楊靜 洛陽理工學院

引言

自改革開放以來，我國高校教育體制與管理措施正在持續(xù)完善，全面預算管理被廣泛應用在高校財務活動中，通過與現(xiàn)代管理理念的接軌，有效拓展了高校財務管理范圍，實現(xiàn)了對財務活動的全過程追蹤管控，有利于高校財務管理問題的及時發(fā)現(xiàn)與處理，在保證財務工作效率的前提下，促進高校教育工作的高質(zhì)量開展。然而，全面預算管理的涉及領域廣泛，關系到高校運營管理的多個方面，受外界因素影響居多，許多高校在具體應用中極易出現(xiàn)預算編制質(zhì)量低下、預算執(zhí)行監(jiān)督不足等問題，阻礙全面預算的準確落地，不利于財務管理水平的有效提升，需要采取有效手段持續(xù)改進，這在高校財務管理與未來發(fā)展中尤為重要。

一、全面預算管理的應用價值

（一）提高資金使用效率

資金管理是高校財務管理中的核心內(nèi)容，決定著校內(nèi)各項工作能否順利開展，需要在全面預算理念的正確引導下，動態(tài)監(jiān)管財務資金使用狀況，及時糾正不合理的資金行為，將資金使用效率提升上來。基于全面預算的財務管理，通過預算編制、預算執(zhí)行、預算考評等，對高校財務資金進行全過程的追蹤管控，準確掌握每筆資金使用情況，保證資金使用規(guī)范且合理，以此實現(xiàn)校內(nèi)資金資源的優(yōu)化整合利用，從根本上提高學校資金使用效率[1]。在這種情況下，既保證了學校資金使用率，又能促進財務統(tǒng)一化管理目標的實現(xiàn)，為教育工作者的教學任務完成提供便利。

（二）降低高校財務風險

全面預算管理是利用預算，對高校財務及非財務資源進行合理配置、控制與考核的有效手段，能夠大致了解高校未來一年的收入與支出情況，并根據(jù)預測結(jié)果提前預防潛在風險，優(yōu)化財務管理模式，及時調(diào)整戰(zhàn)略發(fā)展方向，進而從極大程度上降低風險發(fā)生概率。并且，將全面預算應用在高校財務管理領域中，能夠促進各部門的深入交流，合理調(diào)動每個院系部室資源，保證資金配置的具體化與合理化，及時發(fā)現(xiàn)高校財務管理中的薄弱環(huán)節(jié)，并在全面預算理念的正確引導下，構(gòu)建起科學完善的風險識別與防范機制，保證財務收支合理性，從根源處降低財務風險發(fā)生概率。

（三）促進高校持續(xù)發(fā)展

全面預算管理將高校財務計劃作為執(zhí)行對象，統(tǒng)籌安排各項經(jīng)營活動，優(yōu)化校內(nèi)財力、人力、物力資源配置，實現(xiàn)各類資源的高效利用，能夠逐步統(tǒng)一高校教學理念，明確未來發(fā)展方向，促進高校的可持續(xù)發(fā)展[2]。另外，在高校財務管理中應用全面預算管理，借助全面預算的“三全”管理特征，即全員、全方位、全過程，逐步拓展財務管理范圍，發(fā)揮全面預算在財務領域的應用價值，實現(xiàn)對高校財務、教育、科研等基礎工作的嚴格管控，突出高校財務重點，高效履行內(nèi)部管理決策，在提高內(nèi)部財務管理水平的同時，推動高校的穩(wěn)定長遠發(fā)展。

二、全面預算管理在高校財務管理中的應用難題

（一）預算編制效果不佳

高校財務管理需要做好財務收支的預算編制，但在預算編制工作的具體開展期間，部分高校往往存在著“重短期，輕長期”的問題，過度關注短期預算目標，忽視長期預算的重要性。同時，許多院校往往在年度工作結(jié)束后才開始預算工作，這樣的時間節(jié)點顯然導致預算編制的滯后，許多地方可能已經(jīng)超支，且所采用的預算編制方法過于單一，預算編制程度不夠規(guī)范，增加預算編制難度，不能為后續(xù)的預算執(zhí)行指明方向。在這種情況下，高校預算編制質(zhì)量持續(xù)降低，無法從源頭處控制預算支出，預算超支現(xiàn)象不能及時修正，很難促進預算目標的正常完成。

