郭 紅 曾淑雅

(上海大學(xué)歷史系,上海 200444)

明代兵備道是按察司的派出機(jī)構(gòu),一般由按察司副使、僉事職掌,成化以后兵備道廣設(shè),以維護(hù)地方安定。不同區(qū)域兵備道的重要程度不盡相同,就其軍事作用來說,內(nèi)地與東南沿海諸省的兵備道更為重要。(1)羅冬陽: 《明代兵備初探》,《東北師大學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》1994年第1期。北部九邊邊患規(guī)模較大,動輒連貫數(shù)省,需督撫協(xié)調(diào)。東南及內(nèi)地地方不靖,以局部區(qū)域的流民嘯聚和倭寇威脅為主,規(guī)模相對較小、流動速度快的兵備道有分而制之的優(yōu)勢。嘉靖前期閣臣張璁曾言:“西北沿邊防備多在巡撫官,東南防備多在兵備官?！?2)〔明〕 張璁: 《論館選巡撫兵備守令用人疏》,《張文忠公文集》卷一七七,陳子龍等選輯: 《皇明經(jīng)世文編》第3冊,中華書局1962年版,第1804頁。東南地區(qū)的兵備道多負(fù)責(zé)一省局部區(qū)域的軍事,但在一些省份交界的多事地帶,兵備道也會因在隸屬與轄境上的犬牙相入,有著更為復(fù)雜的地緣關(guān)系。其中,嘉靖后期至萬歷初年,因南贛巡撫建言而設(shè)、曾兩屬于南贛與廣東的伸威道最為典型。

明代的道多以地理位置命名,伸威道則以朝廷對當(dāng)?shù)氐目刂埔庠竵砻?這與嘉靖后期南贛巡撫轄區(qū)內(nèi)復(fù)雜的軍事狀況有關(guān),也由上級巡撫橫跨江西、湖廣、廣東、福建四省的地理形勢決定。伸威道作為嶺東諸兵備道中的重要一支,由南贛巡撫奏設(shè),廣東按察司副使整飭兵備,防區(qū)和事務(wù)“兩屬”于南贛巡撫與廣東巡撫,后改為只屬廣東巡撫,其從兩屬向一屬的轉(zhuǎn)變過程中,駐所、轄區(qū)、統(tǒng)屬、職責(zé)等相隨而動,體現(xiàn)了明代后期此類兵備道在當(dāng)時復(fù)雜道制下的尷尬處境。目前,歷史地理角度的兵備道研究分為兩個方面: 一方面是從制度史的宏觀角度對全國范圍內(nèi)兵備道建制、源流、職掌、與其他道員的關(guān)系等問題進(jìn)行整體把握(3)謝忠志: 《明代兵備道制度: 以文馭武的國策與文人知兵的實練》,《明史研究叢刊》,明史研究小組,2002年;曹崇巖: 《明代兵備道研究》,西北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2009年;李國祁: 《明清兩代地方行政制度中道的功能及其演變》,《近代史研究所集刊》1972年第3期。,另一方面是從區(qū)域地理角度進(jìn)行個案研究(4)江田祥: 《地方政治空間的權(quán)力邏輯: 明代廣西府江兵巡道之成立》,《廣西師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2022年第4期;齊創(chuàng)業(yè)、黃忠鑫: 《明代安慶、徽州地區(qū)兵備道分合演變考論》,《歷史地理研究》2022年第2期;夏斌: 《明中后期安慶地區(qū)建置考述——以兵備道和巡撫的設(shè)置為中心》,《歷史教學(xué)》2018年第10期;趙文濤: 《明代兵備道駐地選擇機(jī)制探析——以郴桂兵備道為例》,《歷史地理研究》2022年第1期。,其中部分學(xué)者在區(qū)域制度的研究過程中提及兵備道的兩屬性質(zhì)(5)傅林祥: 《晚明清初督撫轄區(qū)的“兩屬”與“兼轄”》,《安徽大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2010年第5期。。涉及伸威道的內(nèi)容則多以某任伸威副使為中心考察(6)陳賢波: 《〈三省備邊圖記〉所見隆慶年間閩廣的?？芙?jīng)略》,《海交史研究》2016年第1期;阮戈: 《明代中晚期南贛巡撫轄區(qū)及職權(quán)演變——以廣東平遠(yuǎn)設(shè)縣爭端為中心》,《歷史地理研究》2022年第1期。,或是考證某一時期伸威道在平定山海盜賊中發(fā)揮的軍事作用(7)肖立軍、喬毅: 《從〈王陽明全集〉看明代南贛地區(qū)省鎮(zhèn)營兵將領(lǐng)建制》,《贛南師范大學(xué)學(xué)報》2022年第4期;李若晴: 《粵東平寇與明刊本〈三省備邊圖記〉》,《美術(shù)研究》2021年第1期。,對其設(shè)置、駐地變動等問題探討較少。本文擬通過考訂還原伸威道的建廢過程,關(guān)注其轄區(qū)、駐所、職能變動與兩廣地方形勢變遷的關(guān)系,以窺見此類道制的演變特征與規(guī)律。

