陳永杰

（武威市涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全服務站，甘肅武威 733000）

0 引言

水是生命之源，生態(tài)之基，生產(chǎn)之要，農(nóng)村飲水安全關(guān)乎老百姓切身利益，涼州區(qū)堅持問題導向，聚焦飲水安全供水保障，以提升農(nóng)村供水設(shè)施、提升供水保障和服務水平為目標，加快實施農(nóng)村供水保障工程，持續(xù)強化工程運行管理，健全完善供水服務體系，提升服務效能，強力推進農(nóng)村飲水安全和供水保障工作，全力打通農(nóng)村供水“最后一米”，讓群眾吃上干凈、安全、放心的飲用水，全面助力鄉(xiāng)村振興。

1 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

全區(qū)先后實施了世行貸款農(nóng)村衛(wèi)生改水項目、農(nóng)村人飲解困項目、農(nóng)村飲水安全項目、脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和農(nóng)村供水保障工程，累計完成投資6.11億元，現(xiàn)已建成黃羊水廠、西營水廠、雜木渠首水廠、金塔水廠、宏化水廠、宏祥水廠等14座集中供水廠（站），日供水規(guī)模11.8萬m3，鋪設(shè)主支管網(wǎng)5 840 km。建成具備檢測35項指標的區(qū)級水質(zhì)檢測中心1處，具備檢測9項指標的“千噸萬人”水廠化驗室8處，構(gòu)建了以雜木渠首水廠、宏化水廠、宏祥水廠、金塔水廠、黃羊水廠為支撐的全區(qū)農(nóng)村供水工程大網(wǎng)格，實現(xiàn)了農(nóng)村集中供水工程管網(wǎng)覆蓋各鎮(zhèn)村的目標，解決了全區(qū)農(nóng)村群眾的飲水問題，實現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全全覆蓋。

2 具體做法

全區(qū)立足鞏固拓展脫貧攻堅農(nóng)村安全飲水成果工作目標，通過抓好項目前期工作，積極爭取項目建設(shè)資金，強力推進供水保障工程建設(shè)，強化工程運行管理，健全供水保障機制，多措并舉，全面保障農(nóng)村飲水安全。

2.1 統(tǒng)籌謀篇布局，筑牢農(nóng)村供水橋頭堡

堅持“科學規(guī)劃、因地制宜、分類施策、分步實施”原則，以建設(shè)農(nóng)村供水工程規(guī)?；癁橹鞴シ较?，先后建成千噸萬人供水工程10處（其中四星級水廠3座），農(nóng)村規(guī)?；┧采w率達到95%，為實現(xiàn)農(nóng)村供水規(guī)?；於肆己没A(chǔ)。一是以項目建設(shè)為“火車頭”，科學謀劃，做實項目前期工作。將農(nóng)村供水保障工程和規(guī)模化供水工程列入涼州區(qū)“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃。以規(guī)劃為綱，組織專家對供水工程現(xiàn)狀進行調(diào)研，會診把脈，找準短板弱項，因地制宜、對癥下藥、精準施策謀劃供水項目，目前已謀劃農(nóng)村供水保障工程6個，總投資1.4億元，農(nóng)村規(guī)?；┧こ?個，總投資14.2億元。積極與相關(guān)部門對接，將供水項目納入鞏固拓展脫貧攻堅成果鄉(xiāng)村振興項目庫和市區(qū)重點工程建設(shè)項目庫，加強項目儲備，積極籌措資金，推進項目實施，提高農(nóng)村供水保障能力。二是狠抓項目建設(shè)，全面提升農(nóng)村供水保障能力。堅持把解決群眾飲水問題作為助力鄉(xiāng)村振興、提高農(nóng)村供水保障、提升群眾生活質(zhì)量的頭等大事來抓。針對農(nóng)村供水設(shè)施老化、配套不完善等問題，持續(xù)實施農(nóng)村供水保障工程，補齊工程設(shè)施短板，進一步提高供水保障水平。2022年，農(nóng)村供水保障工程改造提升水廠4座，改造供水管網(wǎng)880 km，修建閥門井3 539座，安裝智能水表1.6萬塊，完成投資8 000多萬元。2023年計劃實施西營農(nóng)村供水保障等4項工程，工程總投資1 734.76萬元，目前各項工程已全面開工建設(shè)。通過實施農(nóng)村供水保障工程，進一步完善了農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，提升了農(nóng)村供水保障水平，保證了全區(qū)農(nóng)村群眾用上安全水、放心水、幸福水。三是多渠道籌措資金，夯實項目資金保障。針對我區(qū)財力有限的困境，水務部門轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作方法，破除等靠觀念，在做足做好做實項目前期工作的基礎(chǔ)上，主動出擊，積極與上級部門協(xié)調(diào)溝通，多渠道爭取項目建設(shè)資金，通過爭取財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金、專項債券資金等多渠道多方式籌措項目資金，至目前，供水保障工程落實建設(shè)資金1 734.76萬元。

