李曉

中央關(guān)于加快鄉(xiāng)村振興的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。2020 年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；2035 年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；2050 年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地優(yōu)化是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，如何在政策法律允許下，提升土地的合理規(guī)劃利用，達(dá)到效益最大化、持久化，做好“綠水青山，就是金山銀山”文章，是加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的根本性問(wèn)題。

一、山區(qū)農(nóng)村土地現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的山地丘陵約占全國(guó)土地總面積的43%，約有100 萬(wàn)平方千米，占全國(guó)總面積的十分之一，可見(jiàn)山區(qū)優(yōu)化土地的重要性和艱巨性。當(dāng)前山區(qū)農(nóng)村土地從使用性質(zhì)分為：耕地（包括：灌溉水梯田、缺水坡地、水澆坡地）、林果地（包括：果園、山林地、灌木林地）、荒地、宅基地、企業(yè)用地。從產(chǎn)權(quán)上分為五大塊：一是農(nóng)戶承包地；二是集體自留地；三是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織流轉(zhuǎn)地；四是個(gè)體承包地；五是荒山開(kāi)荒地。主要面臨“土地零散、肥力不足、地塊落差大，交通不便、道路崎嶇不平、缺水嚴(yán)重、作業(yè)基礎(chǔ)條件差、配套機(jī)具缺乏、機(jī)具易損壞、維修難”；“散戶農(nóng)作、沒(méi)有合力、老年農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)勞力短缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、不能規(guī)?；⑷袒?、集約化”等問(wèn)題，如一戶4 口人，五畝地，但是分散不一，山前山后，坡頂洼地，五畝地得分了“二十”下來(lái)，一天的時(shí)間用在路上的就占了3 個(gè)小時(shí)，而且生產(chǎn)工具也比較簡(jiǎn)陋，地力不足，靠天吃飯，一年的收入少得可憐，加之農(nóng)作物價(jià)格不高，入不敷出、撂荒嚴(yán)重?！胺N地一年不如打工一月”是農(nóng)民不愿種地的口頭禪，土地如何改造？如何改變生產(chǎn)環(huán)境？如何抓牢農(nóng)業(yè)三要素（人地機(jī)）成為制約當(dāng)前山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要瓶頸。

二、山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化離不開(kāi)黨建引領(lǐng)，集體經(jīng)營(yíng)

黨建引領(lǐng)，加快山區(qū)農(nóng)村黨的組織建設(shè)，走集體經(jīng)營(yíng)的路子，是未來(lái)農(nóng)村很長(zhǎng)時(shí)間的鄉(xiāng)村振興之路，土地優(yōu)化離不開(kāi)黨建引領(lǐng)，集體經(jīng)營(yíng)。緊緊圍繞新一輪千億斤糧食產(chǎn)能目標(biāo)，全面提升地力，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，使土地收益最大化，是當(dāng)前山區(qū)發(fā)展的必然過(guò)程。按照“黨建引領(lǐng)一切”的思路，大力發(fā)展村黨組織領(lǐng)辦農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)組織，全面夯實(shí)山區(qū)土地優(yōu)化，加快黨建引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)組織是當(dāng)前壯大山區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效舉措，把村級(jí)黨組織的組織優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)組織的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化土地資源、加大資金投入，打造山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，強(qiáng)化土地性能促進(jìn)山區(qū)規(guī)模化種植、現(xiàn)代化養(yǎng)殖，農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等，推動(dòng)山區(qū)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)組織是黨建引領(lǐng)山區(qū)農(nóng)民集體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、連接農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的有效載體。建立“黨建+農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)組織”的運(yùn)營(yíng)模式，很好地解決了土地優(yōu)化難的問(wèn)題，是對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的完善和創(chuàng)新，不僅加快了土地優(yōu)化進(jìn)程，還提高了經(jīng)濟(jì)效益，帶領(lǐng)群眾致富，更重要的是凝聚了人心，鼓舞了干勁，增加了糧食產(chǎn)能。

三、山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化具體措施

（一）山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化要政府主導(dǎo)

