2023年大陸與臺(tái)灣各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展均出現(xiàn)一定波動(dòng)，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系亦出現(xiàn)小幅震蕩。展望2024年，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來(lái)發(fā)展方向取決于中美博弈態(tài)勢(shì)及大陸自身高質(zhì)量發(fā)展。

2023年，在全球需求總體放緩、出口持續(xù)承壓、地緣政治博弈加劇等因素影響下，大陸與臺(tái)灣各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展均出現(xiàn)一定波動(dòng)，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系亦出現(xiàn)小幅震蕩。展望2024年，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展整體仍處于短期不規(guī)則波動(dòng)、長(zhǎng)期螺旋增長(zhǎng)的優(yōu)化調(diào)整期，不穩(wěn)定性、不確定性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，未來(lái)發(fā)展方向取決于中美博弈態(tài)勢(shì)及大陸自身高質(zhì)量發(fā)展。

兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)情況不容樂(lè)觀

其一，貿(mào)易往來(lái)出現(xiàn)下滑。據(jù)臺(tái)灣地區(qū)財(cái)政事務(wù)主管部門統(tǒng)計(jì)，2023年前11個(gè)月累計(jì)出口額為3925.6億美元，較2022年同期減少11.5%，其中對(duì)大陸（含香港）出口1388.93億美元，同比衰減19.1％，占臺(tái)灣地區(qū)出口額比重降至35.4%，預(yù)計(jì)全年對(duì)大陸（含香港）出口將出現(xiàn)2009年金融海嘯以來(lái)的最大減幅。進(jìn)口方面，前11個(gè)月累計(jì)進(jìn)口額為3231億美元，較2022年同期減少18.7%，其中自大陸（含香港）進(jìn)口額同比減少17.3%。從大陸方面數(shù)據(jù)看，2023年前11個(gè)月大陸自臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口1820.18億美元，年減16.1% ；向臺(tái)灣出口624.69億美元，年減17.1%。

從兩岸數(shù)據(jù)看，貿(mào)易往來(lái)確實(shí)出現(xiàn)一定程度的衰退，但此為短期波動(dòng)現(xiàn)象，與全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步放緩的大環(huán)境及大陸經(jīng)濟(jì)仍處于疫后復(fù)蘇回升階段的小環(huán)境高度相關(guān)。特別是占兩岸貿(mào)易大頭的電子零組件（含半導(dǎo)體）及資通訊與視聽(tīng)產(chǎn)品受全球需求下滑、廠商去庫(kù)存壓力、中美高科技博弈等因素影響，出現(xiàn)較大幅度衰減，導(dǎo)致兩岸貿(mào)易往來(lái)表現(xiàn)欠佳。2024年，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉、中美博弈等地緣政治因素持續(xù)發(fā)酵，加上兩岸貿(mào)易摩擦及全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)欠佳，進(jìn)一步削弱大陸經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的拉動(dòng)效應(yīng)，兩岸貿(mào)易往來(lái)仍面臨較大不確定性，整體不容樂(lè)觀。

其二，雙向投資不振。臺(tái)商赴大陸投資增量出現(xiàn)明顯衰減，據(jù)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)主管部門統(tǒng)計(jì)，2023年1-10月核準(zhǔn)臺(tái)商對(duì)大陸投資金額26.4億美元，同比衰減36.6%。其中臺(tái)商在江蘇省、上海市、廣東省、浙江省等四省份的投資約21.2億美元，占比80.3%，顯示在全球經(jīng)濟(jì)放緩背景下，臺(tái)商赴大陸投資集中收縮在長(zhǎng)三角及珠三角趨勢(shì)仍在延續(xù)。另一方面，陸資赴臺(tái)投資增量有所反彈，據(jù)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)主管部門統(tǒng)計(jì)，2023年1-10月核準(zhǔn)陸資赴臺(tái)投資金額2673.3萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)25.6%，主因2022年同期基期較低，整體仍處于歷史低位。

