丁隆

【關(guān)鍵詞】全球安全倡議??中東安全??沙伊和解??中東劇變

2011年中東劇變以來(lái)，在教派、民族、地緣政治和大國(guó)干涉等因素影響下，中東安全困境不斷加劇。沙特與伊朗之間的矛盾是影響中東和平與安全的重要因素之一，兩國(guó)圍繞也門(mén)、敘利亞、黎巴嫩等國(guó)局勢(shì)展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，曾導(dǎo)致中東地區(qū)一系列地緣政治沖突長(zhǎng)期無(wú)法解決。沙伊北京對(duì)話(huà)取得重大成果，對(duì)緩解中東地區(qū)緊張局勢(shì)提供重要示范，也是全球安全倡議在推動(dòng)解決中東安全問(wèn)題上的成功實(shí)踐。相比之下，由于巴以雙方矛盾不斷積累，新一輪大規(guī)模沖突爆發(fā)。中東國(guó)家需著力解決發(fā)展問(wèn)題，積極踐行全球安全倡議，以對(duì)話(huà)協(xié)商的方式解決沖突，著力構(gòu)建中東安全新架構(gòu)。

受地區(qū)陣營(yíng)對(duì)抗、大國(guó)干涉等因素影響，中東地區(qū)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，安全赤字、發(fā)展赤字、治理赤字加劇，中東敵對(duì)國(guó)家間形成安全困境，導(dǎo)致安全局勢(shì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩。

2011年中東劇變以來(lái)，也門(mén)、敘利亞、伊拉克等國(guó)家教派和族群矛盾不斷加劇，長(zhǎng)期深陷動(dòng)亂和內(nèi)戰(zhàn)。2011年，利比亞卡扎菲政權(quán)被推翻。此后，利比亞國(guó)內(nèi)多個(gè)派別陷入混戰(zhàn)。2020年，利比亞民族團(tuán)結(jié)政府和國(guó)民代表大會(huì)簽署停火協(xié)議，雙方共同籌組新政府。原定2021年舉行的總統(tǒng)選舉一再拖延，利比亞陷入政治僵局。2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，政府與社會(huì)的矛盾逐漸演變成為族群、教派沖突，外部勢(shì)力的介入使敘利亞沖突演變?yōu)椤按砣藨?zhàn)爭(zhēng)”。內(nèi)戰(zhàn)延宕十年后，敘利亞大部地區(qū)恢復(fù)安寧，但至今未能實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一，外部勢(shì)力仍在敘有軍事存在。2014年以來(lái)，也門(mén)危機(jī)由哈迪政府與胡塞武裝的沖突發(fā)展成沙特與伊朗的“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”，導(dǎo)致嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難。

2023年3月10日，在中方斡旋下，沙特與伊朗在北京達(dá)成恢復(fù)外交關(guān)系的三方協(xié)議，實(shí)現(xiàn)歷史性和解。4月6日，沙伊兩國(guó)外長(zhǎng)在京會(huì)晤，宣布正式恢復(fù)外交關(guān)系。此次中國(guó)斡旋外交重大成果，彰顯在習(xí)近平外交思想指引下，中國(guó)為解決中東安全問(wèn)題作出積極貢獻(xiàn)，充分表明全球安全倡議可為破解中東安全困境發(fā)揮建設(shè)性作用。

在沙伊和解引發(fā)中東出現(xiàn)“和解潮”之際，巴勒斯坦與以色列之間卻再次爆發(fā)大規(guī)模沖突，為中東安全局勢(shì)蒙上陰影。2023年10月7日，巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）發(fā)動(dòng)代號(hào)為“阿克薩洪水”的軍事行動(dòng)，從其控制的加沙地帶向以色列境內(nèi)發(fā)射5000余枚火箭彈。同時(shí)，哈馬斯武裝分子從陸、海、空多途徑滲透到以色列境內(nèi)，攻占多個(gè)軍事基地和數(shù)十個(gè)猶太定居點(diǎn)，造成以方軍民1200余人死亡，約240人被劫持。以方隨即對(duì)加沙地帶展開(kāi)代號(hào)為“鐵劍”的大規(guī)模報(bào)復(fù)行動(dòng)，目標(biāo)是消滅哈馬斯。截至2024年1月6日，本輪巴以沖突已導(dǎo)致加沙地帶死亡人數(shù)超過(guò)2.27萬(wàn)人，5.8萬(wàn)余人受傷。[1]?新一輪巴以沖突充分顯示中東安全局勢(shì)仍具有較強(qiáng)的脆弱性。作為中東安全的根源性問(wèn)題，巴勒斯坦問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，且在大國(guó)干涉下偏離“兩國(guó)方案”正確軌道，導(dǎo)致巴以間爆發(fā)50年來(lái)規(guī)模最大、傷亡最慘重的新一輪沖突。