加快山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，群眾參與，把山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化提升到戰(zhàn)略位置。山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化必須有強(qiáng)有力的政策扶持和組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳和政府扶持力度，制定統(tǒng)一的規(guī)范指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、土地規(guī)劃部門(mén)、自然資源部門(mén)等相關(guān)部門(mén)要全力支持山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化，形成統(tǒng)一的規(guī)范指導(dǎo)。建議中央到地方、省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)，層層包扶，優(yōu)化資源，必要時(shí)地方部隊(duì)參與，全國(guó)一盤(pán)棋，加快打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)化山區(qū)農(nóng)村土地進(jìn)程。成立省市縣聯(lián)合駐村土地優(yōu)化組，通過(guò)駐村土地優(yōu)化組開(kāi)展工作，鼓勵(lì)第一書(shū)記、大學(xué)生村官、農(nóng)業(yè)人才全面參與，增強(qiáng)山區(qū)農(nóng)民主人翁意識(shí)，土地意識(shí)，發(fā)揮才智，全民投入到轟轟烈烈的土地優(yōu)化中。只有全面調(diào)動(dòng)人們參與山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化的積極性，群策群力、眾志成城，優(yōu)化資源、形成合力，才能加快山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化的步伐，進(jìn)一步確保千億糧食目標(biāo)。

（二）山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化要因地制宜

在土地上發(fā)力，確保十八億畝紅線，必須挖掘土地潛力，山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化是其中的一部分，也是提升空間最大的一部分，至關(guān)重要。山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化必須因地制宜，合理進(jìn)行區(qū)域劃分，梯次優(yōu)化。因我國(guó)地域遼闊，南北東西的山區(qū)地貌不同、氣候不同、主要農(nóng)作物不同，地力也不同；土地耕作者經(jīng)濟(jì)狀況不同、文化程度不同、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)習(xí)慣不同、接受新生事物能力不同、使用生產(chǎn)工具不同，造成了山區(qū)農(nóng)村土地千差萬(wàn)別，梯田、水田、坡田、小塊散田、穴田等，如何優(yōu)化這些山區(qū)土地，只能因地制宜，區(qū)域劃分，梯次優(yōu)化。

（三）山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化要合理規(guī)劃

山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化必須根據(jù)實(shí)際情況因地制宜，合理進(jìn)行區(qū)域劃分。對(duì)一個(gè)具體的山地，要全面進(jìn)行調(diào)研，這一山地區(qū)域所涉及幾個(gè)村莊，這幾個(gè)村的土地范圍、經(jīng)濟(jì)情況、種植模式，現(xiàn)有土地使用情況，有多少可以優(yōu)化提升打造，是否可以聯(lián)合打造，怎樣提升打造，優(yōu)化后種植什么，誰(shuí)來(lái)管理？對(duì)農(nóng)產(chǎn)品是否再次加工，哪些銷(xiāo)售渠道？駐村土地優(yōu)化組都要進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，以群眾滿意為前提，進(jìn)行科學(xué)分析，制定具體實(shí)施方案。針對(duì)一個(gè)村或相近的幾個(gè)村，具備條件的，可以聯(lián)合打造，具體劃分成住宅區(qū)（生活區(qū)）、管理區(qū)、糧食作物主產(chǎn)區(qū)、蔬菜瓜果區(qū)、反季節(jié)大棚區(qū)、林果區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)（含原有村企業(yè)）、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售區(qū)，根據(jù)實(shí)施方案及群眾意愿優(yōu)化土地分為提升打造地塊，保持原狀地塊。積極打造高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)模式，樹(shù)標(biāo)立新，形成規(guī)?；?、集約化、特色化、品牌化、效益化的山區(qū)農(nóng)業(yè)新模式。

（四）山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化要集體引領(lǐng)