一、 南贛諸道與伸威道的設(shè)置

明代中后期的“嶺東地區(qū)”指廣東惠潮二府,“往者倭寇闌入,則警戒東南;奸宄伏藏,則張皇西北,郡蓋非閑暇之地矣”(8)〔清〕 顧祖禹: 《讀史方輿紀(jì)要》卷一〇三《廣東四·潮州府》,《中國古代地理總志叢刊》,中華書局2005年版,第4713頁。。因山海形勢不同,嘉靖間分南北兩路,分理嶺東山寇與倭患。其中,北路嶺東分守道,以惠州府為中心,轄“惠州府博羅、歸善、河源、龍川、和平、長樂、興寧及潮州府屬程鄉(xiāng)新縣”(9)〔明〕 楊博: 《覆江廣紀(jì)功御史段顧言條陳三省善后事宜疏》,《楊襄毅公本兵疏議》卷一〇,《續(xù)修四庫全書》史部第477冊,上海古籍出版社影印本2002年版,第336頁。;南路分巡道,以潮州府為中心,轄“潮州府饒平、大埔、海陽、潮陽、揭陽、惠來并新立二縣及惠州府屬海豐各縣”(10)〔明〕 楊博: 《覆江廣紀(jì)功御史段顧言條陳三省善后事宜疏》,《楊襄毅公本兵疏議》卷一〇,《續(xù)修四庫全書》史部第477冊,上海古籍出版社影印本2002年版,第336頁。。嶺東北路地處閩粵贛三省交界之地,“連州跨境,林谷茂密,盜賊之興,斯為淵藪”(11)〔明〕 羅洪先: 《廣輿圖》卷一《江西輿圖·江西圖敘》,《續(xù)修四庫全書》史部第586冊,第43頁。,地方經(jīng)略以山防為主,在虔、粵二撫的雙重管轄之下。此時兩廣總督駐于廣西梧州府,距之甚遠(yuǎn),南贛巡撫駐于贛州府,專督南嶺山寇,嶺東地區(qū)則屬兩廣軍門與虔撫雙重管轄。為遏制流寇跨省流竄,南贛巡撫得以會同四省“鎮(zhèn)守官嚴(yán)督兵備、守備、分巡、分守、軍衛(wèi)有司剿捕盜賊,撫安軍民”(12)《明孝宗實錄》卷九九“弘治八年四月辛巳”條,《明實錄》第55冊,歷史語言研究所1962年版,第1829—1832頁。,對所轄地方起到直接鎮(zhèn)壓與安撫作用。

圖1 嘉靖四十年(1561)南贛巡撫轄區(qū)守巡道分布資料來源: 底圖為譚其驤主編《中國歷史地圖集》第7冊《元·明時期》“明·江西”(地圖出版社1982年版,第64—65頁)。

嶺東道轄區(qū)并不完全以省、府界為界,若地區(qū)性民亂規(guī)模較大或涉及多省交界處,需鄰省憲臣協(xié)同配合共同緝盜,轄區(qū)可跨越本省,兼轄鄰省部分州縣。嘉靖三十四年(1555),南贛巡撫汪尚寧言所轄地方“封疆異治,隸籍攸分,在屬邑則為新民,在臨界則為邊賊。文移詰責(zé),彼此推諉”(16)天啟《重修虔臺志》卷七《事紀(jì)四》,第1a頁。,四省流民跨省流竄,各道只理本省轄區(qū)內(nèi)事務(wù),不敢貿(mào)然越境剿寇,平盜過程中往往效率低下。故汪尚寧請求調(diào)整惠潮北部諸兵備道轄區(qū),在必要時可兼轄鄰省部分州縣,以求“分屬管轄,遇有賊警,聽其調(diào)度,官兵分擒夾剿,如是則聯(lián)異為同,職掌不紊,有司不得以私其民,而盜賊不得以藏其奸矣”(17)天啟《重修虔臺志》卷七《事紀(jì)四》,第1a頁。。同年十月,此議獲朝廷允準(zhǔn):“敕福建漳南兵備道兼轄廣東之大浦(據(jù)《〈明世宗實錄〉?？庇洝贰捌帧睉?yīng)為“埔”)、程鄉(xiāng)二縣,廣東嶺東兵備道兼轄福建之上杭及江西之龍南、安遠(yuǎn)三縣?！?18)《明世宗實錄》卷四二七“嘉靖三十四年十月癸亥”條,《明實錄》第87冊,第7383頁。自此,嶺東北部的程鄉(xiāng)、大埔等處同時為廣東嶺東道與福建漳南道所統(tǒng)領(lǐng),廣東嶺東道除理惠潮二府事務(wù)之外,還遙治福建上杭縣以及江西龍南縣、安遠(yuǎn)縣。在剿滅諸縣流民的過程中,嶺東道與漳南道相互配合,便于調(diào)遣夾擊。

程鄉(xiāng)、大埔一帶“與江閩接界,俱系招撫賊巢,壤接三省,易與為亂”(19)《明世宗實錄》卷四八八“嘉靖三十九年九月甲子”條,《明實錄》第89冊,第8199頁。。嘉靖四十年(1561),巨寇張璉、林朝曦等數(shù)千人聚眾寇江閩,殺江西副使汪一中,“賊眾縱橫,江右震動”(20)康熙《平遠(yuǎn)縣志》卷九《攘寇》,《廣東歷代方志集成·潮州府部》第39冊,嶺南美術(shù)出版社2009年版,第104頁。,時人無不為之驚駭。三省交界之處民變不斷,雖有廣東嶺東守巡道統(tǒng)轄,福建漳南道兼轄,然此處為管轄邊緣地帶,“數(shù)縣僻居山谷,憲臣巡歷罕至,有司得以恣意誅求,民不堪命,因而橫戈四出,以逃須臾之死”(21)《明世宗實錄》卷五五〇“嘉靖四十一年正月壬子”條,《明實錄》第90冊,第8339—8340頁。,嶺東守、巡二道及漳南道等治理的疏忽使得此地流民更盛。且?guī)X東守、巡道自設(shè)置以來,各有分工。嶺東分巡道以潮州府為中心,職專嶺東南路海防事宜,協(xié)同福建漳南道打擊東南?？?嘉靖以來“倭事日棘,于是江、浙、閩、廣之間,凡為分巡者無不帶整飭兵備之銜”(22)〔明〕 沈德符: 《萬歷野獲編》卷二二《督撫·整飭兵備之始》,《歷代史料筆記叢刊》,中華書局1997年版,第432頁。,嶺東道與漳南道皆為兵巡道,由按察司官分掌分巡、兵備二職,勢必難以兼顧兵備之銜。嶺東分守道則以山防為主,然其初置之時與嶺南分守道分理南韶惠潮四府,二道“向無專設(shè),皆系帶管,事無歸一”(23)天啟《重修虔臺志》卷七《事紀(jì)四》,第5a頁。,駐于省城的嶺東分守道難以顧及惠潮北部。程鄉(xiāng)、大埔等處距守、巡道治所甚遠(yuǎn),惠潮北部山區(qū)變亂之時,嶺東諸道調(diào)兵平盜費時費力,各道亦無專管之官,“道府各官,計日遷轉(zhuǎn),盜起不即撲滅,茍云招撫”(24)《明世宗實錄》卷五五〇“嘉靖四十一年正月壬子”條,《明實錄》第90冊,第8339—8340頁。,三省會剿之時不敢貿(mào)然越境剿寇,或是彼此推諉,在協(xié)調(diào)剿寇上不能做到步調(diào)一致,以致地方盜情迭起。

