戴鑫淼，邵 妍

（齊齊哈爾大學 馬克思主義學院，黑龍江齊齊哈爾 161006）

0 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央面對著日益嚴峻的城鄉(xiāng)差距、日益突出的“三農(nóng)”問題而提出的重要戰(zhàn)略舉措，也是我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的有力手段，更是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，可以汲取其他國家的成功經(jīng)驗，其中韓國作為曾經(jīng)面臨農(nóng)業(yè)發(fā)展滯緩、城鄉(xiāng)懸殊顯著的國家，于20世紀70年代開展了新村運動，通過一系列措施解決了農(nóng)村生產(chǎn)勞動力不足、農(nóng)民收入低下等一系列農(nóng)村發(fā)展問題，對韓國經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。對韓國鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗進行總結(jié)，對于我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進具有一定的借鑒意義。

1 韓國新村運動概述

1.1 韓國新村運動的背景

20世紀60年代韓國連續(xù)實施兩個五年計劃使韓國工業(yè)化發(fā)展迅速，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展大大落后于工業(yè)部門，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重嚴重失調(diào)，影響社會整體發(fā)展水平。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境成為韓國政府面臨的重要任務(wù)，也正是如此，其決定在全國范圍內(nèi)開展新村運動，激發(fā)全體農(nóng)民的熱情。

1.2 韓國新村運動的過程

20世紀70年代，面對農(nóng)村落敗的發(fā)展環(huán)境和國家高速發(fā)展的現(xiàn)實要求，時任韓國總統(tǒng)樸正熙以促進農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、改善廣大農(nóng)民生活環(huán)境為目的，著手加快推進新村運動，共有五個階段：一是1970～1973年的基建階段，主要是以政府為主體，通過建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)戶生活條件；二是1974～1976年的全面發(fā)展階段，主要是重點加強技術(shù)創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)先進成果的產(chǎn)出與推廣；三是1977～1980年的全面提升階段，即政府開始發(fā)揮市場化作用發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，不再扮演主導者的角色；四是1981～1988年的自發(fā)運動階段，注重農(nóng)民主觀能動性的發(fā)揮，鼓勵農(nóng)民的廣泛參與；五是1988至今的自我發(fā)展階段，注重農(nóng)村的精神文明建設(shè)，更強調(diào)農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)的自主性。

1.3 韓國新村運動的特點

其一，政府主導與農(nóng)民自助相結(jié)合。韓國政府并未采取單一的治理模式，而是深刻認識到財政收入有限的現(xiàn)狀下，致力于建構(gòu)以政府主導為核心，以農(nóng)民自主為根本的農(nóng)村發(fā)展體系，通過政府政策傾斜、政策引導等多種形式，鼓勵更多的農(nóng)戶自發(fā)參與到新村運動中來，由此將這一聲勢浩大的運動從政府積極推進運動轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕野l(fā)展運動。

其二，物質(zhì)和精神文明齊步建設(shè)。韓國新村運動并未拘泥于農(nóng)民收入水平的提升和農(nóng)村貧窮面貌的改善，還重視農(nóng)村環(huán)境的改善和農(nóng)民綜合素養(yǎng)的提升。一方面通過建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種手段，有效改善了農(nóng)村居住環(huán)境，同時也大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)戶增收創(chuàng)收，另一方面又以政策引導、宣傳等形式，讓農(nóng)民的觀念從落后向先進轉(zhuǎn)變，提振了農(nóng)民發(fā)家致富、自立自強的信心，弘揚了“勤勞、自立、合作”的精神。

其三，農(nóng)村人才培養(yǎng)得以重視。韓國新村運動還加大對農(nóng)民的培養(yǎng)與教育，既鼓勵與支持先進農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的產(chǎn)出及其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實踐應(yīng)用，又注重新知識與新技術(shù)的擴散，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的培育機會，全面提升農(nóng)民科學文化水平。

