■ 江蘇省設計大師 江蘇省規(guī)劃設計集團有限公司總經(jīng)理 梅耀林

古都是中國歷代國都的統(tǒng)稱，在空間上高度集成了特定時期政治、經(jīng)濟、文化的投影。古都歷經(jīng)興衰更替，其本身即是不斷更迭發(fā)展的有機生命體。發(fā)展至今，在城市建設與人民需求雙重驅動下，古都的更新是高質量發(fā)展的必然要求。南京作為六朝古都、中國近代史的開端與終點，同時作為現(xiàn)代化大都市，既有歷史文化的保護需求，也有人民生活品質提升與城市發(fā)展的需求。

古都的城市更新，也面臨空間、政策、路徑等方面的挑戰(zhàn)。與一般城市不同，如何協(xié)調歷史文化保護的高度控制與城市發(fā)展向上生長趨勢是古都更新面臨的首要難題，具體表現(xiàn)在特定區(qū)域建設高度、強度受限等方面。在更新政策端，北京、南京均已出臺一系列的地方性法規(guī)支撐更新推進實施，但涉及到城市開發(fā)建設運營中土地出讓、項目審批、投融資、財政稅收等諸多環(huán)節(jié)，還要有更多可操作的政策細則來保障?？偟膩砜矗哦及l(fā)展中傳統(tǒng)大規(guī)模增量建設的模式已經(jīng)難以為繼，以更新為抓手推動城市高質量發(fā)展的路徑還有待形成。

面對多元需求與復雜挑戰(zhàn)，南京城市更新不僅要有溫度，更要有保護態(tài)度、統(tǒng)籌深度和發(fā)展角度。

一是保護態(tài)度，堅持歷史文化保護貫穿城市更新工作全過程。以鼓樓區(qū)城市更新專項規(guī)劃為例，除老舊廠區(qū)、老舊小區(qū)等一般性更新對象外，識別古都的特色山水與特色歷史空間以作為更新資源，建立“兩特六老”的更新資源分類方式。針對特色山水類更新資源，從空間品質、人群使用和城市綜合價值三方面建立評分標準，對現(xiàn)狀情況進行打分，判定是否需要更新。針對特色歷史類更新對象，立足實地調研，形成所有歷史文化資源點利用情況“一張圖”。在此基礎上，劃定若干歷史類統(tǒng)籌單元，銜接國土空間詳細規(guī)劃形成單元圖則（圖1）。圖則內容包括歷史要素保護清單、更新方式引導、更新單元規(guī)劃引導條文等內容，明確城市更新中歷史文化保護的特定要求。

圖1 南京鼓樓歷史類更新單元圖則

二是統(tǒng)籌深度，通過規(guī)劃統(tǒng)籌破解資金深層次的更新難題。以鼓樓區(qū)城河村更新項目為例，闡釋因歷史文化保護帶來指標受限、地塊內資金難平衡的普遍困境，提出借鑒紐約高線公園實現(xiàn)周邊控高的實施路徑（圖2），通過劃定特定意圖區(qū)、成立容積率銀行，來進行容積率轉移的思路。探索更新統(tǒng)籌單元管理模式，對于因歷史文化保護需要而難以在項目所在地塊實現(xiàn)經(jīng)濟平衡的項目，在總建設量平衡且符合歷史文化名城保護相關要求下，允許在單元內將容積率轉移至不受限制的地塊，通過規(guī)劃統(tǒng)籌解決資金平衡的難題。

圖2 紐約高線公園基于特定意圖的容積率轉移方法

三是發(fā)展角度，強調更新路徑和方法也要與時俱進。首先是文化保護路徑的更新。以南京中國近代史遺址博物館建設為例，針對南京總統(tǒng)府空間未充分利用、功能組織不合理、文化價值未充分彰顯等矛盾，向北京故宮學習，提出增加開放面積、塑造文化場景、打造創(chuàng)意IP的規(guī)劃策略（圖3），生動講好南京的近代文化故事。同時，文化保護理念也要不斷進步，提出立足綜合發(fā)展視角，優(yōu)化長江路道路線型，適時恢復南京總統(tǒng)府門前照壁。其次，人居提升路徑的更新，要從局部的物理提升走向系統(tǒng)的社區(qū)治理。以天津新村宜居示范街區(qū)為例，闡述從周邊文化資源串聯(lián)、特色街道空間提升和片區(qū)產業(yè)空間互動三個維度，實現(xiàn)從圍墻內走向圍墻外的人居環(huán)境路徑的發(fā)展。再次，城市發(fā)展路徑的更新。通過對比下關火車站與浦口火車站的更新模式的不同，提出文化觸媒驅動下的發(fā)展新路徑。

圖3 南京中國近代史遺址博物館建設路徑

面對古都精細化的城市發(fā)展要求，借助數(shù)字化新技術，能夠更好地賦能古都更新。在機器學習的新技術介入后，形成定量化的古都風貌判斷方法。以南京鼓樓區(qū)為例，以CNN卷積神經(jīng)網(wǎng)絡算法形成街景景觀測度模型，基于12500張的街景照片數(shù)據(jù)庫，形成鼓樓區(qū)全域風貌判別結果，能夠有效識別問題區(qū)域并建立古都風貌的預警機制（圖4）。同時，在當前城市更新工作中，復雜的產權信息與龐大的城市數(shù)據(jù)使得對“城市病”的診斷仍以主觀化、定性化的判斷為主，全維度、精細化的分析數(shù)據(jù)嚴重缺失。結合鼓樓區(qū)信息平臺技術與古都更新融合的探索，在3246個用地圖斑、528個道路路段圖斑基礎上，融匯“基礎地理數(shù)據(jù)+政府部門數(shù)據(jù)+人口大數(shù)據(jù)采買+公眾意見采集+自主采集等”多源數(shù)據(jù)，構建了地塊級數(shù)據(jù)顆粒度的古都更新的數(shù)字底座。

圖4 古都風貌的CNN卷積神經(jīng)網(wǎng)絡測度方法

展望未來，古都更新應作為推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實施高能效治理的核心抓手，以此為目標，古都更新需要在尋找新動能、激發(fā)新活力、數(shù)字化轉型等方面進一步發(fā)力，探索更新發(fā)展的新范式。