第一，伊朗和沙特圍繞地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪和對(duì)抗以及由此演化的什葉派與遜尼派勢(shì)力之間的陣營(yíng)對(duì)壘，成為中東安全局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩的主要根源之一。1979年伊朗伊斯蘭革命后，中東地區(qū)主要矛盾集中在沙特等海灣阿拉伯國(guó)家與致力于輸出伊斯蘭革命的伊朗之間，雙方矛盾帶有遜尼派與什葉派間的教派斗爭(zhēng)色彩，并摻雜阿拉伯民族與波斯民族之間的歷史糾葛。

中東劇變后，伊朗在伊拉克、敘利亞、黎巴嫩等國(guó)家支持什葉派力量，將勢(shì)力范圍擴(kuò)展至地中海，成為地區(qū)什葉派力量的核心。沙特等海灣國(guó)家對(duì)伊朗在中東實(shí)力地位上升及其地區(qū)政策感到不安。2016年，沙特與伊朗斷交，導(dǎo)致中東政治教派化、陣營(yíng)化，也門(mén)、敘利亞、黎巴嫩等國(guó)家陷入“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”。圍繞對(duì)穆斯林兄弟會(huì)等政治伊斯蘭力量的態(tài)度與政策，中東國(guó)家分裂為兩大對(duì)立陣營(yíng)，支持穆兄會(huì)的以土耳其為首，反對(duì)穆兄會(huì)的以沙特為首。雙方在埃及、利比亞等國(guó)展開(kāi)激烈爭(zhēng)奪，試圖影響這些國(guó)家的政治走向。

第二，中東安全赤字主要涉及政府治理效能低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展依附性強(qiáng)、民族構(gòu)建不成熟以及域外大國(guó)干預(yù)等內(nèi)外多重因素。中東民族國(guó)家體系是殖民主義的遺產(chǎn)，民族、教派、部落等原生態(tài)社會(huì)組織阻礙社會(huì)整合、削弱國(guó)家認(rèn)同，使中東民族國(guó)家構(gòu)建起點(diǎn)低、發(fā)展慢。西式主權(quán)國(guó)家體系造成中東國(guó)家行政版圖與各族群聚居區(qū)和教派實(shí)控區(qū)嚴(yán)重錯(cuò)位，為中東國(guó)家間沖突埋下先天誘因。除了權(quán)力、利益等現(xiàn)實(shí)政治因素導(dǎo)致的沖突，中東國(guó)家間的沖突還有民族教派等觀(guān)念性特征。這些關(guān)乎身份認(rèn)同的分歧難以徹底消弭，易成為權(quán)力斗爭(zhēng)的工具。

中東國(guó)家一直處于西方的政治經(jīng)濟(jì)控制之下，表現(xiàn)出很強(qiáng)的依附性。中東國(guó)家對(duì)發(fā)展道路的探尋從未停止，但是包括所謂的“阿拉伯之春”都是以失敗告終。中東劇變后，阿拉伯世界碎片化更加嚴(yán)重，多個(gè)國(guó)家陷入內(nèi)戰(zhàn)，實(shí)力地位進(jìn)一步衰落。中東現(xiàn)代化嘗試鮮見(jiàn)從自身實(shí)際出發(fā)，基本為效仿或照搬西方模式。這使中東發(fā)展迷失方向，至今仍未找到適合自身的現(xiàn)代化道路。曾被中東國(guó)家奉為圭臬的西式民主制度和新自由主義并未給中東國(guó)家?guī)?lái)繁榮穩(wěn)定，反而使它們陷入更深重的苦難。大多數(shù)中東國(guó)家至今仍屬依賴(lài)自然資源的食利性經(jīng)濟(jì)。在油價(jià)波動(dòng)、人口快速增長(zhǎng)等因素影響下，中東國(guó)家面臨高通脹率、高失業(yè)率、工業(yè)化水平低、糧食危機(jī)等多重挑戰(zhàn)。