2.2 堅持多措并舉，提高水質(zhì)合格率

通過構(gòu)建保護到位、水質(zhì)合格、保障率高的水源安全和水質(zhì)監(jiān)測體系，確保供水水質(zhì)合格。一是生態(tài)環(huán)境、水務部門按工作職責全面做好集中式生活飲用水水源地保護工作，確保水源地和水源安全。二是區(qū)水質(zhì)檢測中心，按生活飲用水衛(wèi)生標準和檢測規(guī)范對水廠出廠水、末梢水按月開展水質(zhì)檢測，對小型分散式供水工程按季度開展水質(zhì)檢測。三是千噸萬人水廠開展日常水質(zhì)檢測，實時掌握水廠進出廠水水質(zhì)狀況，為分析研判水質(zhì)狀況提供技術(shù)支撐，保證水廠出廠水達標。四是水廠配套了先進的水處理消毒設(shè)施，嚴格水質(zhì)凈化處理，確保水質(zhì)合格率。

2.3 加強工程運行管理，編織飲水安全保障網(wǎng)

多措并舉抓水利工程運行管理，保障飲水安全。一是抓水廠管理，確保水廠安全運行。以開展星級水廠創(chuàng)建活動為契機，努力爭創(chuàng)一批“管理規(guī)范、設(shè)施完善、水質(zhì)達標、水價合理、運行可靠、服務優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美”的標準化、規(guī)范化水廠。目前黃羊水廠、雜木渠首水廠和宏化水廠評選為全省四星級水廠，通過創(chuàng)建星級水廠，加強水廠取水、凈水、過濾、消毒4個環(huán)節(jié)的運行管理，定期清洗凈水設(shè)施，密切關(guān)注上游水情、雨情，發(fā)揮水廠水質(zhì)化驗室作用，及時調(diào)整水廠運行參數(shù)，水廠滿負荷運行，確保水量最大、水質(zhì)達標。二是抓水管運行，確保供水管網(wǎng)暢通。落實全員責任，實行網(wǎng)格化管理，加強管網(wǎng)巡查檢查和供水調(diào)度，及時掌握管網(wǎng)流量、壓力等運行情況，隨時搶修管網(wǎng)故障，對下游末端供水不穩(wěn)定村組，適時啟動備用水源和應急供水措施，保障群眾正常生活用水。三是加強供水服務，提升滿意程度。充分發(fā)揮飲水安全用水戶明白卡作用，向社會公布監(jiān)督服務電話，暢通監(jiān)督服務渠道，方便群眾監(jiān)督管理。供水單位依托供水微信工作群，及時發(fā)送極端天氣下安全供水保障措施，提前向村組發(fā)布停水通知，告知居民做好儲水工作，合力應對不利天氣對供水的影響，有效提高農(nóng)村供水保障水平。四是完善應急機制，提升保障能力。建立完善了應急供水保障機制，制定了供水應急預案和冬季供水應急搶修預案，組建了8個應急搶修隊伍，建成應急維修物資儲備中心2處，儲備了充足的維修材料設(shè)備，配備高溫高壓凍管疏通設(shè)備2套、應急供水車4臺。定期開展應急演練，確保在出現(xiàn)供水突發(fā)事件時，第一時間高效處置。五是加大宣傳力度，增強節(jié)水意識。采取多種形式，進村入戶開展對農(nóng)村飲水安全工程的宣傳，引導全社會重視農(nóng)村飲水安全、供水設(shè)施保護、增強用水繳費和節(jié)約用水意識，提升供水單位服務意識。六是強化末端管理，提高服務效率。為破解供水末端管護難、收費難的問題，依托供水保障工程建設(shè)，配套完善智能計量設(shè)施，有效提升末端計量設(shè)施科技含量，推廣物聯(lián)網(wǎng)+水表的收費模式，方便群眾手機遠程繳費。

