徐夢蕭，陳娟強，趙帥帥，李雪麗，席少華

（1.山西省臨汾市鄉(xiāng)村振興研究院，山西臨汾 041000；2.山西省臨汾市農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊，山西臨汾 041000；3.山西省侯馬市農業(yè)農村局，山西侯馬 043000；4.山西省浮山縣綜合檢驗檢測中心，山西浮山 042600）

0 引言

農產品質量安全首先是“產出來”的，產出放心的農產品關鍵要靠農業(yè)標準化[1]。臨汾市就如何保障農產品質量安全，推進農業(yè)標準體系建設和全產業(yè)鏈標準化，增加綠色優(yōu)質農產品有效產出，推動農業(yè)產業(yè)轉型升級、增加農民收入的有效途徑方面，不斷進行摸索。在發(fā)揮標準引領、品牌帶動、構建現代農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系、提升標準體系的系統(tǒng)性和整體性方面做了一些有益嘗試，并在促進標準和產業(yè)深度融合、優(yōu)化產業(yè)鏈結構、提升產業(yè)鏈質量、提高全市農產品質量安全水平、推動標準引領農業(yè)高質量發(fā)展方面進行了初步探索。

1 以農產品質量安全為核心，構建現代農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系

1.1 提升地方農業(yè)標準技術水平，推動農業(yè)全產業(yè)鏈標準化

強化市級農業(yè)地方標準修訂工作，積極推進現代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化，提升農業(yè)生產標準化水平。推進市級農業(yè)地方標準全周期管理，充分發(fā)揮市農業(yè)技術推廣標準化技術委員會和市果桑藥茶標準化技術委員會作用，強化標準立項論證、起草、技術審查、實施效果評估等工作。探索完善整個農業(yè)生產產前、產中、產后各環(huán)節(jié)的標準體系。先后制定了《旱地優(yōu)質冬小麥生產技術規(guī)程》《小麥機械化撒播種植技術規(guī)程》《隰縣玉露香梨優(yōu)質生產技術規(guī)程》《農產品地理標志 吉縣紅富士蘋果栽培技術規(guī)程》《連翹生產技術規(guī)程》《曲沃縣預制菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等市級地方標準，全方位推進全產業(yè)鏈標準化，強化現代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化試點、示范基地建設，打好全產業(yè)鏈標準化基礎，探索構建產品為主、全程質量控制為核心的現代農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系，提升新型農業(yè)經營主體標準化生產能力，帶動小農戶按標生產，促進質量提升。

1.2 強化檢測手段，建立健全農產品檢驗檢測體系建設

由于農業(yè)生產鏈條長，影響產品質量的因素多，需要通過監(jiān)測、檢驗等措施手段對農業(yè)標準化生產的過程進行監(jiān)督[2]。全面加強對種子、農藥、肥料等農業(yè)投入品與土壤、水質、大氣等產地環(huán)境以及農產品質量的檢驗檢測，加強農產品源頭監(jiān)管，逐步實現農產品從農田到餐桌全過程的質量控制。

1.2.1 大力推進基層農殘快速檢測技術應用

強化產地準出與市場準入有機銜接，建立健全快速檢測站點，開展生產基地和批發(fā)市場的快速檢測服務。一方面，按照當地農業(yè)生產用藥情況和風險監(jiān)測要求，對重要監(jiān)測品種和檢測參數進行補充完善，增強速測技術對風險排查的針對性。另一方面，結合食用農產品承諾達標合格證制度的推行，加強生產主體開展自檢自控，提高快檢技術對隱患查處的實效性。第三方面是結合農產品全程追溯管理行動，完善生產經營主體信息，對農產品各類認證創(chuàng)建活動的主體和產品質量追溯情況進行核查檢查，推動準出準入有機銜接。如在豇豆生產監(jiān)管上，對種植戶和收購主體都要求開展禁用農藥和常規(guī)農藥速測，推動市場準入倒逼產地準出機制的運行。速測技術在酶抑制法基礎上，推廣應用膠體金法速測新技術，做好豇豆上市前篩查工作，為生產者開具食用農產品承諾合格證提供有效技術支撐。通過“合格證+追溯”模式，壓實生產者的質量安全主體責任，加強農產品上市前的自檢自控，提高速測技術應用和隱患查處的實效性。

1.2.2 加速推動農產品檢測機構雙認證

各縣（市、區(qū)）高度重視檢測機構雙認證工作，大力加強部門間協(xié)作，強化檢測能力提升，對推動有力、亮點突出的縣，打造典型樣板，加強示范帶動和學習交流，引領縣級質檢機構高質量發(fā)展。如結合農產品質量安全縣創(chuàng)建、“三品一標”農產品認證、“圳品”申報、設施蔬菜項目建設等工作，積極開展定量檢測和速測。按照臨汾市種植業(yè)結構特點及產業(yè)發(fā)展特色優(yōu)勢，將全市劃為沿汾蔬菜、沿黃梨果、沿太岳中藥材三個區(qū)域開展定量檢測，其中農產品質量安全創(chuàng)建縣定量監(jiān)測任務不低于600批次，抽檢對象涉及農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場和農戶，監(jiān)測品種覆蓋蔬菜、水果、食用菌、中藥材5大類46個品種。通過多措并舉，各檢測機構檢測能力顯著提升，構建起管理規(guī)范、運行良好的農產品質量安全監(jiān)測體系，推動了農業(yè)標準化生產的實施。