其四，設(shè)立專項機構(gòu)分類指導。韓國在全面落實新村運動時，基于不同地區(qū)的實際發(fā)展現(xiàn)狀以及農(nóng)村現(xiàn)實情境，對不同地區(qū)的村莊進行分類定義，并在此基礎(chǔ)上，設(shè)立了專項指導機構(gòu)，以實現(xiàn)韓國各地農(nóng)村因地制宜發(fā)展和新村建設(shè)工作的高效推進。

其五，社會廣泛參與。新村運動最早發(fā)起于農(nóng)村，而隨著運動的深化推進和全民參與氛圍的日漸形成，韓國各行各業(yè)均參與其中，由此成為全社會共同參與的現(xiàn)代化建設(shè)運動。

1.4 韓國新村運動的成效

新村運動使韓國農(nóng)村得到了長足發(fā)展。首先，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐漸健全，農(nóng)民房屋、公共醫(yī)療衛(wèi)生等環(huán)境明顯改善；其次，通過新村運動，農(nóng)民收入不斷提高，城鄉(xiāng)發(fā)展機會逐漸均等，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化；最后，改變了農(nóng)民的精神面貌，使其養(yǎng)成自立自強的精神，素質(zhì)學識得到了提高。

2 韓國新村運動的經(jīng)驗

2.1 建設(shè)特色鄉(xiāng)村，推進鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

在韓國新村運動中雖然鄉(xiāng)村環(huán)境煥然一新，發(fā)生了巨大的變化，但是在現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上保留了村莊特有的景色。在韓國的農(nóng)村地區(qū)，有別于城市規(guī)劃，山水林田路綜合治理，著力追求人與自然的和諧，農(nóng)村生產(chǎn)、生活及集體活動相關(guān)設(shè)施一應(yīng)俱全，注意突出了農(nóng)村特色，弘揚傳統(tǒng)文化，農(nóng)民生活富足，農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美。

2.2 注重思想教育，調(diào)動農(nóng)民積極性

韓國新村運動會結(jié)合實際情況，通過精神啟蒙、專項培訓等多種手段，啟迪農(nóng)民思想，強化農(nóng)民主人翁意識，提高其參與農(nóng)村建設(shè)的自覺性，同時讓廣大農(nóng)民擺脫迂腐落后的觀點，不斷適應(yīng)新環(huán)境、新政策的變化，積極樂觀地投身運動。而隨著新村運動的深化推進，韓國各地區(qū)農(nóng)村均設(shè)立了“村民會館”，并以此作為精神啟蒙的重要場所，以講座、宣傳推廣等多種形式，培育與強化農(nóng)民的自覺參與、誠實勤奮、團結(jié)合作等先進思想，增強農(nóng)民的集體責任感，使其自覺參加各種建設(shè)項目。

2.3 培養(yǎng)農(nóng)村精英，發(fā)揮其帶動作用

韓國在開展新村運動時，還十分重視發(fā)揮農(nóng)村精英分子與其領(lǐng)導者的引領(lǐng)示范和催化作用?！稗r(nóng)村領(lǐng)導者是在農(nóng)村有地位和聲望的干部，精英分子是村中德高望重的能人”[1]。充分利用這類群體在農(nóng)村地區(qū)的聲望和地位，帶領(lǐng)全體村民投身于新村運動之中，同時還會借助精英分子博學的知識以及豐富的經(jīng)驗，使其擔任其先進農(nóng)業(yè)科技成果或國家重大農(nóng)村發(fā)展政策的宣傳推廣的重任，讓農(nóng)民能夠掌握新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，或者增強對新政策的認同度，而這也在很大程度上減少了新村運動實施的阻力。

2.4 提供資金支撐，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在新村運動初期，政府將重點放在農(nóng)民生活條件的改善方面，而這也同農(nóng)民的實際需求相契合。根據(jù)政策，政府無償提供鋼筋、水泥等物資，改善當時狹窄又彎曲的農(nóng)村公路。政府給予貸款支援農(nóng)民改善居住條件和環(huán)境，從茅草屋到磚瓦屋，農(nóng)民的房子升級換代，使農(nóng)村面貌煥然一新。而在新村運動的引導下，農(nóng)村電氣化得到迅速發(fā)展，20世紀90年代全國已實現(xiàn)了電氣化，通自來水，修建飲用水設(shè)施，改善農(nóng)村飲水條件。修建村民會館、兒童活動場所、圖書館以及娛樂場所，大大豐富了農(nóng)民的業(yè)余生活。與此同時，新村運動還注重農(nóng)村教育，通過提高教師福利待遇，改善教師工作環(huán)境，吸引更多優(yōu)秀的教師留駐鄉(xiāng)村，壯大農(nóng)村地區(qū)的師資力量；此外，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，則加快建立健全農(nóng)村醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，同時提升農(nóng)村社會保障水平[2]。

