江镕 鄒丹

11月28日—30日，第十一屆廣東省市直機關(guān)“先鋒杯”工作創(chuàng)新大賽決賽在廣州舉行。經(jīng)過激烈角逐，中山市生態(tài)環(huán)境局（以下簡稱“中山市局”）報送的“全省率先打造國產(chǎn)化‘信創(chuàng)智環(huán)平臺? 賦能生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場執(zhí)法創(chuàng)新”項目榮獲發(fā)展提質(zhì)類別“一等獎”。

據(jù)介紹，自活動啟動以來，共有來自省直、中直駐粵單位和各地市直機關(guān)工委4000多支團隊20000多人報名參賽。最終125支隊伍進入省決賽，41個發(fā)展提質(zhì)類優(yōu)秀項目現(xiàn)場角逐，中山市局這一獎項可謂是來之不易。

“信創(chuàng)智環(huán)”平臺究竟是個什么樣的系統(tǒng)呢？簡言之，就是讓數(shù)據(jù)“活”起來，通過構(gòu)建線上生態(tài)環(huán)境局，實現(xiàn)數(shù)字精準治污。

“最強大腦”閃現(xiàn)“國貨之光”

中山市企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣，有排污單位近6.8萬家，但環(huán)境執(zhí)法人員僅105名，人均監(jiān)管超600個排污單位，且專業(yè)非對口人員比例高達53.3%，執(zhí)法精準化、高效化、全覆蓋難以保障，環(huán)境監(jiān)管水平亟待提升。同時，由于執(zhí)法檢查任務(wù)多、統(tǒng)籌力度弱，導(dǎo)致重復(fù)檢查企業(yè)的情況時有發(fā)生，“無事不擾”難以落實到位。

此外，傳統(tǒng)執(zhí)法方式還存在防范執(zhí)法廉政風(fēng)險手段不足、檢查全過程留痕難以落實、涉企數(shù)據(jù)管控水平較低等問題，環(huán)境監(jiān)管安全面臨挑戰(zhàn)。而“信創(chuàng)智環(huán)”平臺推行非現(xiàn)場監(jiān)管，優(yōu)化執(zhí)法方式，保障生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)安全可控，營造良好營商環(huán)境的同時，推動環(huán)境監(jiān)管和便民助企水平雙向提升。

據(jù)中山市局局長杜敏介紹，“信創(chuàng)智環(huán)”平臺的創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在以下三個方面：

首先這是全省首個國產(chǎn)化智慧環(huán)保平臺。從基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)保障層到環(huán)境業(yè)務(wù)應(yīng)用層全部采用擁有自主產(chǎn)權(quán)的信創(chuàng)產(chǎn)品和技術(shù)，搭載華為“鯤鵬+銀河麒麟”系統(tǒng)，選用國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、中間件、自研國密算法等，確保數(shù)據(jù)產(chǎn)生、傳輸、應(yīng)用的全鏈條安全，有效杜絕了國外信息化產(chǎn)品帶來的潛在風(fēng)險問題，為其他城市或部門提供了可復(fù)制的成功經(jīng)驗，也為推動國產(chǎn)化替代工作作出了貢獻，堪稱“國貨之光”。

其次是建立了全省最全市級環(huán)境數(shù)據(jù)集。系統(tǒng)全力打通生態(tài)環(huán)境“數(shù)據(jù)壁壘”，依托省“一網(wǎng)共享”平臺和區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，通過國產(chǎn)化數(shù)據(jù)庫匯聚國、省、市三級超70個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，近50億條10大類數(shù)據(jù)，2022年以來對外共享數(shù)據(jù)量超1000萬條，打造生態(tài)環(huán)?！白顝姶竽X”，構(gòu)建“一企一檔”“企業(yè)畫像”“執(zhí)法風(fēng)險點”等數(shù)據(jù)應(yīng)用，為環(huán)?！爸恰崩硖峁┌踩珨?shù)據(jù)支撐，形成了廣東省內(nèi)覆蓋業(yè)務(wù)最全的市級生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