山區(qū)農(nóng)村土地集體經(jīng)營(yíng)，必將成為我國(guó)山區(qū)鄉(xiāng)村振興的新型模式，是山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間的一種管理體系。山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化必須在農(nóng)民自愿前提下，黨建引領(lǐng)，積極成立集體經(jīng)營(yíng)組織，成立集體經(jīng)營(yíng)組織，把黨員群眾組織起來(lái)，把資源集中利用起來(lái)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)或提供集約化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)村集體和群眾雙增收。尊重農(nóng)民意愿，鼓勵(lì)入股轉(zhuǎn)包，引導(dǎo)農(nóng)民依法土地、資金、資源等入股，黨員干部要積極主動(dòng)作為，爭(zhēng)當(dāng)集體經(jīng)營(yíng)組織或合作組織的領(lǐng)頭人，充分發(fā)揮黨員干部在群眾中的號(hào)召力和影響力，在駐村土地優(yōu)化組帶領(lǐng)下，多爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，吸納外來(lái)投入資金，解決山區(qū)土地退化難題，鼓勵(lì)群眾積極入股，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，形成規(guī)模品牌，達(dá)到優(yōu)化一片帶動(dòng)一片的效果。通過(guò)黨建引領(lǐng)集體經(jīng)營(yíng)組織，把土地進(jìn)行集中優(yōu)化打造提升，加快了土地優(yōu)化進(jìn)程，提高了地力，進(jìn)行集中耕種收，節(jié)約了成本，易于現(xiàn)代化先進(jìn)機(jī)具和技術(shù)的普及，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品加工，打造山區(qū)特色品牌，擴(kuò)寬銷(xiāo)售渠道，打造更多勞動(dòng)就業(yè)崗位，增加經(jīng)濟(jì)效益，用經(jīng)濟(jì)方式把群眾的利益聯(lián)結(jié)起來(lái)，通過(guò)入股和分紅的方式，改善了黨群關(guān)系，使群眾在土地入股后，能有更好的勞動(dòng)崗位，在家門(mén)口就能工作，多了一份收入，收入和生活水平的提高使群眾幸福指數(shù)提高。黨建引領(lǐng)集體經(jīng)營(yíng)組織增強(qiáng)了基層黨組織的公信力，讓群眾看到了希望，更加相信依靠黨組織，使更多群眾緊緊凝聚在黨周?chē)?，為夯?shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了新的平臺(tái)。

四、山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化建議

（一）加快駐村土地優(yōu)化組配置。一是做好調(diào)研，本著便利原則，做好區(qū)域劃分，落實(shí)宣傳；二是黨建引領(lǐng)快速成立農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營(yíng)組織或提升原有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，確立土地優(yōu)化實(shí)施主體，進(jìn)行部分招標(biāo)和群眾參與的方式進(jìn)行土地優(yōu)化整改；三是落實(shí)三十年土地延包政策，做好土地優(yōu)化后分包和集體經(jīng)營(yíng)地塊的分配管理。如離生活區(qū)近的菜園地就要根據(jù)群眾意愿就近分置原則進(jìn)行分配。對(duì)原個(gè)人承包流轉(zhuǎn)土地有優(yōu)先選擇權(quán)，可以繼續(xù)承包，也可以入股集體經(jīng)營(yíng)組織。

（二）山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化必須優(yōu)先解決群眾難事、關(guān)心事，按實(shí)施方案加快落實(shí)。一是優(yōu)先解決群眾入地作業(yè)難的問(wèn)題，按區(qū)域修好規(guī)劃路；解決山區(qū)農(nóng)田灌溉難的問(wèn)題，做好水管鋪設(shè)，土地優(yōu)化到哪里，水管就跟到哪里；解決好山地土壤薄弱易流失問(wèn)題，做好土壤開(kāi)挖鋪墊加固工作；解決群眾入股分紅、分地分置、崗位分配等關(guān)心的問(wèn)題，讓群眾吃上定心丸。二是運(yùn)用秋冬農(nóng)閑季節(jié)，動(dòng)員所有力量（黨員干部、村民、部隊(duì)），所有能用的機(jī)械，集中突破，加快優(yōu)化進(jìn)程。三是突出區(qū)域便利化、耕地宜機(jī)化、適度規(guī)?；瓌t，實(shí)現(xiàn)田地區(qū)域整齊劃一，水電路到地頭，地表肥沃，適合種植作業(yè)。山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化方法很多，如采挖河道、水庫(kù)淤泥，老舊房屋改造土質(zhì)垃圾等進(jìn)行山地鋪墊整合，既解決了河道、水庫(kù)清淤和拆遷垃圾處理的問(wèn)題，還增強(qiáng)了地力，一舉多得。蝸牛殼式改造是山區(qū)農(nóng)村土地改造比較成熟的案例，既做好了土地優(yōu)化、解決了水土問(wèn)題，還兼顧了生態(tài)環(huán)境。該方法于2018 年9 月《科學(xué)種養(yǎng)》以《落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快山區(qū)丘陵土地改革步伐》發(fā)表，一些典型山地可以復(fù)制借鑒實(shí)施。