若把時(shí)間拉長(zhǎng)來(lái)看，2016年民進(jìn)黨執(zhí)政以來(lái)，兩岸關(guān)系急凍，加上中美博弈及新冠疫情等因素影響，兩岸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈已出現(xiàn)重組變動(dòng)，臺(tái)商赴大陸投資從馬英九時(shí)期的每年百億美元量級(jí)下滑至如今的幾十億美元，從增量上確實(shí)出現(xiàn)腰斬甚至膝斬。進(jìn)一步細(xì)挖，即便臺(tái)商赴大陸增長(zhǎng)減少的背景下，對(duì)大陸電子零組件業(yè)（含半導(dǎo)體）的投資仍持續(xù)保持高位，說(shuō)明大陸供應(yīng)鏈及市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)引力強(qiáng)勁，對(duì)大陸的角色定位已從代工生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)換為研發(fā)中心及銷售市場(chǎng)。近年部分勞動(dòng)密集型、資源密集型臺(tái)資企業(yè)外移至越南等東南亞地區(qū)，所需關(guān)鍵原材料及零部件仍進(jìn)口自大陸。因此，臺(tái)商赴大陸投資不僅要看增量，還要注意看存量臺(tái)商轉(zhuǎn)型升級(jí)，更要看部分臺(tái)商在大陸尋找新藍(lán)海投資領(lǐng)域。危機(jī)就是轉(zhuǎn)機(jī)，唯有逢低布局，才有機(jī)會(huì)倍數(shù)獲利。

其三，人員往來(lái)有限恢復(fù)。截至2023年11月底，臺(tái)灣地區(qū)陸委會(huì)經(jīng)過(guò)數(shù)批次政策調(diào)整，現(xiàn)已開(kāi)放大陸人士赴臺(tái)的事由包含商務(wù)交流、第三地陸籍人士赴臺(tái)觀光、陸生學(xué)位生與研修生、“小三通”、奔喪、探親、航司駐點(diǎn)人員等，其余絕大部分原先大陸人士赴臺(tái)可通案開(kāi)放的事由，都仍需要專案許可。兩岸直航部分恢復(fù)，民進(jìn)黨當(dāng)局被迫于2023年3月宣布開(kāi)放10個(gè)定期航班航點(diǎn)及13個(gè)包機(jī)航點(diǎn)，遠(yuǎn)未恢復(fù)到疫情前水平。目前“小三通”基本恢復(fù)，但截至2023年11月底，大陸民眾仍不能由“小三通”中轉(zhuǎn)到臺(tái)灣本島。島內(nèi)旅行團(tuán)來(lái)大陸仍困難重重，2023年11月陸委會(huì)稱2024年不一定會(huì)開(kāi)放，僅有這樣的規(guī)劃方向，引發(fā)島內(nèi)觀光業(yè)者強(qiáng)烈不滿。

整體而言，2023年，兩岸貿(mào)易往來(lái)與雙向投資均出現(xiàn)一定下滑，人員往來(lái)恢復(fù)有限，但仍需看到兩岸經(jīng)貿(mào)合作的潛力與機(jī)遇。兩岸經(jīng)濟(jì)相互依賴是全球化背景下兩岸間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)配置的必然結(jié)果，是全球產(chǎn)業(yè)分工體系與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的有機(jī)組成部分，不是一蹴而就形成的，也不會(huì)瞬間崩塌。當(dāng)前，大陸高質(zhì)量發(fā)展仍面臨有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患較多等挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于回升向好的恢復(fù)階段。對(duì)于臺(tái)企臺(tái)胞而言，正是尋找布局大陸新商機(jī)、融入新發(fā)展格局的重要機(jī)遇，攜手催生兩岸經(jīng)貿(mào)合作的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。

客觀看待兩岸貿(mào)易關(guān)系出現(xiàn)的短暫波動(dòng)

回顧歷史，臺(tái)灣當(dāng)局的兩岸經(jīng)貿(mào)政策已經(jīng)歷“戒急用忍”“積極開(kāi)放，有效管理”、共同成為世貿(mào)組織成員、“積極管理，有效開(kāi)放”、推動(dòng)《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）、“脫陸入美”等不同階段，但都不影響兩岸貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)、臺(tái)商持續(xù)深耕大陸市場(chǎng)，這是由大陸經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、完善的產(chǎn)業(yè)配套體系及龐大內(nèi)需市場(chǎng)所決定，牢牢控制著兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。但與此同時(shí)，也要注意到受中美博弈等地緣政治及新冠疫情等因素疊加影響，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系也進(jìn)入新的調(diào)整期，兩岸貿(mào)易與投資出現(xiàn)一定波動(dòng)為正?，F(xiàn)象，互惠互利仍是兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)的底層邏輯。