同年,新任南贛巡撫都御史陸穩(wěn)認(rèn)為此處盜賊滋生難剿,蓋因“軍門權(quán)重(據(jù)《〈明世宗實錄〉校勘記》“重”應(yīng)為“輕”),威令不行。凡附近有司,不過遣人問賀,呈遞憲綱一冊。至于一切練兵給餉事宜,檄之不從,促之不至。如人元氣一病,四肢百骸無從統(tǒng)攝”(25)《明世宗實錄》卷五五〇“嘉靖四十一年正月壬子”條,《明實錄》第90冊,第8339—8340頁。。南贛巡撫兼轄惠潮,嶺東諸道雖受廣東、南贛二撫節(jié)制,實際卻只聽命于廣東,地方稅收糧草悉繳于本省軍門,致使南贛巡撫難以調(diào)度兵備。福建汀漳亦原屬虔撫治理,然嘉靖三十五年(1556)福建巡撫復(fù)置之后,架空虔撫在閩治權(quán)的動作,引得南贛不滿,陸穩(wěn)上書稱:“福建未有巡撫之先,汀、漳與南贛一也。自有巡撫以來,有司但知有彼省之軍門,而不知有臣。兵馬錢糧一聽彼省軍門之調(diào)遣支用,而不及于臣”(26)〔明〕 陸穩(wěn): 《剿除山寇事宜疏》,《陸北川奏疏》卷三一四,陳子龍等選輯: 《皇明經(jīng)世文編》第4冊,第3322頁。,以此認(rèn)為南贛盜情難定即因地方各兵備道統(tǒng)屬各省,彼此間相互推諉,“盜賊一至,則又曰此非我事也,南贛軍門事也”(27)〔明〕 陸穩(wěn): 《剿除山寇事宜疏》,《陸北川奏疏》卷三一四,陳子龍等選輯: 《皇明經(jīng)世文編》第4冊,第3322頁。。南贛巡撫雖兼轄各省守巡道,但是直接下轄的只有“贛州兵備一員,駐扎會昌縣,整飭贛州地方兵備,兼分巡嶺北道”(28)萬歷《明會典》卷一二八《兵部·鎮(zhèn)戍三·督撫兵備》,第663頁。,其余各道則統(tǒng)于各省督撫。

面臨虔撫于閩粵兼轄之地的施政困境,巡按江西監(jiān)察御史段顧言亦主張加強(qiáng)南贛巡撫諸道治權(quán)。其先與陸穩(wěn)看法一致,認(rèn)為“南贛軍門控連四省,各該兵備守巡有事方來一見,無事若不相涉”(29)〔明〕 楊博: 《覆江廣紀(jì)功御史段顧言條陳三省善后事宜疏》,《楊襄毅公本兵疏議》卷一〇,《續(xù)修四庫全書》史部第477冊,第336頁。,奏請南贛巡撫所轄兵備道不僅戰(zhàn)時軍馬錢糧悉聽南贛軍門處置,“廣東嶺東、嶺南,福建巡海、漳南,湖廣上湖南等道兵備有司等官,即今事平之后仍要悉聽節(jié)制”(30)〔明〕 楊博: 《覆江廣紀(jì)功御史段顧言條陳三省善后事宜疏》,《楊襄毅公本兵疏議》卷一〇,《續(xù)修四庫全書》史部第477冊,第336頁。,以強(qiáng)化南贛巡撫對此處兵備道的控制。

為統(tǒng)一事權(quán)、擴(kuò)大實際轄區(qū)和稅收以增強(qiáng)對地方的控制,陸穩(wěn)請求于三省交界處立鎮(zhèn)建官統(tǒng)屬南贛,特薦與之親厚的南贛參將俞大猷充任副總兵(31)〔明〕 陸穩(wěn): 《請設(shè)縣志治以杜三省盜源疏》,《陸北川奏疏》卷三一四,陳子龍等選輯: 《皇明經(jīng)世文編》第4冊,第3327頁。;段顧言則欲于新立鎮(zhèn)城再添設(shè)兵備一員(32)〔明〕 楊博: 《巡撫南贛都御史陸穩(wěn)圖議立鎮(zhèn)建官疏》,《楊襄毅公本兵疏議》卷一〇,《續(xù)修四庫全書》史部第477冊,第309頁。,專駐此處以平靖亂事,建立跨省轄區(qū)的兵備道以提高協(xié)同效率,使之“彼此無牽制推諉,良為省便”(33)《明世宗實錄》卷五五〇“嘉靖四十一年正月壬子”條,《明實錄》第90冊,第8339—8340頁。。嘉靖四十一年(1562)五月,于三省之交設(shè)平遠(yuǎn)縣隸屬于贛州府。(34)康熙《平遠(yuǎn)縣志》卷一《疆域志·沿革》,《廣東歷代方志集成·潮州府部》第39冊,第15頁。有關(guān)平遠(yuǎn)縣治所問題,不同文獻(xiàn)記載不同,明代文獻(xiàn)稱之為太平營,清代文獻(xiàn)稱之為林子營,筆者認(rèn)為二者實為一處,僅為程鄉(xiāng)豪居都地名,非營兵之建。同年六月,“于江西興寧、程鄉(xiāng)、安遠(yuǎn)、武平四縣間建設(shè)鎮(zhèn)城,賜名曰伸威,改南贛參將俞大猷為協(xié)守南贛汀漳惠潮副總兵,升寧國府知府方逢時為廣東按察司副使整飭兵備,俱駐本城備盜”(35)《明世宗實錄》卷五一〇“嘉靖四十一年六月癸丑”條,《明實錄》第90冊,第8393頁。。道與營皆稱“伸威”,營內(nèi)各官悉聽副總兵、兵備副使節(jié)制,自此嶺東北路程鄉(xiāng)、大埔等處設(shè)有專門兵備道經(jīng)略,即為伸威兵備道(以下簡稱“伸威道”,部分文獻(xiàn)或稱神威道(36)《明穆宗實錄》卷廿九“隆慶三年二月壬辰”條,《明實錄》第94冊,第776頁。、申威道(37)〔明〕 潘季馴: 《潘司空奏疏》卷七《督撫江西奏疏·分理兵巡道務(wù)疏》,《景印文淵閣四庫全書》史部第189冊,臺灣商務(wù)印書館1986年版,第122頁;《明神宗實錄》卷二八“萬歷二年八月己巳”條,《明實錄》第97冊,第699頁。),與伸威營同駐贛州府平遠(yuǎn)縣,跨省安定三省山盜。

