■ 全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師 東南大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司首席總建筑師 韓冬青

東南大學(xué)建筑學(xué)院副研究員 董亦楠

南京小西湖街區(qū)地處老城南東部，占地面積4.69萬(wàn)平方米，是南京市28處歷史風(fēng)貌區(qū)之一。該街區(qū)留存歷史街巷7條、文保單位2處、歷史建筑7處、傳統(tǒng)院落30余處，是南京為數(shù)不多比較完整保留明清風(fēng)貌特征的居住型街區(qū)之一，同時(shí)也是被南京市政府列入棚戶區(qū)改造的對(duì)象之一。

經(jīng)歷復(fù)雜的歷史變遷，小西湖街區(qū)的應(yīng)有價(jià)值逐漸淹沒(méi)于密集的人口和衰敗的環(huán)境之中。盡管這里沉睡著文保建筑、歷史建筑等珍貴遺存，但直觀之下，看到的卻是年久失修的屋舍、巷道和院落內(nèi)隨處可見(jiàn)“私搭亂建”，傳頌中的昔日容光已經(jīng)模糊。至2016年，小西湖街區(qū)有810戶居民和25家工企單位，居住人口3000余人，人均居住面積約10平方米。2015年暑期，南京市規(guī)劃局和秦淮區(qū)政府共同發(fā)起三所在寧高校研究生志愿者行動(dòng)，探索保護(hù)與再生策略，后經(jīng)專家評(píng)審，確定由東南大學(xué)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)，南京歷史城區(qū)保護(hù)建設(shè)集團(tuán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、規(guī)劃編制、政策機(jī)制探新、遺產(chǎn)保護(hù)修繕、市政管網(wǎng)和街巷環(huán)境改造、參與性設(shè)計(jì)建設(shè)等一系列探索，形成多元主體參與、持續(xù)推進(jìn)的小尺度漸進(jìn)式保護(hù)再生路徑。

回溯小西湖街區(qū)保護(hù)與再生實(shí)踐歷程，多元主體的共同參與是規(guī)劃、設(shè)計(jì)與實(shí)施過(guò)程的重要特點(diǎn)，也是項(xiàng)目推進(jìn)的難點(diǎn)所在。各方參與者在不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)提出不同訴求，彼此構(gòu)成一張交織互動(dòng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（圖1a）。為推進(jìn)和帶動(dòng)多元主體的參與，實(shí)踐過(guò)程中建立了社區(qū)規(guī)劃師制度和五方協(xié)商平臺(tái)，旨在形成由各級(jí)政府職能部門、街道辦和居委會(huì)、社區(qū)居民、實(shí)施主體（國(guó)企建設(shè)平臺(tái)）及設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)等多方主體共同參與的協(xié)商與決策制度。

圖1 參與主體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

在實(shí)際操作中，參與主體并不限于上述五方，不同主體的參與度及發(fā)揮的作用也不盡相同。其中，規(guī)劃管理部門、實(shí)施主體和社區(qū)規(guī)劃師承擔(dān)了各方主體和相關(guān)參與方之間溝通協(xié)調(diào)的核心角色，主要工作包括協(xié)助產(chǎn)權(quán)人辦理更新申請(qǐng)和審批手續(xù)、解讀更新條件和實(shí)施方案、協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)人及相鄰居民的不同訴求、參與協(xié)商審核更新方案等。以實(shí)施主體和社區(qū)規(guī)劃師為協(xié)調(diào)核心的五方平臺(tái)，使得各方參與主體之間的關(guān)系更加簡(jiǎn)潔高效（圖1b）。

多方參與形成的主要實(shí)施模式包括：

“自愿、漸進(jìn)”征收模式。在充分尊重居民意愿的前提下，以“微更新實(shí)施單元”為最小單位，由實(shí)施主體征收部分地塊，用以完善公共設(shè)施，引入多元業(yè)態(tài)。比如，“翔鸞廟”是根據(jù)歷史形制重塑的社區(qū)活動(dòng)中心（圖2a）；“綜合控制中心”利用工企單位騰遷后的空地，建設(shè)消防水池、變電所、控制室和沿街店鋪（圖2b）；“花間堂民宿”利用搬遷后的公房院落，通過(guò)歷史建筑修繕、三官堂遺址展示和既有建筑再利用打造特色民宿（圖2c），等等。

圖2 多方參與的實(shí)施成果

“共生院”模式。例如，堆草巷31號(hào)改造前13戶居民中有2戶不愿搬離，經(jīng)過(guò)多方反復(fù)協(xié)商，為留守住戶量身改造居住空間，增加獨(dú)立廚衛(wèi)和小閣樓，改善居住品質(zhì)。同時(shí)，將騰退空間改造為社區(qū)規(guī)劃師辦公室和多功能文創(chuàng)空間，不同功能在改造后的院落中互助共處（圖2d、圖2e），滿足最小更新單元內(nèi)居民的不同搬遷意愿。

公私合作模式。對(duì)于不愿搬離但暫不具備改造能力的居民，通過(guò)公私合作的方式幫助其更新。例如，“共享院”由實(shí)施主體出資改造私家院落，屋主承諾將院子開(kāi)放，與鄰居游客共享，并主動(dòng)承擔(dān)起周邊花木的修剪工作（圖2f）。

長(zhǎng)期租賃模式?；诰用褚庠负蛥^(qū)位價(jià)值，由實(shí)施主體長(zhǎng)期租賃部分私有住房，并根據(jù)整體策劃進(jìn)行加固改造和業(yè)態(tài)引入，如馬道街29號(hào)咖啡館（圖2g）等。

自主更新模式。對(duì)于不愿搬離但渴望改善居住品質(zhì)的居民，制定政策根據(jù)危房等級(jí)給予造價(jià)40%或60%的政府補(bǔ)助，鼓勵(lì)居民自主更新。馬道街39號(hào)“許宅”是自主更新的首個(gè)示范案例，結(jié)合臨街優(yōu)勢(shì)，采用前店后宅的方式翻建，為私有院宅的改造提供了程序與方法的示范。自主更新探索了“產(chǎn)權(quán)人出資+ 政府補(bǔ)助+社會(huì)資本引入”的投入模式，以時(shí)間換取收益，實(shí)現(xiàn)多方微利共贏（圖2h、圖2i）。

小西湖實(shí)踐迄今已歷經(jīng)8年有余，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要不同角色間協(xié)商、爭(zhēng)論、妥協(xié)，最終趨近共識(shí)。政府部門、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和小西湖居民共同努力，探索政策和制度創(chuàng)新、補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、改善居住條件和環(huán)境品質(zhì)，為小西湖街區(qū)的持續(xù)發(fā)展塑造了新的工作架構(gòu)，為包括“自主更新”在內(nèi)的多元更新進(jìn)程提供了示范和基礎(chǔ)。