自2016年5月民進(jìn)黨執(zhí)政后，2017-2021年間大陸（含香港）占臺(tái)灣地區(qū)出口市場(chǎng)比重一直維持在四成以上，2022年降至38.8%，2023年前11個(gè)月再降至35.4%，主要受到全球需求疲軟、地緣政治及兩岸貿(mào)易摩擦等因素影響，是經(jīng)濟(jì)周期下短暫波動(dòng)。與此同時(shí)，兩岸“三角貿(mào)易”模式亦衍生出“中國(guó)大陸+臺(tái)灣地區(qū)+東南亞等第三地+歐美”的“四角貿(mào)易”模式，兩岸在第三地的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鏈接更加緊密?？傊瑑砂顿Q(mào)易短期衰退是正常經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，波動(dòng)長(zhǎng)期存在，同時(shí)兩岸經(jīng)貿(mào)鏈接借助共建“一帶一路”倡議在海外已遍地開(kāi)花，不能用機(jī)械的眼光去看待波動(dòng)。

針對(duì)大陸對(duì)臺(tái)貿(mào)易壁壘調(diào)查，島內(nèi)輿論普遍認(rèn)為若民進(jìn)黨當(dāng)局不積極應(yīng)對(duì)整改，兩岸貿(mào)易戰(zhàn)開(kāi)打風(fēng)險(xiǎn)升高，屆時(shí)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)會(huì)遭受重創(chuàng)。2023年8月，大陸商務(wù)部表示將依據(jù)有關(guān)規(guī)定研究中止或部分中止ECFA項(xiàng)下給予臺(tái)灣產(chǎn)品的關(guān)稅優(yōu)惠。從ECFA早收清單看，2022年臺(tái)灣地區(qū)對(duì)大陸出口額達(dá)205億美元，節(jié)省關(guān)稅約8億美元，而大陸對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的出口額僅有87億美元，節(jié)省關(guān)稅金額約1.3億美元。受惠早收清單大多以中小企業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)臺(tái)商為主，這些產(chǎn)業(yè)近年來(lái)出口幾乎全面下滑，面臨很大困難，取消關(guān)稅優(yōu)惠只會(huì)讓這些廠商雪上加霜。此外，臺(tái)灣地區(qū)對(duì)大陸設(shè)置種種貿(mào)易壁壘，也不利于其參與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP） 等區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合。大陸發(fā)起對(duì)臺(tái)貿(mào)易壁壘調(diào)查的目的是遵照世貿(mào)組織（WTO）規(guī)則，科學(xué)評(píng)估臺(tái)灣地區(qū)對(duì)大陸貿(mào)易中不合理、長(zhǎng)期存在的限制措施，推動(dòng)兩岸公平貿(mào)易，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展。

大陸深化兩岸融合發(fā)展初心不變

大陸方面始終秉持“兩岸一家親”理念，在對(duì)臺(tái)工作中貫徹好以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)臺(tái)灣同胞一視同仁，堅(jiān)持在祖國(guó)大陸發(fā)展進(jìn)步基礎(chǔ)上造福臺(tái)灣同胞、解決臺(tái)灣問(wèn)題，始終不忘初心、充滿信心、下定決心、付出真心、保持耐心，與廣大臺(tái)灣同胞同命運(yùn)共呼吸心連心，壯大中華民族經(jīng)濟(jì)，共同弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)兩岸命運(yùn)共同體。當(dāng)前，大陸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素累積增多，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好的基礎(chǔ)更為牢固，供需循環(huán)更趨暢通，有底氣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)并持續(xù)強(qiáng)勁復(fù)蘇，更有信心、有能力為深化兩岸融合發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。反觀民進(jìn)黨當(dāng)局，不僅沒(méi)有采取切實(shí)舉措解除對(duì)大陸歧視性貿(mào)易限制，還不斷變本加厲修改規(guī)則、設(shè)置障礙，惡意阻撓破壞兩岸經(jīng)濟(jì)的正常交流合作，損害了兩岸同胞的共同利益。