二、 伸威道員的經(jīng)略與駐地、職能變動

伸威道初置之時悉聽南贛、兩廣總督節(jié)制,轄區(qū)以廣東惠潮二府為主,兼轄福建漳泉以及贛州府新設(shè)之平遠(yuǎn)縣。雖似與此時南贛巡撫于閩粵的南部轄區(qū)有重疊,但實際經(jīng)略過程中,南贛巡撫職權(quán)的實現(xiàn)充滿阻力。嘉靖三十五年福建巡撫的設(shè)立使南贛巡撫逐漸喪失了對漳州府的兼轄權(quán),伸威道難以涉及福建沿海事宜。

伸威道初以平定惠潮北部山寇等軍事事務(wù)為主,次年十二月,“詔以整飭伸威鎮(zhèn)廣東按察司副使方逢時分巡嶺東北〔路〕(據(jù)《〈明世宗實錄〉校勘記》補(bǔ))……以地勢遼邈,控制不便,乃分惠州為北路,屬之分巡,潮州為南路,屬之分守”(38)《明世宗實錄》卷五二八“嘉靖四十二年十二月丁巳”條,《明實錄》第90冊,第8616—8617頁。,伸威道即兼分巡事務(wù),以惠州府為中心專轄嶺東北路兵巡事宜。方逢時為伸威副使的兩年間,惠潮通衢一帶流寇相繼剿滅,其離任之時“士民遮留,哭聲震天”(39)〔明〕 龐尚鵬: 《廣東生祠碑》,〔明〕 方逢時著,李勤璞點校: 《大隱樓集》,遼寧人民出版社2009年版,第327頁。,并于通衢驛建生祠以祀,極大提高了伸威道于嶺東的聲望。其后的伸威副使王化、張子弘等在經(jīng)略過程中亦以平山盜為主責(zé),涉及嶺南、嶺東北部毗鄰南贛事務(wù)之時則與南贛諸兵備道協(xié)同作戰(zhàn)。嘉靖四十五年(1566),河源山寇李亞元、鄧廷鳳等作亂于廣、韶、惠三府之間,虔、粵提督吳百朋、吳桂芳各調(diào)集官兵,分為五哨,進(jìn)軍討伐。其中,伸威兵備副使張子弘駐于翁源哨,與南贛兵備道、嶺南兵備道分哨監(jiān)督,南贛營兵駐于贛州府龍南哨,從嶺北與廣東諸道夾擊,實現(xiàn)江西、廣東二省諸兵備道的跨省協(xié)作。此時期,伸威道俱聽二撫節(jié)制,會同南贛巡撫下轄福建、江西等兵備道及衛(wèi)所營兵職專嶺東北路及三省交界山盜事宜,以平遠(yuǎn)縣為中心維護(hù)地方治安,擔(dān)負(fù)起討伐“礦盜”的職責(zé),軍事事務(wù)需使虔、粵二撫計議而行,“不得自分彼此”(40)〔明〕 楊博: 《覆江廣紀(jì)功御史段顧言條陳三省善后事宜疏》,《楊襄毅公本兵疏議》卷一〇,《續(xù)修四庫全書》史部第477冊,第336頁。。

給患兒提供經(jīng)消毒后的專用病房，裝飾由普通病房的白色調(diào)變?yōu)椴噬{(diào)，病房溫馨且充滿童趣，可以有效緩解患兒恐懼、焦慮的心理，積極配合醫(yī)生治療；患兒日常生活中的尿布、衣服及所用器具經(jīng)嚴(yán)格消毒后再次使用；患兒排泄物、嘔吐物處理后及時進(jìn)行消毒，病房床單需要每日消毒更換。

嘉靖末到隆慶初,伸威道職專三省之交山寇事宜,而伸威副使屬廣東按察司,使得該道在虔、粵二撫間徘徊,南贛巡撫與兩廣軍門間權(quán)力此消彼長,伸威道間或偏向于兩廣軍門,這種境況在方逢時擔(dān)任副使時已有體現(xiàn)。(41)方逢時初來廣東之時,程鄉(xiāng)流民尚未肅清,以“逢時為之未幾,甫宰以摜賊功升僉事,與逢時俱駐程鄉(xiāng),無所統(tǒng)馭”。知縣徐甫宰因常駐程鄉(xiāng)平盜有功,升為廣東按察司僉事,受到南贛巡撫的重視。蓋以方逢時就職前為寧國府知府,軍事相關(guān)事宜不如徐等通曉,不為虔撫青睞,伸威副使未能參與本次程鄉(xiāng)弭盜之征,繼而轉(zhuǎn)向兩廣軍門職?；葜蓍L樂事宜。參見《明世宗實錄》卷五二八“嘉靖四十二年十二月丁巳”條,《明實錄》第90冊,第8616—8617頁。程鄉(xiāng)等處流民流竄是南贛巡撫得以發(fā)揮其軍事職能的基礎(chǔ),已而南嶺盜弭,轄區(qū)內(nèi)“平時民情事務(wù)不得干預(yù)”(42)〔明〕 谷應(yīng)泰: 《明史紀(jì)事本末》卷四八《平漳南道》,中華書局1977年版,第717頁。,兩廣總督于此處發(fā)揮更重要的作用。嘉靖間,同在江西、廣東巡按的段顧言曾言:“南贛軍門所專督者,山寇一事耳,乃若汀漳潮惠則有倭寇,郴桂則有苗情,自是各省督撫之事似難分割?！?43)〔明〕 楊博: 《覆江廣紀(jì)功御史段顧言條陳三省善后事宜疏》,《楊襄毅公本兵疏議》卷一〇,《續(xù)修四庫全書》史部第477冊,第336頁。先是嘉靖四十三年(1564),虔粵雙方圍繞平遠(yuǎn)縣統(tǒng)屬問題爭奪,后采取廣東方案,使原隸于南贛巡撫、實轄于贛州府的平遠(yuǎn)縣改隸廣東潮州府(44)阮戈: 《明代中晚期南贛巡撫轄區(qū)及職權(quán)演變——以廣東平遠(yuǎn)設(shè)縣爭端為中心》,《歷史地理研究》2022年第1期。,伸威道之駐所雖未發(fā)生變化,但隨著平遠(yuǎn)縣改隸潮州府,南贛巡撫對惠潮北部程鄉(xiāng)等地事權(quán)擴(kuò)張即以失敗告終。

