楊曉猛，吳 剛

（中共大連市委黨校，遼寧大連 116013）

2023年9月7日，在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)?xùn)|北全面振興，根基在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在科技創(chuàng)新，方向是產(chǎn)業(yè)升級(jí)”［1］，“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能”［2］。10月27 日，習(xí)近平總書(shū)記主持中央政治局會(huì)議，審議《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見(jiàn)》，會(huì)議指出，新時(shí)代新征程推動(dòng)?xùn)|北全面振興，面臨新的重大機(jī)遇。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神，奮力推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破，需要在分析當(dāng)前東北振興發(fā)展面臨問(wèn)題的基礎(chǔ)上，遵循習(xí)近平總書(shū)記指明的方向，把握戰(zhàn)略重點(diǎn)，立足東北特色優(yōu)勢(shì)探索出一條高質(zhì)量發(fā)展、全面振興全方位振興的路子，譜寫現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)東北新篇章。

一、新形勢(shì)下東北振興發(fā)展過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題

東北振興戰(zhàn)略實(shí)施20 年來(lái)，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)五盟市（呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、興安盟、錫林郭勒盟）在夯實(shí)國(guó)家糧食安全、鞏固產(chǎn)業(yè)安全基礎(chǔ)、強(qiáng)化能源保障作用、筑牢生態(tài)安全屏障、提升國(guó)防安全保障能力等“五大安全”方面取得了顯著成績(jī)，東北從轉(zhuǎn)型發(fā)展的陣痛中逐漸走出，逐步邁向全面振興蓄勢(shì)待發(fā)的新階段，但是在新形勢(shì)下，著眼于全國(guó)的整體發(fā)展步伐，東北的產(chǎn)業(yè)體系還存在明顯短板和突出問(wèn)題。

（一）經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)占比不斷下降

中華人民共和國(guó)成立初期，東北的生產(chǎn)總值特別是遼寧的地區(qū)生產(chǎn)總值排在全國(guó)前列，黑龍江也是長(zhǎng)期處于全國(guó)前10 位。在2003 年中央提出振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略時(shí)，遼寧跌至全國(guó)第8位，黑龍江已經(jīng)退到中等水平。到2022年，遼寧位于全國(guó)第18 位，黑龍江、吉林分別位于25 位、27位。東北三省的經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的占比逐步下降（見(jiàn)表1），只有江浙滬地區(qū)的1/3，小于廣東、江蘇、山東、浙江、河南等一個(gè)省的經(jīng)濟(jì)總量。地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)反映了一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)規(guī)模，東北經(jīng)濟(jì)總量加劇落后于全國(guó)其他發(fā)達(dá)地區(qū)，表明經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)不足，價(jià)值創(chuàng)造相對(duì)下降。

表1 部分省份的地區(qū)生產(chǎn)總值（2003—2022年） 單位：萬(wàn)億元

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐緩慢

長(zhǎng)期以來(lái)，東北是我國(guó)重要的重工業(yè)基地，立足豐富的資源，依托于石油、煤礦開(kāi)發(fā)，形成了以石化、裝備制造、鋼鐵等原材料粗加工和大型機(jī)械設(shè)備制造為支柱的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)在中華人民共和國(guó)成立初期支撐了全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于煤炭、發(fā)電、鋼鐵等原材料的需求，并在國(guó)家工業(yè)化起步的階段，承擔(dān)了“共和國(guó)長(zhǎng)子”的職責(zé)，向全國(guó)其他地區(qū)輸送了大量的技術(shù)和人才。改革開(kāi)放以后，隨著工業(yè)化進(jìn)程的突飛猛進(jìn)，進(jìn)出口貿(mào)易的崛起以及國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)，使得傳統(tǒng)重工業(yè)的生產(chǎn)模式逐漸為輕工化、自動(dòng)化、綠色化的產(chǎn)業(yè)所替代，這些產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展于東南沿海地區(qū)。而與此同時(shí)，東北為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式所困囿，隨著資源的逐步減少、枯竭，加之新興產(chǎn)業(yè)起步過(guò)晚、發(fā)展太慢，特別是未能及時(shí)趕上網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的步伐，東北發(fā)展逐漸落后于東南沿海地區(qū)。