（二）預算管理制度不完善

在長期受到傳統(tǒng)觀念影響后，許多高校對全面預算管理并不重視，現(xiàn)行所采用的預算管理制度并不完善，很難實現(xiàn)在財務管理中的合理應用，財務管理更多局限在會計核算與監(jiān)督領域，不能借助預算來規(guī)范財務收支情況，衡量資金使用情況，使得校內(nèi)資金使用往往存在著利用不合理、利用率低下等情況[3]。并且，由于預算管理制度的缺位、不完善，高校在推進全面預算管理完善財務管理時，普遍存在著預算執(zhí)行流程不規(guī)范、組織機構(gòu)配置不合理等情況，嚴重影響全面預算的科學性與專業(yè)性，特別是財務部門與業(yè)務部門的配合度不高，不能為全面預算推進提供可行性的參考意見，極大程度上削弱全面預算在財務領域的應用效能，很難實現(xiàn)有效的全面預算管理，需要持續(xù)完善預算管理制度，促進預期目標的順利達成。

（三）預算執(zhí)行監(jiān)管不到位

預算執(zhí)行是保證高校預算方案準確落實的前提基礎，決定著全面預算管理整體效率。但就目前來看，部分高校在實施全面預算管理時，普遍存在著“重管理，輕執(zhí)行”的現(xiàn)象，更多注重對預算前期的目標設定與方案編制等環(huán)節(jié)的管理，在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)缺乏必要的監(jiān)管措施，尚未實現(xiàn)對預算執(zhí)行全過程的追蹤管控，無法準確找出預算管理薄弱環(huán)節(jié)，各部門的配合度不高，限制全面預算在高校財務領域價值的更好發(fā)揮，無法客觀反映高校經(jīng)營成果與財務狀況，降低預算執(zhí)行效率，阻礙預期目標的順利達成。

（四）財務監(jiān)督管理力度不足

財務監(jiān)督管理在高校財務活動中至關重要，這也是實施全面預算管理的重要前提，但個別高校在財務監(jiān)督管理方面存在一定不足，尚未實現(xiàn)對財務活動的有效管控，對財務管理最終效果產(chǎn)生極大影響[4]。具體來講，高校財務監(jiān)督管理的缺位，財務收支行為得不到有效規(guī)范，資金浪費、財務外賬等情況時常發(fā)生，進而誘發(fā)超預算、無預算等不良行為的產(chǎn)生，一些財務信息往往處于失真狀態(tài)，不能為高校決策人員提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。對于高校而言，全面預算管理是規(guī)范財務行為，提高財務工作效率的有效舉措，若不能按照全面預算相關要求，全面強化財務監(jiān)督管理，將使得財務管理中存在一定的安全隱患，嚴重的將導致財務工作處于混亂狀態(tài)，無形中造成不必要的經(jīng)濟損失，嚴重影響高校財務管理的有效性，很難在新形勢下實現(xiàn)良好的經(jīng)營與發(fā)展。

三、全面預算管理在高校財務管理中的應用優(yōu)化

（一）優(yōu)化預算編制效果

一方面，完善高校預算編制。高校預算編制工作要遵循科學性、合理性的基本目標，預算編制前期要全面搜集相關數(shù)據(jù)，立足于高校實際情況，采取“二上二下”的預算編制程序，與領導階層保持密切交流，明確預算編制目標與標準，嚴格審查預算申報理由，切實保障預算編制的科學性和有效性。為保證預算編制質(zhì)量，高校應結(jié)合預算編制實際需要，靈活選擇零基預算、滾動預算、增量預算等多種預算編制方法，注重層層結(jié)合，保證預算編制內(nèi)容的真實性與全面性，為后續(xù)的預算執(zhí)行打好扎實基礎[5]。