第三，美國(guó)對(duì)中東安全困境的形成負(fù)有不可推卸的責(zé)任。美國(guó)在奧巴馬時(shí)期開(kāi)始在中東實(shí)施戰(zhàn)略收縮，與伊朗關(guān)系緩和也使美國(guó)與中東地區(qū)傳統(tǒng)盟友疏遠(yuǎn)。特朗普政府上臺(tái)后，延續(xù)了中東戰(zhàn)略收縮的政策，通過(guò)組建聯(lián)盟、離岸平衡等手段，維持在中東的影響力。但在對(duì)伊朗政策方面，特朗普政府退出《伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議》，對(duì)伊朗“極限施壓”。同時(shí)，美國(guó)在中東組建反伊朗聯(lián)盟，推動(dòng)阿聯(lián)酋等海灣阿拉伯國(guó)家與以色列改善關(guān)系。美國(guó)此舉旨在重組中東地區(qū)盟友體系，推動(dòng)更多國(guó)家改善與以色列的關(guān)系，加入反伊朗軍事聯(lián)盟，構(gòu)建一個(gè)有利于美國(guó)實(shí)施離岸平衡的中東地緣政治新格局。美國(guó)淡出中東，使中東國(guó)家認(rèn)識(shí)到美國(guó)提供的所謂“安全保護(hù)”并不可靠，逐漸認(rèn)識(shí)到美國(guó)是中東的動(dòng)蕩因素之一。美國(guó)背棄對(duì)中東盟友的安全承諾，客觀(guān)上促使中東國(guó)家開(kāi)始獨(dú)自承擔(dān)安全責(zé)任，主動(dòng)尋求與地區(qū)敵手緩和關(guān)系。面對(duì)內(nèi)外安全挑戰(zhàn)，中東國(guó)家認(rèn)識(shí)到孤立地追求安全是緣木求魚(yú)，擺脫對(duì)大國(guó)的追隨、爭(zhēng)取戰(zhàn)略自主，從“安全優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“發(fā)展優(yōu)先”，才是實(shí)現(xiàn)中東安全的標(biāo)本兼治之道。

此外，本輪巴以沖突系美國(guó)本末倒置的中東政策結(jié)下的惡果，對(duì)此美國(guó)難辭其咎。沖突雖發(fā)生在巴以之間，但根源在地區(qū)變局。這一變局并非源自沙伊和解引發(fā)的地區(qū)“和解潮”，而是美國(guó)一邊倒地支持以色列，無(wú)視巴方生存權(quán)和建國(guó)權(quán)，竭力撮合和拉攏盟友拼湊旨在反伊朗和遏制中俄的聯(lián)盟，將中東和平進(jìn)程引入歧途。

2022年4月21日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會(huì)上，首次提出全球安全倡議。2023年2月21日，中國(guó)外交部發(fā)布《全球安全倡議概念文件》。該文件提出“六個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀(guān)，堅(jiān)持尊重各國(guó)主權(quán)、領(lǐng)土完整，堅(jiān)持遵守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，堅(jiān)持重視各國(guó)合理安全關(guān)切，堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商以和平方式解決國(guó)家間的分歧和爭(zhēng)端，堅(jiān)持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。這份文件全面詮釋了全球安全倡議的核心理念，對(duì)消弭中東安全赤字、發(fā)展赤字和治理赤字，破解中東安全困境，具有重大意義。