振興發(fā)展20 年來(lái)，東北對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有一定重視，但力度和效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠（見(jiàn)圖1），戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，在全國(guó)處于相對(duì)落后的地位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)表現(xiàn)為：東北在采掘、冶煉等產(chǎn)業(yè)的投資偏高，現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)如物流營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)信息、金融服務(wù)等投資偏低；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重化工投資比重較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)偏低；制造業(yè)產(chǎn)品主要集中在價(jià)值鏈中低端，高端產(chǎn)品偏少且自主創(chuàng)新有限。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一是東北資源型老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大問(wèn)題，東北36個(gè)地級(jí)市中有23個(gè)老工業(yè)基地城市都屬于單一結(jié)構(gòu)型城市，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展尤為迫切。

圖1 2022年15個(gè)副省級(jí)城市第二產(chǎn)業(yè)增加值和第三產(chǎn)業(yè)增加值（億元）

（三）人口結(jié)構(gòu)失衡財(cái)政承載過(guò)重

人口增長(zhǎng)率是衡量區(qū)域發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)活躍程度以及未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ囊粋€(gè)重要指標(biāo)。從生育率上看，在2010 年?yáng)|北的生育率就已經(jīng)只有1.0左右的水平，到2022年甚至跌破0.7，僅為更替水平的1/3，我國(guó)生育率的更替水平為2.2。與第七次全國(guó)人口普查結(jié)果相比，到2022年，遼寧人口總量減少62萬(wàn)人，降幅為1.46%；黑龍江人口總量減少86 萬(wàn)人，降幅為2.7%；吉林人口總量減少59萬(wàn)人，降幅為2.46%；三省人口增量分別排在全國(guó)第28 位、31 位和30 位。近十年間，東北三省減少1101萬(wàn)人口，以遼寧為例，除了沈陽(yáng)和大連兩個(gè)城市以外，剩下其他的12個(gè)地市人口均為凈流出，遼寧人口凈流出120萬(wàn)人左右。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不好、人口留不住，研發(fā)人員和高級(jí)技工不斷流失，直接削弱東北自主創(chuàng)新能力。

從人口結(jié)構(gòu)看，人口老齡化導(dǎo)致東北養(yǎng)老和財(cái)政問(wèn)題的壓力加大，大量的退休人員與較少的新生代勞動(dòng)力決定了東北的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重，人均勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率低。2020 年和2021 年各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比（見(jiàn)圖2），即各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)中退休人員與在職職工數(shù)之比，該比值越小，說(shuō)明養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性越強(qiáng)。黑龍江養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比最高，吉林、遼寧、內(nèi)蒙古依次排在第二位、第三位和第四位。黑龍江養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比高達(dá)79%，意味著黑龍江每十名在職職工需要供養(yǎng)近八名退休人員，養(yǎng)老保險(xiǎn)的供養(yǎng)壓力較大。

（四）國(guó)企改革市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制不足

東北發(fā)展歷程中國(guó)有經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)揮著重要作用。遼寧的國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比超過(guò)30%，吉林超過(guò)40%，黑龍江則要超過(guò)50%。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，東北國(guó)有企業(yè)缺少戰(zhàn)略洞見(jiàn)能力，市場(chǎng)化動(dòng)力機(jī)制不足，大量資源用于擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，沒(méi)有解決好交易成本高和效率低等問(wèn)題，從而進(jìn)一步加大了改革的成本和難度。具體表現(xiàn)為東北國(guó)有企業(yè)占比高、國(guó)企中新興產(chǎn)業(yè)較少、國(guó)企市場(chǎng)化改革不夠。