另一方面，調(diào)整預算編制時間與流程。高校應結(jié)合實際對預算編制時間與流程做出合理調(diào)整，嚴格控制預算執(zhí)行過程，考慮到高校開學時間為9 月份，因此預算編制時間建議在新學期開學前入手，結(jié)合上年度預算支出與執(zhí)行情況，確定本年度預算編制方向，制定可行性的預算編制方案。在預算編制流程中，高校應堅持以經(jīng)濟責任制為基礎，除必要的人員公費分配外，綜合考慮往年預算申請情況，最終做出更合理的資金分配。

（二）完善全面預算管理制度

全面預算管理是一項較為繁雜的任務，牽扯到高校財務、教學、科研等多個業(yè)務領域，需要加快制度建設，構(gòu)建完善的預算管理體系，推動全面預算在財務領域的準確落地。首先，預算組織體系。高校應立足于實際，合理設置預算組織機構(gòu)，優(yōu)化預算崗位人員配置，滿足全面預算執(zhí)行需要。一方面，預算管理委員會。該機構(gòu)屬于預算管理決策機構(gòu)，是組織領導高校全面預算管理的最高權(quán)力組織，由校長、副校長、黨委書記等領導層人員組成，主要負責預算目標設定、預算方案審批、預算職責劃分等戰(zhàn)略規(guī)劃工作，按照全面預算管理要求實現(xiàn)在高校財務領域的準確落地。另一方面，預算執(zhí)行部門。由高校財務部、教育部等業(yè)務部門負責人組成，主要按照上級戰(zhàn)略規(guī)劃，詳細編制部門預算，預算方案審批通過后在實際中具體落實，動態(tài)把握預算收支情況，進而將預算觸角延伸到各業(yè)務領域。其次，預算執(zhí)行管理制度。全面預算管理具有“三全”管理特征，要求高校全員參與，深化業(yè)務部門、財務部門交流，協(xié)調(diào)好各部門的目標與活動，讓校內(nèi)全體教職工意識到全面預算不單單是財務部門的事，更是全體教職工的職責，由此制定科學完善的全面預算管理體制，清晰界定預算管理范圍，增強預算約束力，逐步細化預算執(zhí)行步驟，將預算職責合理劃分到高校各部門，樹立校內(nèi)全員預算管理意識，逐步形成相對完善的預算管理機制。最后，預算風險制度。高校在全面預算管理工作中，需要科學構(gòu)建相應的風險預警與管控機制，增強各部門風險防控意識，在預算編制、預算執(zhí)行、預算考評等舉措下，實現(xiàn)對財務活動潛在風險的科學預警、識別與管控，落實配套的風險管控體系，減少風險對高校管理帶來的損失。

（三）加強預算執(zhí)行監(jiān)管

為促進全面預算在財務管理中的合理應用，高校應提高對預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的重視程度，努力轉(zhuǎn)變“重管理，輕執(zhí)行”的思想觀念，突出預算執(zhí)行監(jiān)管的重要意義，切實做好預算執(zhí)行全過程的監(jiān)督管控，準確找出預算執(zhí)行薄弱環(huán)節(jié)。在實踐中，高校要突出內(nèi)審機構(gòu)的職能所在，根據(jù)高校計劃任務，對預算項目執(zhí)行狀況進行經(jīng)常性審查，查看各預算單位目標完成情況，客觀判斷預算方案落實情況，發(fā)揮校內(nèi)審核功能，全面監(jiān)管預算執(zhí)行全程，以此來提高學校財務管理能力[6]。在此期間，預算單位要對績效結(jié)果展開仔細研究，合理劃分差距界定，分析預算執(zhí)行與預期目標的差異原因，然后采取會計報告、審計結(jié)果等方式，及時向上級領導部門反饋，此時財務部、預算部、內(nèi)審機構(gòu)要保持密切配合，就預算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的漏洞與不足展開深入分析，及時調(diào)整預算執(zhí)行計劃，找準預算執(zhí)行偏差，分析具體成因及時修正不合理經(jīng)濟行為，以促進預算方案的穩(wěn)定執(zhí)行，逐步提高學校財務管理能力。