2 推動標準化生產，不斷提高特優(yōu)產品質量安全水平

農業(yè)強不強，歸根結底還得用質量來衡量。農產品質量事關農業(yè)高質量發(fā)展，事關公眾身體健康，是全社會廣泛關注的焦點。農產品生產標準化是保障農產品質量安全的前提[3]。

2.1 制定發(fā)布各類發(fā)展規(guī)劃、生產規(guī)范及標準

為提升農產品品質、推動農業(yè)綠色轉型、強化農業(yè)科技支撐、促進特優(yōu)產業(yè)提質增效，推動全市特優(yōu)產業(yè)高質量發(fā)展，圍繞發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、品種結構、項目管理、基地建設、基礎設施、經營主體、產后處理、品牌建設、技術培訓、文旅融合等方面，相繼制定了《臨汾市中醫(yī)藥強市—中藥材產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、省級地方標準《隰縣玉露香梨質量要求》《農產品地理標志 吉縣紅富士蘋果栽培技術規(guī)程》等發(fā)展規(guī)劃及生產規(guī)范標準。

2.2 探索打造全產業(yè)鏈示范基地，推動農業(yè)標準化生產

發(fā)展標準化、規(guī)?；r業(yè)經營模式已經成為農產品質量把控不可忽視的重要方向[4]。農業(yè)標準的推廣實施，是推進農業(yè)產業(yè)化工作的關鍵環(huán)節(jié)，要著力抓好各類標準化示范區(qū)和農產品示范基地的建設。全市根據規(guī)劃因地制宜制定切實可行符合當地產業(yè)發(fā)展的農業(yè)標準推廣計劃，積極開展農業(yè)標準的宣傳、培訓、示范工作。立足三大板塊資源稟賦優(yōu)勢，推動沿黃梨果、沿汾蔬菜、沿太岳中藥材（藥茶）等3個特色優(yōu)勢區(qū)建設，積極組織申報國家農業(yè)現代化示范區(qū)和國家級現代農業(yè)產業(yè)園，帶動特色產業(yè)按照農業(yè)標準化生產，提升產品附加值，促進產業(yè)提質增效。

如蔬菜產業(yè)，以曲沃智慧菜谷建設為龍頭，帶動蔬菜產業(yè)高標準高質量發(fā)展。在太子灘現代農業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃建設“一心二園三基地”，即農業(yè)綜合服務中心（科研、展覽、培訓等）；農產品物流園（倉儲、加工、交易），預制菜產業(yè)園（標準化加工車間、恒溫保鮮庫、中央廚房等）；三新技術示范基地（新品種、新技術、新裝備），農作物育苗基地（山西最大的蔬菜育苗基地），蔬菜標準化種植基地；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，探索“1+N”模式，即1個主導產業(yè)，N個特色產業(yè)。同時，推進“八大農業(yè)園區(qū)”與“十大旅游景區(qū)”互相滲透，加快一、三產業(yè)農旅融合發(fā)展。

3 強化品牌引領帶動，不斷推動農業(yè)標準化生產進程

探索以市場為導向的農業(yè)全產業(yè)鏈經營模式，帶動農戶參與標準化生產，不斷推進農業(yè)標準化生產進程。

3.1 加大“兩品一標”“圳品”產品認證

積極引導新型農業(yè)經營主體進行標準化生產，支持認證綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。目前，臨汾市“兩品一標”已獲證184個。成功申報、創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產基地1個。全市“圳品”達到19家企業(yè)25個產品。

3.2 加強區(qū)域公用品牌建設推動標準化生產

以品牌建設推動農業(yè)標準化生產，目前成功創(chuàng)建省級農產品區(qū)域公用品牌1個；市級區(qū)域公用品牌5個；成功評選省級功能農產品品牌10個；公布臨字號“特”“優(yōu)”農產品品牌40個，其中8個農產品品牌入選晉字號“特”“優(yōu)”品牌目錄庫；有7個品牌入選山西省第一批“有機旱作·晉品”品牌，入選品牌涉及晉糧、晉果、晉藥、晉菜、晉釀5大類別。

3.3 提標打響“臨汾優(yōu)選”品牌建設

強化“臨汾優(yōu)選”區(qū)域公用品牌的商業(yè)屬性，持續(xù)完善品牌營銷、市場銷售、生產加工、政策支持四大系統(tǒng)。實現品牌管理標準化，健全產品標準體系，完善“能進能出”管理機制，制定“臨汾優(yōu)選”農業(yè)投入品使用標準、產品的品種標準、生產基地建設標準等。