根據(jù)全國(guó)30多家主要國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公布數(shù)據(jù)，2019年和2020年?yáng)|北三省國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)交易掛牌的股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股項(xiàng)目合計(jì)數(shù)量分別是135 項(xiàng)和256 項(xiàng)，分別占全國(guó)的4.4%和5.2%，東北三省國(guó)企混改與股權(quán)多元化進(jìn)展緩慢，低于全國(guó)平均水平。實(shí)踐證明，東北國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組僅僅是從經(jīng)濟(jì)規(guī)模和數(shù)量增長(zhǎng)考慮，而不是通過(guò)制度改革減少交易成本和提高效率，不能真正培育企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其結(jié)果是：市場(chǎng)化整合重組的力度偏低，國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代化治理和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制尚未完善，以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制尚未健全。

（五）營(yíng)商環(huán)境建設(shè)整體相對(duì)滯后

營(yíng)商環(huán)境是政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)的綜合反映，事關(guān)東北全面振興與高質(zhì)量發(fā)展。東北振興20年來(lái)營(yíng)商環(huán)境有所改善，雖然以權(quán)謀私、錢權(quán)交易、貪污賄賂、吃拿卡要、欺壓百姓等違紀(jì)違法行為得到大力遏制，但是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)應(yīng)涉及更多、更深的層面，包括地方政府守信程度、市場(chǎng)交易繁榮程度、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持程度等，在這些方面東北還沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。東北地方政府通過(guò)行政機(jī)制直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的歷史慣性時(shí)有發(fā)生，政府管理部門職能錯(cuò)位，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，“放管服”改革有待進(jìn)一步落實(shí)落好。

全國(guó)工商聯(lián)“2022 年度萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”，調(diào)查結(jié)果顯示，營(yíng)商環(huán)境排名前10 位省份依次為浙江、廣東、江蘇、上海、北京、山東、湖南、安徽、四川和福建，東北較之發(fā)達(dá)地區(qū)還有很大的差距。東北營(yíng)商環(huán)境有三個(gè)表象：一是政府大、市場(chǎng)小，問(wèn)題有解決，但問(wèn)題還沒(méi)有完全解決；二是表態(tài)較多，但落實(shí)還不夠；三是制度政策多，但企業(yè)和投資者感受有差距。東北構(gòu)建公平、公正、透明、合理的法治環(huán)境，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破的實(shí)踐路徑

（一）夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根基

按照國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展要求，東北全面振興必須夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，積極布局產(chǎn)業(yè)新賽道，大力培育發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)加快形成自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的具有東北特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

第一，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)。東北地區(qū)的國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)持續(xù)深化改革，提高科技創(chuàng)新能力和市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐作用，創(chuàng)新央地合作模式，促進(jìn)央地融合發(fā)展，更好帶動(dòng)?xùn)|北實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，東北地區(qū)應(yīng)當(dāng)擁有一批實(shí)力強(qiáng)大的龍頭民營(yíng)企業(yè)和專精特新的中小企業(yè)，擁有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)能力，具備勞動(dòng)生產(chǎn)率高、全要素生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)品附加值高等特點(diǎn)，在做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要的牽引作用。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)龍頭民營(yíng)企業(yè)和專精特新中小企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力［3］，支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，形成多種所有制企業(yè)共同發(fā)展的良好局面。

第二，加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)作體系。做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要從產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新布局出發(fā)，提高企業(yè)分工協(xié)作和本地配套能力建設(shè)。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，東北地區(qū)應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建專業(yè)化分工協(xié)作體系，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以裝備制造業(yè)為例，東北地區(qū)的大型船舶、機(jī)床、軸承、機(jī)車、制冷設(shè)備、互感器等行業(yè)在全國(guó)同行業(yè)中舉足輕重，因此應(yīng)當(dāng)加快關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件在軸承、電磁、互感器、泵閥、模具、減速機(jī)等方面的本地產(chǎn)品配套能力建設(shè)。加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)作體系，還要推動(dòng)?xùn)|北企業(yè)從主要依靠加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、中高端制造、市場(chǎng)營(yíng)銷等價(jià)值鏈高端延伸，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈控制與主導(dǎo)能力［4］。

