□文/張曉儒

關(guān)鍵字：綠色食品；烏蘭察布；對(duì)策措施

綠色食品是國家主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實(shí)行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。綠色食品是我國一項(xiàng)開創(chuàng)性事業(yè)，符合中國國情，特色鮮明，行之有效，得到社會(huì)各界高度認(rèn)可。對(duì)此，探討烏蘭察布市綠色食品發(fā)展及改進(jìn)措施具有重要意義。

一、烏蘭察布市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年發(fā)展，綠色食品認(rèn)證工作取得了明顯成效，加之政府出臺(tái)多種申報(bào)優(yōu)惠、扶持政策，使綠色食品的認(rèn)證主體數(shù)量、認(rèn)證產(chǎn)品個(gè)數(shù)、認(rèn)證產(chǎn)量得到快速增長［1］。截至2021 年，全國有效用標(biāo)綠色食品23493家、產(chǎn)品51071 個(gè)，其中內(nèi)蒙古有效用標(biāo)綠色食品639家、產(chǎn)品1701 個(gè)［2］，烏蘭察布市有效用標(biāo)綠色食品60家、產(chǎn)品131 個(gè)，涵蓋小麥粉、玉米、食用植物油及制品、蔬菜、鮮果、食用菌、牛羊肉等特色產(chǎn)業(yè)。

二、烏蘭察布市綠色食品發(fā)展優(yōu)勢(shì)

烏蘭察布市發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)主要基于其豐富的資源條件和得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，是內(nèi)蒙古綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)。烏蘭察布市以農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，十分注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，工業(yè)較少，全市空氣、土壤、水基本沒有受到工業(yè)廢氣、廢水的污染，十分有利于發(fā)展綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)耕作方式傳統(tǒng)，使用農(nóng)家肥為主，化肥施量少，農(nóng)藥使用量較低；空氣干燥、風(fēng)速大、傳毒媒介少、土質(zhì)疏松、污染少、病蟲害發(fā)生頻率低。在這種水、肥、氣、熱優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境下，生產(chǎn)的農(nóng)作物具備了天然綠色的特性。同時(shí)，該市又有大面積的天然草場(chǎng)，草原總面積5521 萬畝，可利用面積5178 萬畝，畜牧業(yè)十分發(fā)達(dá)，動(dòng)物疫病少，土地資源豐富，環(huán)境容量大，是理想的綠色農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。

三、綠色食品認(rèn)證中存在的問題

（一）申報(bào)主體提供的材料不全面

綠色食品認(rèn)證是由符合條件和有積極性的生產(chǎn)經(jīng)營主體自愿申請(qǐng)，在申報(bào)流程中存在一些不足：一是申報(bào)主體沒能夠按照最新的綠色食品程序和新修訂的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備材料，需要多次補(bǔ)充。二是申報(bào)主體上報(bào)的認(rèn)證材料中有些內(nèi)容不確切，需要審核員多次核實(shí)。三是存在一部分合作社或者家庭農(nóng)場(chǎng)法人文化程度不高，對(duì)于申報(bào)材料表格的填寫內(nèi)容理解不透徹，需要工作人員輔助填寫申報(bào)材料。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營主體資金投入壓力大

綠色農(nóng)產(chǎn)品對(duì)化肥、農(nóng)藥等投入品的限制用量等規(guī)定直接影響產(chǎn)品產(chǎn)量，包裝、貯藏、運(yùn)輸條件也比常規(guī)產(chǎn)品嚴(yán)格，使得綠色食品的生產(chǎn)成本高于常規(guī)產(chǎn)品［1］。在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)還未實(shí)現(xiàn)的情況下，直接影響了企業(yè)、合作社、農(nóng)戶的申報(bào)積極性，品牌效應(yīng)不明顯；獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全，政府對(duì)發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼及支持的配套政策還不完善，資金投入力度不大。

