□文/司春燕

在盤活農(nóng)村經(jīng)濟和建設新農(nóng)村的過程中，對農(nóng)村財務管理模式進行創(chuàng)新分析，并探討出科學可行的創(chuàng)新方法對農(nóng)村財務管理工作顯得尤為重要［1］。但由于長期以來，廣大基層被傳統(tǒng)財務管理模式所影響，新農(nóng)村財務管理方面依舊存在不少問題亟待解決。那么想要更好更快地推進新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的進程，就需要進一步加強農(nóng)村集體財務管理，認真規(guī)范“村賬鎮(zhèn)代管”和推進“組賬鎮(zhèn)代管”工作，不斷提升村級財務人員業(yè)務知識和水平，增強農(nóng)村基層財務管理人員廉潔自律意識，進一步完善農(nóng)村財務管理規(guī)范化和制度化等等，創(chuàng)新推動農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

一、論農(nóng)村財務管理工作的重要性

（一）農(nóng)村經(jīng)濟實力得到提升。自黨的十八大召開以來，由于社會市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟體制得到進一步完善，其中農(nóng)業(yè)整體水平明顯提升，農(nóng)村集體經(jīng)濟水平也不斷增強。因此，加強農(nóng)村財務管理成為一項必要、重要的工作。

（二）傳統(tǒng)農(nóng)村財務管理模式很難滿足新農(nóng)村的發(fā)展需要。在現(xiàn)今這個經(jīng)濟時代，傳統(tǒng)農(nóng)村財務管理的職能非常單一，致使一部分農(nóng)村財務會計將經(jīng)濟色彩帶入實際工作當中，繼而對農(nóng)村財務管理工作產(chǎn)生一些不利影響，約束農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。比如，農(nóng)村財務管理工作沒有完善監(jiān)管制度和機制，想要新農(nóng)村更好地開展建設和適應當前經(jīng)濟發(fā)展，對農(nóng)村財務管理模式進行創(chuàng)新非常重要。

（三）農(nóng)村財務會計制度的改變需要。一些較為偏遠的農(nóng)村經(jīng)濟組織建設并不完善，所以很難將會計人員的職能充分發(fā)揮出來。比如，會計人員對村集體產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)不能進行有效管理，導致資產(chǎn)流失現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，而且對資產(chǎn)流失情況進行查處時，也沒有具體的法律能明確其法律地位，如村集體營業(yè)收支是否要繳納稅款，這就使得了會計人員在工作時存在很多困擾，不能發(fā)揮其職能。

二、《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》是農(nóng)村財務管理的根基

農(nóng)村財務管理是農(nóng)村經(jīng)濟社會事務管理的基礎，管好農(nóng)村集體資產(chǎn)財務對于推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕具有特別重要的意義［2］。因此2022 年1 月1 日起，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》（以下簡稱制度）開始在全國施行。應該說，弄懂學透《制度》是做好農(nóng)村財務管理工作的前提。

全文八章共40條，綜合考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村具體情況，在財務制度的普遍規(guī)范要求基礎上，突出“農(nóng)”字屬性，突出集體經(jīng)濟組織特別法人地位、突出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效、體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟要求、兼顧地區(qū)差異。

第一，總則部分包括制度制定的目的及依據(jù)、適用范圍、主要任務、遵循原則、外部監(jiān)督、審計制度等方面，對農(nóng)村財務活動作出原則性規(guī)定。第二，財務管理主體及職責部分明確了農(nóng)村財務管理層次，即在農(nóng)村黨組織領導下，成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會和會計人員四類內(nèi)部財務管理主體按規(guī)定履行職責，對成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會和會計人員各自的職責作出了詳細規(guī)定。第三，資金籌集部分章節(jié)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金籌集渠道、籌資方式、管理要求、債務控制、對外合作等作出了明確規(guī)定。第四，資產(chǎn)運營部分從會計科目角度出發(fā)，對流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、生物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資、資產(chǎn)處置等提出規(guī)范要求。第五，收支管理及收益分配部分包括財務收入管理、財務支出管理、收益分配管理等內(nèi)容。第六，產(chǎn)權(quán)管理部分從會計處理角度出發(fā)，對產(chǎn)權(quán)確認、產(chǎn)權(quán)變更、村莊撤并時登記臺賬、賬務處理等作出規(guī)范要求。

三、做好常規(guī)動作，夯實農(nóng)村財務管理工作

（一）強化業(yè)務指導。財政部門應主動作為，加強對村級財務管理工作的指導。比如，主要負責人帶隊到部分鎮(zhèn)開展農(nóng)村財務管理指導和培訓。在鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政所與該所負責人就巡察、審計和村財務監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題進行商議研判，對如何解決當前農(nóng)村財務管理工作中存在的問題，應提出指導意見和中肯建議，不斷要求鎮(zhèn)財政所要切實履行職責，嚴格把好村財務關，逐筆審核原始單據(jù)，監(jiān)督村財務收支，對不合規(guī)、不合法的票據(jù)堅決不予以入賬處理……要求在“村賬鎮(zhèn)代管”的基礎上，推進“組賬鎮(zhèn)代管”工作［3］。

（二）加強人員培訓。通過加強對村級財務人員的培訓，進一步增強村干部對村資金的認識、使用和管理，為農(nóng)村財務規(guī)范管理起到了積極的促進作用。要對鎮(zhèn)鄉(xiāng)財務人員、村委負責人和村財務人員及村民小組長進行業(yè)務培訓。培訓主要是以財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》為主題，結(jié)合當?shù)卣?，推進“組賬鎮(zhèn)代管”工作，通過列舉農(nóng)村集體財務管理常見問題及案例分析，舉一反三，防止類似問題的發(fā)生，有效化解農(nóng)村基層廉政風險，持續(xù)強化基層治理，助力鄉(xiāng)村振興［4］。

（三）健全完善規(guī)章制度，強化村級資金管理。進一步健全完善村級財務管理制度，嚴格實行收支兩條線，嚴抓村級資金管理，嚴格執(zhí)行資金管理制度，嚴格控制村級各項支出，確保村級資金規(guī)范使用。堅持規(guī)范公開管理，加強資產(chǎn)資源管理。堅持公開、公平、效益原則，發(fā)包、租賃、出售集體資產(chǎn)資源，對集體資產(chǎn)資源的出租、出售規(guī)范實行公開招投標制度，嚴格落實由鎮(zhèn)“三資代理服務中心”、鎮(zhèn)聯(lián)系村班子成員及包村鎮(zhèn)干部監(jiān)督，建立健全村級資產(chǎn)資源臺賬和檔案，確保集體資產(chǎn)保值增值。

（四）規(guī)范公開村級財務，加強財務審計監(jiān)督。各村及時全面公開村級財務收支情況，自覺接受廣大村民監(jiān)督，確保村級財務在陽光下規(guī)范運行。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委政府根據(jù)各村財務管理實際情況，不定期組織開展日常審計，對審計發(fā)現(xiàn)的問題及時跟蹤抓整改到位，情節(jié)嚴重的堅持依紀依規(guī)處理，以此督促村干部做到自警自律，筑牢廉潔防線。

四、結(jié)語

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度迅猛，但現(xiàn)階段的財務管理還是存在著諸多問題。我們應理論聯(lián)系實際，把加快新農(nóng)村建設作為出發(fā)點來創(chuàng)新農(nóng)村財務工作的管理模式，建立長效機制，讓農(nóng)村財務管理更加公開化、透明化，并進一步加強農(nóng)村財務管理隊伍的建設，加大村集體資金專項審計力度，保障農(nóng)村財務管理經(jīng)費，這樣才可有效推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。