第三，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。加強(qiáng)財(cái)政與國(guó)資引領(lǐng)力，鼓勵(lì)大型國(guó)有投資集團(tuán)擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，加快形成以政府引導(dǎo)基金為基礎(chǔ)、以母基金為核心的產(chǎn)業(yè)基金投資集群。加快金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能。優(yōu)化企業(yè)融資供給，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接融資比重，支持以銀團(tuán)形式優(yōu)化企業(yè)存量融資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及大型項(xiàng)目建設(shè)的信貸資金保障。健全多元化科創(chuàng)投融資體系，做強(qiáng)做大東北產(chǎn)業(yè)基金，集聚發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資企業(yè)、小額貸款公司和融資擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，積極推廣科技金融產(chǎn)品和工具應(yīng)用。

（二）推進(jìn)科技自主創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

第一，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐能力。聚焦基礎(chǔ)和應(yīng)用研究、科技成果轉(zhuǎn)化、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育、高端人才集聚，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上下功夫，打造區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺(tái)布局。在國(guó)家新一輪重大科創(chuàng)平臺(tái)布局中，積極爭(zhēng)取國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和基礎(chǔ)學(xué)科研究中心等落戶東北，大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，布局建設(shè)一批科技創(chuàng)新基地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力。依托東北高校、科研院所眾多的創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)家戰(zhàn)略需求和發(fā)展前沿，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，搶占國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

第二，提高東北產(chǎn)業(yè)品牌影響力。面向全球、聚焦國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，主動(dòng)適應(yīng)生產(chǎn)和消費(fèi)升級(jí)需要，持續(xù)開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，增強(qiáng)品牌意識(shí)，提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)?xùn)|北產(chǎn)業(yè)品牌硬實(shí)力和軟實(shí)力整體提升。講好東北產(chǎn)業(yè)品牌故事，提高自主品牌影響力和認(rèn)知度，在高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)新興品牌；推進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，打造一系列面向全國(guó)、走向世界的消費(fèi)品品牌；推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，提高服務(wù)品牌用戶體驗(yàn)度；提升東北農(nóng)業(yè)品牌和海洋品牌知名度、美譽(yù)度，培育優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)品牌。

第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)生態(tài)環(huán)境。以深化要素市場(chǎng)化配置改革為抓手，完善東北市場(chǎng)化發(fā)展環(huán)境。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，建立完善生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。以公平公正誠(chéng)信為基點(diǎn)，形成法治化發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)形成高效聯(lián)動(dòng)的立法、司法、執(zhí)法及法律監(jiān)督和服務(wù)體系，積極推進(jìn)東北治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快誠(chéng)信政府和社會(huì)信用體系建設(shè)步伐，使法治成為東北發(fā)展最顯著、最核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革突破，深入研究國(guó)際規(guī)則體系，創(chuàng)新投資貿(mào)易體系，持續(xù)優(yōu)化東北產(chǎn)業(yè)升級(jí)生態(tài)環(huán)境。

（三）以數(shù)智化賦能戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壯大

第一，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)提能增質(zhì)。提升東北裝備行業(yè)及零部件制造業(yè)的智能化水平，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)大型化、智能化、新能源、節(jié)能型重型機(jī)械新品種，促進(jìn)重型機(jī)械產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向中高端調(diào)整，打造國(guó)內(nèi)重要的重型機(jī)械制造基地。著眼于提升自主研發(fā)能力，加快開(kāi)發(fā)高速、精密、智能、復(fù)合、多軸聯(lián)動(dòng)并具備網(wǎng)絡(luò)通信功能的高檔數(shù)控機(jī)床，打造國(guó)家級(jí)高檔數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)基地。加快船舶產(chǎn)品生產(chǎn)制造模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)圍繞網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同和服務(wù)化延伸，建立完善全流程數(shù)據(jù)采集、透明化調(diào)度管理系統(tǒng)，建立互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)化工業(yè)生態(tài)，優(yōu)化提升船舶設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)全鏈條質(zhì)量效益。