（三）綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營者安全生產(chǎn)意識(shí)有待提高

綠色食品生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到餐桌全過程，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)和質(zhì)量保證等各方面得不到有力的技術(shù)支撐。有些生產(chǎn)主體為了追求產(chǎn)量，而忽視質(zhì)量安全，不嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，不能夠自覺依法使用殺蟲劑、農(nóng)藥、化肥等投入品和灌溉、加工用水，造成綠色農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)。當(dāng)前，世界各國在綠色農(nóng)產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)藥殘留，大部分是不遵守用藥規(guī)則造成，如給藥途徑、用藥部位、用藥劑量等不符合用藥標(biāo)準(zhǔn)，用藥時(shí)間不合適，休藥期用藥都會(huì)造成農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問題。生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的重要性了解不深，學(xué)習(xí)不夠主動(dòng)，監(jiān)管單位對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布不全面、不規(guī)范、不對(duì)稱，公眾知曉面不夠廣，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入等相關(guān)知識(shí)普及不夠，消費(fèi)者容易因虛假信息形成片面認(rèn)識(shí)，阻礙了綠色食品的發(fā)展。

四、改進(jìn)措施

（一）提升宣傳培訓(xùn)服務(wù)能力

一是充分利用食品安全宣傳周、綠色食品活動(dòng)月、農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)等媒體平臺(tái)開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，向城鄉(xiāng)居民、廣大消費(fèi)者宣傳普及《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國商標(biāo)法》《綠色食品標(biāo)志管理辦法》等法律法規(guī)。二是深入企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)開展面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的宣傳培訓(xùn)，解答各類綠色食品申報(bào)過程中遇到的問題，普及推廣綠色食品生產(chǎn)技術(shù)、合理標(biāo)志使用規(guī)范，引導(dǎo)生產(chǎn)主體科學(xué)種植、養(yǎng)殖、規(guī)范生產(chǎn)、合理用標(biāo)。

（二）強(qiáng)化政府有效推動(dòng)

一是采取補(bǔ)貼、減稅及資金貸款優(yōu)惠等政策，創(chuàng)造有利于綠色食品開發(fā)的環(huán)境。適當(dāng)減少綠色食品在許可審核和續(xù)展過程中的各項(xiàng)費(fèi)用，為企業(yè)減負(fù)。在各種農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施中，對(duì)綠色食品獲證企業(yè)給予政策傾斜，讓綠色食品事業(yè)得以持續(xù)健康發(fā)展［1］。二是圍繞烏蘭察布市“原味烏蘭察布”區(qū)域公用品牌及綠色農(nóng)畜產(chǎn)品，每年充分利用薯博會(huì)、農(nóng)交會(huì)、綠博會(huì)、中國品牌日、豐收節(jié)等展會(huì)平臺(tái)，開展品牌及產(chǎn)品宣傳推介。積極爭(zhēng)取各類資金，在航空、高鐵、公路、電視、網(wǎng)絡(luò)多平臺(tái)進(jìn)行品牌宣傳，構(gòu)建品牌內(nèi)外宣網(wǎng)絡(luò)。以線上、線下品牌專營店為載體，充分拓寬品牌營銷渠道，推動(dòng)產(chǎn)品輸出。

（三）加強(qiáng)宣傳教育

對(duì)各類從事綠色食品生產(chǎn)的經(jīng)營者，持續(xù)加強(qiáng)綠色食品產(chǎn)品適用標(biāo)準(zhǔn)目錄、綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程、綠色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則的宣傳教育，要緊緊抓住綠色食品生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸三大關(guān)鍵點(diǎn)，不斷加強(qiáng)綠色食品質(zhì)量安全的法治意識(shí)，引導(dǎo)生產(chǎn)主體標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化開展生產(chǎn)經(jīng)營，推動(dòng)綠色食品質(zhì)量安全全程管理和實(shí)時(shí)展示綠色食品良好生產(chǎn)經(jīng)營行為，科學(xué)引導(dǎo)綠色食品健康消費(fèi)，逐步構(gòu)建綠色食品質(zhì)量安全長效機(jī)制，從而提高綠色食品質(zhì)量安全管控工作成效。

五、結(jié)語

綠色食品的發(fā)展是踐行綠色發(fā)展理念的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措，是適應(yīng)公眾消費(fèi)的必然要求，是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要手段，在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，要不斷完善綠色食品的發(fā)展道路，促進(jìn)綠色食品事業(yè)的健康有序發(fā)展。