兩岸經(jīng)貿(mào)合作方面，大陸方面積極發(fā)展中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)和海峽兩岸泉州農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)訂貨會(huì)等重點(diǎn)平臺(tái)，幫助臺(tái)企開(kāi)拓大陸市場(chǎng)。中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)已舉辦六屆，是一個(gè)買全球、賣全球、惠全球的重要平臺(tái)。大陸方面一直積極支持臺(tái)商參展，展示企業(yè)產(chǎn)品、擴(kuò)大品牌影響、獲得更多商機(jī)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)更好發(fā)展。此外，2023年6月20日，海關(guān)總署宣布恢復(fù)臺(tái)灣地區(qū)番荔枝輸入大陸，與臺(tái)東縣加緊推進(jìn)番荔枝包裝廠和果園注冊(cè)審核工作，為番荔枝輸入大陸做好準(zhǔn)備。另外，2023年6月起，RCEP全部15個(gè)成員均完成生效程序并相互實(shí)施關(guān)稅減讓，在陸臺(tái)企可享受RCEP成員關(guān)稅及原產(chǎn)地規(guī)則優(yōu)惠，依靠大陸完善成熟的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系拓展RCEP伙伴國(guó)家，獲得更廣闊的市場(chǎng)。

探索海峽兩岸融合發(fā)展新路方面，大陸方面2023年9月出臺(tái)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路 建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見(jiàn)》，重點(diǎn)支持福建充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和先行先試作用，不斷完善促進(jìn)閩臺(tái)融合發(fā)展政策措施，率先落實(shí)臺(tái)胞臺(tái)企同等待遇，持續(xù)增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉，讓臺(tái)灣同胞充分感受到“融合有好處、閩臺(tái)親上親”。國(guó)家出入境管理局率先出臺(tái)支持福建建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)十項(xiàng)出入境政策措施，于2024年1月1日起實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)閩臺(tái)人員往來(lái)、便利臺(tái)胞在閩居住生活，深化兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展。2023年11月，福建省出臺(tái)打造兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的首批“15條措施”，涵蓋便利臺(tái)胞往來(lái)和生活、深化閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作、鼓勵(lì)臺(tái)胞就業(yè)創(chuàng)業(yè)及推進(jìn)涉臺(tái)法治建設(shè)等四個(gè)方面。同時(shí)，大陸方面核定《東莞深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作總體方案》，立足東莞對(duì)臺(tái)交流合作基礎(chǔ)和粵港澳大灣區(qū)資源稟賦，聚焦產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、民生三大關(guān)鍵領(lǐng)域，搭建臺(tái)胞臺(tái)商融入新發(fā)展格局、參與高質(zhì)量發(fā)展的示范平臺(tái)，幫助臺(tái)企轉(zhuǎn)型升級(jí)、拓展內(nèi)需市場(chǎng)。

展望2024年，在中美競(jìng)合、美國(guó)及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)2024年選舉等地緣政治因素影響及全球總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、終端需求未有效恢復(fù)等作用下，2024年兩岸貿(mào)易仍不容樂(lè)觀。一方面，2024年美國(guó)及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)均面臨重要選舉，地緣政治因素將持續(xù)凸顯，臺(tái)商恐暫緩赴大陸發(fā)展，對(duì)兩岸產(chǎn)業(yè)合作亦持觀望態(tài)度。另一方面，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻的周期性和結(jié)構(gòu)性變化，通脹繼續(xù)高企，利率將維持高位，中美、俄烏、巴以等地緣政治風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)上升，2024年全球經(jīng)濟(jì)不溫不火，復(fù)蘇乏力。全球需求持續(xù)疲軟，疊加消費(fèi)電子去庫(kù)存周期延長(zhǎng)，無(wú)疑連帶拖累兩岸經(jīng)貿(mào)。同時(shí)，美國(guó)與民進(jìn)黨等島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力勾連造成的“人禍”對(duì)兩岸關(guān)系的沖擊在未來(lái)一段時(shí)間仍存在，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系將隨著中美戰(zhàn)略博弈的烈度與廣度變化而波動(dòng)。對(duì)大陸方面而言，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上態(tài)勢(shì)明顯，宜積極創(chuàng)造深化兩岸融合發(fā)展的穩(wěn)定性、確定性，不斷累積相向而行、打造兩岸共同市場(chǎng)的引力，削弱背道而馳、頑固堅(jiān)持“脫陸入美”的斥力，以自身的高質(zhì)量發(fā)展塑造兩岸高質(zhì)量融合發(fā)展的新局面。

王子旗 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所副研究員