嘉靖四十五年,因粵東地方多事,復(fù)置廣東巡撫。兵科都給事中歐陽一敬奏請“命廣東新設(shè)巡撫駐惠州府城,有警移駐長樂縣,調(diào)度惠潮二府兵食”(45)《明世宗實錄》卷五六四“嘉靖四十五年閏十月庚子”條,《明實錄》第91冊,第9043頁。。廣東巡撫的重置抵制了南贛巡撫在惠潮二府的話語權(quán),伸威道則統(tǒng)于廣東巡撫,實現(xiàn)會同三省兵備跨省平盜到平定廣東省內(nèi)山盜的轉(zhuǎn)變。

隆慶間的粵東平寇是伸威道事權(quán)轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點,伸威道前期仍以職專廣東省內(nèi)山防為主。隆慶年間,諸“撫賊”巢據(jù)于惠州府北部山縣,“自嶺東一帶,外而贛郡,內(nèi)而翁、英、東莞等處,莫不胥受荼毒,殺人動以千百計,慘不可言。地方士民奏牘陳詞殆若山積”(46)〔明〕 郭裴: 《粵大記》上冊,中山大學(xué)出版社1998年版,第48頁。。時任兩廣總督的殷正茂分析形勢,認(rèn)為北邊山寇與倭寇內(nèi)外勾結(jié),狼狽為奸,山寇之患不除,倭患也難平息,“嶺東諸寇并宜掃除,以清北戶”而力主剿賊,故于隆慶六年(1572)決定大征。(47)萬歷《惠州府志》卷二《郡事記》,《廣東歷代方志集成·惠州府部》第1冊,嶺南美術(shù)出版社2009年版,第47頁。新晉伸威副使蘇愚對此回憶道:“壬申年,會石汀殷公正茂總督兩廣軍務(wù),力主剿賊之說,先以劇賊藍(lán)一清、賴元爵二巢請于朝。余時以糧儲參議齋捧還任,乃行余署伸威兵備事,領(lǐng)長樂哨剿賴賊,即揭余天官氏補(bǔ)伸威副使?！?48)〔明〕 蘇愚: 《三省備邊圖記·嶺東征山記》,《北京圖書館古籍珍本叢刊》史部第22冊,書目文獻(xiàn)出版社2009年版,第907頁。其于隆慶六年殷正茂粵東平寇的背景之下,抵長樂哨籌備平定山寇,一路勢如破竹,致使“惠州諸山縣始迄今太平也”(49)〔明〕 蘇愚: 《三省備邊圖記·南嶺破寇記》,《北京圖書館古籍珍本叢刊》史部第22冊,第909頁。。

隆慶間,倭寇興起,廣東“山海交訌”的情況愈演愈烈,惠潮山盜?？軆?nèi)外勾結(jié),其余山寇聽聞惠州諸山巢寇已平,紛紛伙同親信下海而逃,伸威道事權(quán)則因惠州山縣諸寇平定而轉(zhuǎn)向惠潮沿海,且諸寇多久居山堡,性不習(xí)海,輾轉(zhuǎn)于山海之間,這就要求伸威道能夠靈活作戰(zhàn),除平定山盜,亦須兼顧平靖?？?。萬歷元年(1573),蘇愚先是被任命往潮州府平定海盜林道乾,后于萬歷二年(1574)三月蕩平潮寇黃常、毛一松、朱良寶等。潮州府?？芷蕉ㄖ?蘇愚即于同年五月初啟行離任廣東伸威道。(50)〔明〕 蘇愚: 《三省備邊圖記·平潮寇欽賞圖》,《北京圖書館古籍珍本叢刊》史部第22冊,第920—921頁。他雖在伸威道任職僅有兩年,但認(rèn)為其“奉命備兵十余載,閩之興泉、廣之伸威、貴之都清,東西南最難處者”(51)〔明〕 蘇愚: 《三省備邊圖記》,《北京圖書館古籍珍本叢刊》史部第22冊,第881頁。?？梢娖錇樯焱栏笔怪畷r參與粵東平寇的經(jīng)歷給他留下了深刻印象。

隆慶一朝是伸威道事權(quán)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵時期,先是隆慶三年(1569)轄區(qū)調(diào)整,兩廣總督劉燾言廣東伸威兵備兼制福建漳泉,系一時權(quán)設(shè),請改復(fù)舊銜(52)《明穆宗實錄》卷三八“隆慶三年十月辛丑”條,《明實錄》第94冊,第953頁。,此案得到允準(zhǔn),伸威道則止理福建,專轄惠潮,統(tǒng)屬于廣東巡撫。轄區(qū)的調(diào)整使得伸威道的事權(quán)集中于廣東省內(nèi),而隆萬年間的粵東平寇使伸威道的事權(quán)從平定惠潮北部諸山縣向惠潮山海經(jīng)略轉(zhuǎn)移,這與此時同駐于潮州府的潮州海道產(chǎn)生了職責(zé)沖突?！渡n梧總督軍門志》言:“潮州惟南臨大海,而接壤漳州,故?？苤酪暬葜轂楦y?！?53)〔明〕 應(yīng)槚、凌云翼、劉堯誨等修: 《蒼梧總督軍門志》卷三《輿圖·潮州府》,《中國邊疆史地資料叢刊·滇桂卷》,全國圖書館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心,1991年,第45a頁。廣東原設(shè)有海道副使一員駐于省城以防倭寇,專管廣東巡海相關(guān)事宜,弘治間因惠潮多盜,以嶺東分巡道加整飭兵備銜,亦負(fù)責(zé)兼理潮漳?？苁乱恕Ｈ怀敝荨暗览镞|遠(yuǎn),一公文來往,非四五十日不能到”(54)〔明〕 俞大猷: 《正氣堂全集》卷一六《奏疏·前會剿議》,福建人民出版社2007年版,第327頁。,倭寇肆虐之時,巡視海道與嶺東分巡道的經(jīng)略效率低下。嘉靖四十三年,為平剿南澳海寇吳平,特置潮州海道(或稱潮州海防道、潮州海防兵備道)駐于潮州備倭,專管惠潮。(55)《明世宗實錄》卷五三五“嘉靖四十三年六月戊寅”條,《明實錄》第91冊,第8687頁。其后,吳平余黨“曾一本等仍復(fù)嘯聚海上為患”(56)〔明〕 郭裴: 《粵大記》上冊,第894頁。,潮州海道會同福建海道職專曾一本事宜,而使伸威道兼理潮州海事。

