王娣 廣東省高明監(jiān)獄

引言

近年來，隨著社會經濟的迅速發(fā)展與國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化不斷推進，新《政府會計制度》應運而生，作為適應新時代國家治理需要的必要工具。新的會計制度改革對行政單位的財務管理提出了更高的要求和標準，目標是更好地保障國家財產的安全，提高財務管理效率和透明度。新《政府會計制度》的實施，不僅增強了財務管理的復雜性，還提高了資產管理的標準要求，為適應這一制度的變革，行政單位財務管理也必須進行相應的調整和完善。因此，探討新《政府會計制度》下行政單位財務管理的問題及其對策，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、新《政府會計制度》對行政單位財務管理的必要性與影響

（一）保障國家財產的安全與降低行政成本

新《政府會計制度》的實施是為了更好地保障國家財產安全，降低行政單位的運營成本。該制度強調財務數(shù)據(jù)的準確性和完整性，通過規(guī)范財務管理流程，確保國家財產得到有效管理和保護。通過各級行政單位財務活動的標準化和系統(tǒng)化，可以降低行政成本，提高財務管理的效率，從而更好地服務于國家治理和社會發(fā)展[1]。

（二）提高單位的公信力和決策的科學性

新《政府會計制度》對行政單位公信力的提升具有積極作用。公信力是行政單位得以順利運作的基礎，高度的公信力可促使更多的社會資本投入。制度的實施，通過規(guī)范的財務報告體系和財務信息的透明化，增強了社會各界對行政單位財務管理的信任，從而提高了行政單位的公信力。此外，新制度通過確立科學的財務管理制度和決策流程，有助于提高行政單位財務決策的科學性和準確性，為行政單位的持續(xù)發(fā)展提供有力的支持。

（三）財務管理流程復雜度的增加與資產管理標準的提高

新《政府會計制度》的實施使行政單位財務管理的流程復雜度有所增加。為適應新的財務管理要求，行政單位必須重新設計和調整財務管理流程，確保財務數(shù)據(jù)的準確性和財務操作的合規(guī)性。此外，新制度對行政單位的資產管理提出了更高的標準。行政單位需對資產管理進行全面審視和調整，以滿足新制度對資產管理的嚴格要求，確保國家財產的安全和有效利用。

（四）新的財務報告要求和財務透明度標準

新《政府會計制度》對行政單位的財務報告提出了新的要求。按照新制度，行政單位需編制符合國際財務報告準則的財務報告，以提高財務報告的質量和可比性。此外，新制度強調財務信息的透明度和及時性，要求行政單位定期發(fā)布財務報告和財務數(shù)據(jù)，以便社會各界及時了解行政單位的財務狀況和經營業(yè)績[2]。這些新要求有助于增強社會對行政單位的信任和支持，為行政單位的長遠發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

新《政府會計制度》對行政單位財務管理產生了深刻的影響。新制度通過規(guī)范行政單位的財務管理流程和財務報告，增強了社會對行政單位的信任和支持，為行政單位的持續(xù)發(fā)展提供了有力的支持。行政單位需積極應對新制度帶來的挑戰(zhàn)，及時調整和完善財務管理流程和制度，以適應新時代的發(fā)展要求。

二、新《政府會計制度》執(zhí)行過程中面臨的問題

（一）財務管理規(guī)章制度缺乏完善和執(zhí)行力

新《政府會計制度》實施過程中，一些行政單位的財務管理規(guī)章制度尚待完善，存在執(zhí)行層面的困境。首先，部分單位的財務制度更新滯后，不能及時適應新《政府會計制度》的要求。其次，部分單位缺乏針對新制度的操作指南和實施細則，導致財務管理工作無法按照新制度的要求高效進行。最后，部分單位的財務制度執(zhí)行力度不夠，導致新制度不能得到有效執(zhí)行和落實。這些問題不僅影響行政單位財務管理的效率和效果，也增加了財務風險。

（二）行政單位在資產管理方面的困難

新《政府會計制度》對行政單位的資產管理提出了更高的要求，然而在實施過程中，許多行政單位在資產管理方面面臨不少困難。一方面，由于資產管理的標準和要求提高，部分單位的資產管理水平難以滿足新的要求，導致資產管理的效率和效果受到影響。另一方面，部分單位的資產信息系統(tǒng)需要更新和升級，以適應新制度的資產管理要求，這增加了單位的資金和人力投入[3]。

（三）財務預算編制流程存在的缺陷

新《政府會計制度》實施后，行政單位在財務預算編制方面也面臨一系列問題。一是預算編制的精細化程度不高，導致預算與實際業(yè)務活動的關聯(lián)不夠緊密，無法真實反映單位的業(yè)務需求和財務狀況。二是部分單位的預算編制流程不夠規(guī)范和科學，導致預算數(shù)據(jù)的準確性和可靠性受到質疑。這些問題不僅影響行政單位的業(yè)務開展和財務管理，也影響了社會對行政單位的信任和評價。