最后是實現(xiàn)全省應(yīng)用最廣的非現(xiàn)場環(huán)保監(jiān)管。依托已建成的大氣、水環(huán)境、固體廢物、重點污染源全要素的天空地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全市域生態(tài)環(huán)境全方位、全天候、全過程非現(xiàn)場監(jiān)管。同時結(jié)合多平臺、多維度、多階段的污染源全生命周期數(shù)據(jù)，充分運用大數(shù)據(jù)和人工智能分析技術(shù)，實現(xiàn)全市超4萬家重點監(jiān)管對象智能篩選，違法風(fēng)險快速定位，聚焦環(huán)境污染風(fēng)險大、周邊環(huán)境敏感、群眾投訴舉報的重點工業(yè)企業(yè)開展非現(xiàn)場監(jiān)管工作，提升執(zhí)法效能。

“烹飪大師”烹制“數(shù)據(jù)大餐”

“通俗來講，平臺的最大作用就是讓環(huán)保數(shù)據(jù)‘活起來。平臺對數(shù)據(jù)進行全生命周期管理，解決了此前數(shù)據(jù)資源分散、信息孤立的管理難題，有效盤活了數(shù)據(jù)資源的潛在價值?！敝猩绞芯稚鷳B(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)管理科科長黃嘉璐介紹說。

通俗來講，平臺就像是一個“烹飪大師”，對原材料進行各種加工烹制，而數(shù)據(jù)則是各種“食材”，食材的種類越豐富、數(shù)量越充足，烹制出的菜品就越美味豐盛。

為獲得更多的數(shù)據(jù)支撐，中山市局利用新一代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立起天空地一體化立體生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，涵蓋了大氣、水環(huán)境、危險廢物、重點污染源等全要素的點線面。

在中山全市范圍內(nèi)，大氣方面共布設(shè)300個微觀站、31套高空AI、251個錄像機和502個攝像機；水環(huán)境方面共布設(shè)259個水質(zhì)自動監(jiān)測站、743路視頻監(jiān)控和22個飲用水水源地高空全方位監(jiān)控站；危險廢物方面共安裝1007個高清視頻監(jiān)控；重點污染源方面共安裝1737套在線監(jiān)控設(shè)備和394路視頻在線監(jiān)控。

基于匯聚的數(shù)據(jù)，環(huán)保智慧平臺形成了“一源一檔”“企業(yè)畫像”和“智能報表”等數(shù)據(jù)應(yīng)用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用。

對于企業(yè)來說，智慧環(huán)保平臺集成了所有的涉企環(huán)保業(yè)務(wù)APP，企業(yè)可以通過該平臺查詢本企業(yè)的“一源一檔” 電子檔案、最新的政策法規(guī)、政務(wù)服務(wù)事項辦理進度等，還可接收到環(huán)境管理有關(guān)的異常和告警信息，可使用APP一站式便捷處理，實現(xiàn)事項整改的線上全閉環(huán)。

而對于工作人員來說，過去要使用150多個系統(tǒng)，現(xiàn)在只需登錄智慧環(huán)保平臺1個系統(tǒng)即可，實現(xiàn)減負增效和消息接收途徑的統(tǒng)一。過去想要完整地檢索一個企業(yè)的信息要查閱幾個小時的資料，現(xiàn)在通過“一源一檔”，幾分鐘就可以完成。

執(zhí)法人員通過“企業(yè)畫像”能即時獲取企業(yè)風(fēng)險信息，如排污許可證超期、在線監(jiān)測異常、接到信訪投訴、歷史查處整改情況等，可以有針對性的進行檢查，實現(xiàn)精準和快速執(zhí)法，對守法企業(yè)做到“無事不擾”，持續(xù)為更多企業(yè)“松綁減負”。