3 韓國新村運動對我國鄉(xiāng)村振興的啟示

3.1 保護鄉(xiāng)村文化，建設(shè)特色鄉(xiāng)村

韓國新村運動突出了區(qū)域特色和鄉(xiāng)村特點，避免“千村一面”，農(nóng)村生產(chǎn)生活及集體活動場所相關(guān)設(shè)施一應(yīng)俱全，農(nóng)民生活富足，農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美，生產(chǎn)生活方式呈現(xiàn)高度現(xiàn)代化。2022年中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》中指出，“要加大對傳統(tǒng)村落民居和鄉(xiāng)村文化的有效傳承和保護，在改造鄉(xiāng)村、推進鄉(xiāng)村工作建設(shè)過程中，不要盲目照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式，而是要尊重當?shù)氐奈幕?，保留具有區(qū)域特色和村落特征的鄉(xiāng)村風貌，以此打造別具一格、特色鮮明的現(xiàn)代版‘富春山居圖’”[3]。我國鄉(xiāng)村點多面廣，不僅自然條件千差萬別，發(fā)展水平也各不相同，應(yīng)進行科學的編制規(guī)劃。一是鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，必須充分尊重農(nóng)民意愿，要激發(fā)農(nóng)民的積極性，鼓勵與引導農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來，同時政府也要明確自身的功能，通過規(guī)劃引導、政策傾斜等多種手段，為農(nóng)民自主地鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力支持，而并非大包大攬，或無視農(nóng)民的意愿隨意撤并村莊或大肆拆遷村落。二是實事求是，立足于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和社會風土人情因地制宜搞建設(shè)。在貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，要基于農(nóng)民群眾的多樣化需求和當?shù)氐奈幕厣⒔?jīng)濟狀況，合理配置資源，科學制定基本公共服務(wù)標準，而并非“一刀切”“同質(zhì)化”。三是貫徹遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，循序漸進搞建設(shè)。要在財政可支撐范圍內(nèi)和農(nóng)民可承受范圍內(nèi)開展農(nóng)村民生工程項目，同時還要科學確定鄉(xiāng)村建設(shè)工作進程，嚴禁“一步到位”，嚴禁罔顧發(fā)展規(guī)律大拆大建。四是尊重農(nóng)村文化特色，盡可能在不破壞原有村莊形態(tài)和特色的基礎(chǔ)上興建村落，嚴格遵循綠色低碳原則，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的同時，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的有效傳承和生態(tài)環(huán)境的有效保護。

3.2 提升鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民的積極性

韓國各級政府在新村運動建設(shè)的過程中，十分注意尊重農(nóng)民的自主性，調(diào)動農(nóng)民的積極性。習近平總書記強調(diào)：“鄉(xiāng)村振興不是坐享其成，等不來，也送不來，要靠廣大農(nóng)民奮斗[4]?！睂τ诂F(xiàn)階段而言，如何有力激發(fā)全體農(nóng)民的主觀能動性，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重。具體可從如下方面著手：一是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，激發(fā)農(nóng)民參與意愿，讓農(nóng)民成為共同體一分子，實現(xiàn)利益共享。二是構(gòu)筑治理共同體，通過物質(zhì)上的激勵、精神上的鼓勵，吸引農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)與治理。三是構(gòu)筑文化共同體，繼承與保護優(yōu)秀傳統(tǒng)文化習俗和手藝，增強廣大農(nóng)民對本土文化的認同感，提振農(nóng)民文化自信。總體而言，在鄉(xiāng)村振興過程中，要協(xié)調(diào)與動員群眾力量，突出農(nóng)民的主體地位，使之既是農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的受益者，又是建設(shè)者。