2.4 聚焦全面覆蓋，構(gòu)筑供水體系

全區(qū)現(xiàn)已建成劉家茨湖水廠、黃羊水廠、西營水廠、雜木渠首水廠等12座集中供水廠和石關(guān)、金山2座供水站，鋪設(shè)主支管網(wǎng)5 840 km。建成具備檢測35項指標的區(qū)級水質(zhì)監(jiān)測檢測中心1處，具備檢測9項指標的“千噸萬人”水廠化驗室8處。構(gòu)建了以西營宏祥水廠、金塔水廠、雜木宏化水廠、黃羊水廠為支撐的農(nóng)村供水工程大網(wǎng)格、大體系，基本實現(xiàn)了農(nóng)村集中供水工程管網(wǎng)覆蓋全區(qū)各鎮(zhèn)村。39個鎮(zhèn)（指揮部）16.14萬戶60.48萬農(nóng)村群眾實現(xiàn)了現(xiàn)行標準下飲水安全全覆蓋。

2.5 聚焦提升改造，補齊短板弱項

緊盯設(shè)計標準低，管材管徑小、管網(wǎng)老化嚴重、破損維修率較高等供水工程薄弱環(huán)節(jié)，列出輕重緩急，搶抓投資機遇，科學謀劃布局，精準實施項目工程，有序補齊短板弱項。2022年爭取籌措項目資金8 000多萬元，實施了雜木灌區(qū)、西營灌區(qū)、清源灌區(qū)、金羊灌區(qū)、張義鎮(zhèn)河灣村供水保障工程和涼州區(qū)2022年鄉(xiāng)村建設(shè)示范村組飲用水供水保障工程，改造提升水廠4座、供水管道875.98 km、閥門井3 546座、智能水表1.6萬塊；2023年計劃實施西營、雜木等4項農(nóng)村供水保障，工程總投資1 734.76萬元，目前工程已全面開工建設(shè)。通過實施農(nóng)村供水保障工程，進一步完善了農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，有效保障了供水“主動脈”的運行暢通，提升了農(nóng)村供水保障水平，保證了全區(qū)農(nóng)村群眾用上安全水、放心水、幸福水。

2.6 聚焦責任落實，織密管護網(wǎng)格

“源頭”到“龍頭”管護責任環(huán)環(huán)相扣、緊密相連，一環(huán)掛空擋，全盤皆吊鏈。區(qū)水務局始終堅持目標導向、結(jié)果導向，把管護責任壓緊壓實，建立了灌區(qū)、水管站、鎮(zhèn)、村、組、戶橫向到邊、縱向到底的層級管護責任體系，制定印發(fā)《涼州區(qū)農(nóng)村飲用水供水管理辦法》《涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金管理辦法》等文件，落實集中供水工程管理單位8個，設(shè)置鎮(zhèn)、村級公示牌442個，與用水戶簽訂了供水管護協(xié)議書，明確了管護責任主體，確保農(nóng)村飲水安全工程有人用、有人管。

2.7 聚焦行業(yè)主責，強化運行管理

始終堅持在統(tǒng)籌調(diào)度上下功夫，每年根據(jù)上游來水情況，科學制定用水高峰期分水方案和調(diào)度計劃，有效解決上下游、灌區(qū)間用水矛盾，確保用水公平、均衡受益；始終堅持在水廠規(guī)范化運行上下功夫，努力開展星級水廠創(chuàng)建，堅持24 h值班值守制度，強化水廠工作人員業(yè)務培訓，加強取水、凈水、過濾、消毒4個環(huán)節(jié)運行管理，確保水廠各項操作制度化、規(guī)范化，黃羊水廠、雜木渠首水廠和宏化水廠評選為全省四星級水廠。始終堅持在巡查搶修上下功夫，落實灌區(qū)全員責任，實行網(wǎng)格化管理，發(fā)現(xiàn)問題及時搶修，第一時間保障群眾正常生活用水。

2.8 聚焦水質(zhì)安全，把好“四個關(guān)口”