特別自2022年推廣“遠程不見面檢查”式的危險廢物非現(xiàn)場監(jiān)管以來，實現(xiàn)了既高效又廉潔的監(jiān)管模式。通過視頻連線企業(yè)的方式，執(zhí)法人員可以“足不出戶”對全市1.1萬多家經(jīng)營、產(chǎn)廢單位進行檢查，降低企業(yè)違法風(fēng)險和環(huán)境污染風(fēng)險。同時實現(xiàn)檢查全過程在平臺留痕，規(guī)避廉政風(fēng)險，充分保障了企業(yè)和政府雙方的權(quán)益。

“勞動模范”持續(xù)“保駕護航”

據(jù)中山市局相關(guān)負責(zé)人介紹，自“信創(chuàng)智環(huán)”平臺上線以來，目前已平穩(wěn)運行超過一年的時間，未出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全重大隱患，總體呈穩(wěn)定、可控態(tài)勢。而且充分掌握的生態(tài)環(huán)境類數(shù)據(jù)除了助力局里和企業(yè)的工作更加方便、快捷外，還實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值，二次價值得到充分利用。

2022年以來，中山市局在省、市數(shù)據(jù)資源共享平臺編目資源目錄總數(shù)超300個，目錄掛接率、推數(shù)率均達到100%，對外共享目錄數(shù)超150個，對外共享數(shù)據(jù)量超1000萬條，位列全市第一。同時打造“科研、企業(yè)、政府”多方數(shù)據(jù)賦能應(yīng)用，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境類數(shù)據(jù)資產(chǎn)的二次增值利用，其中，科研方面，向電子科大中山學(xué)院等科研機構(gòu)和個人共享水監(jiān)測等數(shù)據(jù)用于科學(xué)研究達數(shù)十萬條，助力水污染治理模型建設(shè)；企業(yè)方面，為全市超5萬家企業(yè)共享實時數(shù)據(jù)和環(huán)保檔案，提升企業(yè)內(nèi)部管理水平；政府方面，全市共有超10個部門50余個應(yīng)用運用平臺共享數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮了業(yè)務(wù)協(xié)同作用。

另外“信創(chuàng)智環(huán)”平臺的上線，使生態(tài)環(huán)境治理方式更加智能、高效，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)就像一位位盡職勤勉的“勞動模范”，夜以繼日地服務(wù)、工作，大大超越了此前由人手不足所帶來的限制，為生態(tài)環(huán)境保駕護航，使公眾利益得到更加有效的維護。

2021年以來，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)共推送超2000條數(shù)據(jù)異常線索，從過去被動接收信息轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)預(yù)警并實現(xiàn)科學(xué)應(yīng)對。

在中山某銅業(yè)有限公司違法排放廢水案中，最初的線索就是來源于“信創(chuàng)智環(huán)”河涌水質(zhì)平臺的監(jiān)測數(shù)據(jù)異常報警。該案件入選生態(tài)環(huán)境部第三批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例，涉事企業(yè)被法院判決犯污染環(huán)境罪、被罰款500萬元，同時需承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償和懲罰性賠償共計362.61萬元。2023年5月，“信創(chuàng)智環(huán)”平臺又通過推送數(shù)據(jù)異常智能分析，助力執(zhí)法人員查處了全省首宗超總量排污案。

而高空AI系統(tǒng)更是能干，僅自2023年以來，就發(fā)現(xiàn)露天焚燒事件超700次，處理率達100%，從問題發(fā)現(xiàn)到處理完成最快只需8分鐘，而以往至少需要1小時時間。

近年來，通過更高效更智能更安全的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管新模式，中山空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，有5項指標已實現(xiàn)多年穩(wěn)定達標并呈逐年下降趨勢，其中PM2.5年均濃度連續(xù)三年達世界衛(wèi)生組織WHO-Ⅱ級標準，2022年首次進入“10+”行列。

同時中山水環(huán)境質(zhì)量逐步改善，與2021年二季度相比，全市河涌水質(zhì)指數(shù)改善30.32%，黑臭河涌減少50.98%，市級集中式飲用水源水質(zhì)達標率和國控斷面水質(zhì)優(yōu)良率多年保持100%。