第一，打破西方國(guó)家對(duì)中東安全事務(wù)的壟斷。西方國(guó)際關(guān)系理論認(rèn)為，國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)具有零和博弈性質(zhì)。面對(duì)中東政治格局多極化趨勢(shì)，美國(guó)等部分西方國(guó)家仍然固守冷戰(zhàn)思維，企圖拉攏阿拉伯國(guó)家在中東拼湊反伊朗聯(lián)盟，加劇地區(qū)對(duì)抗程度。2021年10月，美國(guó)牽頭打造美印以阿四國(guó)機(jī)制（I2U2），旨在組建排他性、封閉性的新合作機(jī)制以實(shí)現(xiàn)其自身利益。從近年來(lái)巴以沖突不斷升級(jí)、阿富汗變局等事件可以看出，美國(guó)等西方國(guó)家所倡導(dǎo)的傳統(tǒng)安全觀(guān)主要以服務(wù)西方利益為主，并不符合中東國(guó)家對(duì)安全的需求與期待，只會(huì)加劇中東地區(qū)動(dòng)蕩與混亂。

2023年10月25日，人們?cè)诩由吵窃庖u后的roKljuchyeKOYoqAjWo+bQ==建筑廢墟中搜尋傷者。

與西方傳統(tǒng)安全觀(guān)不同，中國(guó)提出的全球安全倡議倡導(dǎo)尊重中東國(guó)家主權(quán)平等，并堅(jiān)持不干涉他國(guó)內(nèi)政的原則，提倡用對(duì)話(huà)合作取代零和博弈，肯定和尊重中東國(guó)家自主性。全球安全倡議打破了美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)中東安全議題的壟斷，主張尊重中東各國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整，構(gòu)建符合中東地區(qū)實(shí)際的安全架構(gòu)。中國(guó)在促進(jìn)中東安全與穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。2018年，習(xí)近平主席在中阿合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)幕式上提出實(shí)現(xiàn)中東安全的中國(guó)方案。2019年以來(lái)，中國(guó)已舉辦兩屆中東安全論壇，為促進(jìn)中東安全穩(wěn)定貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、凝聚廣泛共識(shí)。2020年，中方提出搭建海灣多邊對(duì)話(huà)平臺(tái)。2021年，中國(guó)先后提出實(shí)現(xiàn)中東安全穩(wěn)定、政治解決敘利亞問(wèn)題、推動(dòng)巴以和平進(jìn)程的多份倡議。2022年12月，習(xí)近平主席應(yīng)邀對(duì)沙特進(jìn)行國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)，并出席中沙、中海和中阿“三環(huán)峰會(huì)”。這些外交行動(dòng)彰顯了中國(guó)為解決中東安全問(wèn)題、推動(dòng)構(gòu)建中東新安全框架發(fā)揮的建設(shè)性作用，表明全球安全倡議能有效解決實(shí)際問(wèn)題。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)呼吁立即實(shí)現(xiàn)巴以?；鸷图由车貛说谰仍疁?zhǔn)入。圖為2023年10月20日，在拉法口岸埃及一側(cè)，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯（中）發(fā)表講話(huà)。

第二，有助于中東樹(shù)立正確安全觀(guān)?！度虬踩h概念文件》為解決中東安全問(wèn)題提供新思路，具有指導(dǎo)性、針對(duì)性和實(shí)踐性意義。2022年博鰲亞洲論壇期間，習(xí)近平主席明確指出，安全是發(fā)展的前提，人類(lèi)是不可分割的安全共同體。冷戰(zhàn)思維只會(huì)破壞全球和平框架，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治只會(huì)危害世界和平，集團(tuán)對(duì)抗只會(huì)加劇21世紀(jì)安全挑戰(zhàn)?！笆郎蠜](méi)有絕對(duì)安全的世外桃源”。[2]堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀(guān)有助于改善中東地區(qū)安全環(huán)境，消除不安全土壤。中東國(guó)家應(yīng)在非零和博弈中，堅(jiān)持合作性博弈，即每一方的策略均得到考慮和協(xié)調(diào)，從而最終獲得整個(gè)群體的最優(yōu)結(jié)果，通過(guò)合作而共同獲益。沙伊兩國(guó)從對(duì)抗至和解的過(guò)程也是兩國(guó)從一次性博弈到多次博弈的過(guò)程。中方提出的全球安全倡議為中東國(guó)家安全提供了理論指引，中東國(guó)家只有堅(jiān)持合作之道，通過(guò)政治對(duì)話(huà)、和平談判，共同應(yīng)對(duì)地區(qū)爭(zhēng)端，才能真正化解安全困境。