盯緊盯牢源頭水、進廠水、出廠水、末梢水四個關(guān)口，開展水源保護和水質(zhì)監(jiān)測。嚴格落實河長制，系統(tǒng)治理水源地，扎實開展河湖保潔和“清四亂”活動，取締臨河垃圾堆放點2個，清理廢棄物超過6 000 m3，拆除違建8 500 m2，著力建設(shè)河暢、水清、岸綠的生態(tài)水系，確保水源水清澈干凈。建立水廠日檢、區(qū)檢測中心月檢、衛(wèi)生監(jiān)督部門抽檢的監(jiān)測體系，集中供水廠對進廠水、出廠水一日一檢，區(qū)水質(zhì)檢測中心對出廠水和末梢水一月一檢，目前累計監(jiān)測水樣280份，準確掌握進出廠水及末梢水水質(zhì)狀況，精準分析研判，及時調(diào)整制水工藝，保證水質(zhì)達標。

2.9 聚焦應急事件，增強處突能力

建立完善應急供水保障機制，制定了供水應急預案，建成應急維修物資儲備中心2座，儲備高溫高壓凍管疏通設(shè)備2套、應急供水車4臺和充足的維修材料設(shè)備，開展了保障供水應急演練。發(fā)放明白卡16.14萬張、組建應急搶修隊伍8支，開通投訴服務電話10部，確保出現(xiàn)供水突發(fā)事件時，第一時間高效處置。加大防凍措施宣傳，持續(xù)開展凍阻隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題即知即改，始終保持動態(tài)清零。今年共搶修供水管網(wǎng)84次，處理供水問題36件，有效解決了群眾用水當中出現(xiàn)的各類問題，保障了群眾生活生產(chǎn)用水。

2.10 聚焦特殊群體，提升供水溫度

制定印發(fā)《鞏固拓展脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全成果排查工作方案》《農(nóng)村飲水安全問題排查整治“攻堅月”專項行動工作方案》《2023年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接飲水安全工作要點》《關(guān)于做好農(nóng)村供水設(shè)施凍阻隱患問題排查整治的通知》《開展鞏固拓展脫貧攻堅成果飲水安全“回頭看”排查工作的通知》，全方位、拉網(wǎng)式逐鎮(zhèn)逐村逐戶開展了飲水安全問題排查，以監(jiān)測戶、空巢老人、殘疾人等特殊家庭為重點，通過開展大排查行動和實時動態(tài)監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)的飲水安全問題，及時進行整改。建立特殊人員供水花名冊，定期不定期對供水問題進行隨訪，管理人員上門服務，幫助孤寡老人、殘疾人家庭為供水設(shè)施“穿靴子”“戴帽子”“蓋被子”，消除末端凍管隱患，讓特殊群體感受到供水服務的溫度，全面提升群眾滿意度。

3 存在的主要問題

我區(qū)農(nóng)村飲水安全項目在建設(shè)中存在以下的突出問題：一是農(nóng)村飲水項目國家投資標準偏低，與城市供水工程建設(shè)標準相比相對偏低，與鄉(xiāng)村振興建設(shè)不相適應。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興建設(shè)步伐建設(shè)的加快，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，大部分實施飲水安全工程的項目區(qū)隨著農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，農(nóng)民逐步入住鄉(xiāng)村新型社區(qū)，客觀上農(nóng)村飲水供水工程建設(shè)與新型社區(qū)供水工程建設(shè)結(jié)合的難度增加了，隨著農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)范圍和規(guī)模的擴大，需要新建供水管道，建設(shè)資金面臨不足。二是農(nóng)村飲水安全工程大部分由國家投資與地方相配套的模式建設(shè)，由于涼州區(qū)區(qū)域經(jīng)濟不發(fā)達，財政相對困難，市、區(qū)兩級財政配套資金又難以落實，在一定程度上加重了項目建設(shè)單位的負擔。

4 意見建議

農(nóng)村飲水安全工程是社會公益性事業(yè)性質(zhì)的民生工程，各級人民政府應大力發(fā)揮其主導作用，建立健全、完善、多元化的投資、潤資管理機制。一是加大對農(nóng)村飲水安全工程項目的專項資金爭取。二是提倡工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村發(fā)展的要求，把農(nóng)村飲水安全工程資金劃為區(qū)級年度財政預算體系中，完善飲水安全工程的專款專用。三是積極引導農(nóng)村用水戶參與到人飲工程的建設(shè)當中，發(fā)揮監(jiān)督作用；四是政府層面通過各項鼓勵、優(yōu)惠、補助政策的出臺給予農(nóng)村飲水安全工程項目最大的資金支持，實現(xiàn)多元化資金投入體系的建設(shè)。