4 存在問題

1）農業(yè)標準體系尚不完善，標準的執(zhí)行和監(jiān)測能力不足。縣級檢測機構雙認證、農產品質量安全縣創(chuàng)建尚未到達全覆蓋，標準更新不及時、生產主體水平及自檢能力不能滿足行業(yè)的基本要求。

2）分散式農戶經營模式和農民對標準化生產的認識不足阻礙標準化生產發(fā)展。農民的標準化生產意識不夠強烈、思想上不認同、長期以來傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式的影響，使農民的市場經濟意識缺乏，大多農戶對實施農業(yè)標準化生產的作用等概念模糊，主動參與的想法不強。

3）品牌建設標準體系缺乏，產品體系、市場體系尚未建立。品牌標準體系應涵蓋生產標準化、產品標準化、商品流通標準化、品牌進出標準化四大標準類。但目前僅有《“臨汾優(yōu)選”區(qū)域公用品牌管理辦法》，造成品牌標準化程度落后、品牌創(chuàng)建成本過大。

4）標準與產業(yè)的深度融合有待加強。圍繞特色產業(yè)發(fā)展、社會化服務、農產品監(jiān)測認證、品牌營銷等方面，推動農業(yè)生產標準化、供給多元化、品牌標準化等產業(yè)融合處于探索階段，有待進一步加強。一是農業(yè)特色產業(yè)在規(guī)?；?、標準化、智能化等方面發(fā)展還不足；二是龍頭企業(yè)帶動能力還不強。如臨汾市中藥材產業(yè)在標準化基地建設、標準化生產技術推廣、高標準的倉儲物流、大型的中藥材交易市場等方面，發(fā)展遠遠不足，大數據平臺建設滯后。中藥材生產龍頭企業(yè)培育仍需加強，在飲片切片生產、制藥、藥性成分提取等方面的企業(yè)較少，對中藥材的帶動不夠，天然優(yōu)勢發(fā)揮嚴重不足，產業(yè)化發(fā)展程度不高。尚需在生產、加工、倉儲、包裝、運輸等各環(huán)節(jié)建立健全質量標準體系，不斷建鏈、延鏈、強鏈，引領全市中藥材的產加銷全產業(yè)鏈發(fā)展，推動產業(yè)深度融合。

5 發(fā)展建議

農業(yè)標準化是促進農業(yè)結構優(yōu)化、改變傳統(tǒng)農業(yè)經營理念、加速農業(yè)現代化進程的強大力量，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國家農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，都有著重大意義。

5.1 全產業(yè)鏈貫標提標保質量

大力推行標準化生產，聚焦生產、加工、倉儲、包裝、運輸等各環(huán)節(jié)需求，構建健全的質量標準體系，做到有標可依，有標必依。要建立健全全產業(yè)鏈追溯體系，確保優(yōu)質農產品產出來、管出來。同時加強新技術培訓推廣示范工作，引導農戶和經營主體科學種植規(guī)范種植。

5.2 強化農業(yè)標準化應用示范，推動標準與產業(yè)發(fā)展深度融合

強化園區(qū)承載，以縣為單位開展國家級、省級農業(yè)現代化示范園區(qū)創(chuàng)建。持續(xù)強化農業(yè)龍頭企業(yè)培育，在全市形成縣、市、省、國家四級龍頭企業(yè)梯隊。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的“鏈主”作用，做好農業(yè)標準化應用示范，帶動產業(yè)強鎮(zhèn)、產業(yè)集群、產業(yè)園等產業(yè)融合項目建設，加快農業(yè)一、二、三產融合發(fā)展步伐。

5.3 提高農民的組織化程度，是實施農業(yè)標準化生產的前提

標準的生命在于實施[5]。深入開展農業(yè)生產托管，帶領小農戶發(fā)展現代農業(yè)，加快轉變農業(yè)生產經營方式，建立健全農業(yè)社會化服務體系。推動新型農業(yè)經營主體高質量發(fā)展，著力推動農民合作社和家庭農場兩類新型經營主體規(guī)范發(fā)展，提升其帶動農業(yè)現代化發(fā)展能力。以生產托管、農民合作社、家庭農場為載體，解決分散式農戶在農業(yè)生產中存在的問題和困難，從而逐步全面實行農業(yè)標準化生產。

5.4 編制完善品牌規(guī)劃及管理辦法，構建品牌標準與監(jiān)管體系

制定區(qū)域品牌準入準出標準、農業(yè)投入品使用標準、產品的品種標準、生產基地建設標準、特色技術應用標準、農產品質量安全標準、監(jiān)管信息追溯標準、采摘及清潔處理標準、產品預冷及貯藏保鮮標準、外觀與口感分級標準以及營養(yǎng)成分標準、運輸標準、配送標準等。做到“有標用標，舊標改標，無標提標”。如“臨汾優(yōu)選”區(qū)域公用品牌覆蓋產品品類多、地域廣、監(jiān)管難度大，必須以品質監(jiān)管作為后續(xù)品牌建設的前提條件，建設品牌產品質量安全追溯與監(jiān)管體系。