2023年3月13日，在伊朗首都德黑蘭，伊朗外交部發(fā)言人卡納尼在記者會(huì)上表示，中國(guó)為中東地區(qū)實(shí)現(xiàn)和平、穩(wěn)定與安全提供了助力。

中方所倡導(dǎo)的和平安全理念和行動(dòng)得到了國(guó)際社會(huì)及中東各方認(rèn)可和贊賞。中伊沙達(dá)成三方協(xié)議后，中東國(guó)家及區(qū)域組織紛紛表示歡迎沙伊北京對(duì)話(huà)及其重要成果。阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)蓋特高度贊賞中方的做法，認(rèn)為該協(xié)議有助于實(shí)現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定。伊斯蘭合作組織秘書(shū)長(zhǎng)塔哈表示，此次沙伊復(fù)交有助于加強(qiáng)該地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定發(fā)展，并為伊合組織成員國(guó)之間的合作注入新的動(dòng)力。[3]?海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)賈西姆表示，對(duì)有助于加強(qiáng)該地區(qū)安全與和平的所有舉措表示歡迎。[4]

第三，推動(dòng)中東安全局勢(shì)緩和。中國(guó)斡旋沙特與伊朗矛盾，加快推進(jìn)中東安全問(wèn)題解決進(jìn)程，掀起中東“和解潮”。沙伊和解為也門(mén)、敘利亞等國(guó)問(wèn)題解決提供契機(jī)。2023年4月6日，沙特政府代表團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)也門(mén)，與實(shí)際控制也門(mén)大部分領(lǐng)土的胡塞武裝領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面，并就結(jié)束也門(mén)沖突舉行直接談判。也門(mén)問(wèn)題有關(guān)各方展現(xiàn)出積極態(tài)度，朝著政治解決邁出積極一步。沙特與伊朗的和解推動(dòng)沙特等阿拉伯國(guó)家改善與敘利亞的關(guān)系。沙敘兩國(guó)在斷交11年后復(fù)交，并重新開(kāi)放使館。在沙特等國(guó)推動(dòng)下，5月7日，阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟在開(kāi)羅的外長(zhǎng)級(jí)特別會(huì)議上決定，同意恢復(fù)敘利亞的阿盟成員國(guó)資格，敘利亞時(shí)隔12年后重返阿盟。5月19日，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德出席在沙特吉達(dá)舉行的第32次阿盟首腦會(huì)議。敘利亞重返阿拉伯大家庭是沙伊和解的重要成果，標(biāo)志著中東“和解潮”向縱深發(fā)展，團(tuán)結(jié)自強(qiáng)再次成為阿拉伯世界的時(shí)代潮流。

沙伊和解為中東安全格局帶來(lái)巨大正面影響，是中國(guó)推動(dòng)落實(shí)全球安全倡議的一次成功實(shí)踐，為各國(guó)通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商、化解矛盾分歧樹(shù)立了典范。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格認(rèn)為，沙伊和解改變中東戰(zhàn)略格局。[5]?沙伊兩國(guó)已疲于地緣政治爭(zhēng)奪。中東劇變以來(lái)，沙伊兩國(guó)為爭(zhēng)奪地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和抵消對(duì)方影響力，投入巨大人力物力，甚至深陷戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭。因此，兩國(guó)均有止戰(zhàn)求和的強(qiáng)烈愿望，沙特希望聚焦國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)其“2030年愿景”；伊朗則渴望營(yíng)造和平穩(wěn)定的外部環(huán)境，以緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境，改善民生狀況。沙伊北京對(duì)話(huà)推動(dòng)了兩國(guó)談判與和解進(jìn)程，并最終取得突破，從而加快推動(dòng)中東和平進(jìn)程。