3.3 建設(shè)本領(lǐng)硬的農(nóng)村干部隊伍

韓國各級政府十分關(guān)心農(nóng)村干部的培養(yǎng)，但是在我國農(nóng)村，高素質(zhì)的管理干部十分匱乏，農(nóng)村人才流失嚴重。在鄉(xiāng)村社會急劇轉(zhuǎn)型、村民需求日趨多樣化的背景下，農(nóng)村干部群體只有具備過硬的政治素養(yǎng)和工作本領(lǐng)才能有效應(yīng)對鄉(xiāng)村振興的復雜局面。一是進一步優(yōu)化農(nóng)村干部年齡構(gòu)成，可動員和鼓勵擁有高學歷、專業(yè)化的高等院校畢業(yè)生投身于鄉(xiāng)村振興，切實關(guān)心和解決他們的工作和生活困難，使他們逐漸成為建設(shè)和管理農(nóng)村的中堅力量。二是強化農(nóng)村干部的自主意識與能力，提高農(nóng)村干部經(jīng)濟政治待遇，使其基本利益得到保障，同時必須履行相應(yīng)的責任義務(wù)。三是培養(yǎng)農(nóng)村干部的政治素養(yǎng)，要善于把握和深刻領(lǐng)會新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略，為村民指明正確的發(fā)展方向。四是農(nóng)村干部要以身作則，既要維護好鄉(xiāng)村發(fā)展的穩(wěn)定秩序，又要以長遠的眼光、果斷地謀略合理規(guī)劃鄉(xiāng)村未來，同時還要統(tǒng)籌多方資源，發(fā)揮自身的領(lǐng)導作用，帶領(lǐng)村民實現(xiàn)共同富裕，這給農(nóng)村干部的公共服務(wù)能力提出了更高要求。五是健全農(nóng)村干部的選拔、培養(yǎng)、使用和表彰獎勵機制，建立一支穩(wěn)定且強大的農(nóng)村干部隊伍。培養(yǎng)高素質(zhì)村干部隊伍，建設(shè)一支扎根農(nóng)村、群眾歡迎、能力強大的農(nóng)村干部隊伍，為鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保證。

3.4 加大投入完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

韓國新村運動中，十分重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大力推動鄉(xiāng)村發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福感。我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施也必須重視加快推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快農(nóng)村道路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時還要適應(yīng)技術(shù)高度發(fā)展的趨勢，加強鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)。此外，要重視農(nóng)村生活環(huán)境的改善，全面推進農(nóng)村廁所革命，進一步擴大農(nóng)村公廁覆蓋范圍，打造農(nóng)村宜居環(huán)境[5]。二是優(yōu)化完善農(nóng)村義務(wù)教育學校的基本辦學條件，加快打造城鄉(xiāng)學校共同體。農(nóng)村教育資源稀缺，因此，要建立健全農(nóng)村教育體系，引進與重點發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育，同時全面增強農(nóng)村職業(yè)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)，為培養(yǎng)新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)村科學文化素養(yǎng)創(chuàng)造有利條件。此外，還要加快農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的改革，補短板、強弱項，加大人才引進，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的福利待遇水平，同時持續(xù)加強村衛(wèi)生室標準化建設(shè)和村級醫(yī)療疾控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是加快健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大支農(nóng)扶農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度，推動高標準農(nóng)田、水利灌溉設(shè)施以及糧食倉儲配套設(shè)施建設(shè)。同時，支持并引導丘陵地區(qū)開展農(nóng)地宜機化改造以提高農(nóng)業(yè)機械化水平，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入活力。

4 結(jié)語

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的背景下，鄉(xiāng)村振興是解決我國“三農(nóng)”問題，促進經(jīng)濟穩(wěn)步增長，解決發(fā)展不平衡不充分矛盾的重要措施，但是學習與歸納韓國新村運動的建設(shè)經(jīng)驗，能夠為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供有益借鑒，從而更好助力農(nóng)村發(fā)展。