萬歷二年(1574)粵東諸寇平定之后,兩廣總督殷正茂認(rèn)為“兵力以瓜分而益弱,事權(quán)以鼎峙而皆輕”(57)《明神宗實錄》卷二九“萬歷二年九月丙子”條,《明實錄》第97冊,第704—705頁。,疏請將伸威道移駐惠州府城,以強(qiáng)化潮州海道專轄該地的權(quán)力,達(dá)到制衡廣州巡視海道與福建海道的目的,原駐于惠州府城的嶺東守道移駐惠州府長樂縣(58)《明神宗實錄》卷二九“萬歷二年九月丙子”條,《明實錄》第97冊,第704—705頁。,各道重疊交錯,以收均衡控制之效。

三、 嶺東諸道的冗雜與伸威道的廢除

兵備道對于地方安定有著積極作用,但多是因事而設(shè),事畢不撤,勢必造成地方冗員。沈德符《萬歷野獲編》直言各兵備道“承平日久,仍如守土之吏,無標(biāo)兵可練,無軍餉可支。雖普天皆云兵備,而問其整飭者何事,即在事者亦茫然也”(59)〔明〕 沈德符: 《萬歷野獲編》卷二二《督撫·整飭兵備之始》,《歷代史料筆記叢刊》,第432頁。。其事權(quán)重疊而道員數(shù)量漸增,加之吏治日益腐敗,國家財政支出增大,裁革冗官逐漸成為不可避免的政治課題。萬歷二年七月,原嶺西兵巡道僉事李材因平羅旁瑤亂有功,擢升為廣東副使整飭伸威道,該道同時移駐惠州府城。(60)《明神宗實錄》卷二七“萬歷二年七月庚子”條,《明實錄》第97冊,第678頁。而后萬歷五年(1577),應(yīng)兩廣總督凌云翼所議,裁革伸威道。伸威道從嘉靖四十一年設(shè)置到萬歷五年裁革,共歷時15年,其廢設(shè)符合嘉隆萬間惠潮山海盜賊荼毒的形勢,也體現(xiàn)了明中后期兵備道、分巡道的不穩(wěn)定性與臨時性(表1)。

表1 嘉靖中后期至萬歷間嶺東各道變遷情況

嘉靖年間廣東按察司下分巡道、兵備道數(shù)量繁多,二道合一的現(xiàn)象屢見不鮮。從洪武年間至嘉靖四十一年,廣東已先后設(shè)有嶺南兵巡道、海北兵巡道、海南兵巡道、廣州巡視海道、嶺東兵巡道、嶺西兵巡道、南韶兵巡道。而伸威兵備道轄惠潮二府,情況復(fù)雜,“統(tǒng)隸嶺東,然無專治也”(61)乾隆《潮州府志》卷三一《職官表上》,《中國地方志集成·廣東府縣志輯》第24冊,上海書店2003年版,第679頁。。正統(tǒng)間設(shè)有嶺東分巡道,弘治十八年(1505)巡按御史王士昭因惠潮多盜,題以分巡官兼理兵備(62)《蒼梧總督軍門志》卷六《兵防二》“惠潮兵備兼分巡副使一員”條,《中國邊疆史地資料叢刊·滇桂卷》,第100頁。,嶺東兵巡道平時擔(dān)負(fù)整飭惠潮二府分巡事務(wù),一旦地方有警,必須督理軍務(wù),甚至帶兵平亂。然除按察司下諸道以外,布政司下分守道也有部分協(xié)理軍務(wù)之權(quán),必要時要與巡道、兵備道及各營兵衛(wèi)所協(xié)同作戰(zhàn)。嘉靖三十七年(1558),南贛巡撫周謙之稱嶺東守巡二道事無專一,請求明確嶺東分守道及巡道職權(quán):

廣東分守嶺南道、嶺東道分理南韶惠潮四府,二道向無專設(shè),皆系帶管,事無歸一。福建分巡漳南道、廣東分巡嶺東道職專海防,遇山賊生發(fā),不及制御,致令滋蔓。應(yīng)丞酌處,將福建分守武平道專管汀漳二府,移住漳州,福寧道改管別道或兼管武平,廣東分守嶺南、嶺東二道照依原設(shè)定委一員,專管南韶惠潮四府,駐扎惠州,原兼攝道務(wù)別委一員專理,其濱海地方,既經(jīng)設(shè)有海道副使,漳南、嶺東二兵備宜駐原擬地方,不必兼攝海務(wù)。(63)天啟《重修虔臺志》卷七《事紀(jì)四》“三十七年春·議處地方事宜”條,第6a頁。

此項提議朝廷部分采納,沒有完全實施。嘉靖三十九年(1560),因嶺東分守道駐于省城兼領(lǐng)南韶惠潮四府不便,使南韶二府改隸嶺南分守道,而嶺東分守道專管惠潮,且兼理海防事務(wù)。(64)《明世宗實錄》卷四八二“嘉靖三十九年三月庚辰”條,《明實錄》第89冊,第8049—8050頁。雖南贛巡撫稱此時廣東已設(shè)有巡視海道副使,然其駐于省城而負(fù)責(zé)廣東全省沿海事宜,對于粵東閩粵?？芸缡×鞲Z現(xiàn)象鞭長莫及。

嘉靖四十二年(1563),為更好地經(jīng)略惠潮地方,中央再次對嶺東諸道的職責(zé)范圍進(jìn)行具體劃分與分工:

詔以整飭伸威鎮(zhèn)廣東按察司副使方逢時分巡嶺東北,嶺東道僉事李紀(jì)分巡南路,分守參議皇甫渙兼轄南北兩路,僉事徐甫宰駐札程鄉(xiāng)安輯。事寧赴部,改用嶺東道原設(shè)守巡官一員,通轄惠潮二府。及山?？芘d,以地勢遼邈、控制不便,乃分惠州為北路屬之,分巡潮州為南路屬之,分守及開設(shè)平遠(yuǎn)縣,立伸威鎮(zhèn),增整飭兵備官,以逢時為之。未幾,甫宰以擒賊功,升僉事,與逢時俱駐程鄉(xiāng),無所統(tǒng)馭。是時寇已漸平,撫按官以初請增設(shè),不敢議裁革,乃為酌議具奏,而部議亦依違覆之,實贅員也。(65)《明世宗實錄》卷五二八“嘉靖四十二年十二月丁巳”條,《明實錄》第90冊,第8616—8617頁。

可見,嘉靖四十二年間為平諸寇,嶺東諸道繁多且各有側(cè)重。伸威兵備道副使方逢時兼理分巡專轄惠州府,嶺東兵巡道僉事李紀(jì)專轄潮州府,而嶺東分守道參議皇甫渙則兼轄惠潮二府的山寇與倭患事宜,然地方盜平之后就已認(rèn)為惠潮地方冗官贅員,但并未立馬裁革。因此時山寇、倭患此起彼伏,?？芪辞?而后“劇賊”吳平、曾一本等勾引倭寇犯廣東,至殷正茂主導(dǎo)粵東平寇之時,仍需嶺東諸道各個突破。為解決嘉靖至隆慶間閩粵海盜流竄的情況,惠潮地區(qū)仍需新增兵備道專管海防,如前文提到嘉靖四十三年設(shè)潮州海道駐于潮州府城。又因嶺東兵巡道駐于惠州府長樂縣,轄于惠潮二府,與潮州海道職權(quán)轄區(qū)交疊,嘉靖四十五年四月,在兩廣總督吳桂芳的奏請之下,廣東整飭潮州兵備分巡僉事被裁革,以其事并于海防道(66)《明世宗實錄》卷五五七“嘉靖四十五年四月丁丑”條,《明實錄》第91冊,第8957頁。,嶺東兵巡道則不再負(fù)責(zé)潮州兵巡事宜,以長樂為中心,專管惠州府。

隆慶六年,兩廣總督殷正茂稱“巡守兵備各官移徙不常,故董治靡及百務(wù)廢弛”,為解決上述情況,嶺東諸道駐地轄區(qū)進(jìn)行了調(diào)整: 嶺東分守道駐惠州府城,轄于惠潮二府;嶺東分巡道駐長樂縣城,專管惠州兵巡;潮州海道駐潮州府城,專管潮州兵巡事宜;監(jiān)軍道隨軍調(diào)度駐于潮州。(67)《明穆宗實錄》卷六七“隆慶六年閏二月己卯”條,《明實錄》第95冊,第1621頁。此時,伸威道名義上仍駐于潮州府平遠(yuǎn)縣,卻自方逢時之后專轄嶺東北路,實轄惠州。故萬歷二年陸續(xù)調(diào)整,使伸威道移駐惠州府城,嶺東分守道移駐長樂(圖2)。

圖2 萬歷二年嶺東各道設(shè)置情況資料來源: 底圖為譚其驤主編《中國歷史地圖集》第7冊《元·明時期》“明廣東”圖幅(地圖出版社1982年版,第72—73頁)。

此為萬歷初嶺東諸道的基本情況: 潮州駐有潮州海道、監(jiān)軍道;惠州駐有嶺東分守道、嶺東分巡道、伸威道。各道職責(zé)重疊,轄區(qū)駐地犬牙交互、職掌不明而使道員間相互推諉。時江西巡撫潘季馴上書稱:“廣東惠州添設(shè)申威兵備,即分巡惠州地方,嶺東兵巡道移駐潮州,止分巡潮州地方,是嶺東一道兩分巡也?！?68)〔明〕 潘季馴: 《潘司空奏疏》卷七《督撫江西奏疏(萬歷四年)·分理兵巡道務(wù)疏》,《景印文淵閣四庫全書》史部第189冊,第418頁。伸威道原為平亂而設(shè)兵備道,后因惠潮盜情繁重,且山賊倭寇此起彼伏,又使伸威道兵備兼理分巡,致與嶺東兵巡道、潮州海道職責(zé)重疊,時人稱“一道兩分巡”或是“一道三官”?；洊|諸道數(shù)目繁多而職能交疊,逐漸形成了道員冗雜的局面。

萬歷間張居正擔(dān)任內(nèi)閣首輔之后,為改革弊政而大舉裁減冗官。根據(jù)部分學(xué)者的數(shù)據(jù),萬歷初年張居正裁冗鋒芒所向為各布政司和按察司佐貳的道員,其裁革數(shù)量幾占這階段裁革總量的一半。(69)南炳文: 《論張居正大力裁革冗官及其失敗的原因》,《史學(xué)集刊》2005年第3期。萬歷五年羅旁亂平,兩廣總督凌云翼奏請裁革伸威道并以其官任嶺西道:

今羅旁之地既廣,而善后之務(wù)猶繁,專道之設(shè)比不可已。該臣看得廣東按察司舊設(shè)有伸威道副使駐扎惠州。夫惠潮二府既有海防兵備副使兼理潮州分巡駐潮州府,又有分守惠潮參議駐長樂縣,此道之設(shè)向稱冗員。如將伸威道裁革,以副使改于嶺西,而以嶺西兵巡僉事改為兵備,設(shè)于瀧水州治……其伸威副使既移而西,則嶺東守巡職掌似應(yīng)并議。合將海防兵備副使兼潮惠二府分巡,專扎潮州,分守參議專扎惠州,各就近調(diào)度其各官所領(lǐng)。(70)《奉命大征功已垂成并預(yù)計善后之圖以保久安疏》,《蒼梧總督軍門志》卷二六《奏議四》,《中國邊疆史地資料叢刊·滇桂卷》,第318頁。