（四）內部控制機制的缺失

內部控制機制的完善是新《政府會計制度》順利實施的重要保障。然而在實施過程中，部分行政單位的內部控制機制仍有待加強。一些單位的內部控制制度不完善，不能有效預防和控制財務風險。此外，部分單位的內部控制操作不規(guī)范，導致內部控制不能發(fā)揮應有的作用。這些問題不僅增加了行政單位的財務風險，也影響了單位的財務管理效果和社會信任。

（五）財務管理人員專業(yè)素養(yǎng)的不足

人員是財務管理的重要資源，其專業(yè)素養(yǎng)直接影響財務管理的效果。新《政府會計制度》實施后，對財務管理人員的專業(yè)知識和技能提出了更高的要求。然而在實施過程中，部分行政單位的財務管理人員的專業(yè)素養(yǎng)無法滿足新制度的要求，這不僅影響了財務數(shù)據(jù)的準確性和財務操作的規(guī)范性，也增加了財務風險和管理難度。

三、新《政府會計制度》下行政單位財務管理的對策與建議

（一）建立和完善財務管理規(guī)章制度

針對財務管理規(guī)章制度的不完善及執(zhí)行層面的困境，行政單位應積極建立和完善財務管理規(guī)章制度。首先，及時修訂和更新財務管理制度，確保制度與新《政府會計制度》保持一致，能夠指導行政單位的財務管理實踐。其次，制定針對新制度的操作指南和實施細則，為財務管理人員提供明確的操作指導。最后，加大制度的執(zhí)行力度，確保新制度得到有效的執(zhí)行和落實。

（二）強化行政單位資產管理能力

針對資產管理方面的困難，行政單位必須積極采取行動以強化其資產管理能力。面臨新《政府會計制度》的嚴格要求，資產管理的任務變得更為繁重，此時資產管理能力的增強顯得尤為關鍵。首先，行政單位需重新審視并提高資產管理的標準和要求。這涉及制定更為嚴格的資產采購、使用、維護和處置的規(guī)章制度，以便確保每一項資產都能夠得到精細化的管理和監(jiān)控。此外，也需加強對資產使用效益的跟蹤和評估，及時調整資產管理策略和計劃，以適應單位的業(yè)務需求和財務狀況。其次，投入必要的資金和人力資源以優(yōu)化資產管理體系是不可或缺的一步。在實際操作中，這意味著行政單位應投入資金對資產信息系統(tǒng)進行更新和升級，確保系統(tǒng)能夠支持新制度下的資產管理工作，比如引進先進的資產管理軟件、進行系統(tǒng)的資產登記和編碼，以及定期的資產盤點和清查等[4]。最后，行政單位還需加強資產管理人員的培訓和指導。為資產管理人員提供必要的培訓和支持，幫助他們更好地理解和執(zhí)行新制度下的資產管理要求和標準。通過培訓，使資產管理人員能夠掌握更多的資產管理知識和技能，提高其對資產管理工作的熟練程度和工作效率。此外，針對單位內部的資產管理文化也需要進行培養(yǎng)和強化。建立一種重視資產管理、注重資產效益的管理文化，可以更好地調動所有員工的積極性和主動性，共同參與和支持單位的資產管理工作。

（三）優(yōu)化財務預算編制過程

針對預算編制流程的缺陷，行政單位在新《政府會計制度》下應系統(tǒng)優(yōu)化財務預算編制過程。首先，提高預算編制的精細化程度，這一點至關重要，因為只有精細化的預算才能真實、全面地反映單位的業(yè)務需求和財務狀況。提高預算編制的精細化程度需要從以下幾個方面著手：一是明確預算編制的目標和任務，使預算與單位的發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務計劃緊密相連；二是細化預算指標和內容，確保預算能夠覆蓋單位的所有業(yè)務活動和財務事項；三是加強預算的監(jiān)控和分析，及時調整預算以適應單位的業(yè)務變化和市場環(huán)境。