第二，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上下延伸。加快培育數(shù)字化供應(yīng)鏈頭部平臺(tái)，重點(diǎn)支持裝備制造、鋼鐵冶煉、石油化工等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)建設(shè)數(shù)字化供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)，面向行業(yè)上下游開(kāi)展集中采購(gòu)、供應(yīng)商管理庫(kù)存、精益供應(yīng)鏈等模式和服務(wù)。鞏固和提升東北傳統(tǒng)工業(yè)制造優(yōu)勢(shì)，在關(guān)鍵材料、關(guān)鍵裝備等產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補(bǔ)齊短板，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控、安全高效。搭建數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺(tái)，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品應(yīng)用，發(fā)展專利、品牌、物流、法律、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的良好格局。

第三，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，充分發(fā)揮東北產(chǎn)業(yè)核心優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間分布，重點(diǎn)培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。大力培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，在強(qiáng)鏈控鏈中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端躍升，促進(jìn)東北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。逐步構(gòu)建以互聯(lián)共享工廠集群為鮮明特征的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快推動(dòng)數(shù)字化新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化研究，爭(zhēng)取推動(dòng)優(yōu)勢(shì)，細(xì)分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，使其上升為國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。培育若干先進(jìn)制造業(yè)集群，充分發(fā)揮集群龍頭企業(yè)的系統(tǒng)集成與帶動(dòng)作用，支持龍頭企業(yè)開(kāi)拓新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展。提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)及東北區(qū)域集中度，形成東北增長(zhǎng)新格局，帶動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)

要超前謀劃一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)，提前布局新一代人工智能、第三代半導(dǎo)體、先進(jìn)材料、生命科學(xué)等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型技術(shù)和新興產(chǎn)品的研發(fā)突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

第一，瞄準(zhǔn)未來(lái)需求。面向藥品藥物創(chuàng)新化需求，推動(dòng)生物醫(yī)藥創(chuàng)新園建設(shè)，加速推進(jìn)生物研發(fā)中心及大健康產(chǎn)業(yè)研發(fā)孵化基地等項(xiàng)目建設(shè)。面向醫(yī)療器械高端化需求，支持企業(yè)開(kāi)展醫(yī)學(xué)影像診斷、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、高性能治療及康復(fù)、醫(yī)用電子專用監(jiān)護(hù)儀器、植（介）入醫(yī)療器械等高端診療及輔助設(shè)備的研發(fā)和智能制造，加快布局基因測(cè)序服務(wù)、基因芯片和基因大數(shù)據(jù)等基因檢測(cè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，培育高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。

第二，布局未來(lái)賽道。立足人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)潛力，加緊政策出臺(tái)和規(guī)劃引領(lǐng)，加快布局關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套，增強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力。聚焦數(shù)字孿生、人工智能、區(qū)塊鏈、腦機(jī)接口、VR/AR、智能穿戴等領(lǐng)域?qū)嵤敖野駫鞄洝保タ艘慌黄菩?、顛覆性核心技術(shù)，培育一批細(xì)分領(lǐng)域的消費(fèi)級(jí)產(chǎn)品及行業(yè)級(jí)解決方案。深化校地協(xié)同合作，支持東北高校、科研院所優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)方向，共同搭建創(chuàng)新聯(lián)合體等更高能級(jí)的科創(chuàng)平臺(tái)，持續(xù)催生技術(shù)創(chuàng)新裂變。