值得注意的是，新一輪巴以沖突引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)中東“和解潮”可持續(xù)性的擔(dān)憂(yōu)。巴以沖突雖對(duì)中東地緣政治格局形成一定沖擊，但尚未顯示出大范圍外溢的風(fēng)險(xiǎn)，說(shuō)明在阿拉伯民族主義和泛伊斯蘭主義衰落的中東政治新現(xiàn)實(shí)下，巴以沖突已本地化，這決定了新一輪巴以沖突外溢風(fēng)險(xiǎn)較小，難以對(duì)中東整體安全局勢(shì)造成實(shí)質(zhì)性影響。此外，在巴以沖突不斷升級(jí)之際，沙伊關(guān)系仍在持續(xù)走強(qiáng)。2023年11月11日，沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼在沙特舉辦的阿拉伯—伊斯蘭領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于巴以沖突的聯(lián)合特別峰會(huì)期間會(huì)見(jiàn)了到訪(fǎng)的伊朗總統(tǒng)易卜拉欣·萊希。這是沙伊復(fù)交后兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行的首次會(huì)晤，體現(xiàn)了中東“和解潮”經(jīng)受住了巴以沖突等地緣政治震蕩的考驗(yàn)，具有較強(qiáng)的可持續(xù)性。由安全優(yōu)先轉(zhuǎn)換為發(fā)展優(yōu)先決定中東國(guó)家尋求和解并非權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略抉擇，這不是巴以沖突所能改變的。

全球安全倡議為解決包括巴以沖突在內(nèi)的中東安全問(wèn)題，促進(jìn)中東實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。展望未來(lái)，中東國(guó)家應(yīng)立足解決發(fā)展問(wèn)題、堅(jiān)持以對(duì)話(huà)協(xié)商的方式解決問(wèn)題，增強(qiáng)戰(zhàn)略自主，走符合中東發(fā)展的新型安全之路。

一是以發(fā)展促和平。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有解決中東發(fā)展問(wèn)題，才能從根本上改善中東安全局勢(shì)。2016年，習(xí)近平主席在阿盟總部發(fā)表的重要演講中首次提出在中東“以發(fā)展促和平”的理念。習(xí)近平主席指出，發(fā)展是解決一切問(wèn)題的重要基礎(chǔ)，只有解決中東發(fā)展赤字問(wèn)題，才能真正實(shí)現(xiàn)中東持久和平與穩(wěn)定。中東亟須解決發(fā)展赤字、治理赤字等問(wèn)題，以消除國(guó)內(nèi)和地區(qū)沖突根源。推動(dòng)和落實(shí)全球安全倡議，著力構(gòu)建中東地區(qū)新安全架構(gòu)是時(shí)代命題，全球安全倡議為中東安全建設(shè)提供理論指引與實(shí)踐路徑。

二是以對(duì)話(huà)促和解?！度虬踩h概念文件》指出，戰(zhàn)爭(zhēng)和制裁不是解決爭(zhēng)端的根本之道，對(duì)話(huà)協(xié)商才是化解分歧的有效途徑。加強(qiáng)中東國(guó)家間戰(zhàn)略溝通，有助于增進(jìn)安全互信、化解矛盾、管控分歧，從而消除危機(jī)產(chǎn)生的根源。沙伊北京對(duì)話(huà)為中東地區(qū)解決問(wèn)題與矛盾提供重要示范，是全球安全倡議的成功實(shí)踐，充分表明對(duì)話(huà)和談判是走出中東安全困境的正道。各方應(yīng)推動(dòng)巴以盡快重啟談判，在“兩國(guó)方案”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面和平。