（三）做好土地優(yōu)化后的重置及種植管理加工銷(xiāo)售、按股分配分紅等綜合配套措施。一是土地優(yōu)化后的重分：土地優(yōu)化好后，就要按照實(shí)施方案，按區(qū)域在原有基礎(chǔ)和優(yōu)化基礎(chǔ)上進(jìn)行重新分置，集體經(jīng)營(yíng)的要做好股權(quán)登記，明確責(zé)任和分紅，落實(shí)督導(dǎo)；需要重新分配到戶的，一定要做好調(diào)查，用群眾的方法做好分置，做到群眾滿意；原有承包戶、流轉(zhuǎn)戶或其他個(gè)人組織想承包的，經(jīng)調(diào)查無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的予以承包。二是種植管理。種植管理主要是集體經(jīng)營(yíng)的土地，由集體經(jīng)營(yíng)組織統(tǒng)一購(gòu)種，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)農(nóng)用物資，統(tǒng)一規(guī)劃，適度規(guī)模種植，種植可以用經(jīng)營(yíng)組織自身的農(nóng)業(yè)機(jī)械，也可以招標(biāo)引進(jìn)其他農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的先進(jìn)機(jī)械來(lái)耕種收。管理上設(shè)置崗位，優(yōu)先錄用本村流轉(zhuǎn)土地培訓(xùn)合格的村民。三是加工銷(xiāo)售。積極引進(jìn)挖掘農(nóng)業(yè)人才，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品加工，樹(shù)立特色品牌，擴(kuò)寬銷(xiāo)售渠道，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，多設(shè)就業(yè)崗位，徹底解決土地流轉(zhuǎn)后村民就業(yè)問(wèn)題。四是按股分配分紅。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定建立集體經(jīng)營(yíng)組織賬目，做好收入支出公示和審計(jì)工作，在村民無(wú)異議情況下根據(jù)實(shí)施方案和經(jīng)營(yíng)組織章程所定時(shí)間和流程，進(jìn)行分紅，全程陽(yáng)光操作，并進(jìn)行公示，確保入股轉(zhuǎn)包農(nóng)民保底收益和分紅的公平公正。五是做好長(zhǎng)久規(guī)劃，建立長(zhǎng)效機(jī)制。集體經(jīng)營(yíng)組織只有做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，建立長(zhǎng)效機(jī)制，明確年度性工作、針對(duì)性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向，做好群眾參與、群眾監(jiān)督，才能讓群眾更加信任，才會(huì)堅(jiān)定走集體經(jīng)營(yíng)的路子，才會(huì)在駐村土地優(yōu)化組撤離后走得更遠(yuǎn)更久。

山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化徹底解決了現(xiàn)階段山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力流失、土地撂荒、地力不足、生產(chǎn)落后、靠天吃飯、收入困難的問(wèn)題，在土地升級(jí)改造完成后，實(shí)現(xiàn)了地塊的整合，適宜了機(jī)械化作業(yè)，實(shí)現(xiàn)作物品種、種植流程、銷(xiāo)售渠道的統(tǒng)一，使土地的效益最大化，增加了山區(qū)農(nóng)民實(shí)際收入，改善了生活。相信在未來(lái)發(fā)展中，山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化必將是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要抓手，國(guó)家必將出臺(tái)山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化具體的戰(zhàn)略部署；是實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)的首要一步，是向18 億畝耕地要效益的具體措施。只有充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)，扎實(shí)有序做好山區(qū)農(nóng)村土地優(yōu)化工作，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新成效，糧食才能安全。