其次，嚴格規(guī)范預算編制流程。這包括建立完善的預算編制程序和規(guī)范，確保預算編制的每個環(huán)節(jié)都能按照規(guī)定的要求和標準進行。同時，加強對預算編制人員的培訓和指導，提高其專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力，使其能夠更加熟練和準確地進行預算編制工作。規(guī)范化的預算編制流程還要求加強預算的審核和審批。具體來說，需要加強對預算草案的審核和評審，確保預算的合理性和合規(guī)性；同時，還需加強對預算執(zhí)行的監(jiān)控和評價，確保預算能夠得到有效的執(zhí)行和管理。提高預算數(shù)據(jù)的準確性和可靠性也是優(yōu)化財務預算編制過程的重要一環(huán)。為此，行政單位需要加強數(shù)據(jù)收集和整理工作，確保預算編制使用的數(shù)據(jù)是準確和可靠的。此外，還需加強對預算數(shù)據(jù)的分析和解讀，提高預算數(shù)據(jù)的可用性和價值。通過這些措施的實施，行政單位不僅可以提高預算的科學性和合理性，更可以確保預算更好地支持單位的業(yè)務開展和財務管理，從而提高單位的經濟效益和社會效益。這一系列的優(yōu)化措施將共同作用，使預算編制過程更加透明、公正、合理和高效，為行政單位的可持續(xù)發(fā)展和社會服務提供堅實的財務保障。

（四）構建和完善內部控制體系

鑒于內部控制機制的缺失，行政單位急需構建和完善內部控制體系，以增強財務管理的穩(wěn)定性和可靠性。內部控制體系的健全對于預防和控制財務風險，維護財務數(shù)據(jù)的真實性和完整性，以及保證財務活動的合規(guī)性和有效性都具有至關重要的作用。完善內部控制制度是構建健全內部控制體系的基礎。這意味著行政單位需要制定一套完整、系統(tǒng)的內部控制政策和程序，涵蓋財務報告、操作活動和合規(guī)性等各個方面。這些政策和程序應根據(jù)行政單位的實際業(yè)務和操作特點進行定制，以保證其的實用性和操作性，還需定期對內部控制制度進行審查和更新，以適應單位業(yè)務和市場環(huán)境的變化[5]。規(guī)范內部控制操作也是非常必要的。為此，行政單位應加強對員工的內部控制培訓，提高其對內部控制重要性和操作要求的認識和理解。此外，還需建立一套有效的內部控制監(jiān)測和評價機制，通過定期的內部控制評價和測試，及時發(fā)現(xiàn)并糾正內部控制的不足和問題。同時，還要確保內部控制的執(zhí)行情況能夠得到有效的監(jiān)督和反饋，以保證內部控制能夠持續(xù)有效地運作。行政單位也應積極推動內部控制文化的建設。內部控制不僅僅是一套政策和程序，更是一種需要全員參與和維護的文化和理念。通過推廣內部控制文化，可以增強員工的內控意識和責任心，鼓勵其主動參與和支持內部控制的實施和維護，從而提高內部控制的效果和價值。

（五）提高財務管理人員的專業(yè)知識和技能

財務管理人員專業(yè)素養(yǎng)的不足是阻礙行政單位有效實施新《政府會計制度》的重要因素，為此，必須采取措施提高財務管理人員的專業(yè)知識和技能。行政單位應加強財務管理人員的培訓和教育，這包括定期組織財務培訓活動，通過專業(yè)培訓課程和講座，使財務人員熟悉和掌握新《政府會計制度》的要求和操作規(guī)范。培訓內容應涉及新制度的理論知識和實際操作技能，以確保財務人員能夠準確、有效地執(zhí)行新制度。同時，也需注重培訓效果的評估和反饋，根據(jù)培訓效果及時調整培訓內容和方法。對于那些缺乏財務專業(yè)人才的單位，可以通過招聘、人才引進等方式吸引和留住高素質的財務人才。新引進的人才應具備較強的財務理論知識和實際操作經驗，能夠為單位的財務管理工作提供專業(yè)和技術支持。

除了引進人才，行政單位還應加強對現(xiàn)有財務人員的職業(yè)發(fā)展和培訓。通過制定科學的職業(yè)發(fā)展計劃和培訓計劃，幫助財務人員提高其職業(yè)素養(yǎng)和工作能力，從而提高其服務單位的能力和水平。還需要注意的是，行政單位也應建立一套有效的財務人才激勵和保障機制。通過合理的薪酬和福利、良好的職業(yè)發(fā)展前景和工作環(huán)境，激勵財務人才為單位貢獻其智慧和力量，保障財務人才的穩(wěn)定和發(fā)展。

結語

在新會計制度的背景下，行政單位的財務管理面臨一系列新的挑戰(zhàn)和機遇。新的制度對行政單位財務管理提出了更高的要求和標準，旨在保障國家財產安全，降低行政成本，提高單位公信力，以及優(yōu)化財務決策過程。然而，在制度實施過程中，也出現(xiàn)了諸多問題。行政單位在新會計制度實施過程中，應積極采取措施，確保新制度能夠有效實施和發(fā)揮應有的效果。通過建立和完善財務管理規(guī)章制度，強化資產管理能力，優(yōu)化預算編制過程，構建和完善內部控制體系，提高財務管理人員的專業(yè)知識和技能，行政單位可以更好地適應新會計制度，提高財務管理的效率和效果。