三是以戰(zhàn)略自主構(gòu)建安全架構(gòu)。沙伊復(fù)交推動(dòng)改變了中東地緣政治格局，也為該地區(qū)帶來(lái)和平紅利，但中東國(guó)家間仍存在較深的教派矛盾、族群糾紛，亟待解決的問(wèn)題仍然很多。巴以沖突等地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題表明，傳統(tǒng)安全問(wèn)題仍威脅著中東和平與穩(wěn)定，全面有效的新型中東安全構(gòu)架尚未建立。2023年11月20—21日，阿拉伯、伊斯蘭國(guó)家外長(zhǎng)聯(lián)合代表團(tuán)訪(fǎng)華。代表團(tuán)成員包括沙特外交大臣費(fèi)薩爾、約旦副首相兼外交大臣薩法迪、埃及外長(zhǎng)舒克里、印度尼西亞外長(zhǎng)蕾特諾、巴勒斯坦外長(zhǎng)馬立基以及伊斯蘭合作組織秘書(shū)長(zhǎng)塔哈。代表團(tuán)就推動(dòng)當(dāng)前巴以沖突降溫、保護(hù)平民、公正解決巴勒斯坦問(wèn)題與中方進(jìn)行了深入溝通協(xié)調(diào)。未來(lái)中東安全架構(gòu)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持遵守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，統(tǒng)籌傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，增強(qiáng)地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略自主性，團(tuán)結(jié)自強(qiáng)，促進(jìn)地區(qū)和平與穩(wěn)定。

2023年12月17日，載有中國(guó)援助的人道主義物資的貨車(chē)抵達(dá)凱雷姆沙洛姆口岸加沙地帶一側(cè)。

四是以避免泛安全化為指引合理管控分歧。泛安全化是指將一般性議題上升為安全議題，試圖以安全手段加以應(yīng)對(duì)，從而導(dǎo)致安全議題被泛化，國(guó)家間分歧激化甚至失控。避免泛安全化是指不把政治范疇內(nèi)可通過(guò)外交磋商解決的一般性議題上升為安全議題。泛安全化往往是對(duì)分歧的非理性應(yīng)對(duì)方式，而避免泛安全化強(qiáng)調(diào)采取就事論事、理性客觀(guān)、對(duì)癥下藥的分歧管控方式。中東劇變以來(lái)，中東地區(qū)地緣政治對(duì)抗加劇，中東國(guó)家將教派、民族矛盾等延續(xù)千年的分歧上升為安全議題。對(duì)這些分歧的不當(dāng)歸類(lèi)與非理性應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致安全議題與非安全議題相互交織、混為一談，中東安全困境不斷加劇。隨著中東國(guó)家認(rèn)識(shí)到泛安全化導(dǎo)致兩敗俱傷，避免泛安全化便成為他們實(shí)現(xiàn)和解的途徑。在中東“和解潮”中，教派和民族矛盾等中東國(guó)家之間的固有分歧并未得到解決，且未來(lái)也難以消除，但避免泛安全化使這些分歧退出安全議程，重歸可管控范疇。中東地緣政治由對(duì)抗走向和解，生動(dòng)詮釋了泛安全化導(dǎo)致沖突的教訓(xùn)、避免泛安全化促成和解的經(jīng)驗(yàn)，說(shuō)明求同存異、合理管控分歧是破解中東安全困境、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的重要途徑，應(yīng)成為中東國(guó)家長(zhǎng)期遵循的原則。

本文是2022年度教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“百年變局下中東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：22JJD790053）的階段性成果

[1]《直擊加沙地帶》，新華網(wǎng)，2024年1月7日，http：//www.xinhuanet.com/photo/20240107/97be2df0d5e843019edb1fee51ab2e66/c.html。

[2]?習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）》，北京：外文出版社，2017年版，第541頁(yè)。

[3]?“OIC?General?Secretariat?Welcomes?Saudi?Arabia?and?Iran’s?Agreement?to?Resume?Diplomatic?Relations，”?Organization?of?Islamic?Cooperation，?March?10，?2023，?https：//oic-oci.org/topic/？t_id=38636&t_ref=26298&lan=en.

[4]?《沙伊北京對(duì)話(huà)：和平的勝利?全新的選擇》，中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)，2023年3月15日，https：//china.chinadaily.com.cn/a/202303/15/WS6411ae92a3102ada8b233c95.htm。

[5]?David?Ignatius，?“How?China?is?Heralding?the?Beginnings?of?a?Multipolar?Middle?East，”?The?Washington?Post，?March?16，?2023，?https：//www.washingtonpost.com/opinions/2023/03/16/china-saudi-arabia-iran-middle-east-change/.