（四）落實財務監(jiān)督機制

在教育體制改革背景下，高校要嚴格按照全面預算要求，完善財務監(jiān)督機制，加大財務監(jiān)督管理力度，適當優(yōu)化并調(diào)整財務管理的不足之處，從宏觀角度把控財務收支情況，確保財務管理始終處于規(guī)范化狀態(tài)，為高校工作指明方向。第一，持續(xù)完善財務監(jiān)督機制，嚴格監(jiān)督財務活動流程，動態(tài)監(jiān)管各級人員操作行為，嚴厲懲處違規(guī)操作行為，讓每位人員都能充分了解到財務監(jiān)督的嚴謹性，增強個人崗位責任意識，認真遵守規(guī)則做好本職工作。第二，明確財務監(jiān)督與其他監(jiān)督主體的邊界，參照新《預算法》《高等學校財務制度》等政策文件，對預算編制、收支管理、資產(chǎn)管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理等各環(huán)節(jié)實施事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督，必要時可通過日常督查與專項督查的相結(jié)合，真實反映高校財務管理狀況，為全面預算實施營造良好環(huán)境。第三，為進一步提高財務管理水平，高校在落實全面預算管理的同時，還需定期分析財務報表與財務收支情況，客觀評價財務監(jiān)督機制的落實情況，及時調(diào)整財務監(jiān)督管理中的不足之處，切實保障高校財務活動的合理性和規(guī)范性，避免監(jiān)督機制流于形式，從根本上提高財務管理有效性，促進全面預算管理的更好落實。

（五）加強財務預算信息化建設

在財務領域應用全面預算管理中，高校要及時創(chuàng)新管理思維與手段，合理運營信息化手段，全部覆蓋計劃內(nèi)容，尤其在財務計劃層面，發(fā)揮現(xiàn)代技術手段的應用價值，實現(xiàn)對預算編制、項目報告管理、計劃管理分析、計劃實施等預算程序的智能化控制。以某高校為例，該校在ERP、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術的輔助應用下，科學搭建了財務預算管理系統(tǒng)，積極推動了智能化、數(shù)字化的財務預算管理模式，實現(xiàn)了手工操作向智能化方向的轉(zhuǎn)變，保障了財務信息的真實性與完善性。在財務預算方面，該校通過研究資金計劃、利潤計劃、資產(chǎn)負債計劃等，以財務預算系統(tǒng)為載體優(yōu)化資源配置，并通過預算編制與執(zhí)行監(jiān)管，詳細了解各資源的具體配置與使用情況，有效減少不必要的資源流失與浪費情況。此外，以財務預算系統(tǒng)為載體實施預算管理，高?？梢栽敿氈贫ㄙY金預算，提前編制資金計劃，尤其在學校資產(chǎn)、債務等方面的計劃控制方面，可以借助應收賬款、應付賬款、壞賬準備等多種方式來實現(xiàn)預支管理，規(guī)避不良的財務管理問題。在此期間，預算人員只需操作信息系統(tǒng)，便可一鍵查詢預算方案落實情況，準確掌握校內(nèi)財務活動真實狀況，發(fā)揮計算機技術應用優(yōu)勢，促進財務預算數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源共享，將預算操作成本控制到最低，在保證財務報表與分析數(shù)據(jù)真實完整性的同時，降低財務管理風險。

結(jié)語

綜上所述，全面預算管理在高校財務管理中發(fā)揮著不可忽視的作用，不但能夠優(yōu)化資源配置，還能進一步規(guī)范財務收支行為，提高資金使用效率，促進學校各項工作的高質(zhì)量開展。針對當下全面預算管理中的應用難度，各地高校要給予高度重視，結(jié)合自身財務管理狀況，找準全面預算的應用要點，優(yōu)化預算編制流程，加強預算執(zhí)行監(jiān)管，完善預算管理制度，動態(tài)監(jiān)督財務活動，不斷提高財務管理水平。