羅定州為新設(shè)州縣,需對此處有經(jīng)略經(jīng)驗的道員治理,故使嶺西道員專理羅定兵備,伸威道副使改理嶺西兵備,伸威道因此而廢。伸威道被裁之后,如凌云翼所言“嶺東守巡職掌似應(yīng)并議”,使潮州海防道兼理惠潮分巡駐于潮州府,嶺東兵巡道職權(quán)歸入潮州海道,潮州海道由專轄潮州兵巡轉(zhuǎn)為轄理惠潮二府兵巡,實現(xiàn)嶺東兵巡道、潮州海道、伸威道“三道合一”,萬歷中期所修《明會典》界定潮州海道的具體職責(zé):“惠潮兵巡一員。駐扎潮州,監(jiān)管惠潮二府兵巡事務(wù)。巡歷惠州府屬海豐等十縣、潮州府屬饒平等十縣。提督捕盜水陸官兵,往來山海地方,操練營寨?！?71)萬歷《明會典》卷一二八《兵部·鎮(zhèn)戍三·督撫兵備》,第663頁。嶺東巡、守二道分駐潮州府城與惠州長樂縣。萬歷三十年(1602)郭裴所修《廣東通志》稱“今守駐惠州防山,巡駐潮州防?！?72)萬歷《廣東通志》卷一《沿革》,《四庫全書存目叢書》史部第197冊,齊魯書社1997年版,第14頁。,體現(xiàn)了萬歷中后期惠潮二道各有側(cè)重,職責(zé)明確,一解嘉靖隆慶年間嶺東諸道混亂冗雜的局面。

伸威道被廢之后,在兩廣官員的奏疏中仍有提及。萬歷十四年(1586),兩廣總督吳文華認(rèn)為海防道兼理惠潮分巡事務(wù)又統(tǒng)屬原伸威道的相關(guān)職責(zé),“彈壓不及,顧慮難周,以致程鄉(xiāng)一邑邇年犯城二次”(73)《明神宗實錄》卷一七二“萬歷十四年三月己亥”條,《明實錄》第103冊,第3120頁。,故請將分守嶺東道兼銜伸威兵備,移駐長樂,適中控制,整飭山防,是為建議重設(shè)伸威道。然觀察萬歷十四年后嶺東分守道職官可知,這條奏疏中使嶺東分守道“兼銜伸威兵備”并未獲得實行(74)〔清〕 陳梅湖: 《嶺東道·惠潮嘉道職官志》卷五五,山西百花印刷有限公司2012年版,第46—82頁。,但仍可見伸威道當(dāng)年在平定惠潮北部程鄉(xiāng)地區(qū)流民過程中發(fā)揮的作用得到當(dāng)?shù)氐目隙ā?/p>

清代官修志書對萬歷五年以后伸威道等嶺東諸道的記載多含糊其詞,不夠詳盡,如乾隆《潮州府志》載:“舊志萬歷五年以后止載海防兵備道,《惠州府志》嘉靖間止載伸威道,萬歷五年以后止載嶺東道,各以所駐之地分也。”(75)乾隆《潮州府志》卷三一《職官表上》,《中國地方志集成·廣東府縣志輯》第24冊,第679頁。后世文獻(xiàn)少有對伸威道的記載,但伸威道于嘉靖后期至萬歷年間安定嶺東地方發(fā)揮的軍事作用不可忽視。以伸威道為代表的嶺東諸道經(jīng)歷了混亂、冗員,再到裁撤,從而使事權(quán)歸一,為理清明中后期嶺東諸道的演變以及清初惠潮諸道的設(shè)立奠定了基礎(chǔ)。

四、 余 論

嘉靖四十年前后,江浙御倭戰(zhàn)事取得初步的勝利,倭患逐漸向南轉(zhuǎn)移至福建、廣東等地,與南嶺兩百余年的山盜勾結(jié),嚴(yán)重困擾嶺南地方社會的安定,惠潮一帶尤為激烈。伸威道即設(shè)于惠潮倭寇、海盜、山賊交相肆虐的十余年間,由南贛巡撫奏設(shè),以贛州府平遠(yuǎn)縣為中心,跨省平定南嶺山盜,與南贛巡撫所轄南贛諸道協(xié)同作戰(zhàn),其轄區(qū)與事務(wù)同南贛巡撫于粵職權(quán)重疊;而廣東巡撫重置之后,地方事權(quán)日增,隨著平遠(yuǎn)縣改隸潮州府,伸威道逐漸實現(xiàn)了從跨省事務(wù)向廣東事務(wù)的轉(zhuǎn)移,成為鎮(zhèn)撫粵東的一部分。隨著嶺東盜平和潮州海道的設(shè)立,嶺東諸道冗官,伸威道在惠潮的作用與地位逐步降低,最終于萬歷五年被裁撤。

伸威道作為兩屬轄區(qū)兵備道的代表,在流民平定之后,犬牙交錯必然會帶來管理上的不便,出現(xiàn)兩方掣肘的情況,它由兩屬到一屬的演變亦是其宿命。除卻伸威道所屬的南贛巡撫,為安定地方而設(shè)于多省交界處的區(qū)域巡撫,如鄖陽巡撫、巡撫大同都御史的轄區(qū)內(nèi),亦有兵備道受多個巡撫節(jié)制的情況,“這些兵備是兼轄數(shù)省交界之地的巡撫的職能得以發(fā)揮的基礎(chǔ),使得各省邊區(qū)的統(tǒng)治得以加強(qiáng),不至于成為統(tǒng)治的薄弱環(huán)節(jié)”(76)羅冬陽: 《明代兵備初探》,《東北師大學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》1994年第1期。。兩屬轄區(qū)兵備道同省內(nèi)區(qū)域兵備道,共同構(gòu)成了明代兵備道研究的課題。

伸威道初因彈壓動亂而設(shè),其專屬廣東巡撫之后,于治亂之外漸具分巡職能,成為重要的地方治理機(jī)構(gòu),其守御地方的軍事作用逐漸被忽略,行政與軍事事務(wù)的混合亦會造成效率的低下與冗官的隱患,對清代嶺東諸道的設(shè)置裁廢產(chǎn)生影響。如清人陳梅湖所言:“嘉靖后,守、巡、伸威、兵備、海防各道兼并裁設(shè),駐扎既無常制,又無常地?！?77)〔清〕 陳梅湖: 《嶺東道·惠潮嘉道職官志》卷五五,第27頁。以伸威道為代表的嶺東諸道的重重疊加,亦是明末地方民亂背景之下道制混亂的縮影。諸道職能重疊、職責(zé)合一亦是明末清初道制調(diào)整的方向,為清代新道制的形成奠定了基礎(chǔ)。