■高煥超

（鄭州科技學(xué)院，河南 鄭州 450000）

一、智慧城市的概念、特點(diǎn)及其對(duì)城市發(fā)展的意義

（一）智慧城市的概念

“智慧城市”是隨著時(shí)代發(fā)展而產(chǎn)生的一個(gè)新興概念，在探索和建設(shè)智慧城市的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)外對(duì)智慧城市的定義還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，不同的學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)從不同的角度對(duì)智慧城市有著不同的認(rèn)識(shí)和理解。

歐盟委員會(huì)率先在2007 年發(fā)布的《歐洲中等城市智慧城市排名報(bào)告》中指出，智慧城市這一概念是通過(guò)將人力和社會(huì)資本，以及在交通和基礎(chǔ)信息通信設(shè)備上的投資推動(dòng)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，并且科學(xué)地通過(guò)參與式的管理對(duì)以上的資源和自然資源進(jìn)行管理[1]。

隨后IBM公司在2008 年又提出“智慧地球”的理念，激發(fā)了國(guó)內(nèi)外各界的廣泛關(guān)注?；谠摾砟?，IBM在2009 年又進(jìn)一步提出了“智慧城市”的概念，并將其定義如下。智慧城市是能夠運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段進(jìn)行感測(cè)、分析和整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)重要信息，進(jìn)而能夠?yàn)榘裆?、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)等在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，作為智慧城市其本質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧化的管理和運(yùn)行，從而能夠?yàn)槌鞘兄械娜嗣駝?chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)發(fā)展[2]。

國(guó)內(nèi)的楊正洪、陳偉清等學(xué)者對(duì)智慧城市也從不同角度進(jìn)行了定義。楊正洪從技術(shù)的角度認(rèn)為智慧城市是以“五網(wǎng)融合”(包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無(wú)線寬帶網(wǎng))為基礎(chǔ)，以技術(shù)的高度集成為手段，通過(guò)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的智慧化建設(shè)，從而提高政府的管理服務(wù)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和促進(jìn)民生建設(shè)[3]。陳偉清從城市發(fā)展進(jìn)程的角度認(rèn)為智慧城市是城市發(fā)展的新模式，這種模式應(yīng)在充分利用先進(jìn)的現(xiàn)代技術(shù)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城市智能化的管理，進(jìn)而提升城市中人民群眾的生活質(zhì)量[4]。

通過(guò)對(duì)以上機(jī)構(gòu)和學(xué)者對(duì)智慧城市的認(rèn)識(shí)進(jìn)行梳理和概括，我們可以將智慧城市概要性的表述為智慧城市是整合了各種物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)以及地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)，是一種可以有效優(yōu)化城市治理，更好促進(jìn)城市發(fā)展的一種新模式。通過(guò)建立統(tǒng)一的信息管理和數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，進(jìn)而可以為政府決策提供信息參考，為民生建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步提供發(fā)展指向，提升政府的治理能力和城市管理能力。通過(guò)建設(shè)智慧化的應(yīng)用平臺(tái)，可以更加高效的服務(wù)城市居民，為居民創(chuàng)造一個(gè)方便、舒適的生活空間，提升居民幸福感和獲得感。現(xiàn)階段對(duì)智慧城市的定義只能從某個(gè)角度對(duì)其進(jìn)行概括，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步和信息技術(shù)的深入，智慧城市的概念也會(huì)不斷改變和完善。

（二）智慧城市的特點(diǎn)

智慧城市是為了實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)繁榮與可持續(xù)發(fā)展，基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等最新的信息技術(shù)，以增強(qiáng)人民群眾的獲得感和提高公眾的生活滿意度和幸福感為核心，將城市中的各個(gè)系統(tǒng)以及人與物、物與物之間進(jìn)行全面的連接，從而實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，最終構(gòu)建并形成的一種可持續(xù)發(fā)展的、創(chuàng)新的城市發(fā)展模式。綜合不同專家和學(xué)者對(duì)智慧城市特征的闡述，本文認(rèn)為智慧城市應(yīng)具有全面的感知、深度的信息互聯(lián)互通、以人為本和不斷可持續(xù)的創(chuàng)新等特征[6]。

1.全面的感知

為了高效的對(duì)城市進(jìn)行管理，智慧城市建設(shè)中會(huì)在城市的范圍內(nèi)部署各種各樣的智能傳感設(shè)備，例如，監(jiān)控?cái)z像頭、傳感器、無(wú)線射頻識(shí)別標(biāo)記等，從而利用信息采集系統(tǒng)進(jìn)行無(wú)處不在和隨時(shí)的信息采集。通過(guò)對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，為城市管理者決策的制定提供數(shù)據(jù)支持，各種智能傳感設(shè)備的大規(guī)模部署，可以使我們有能力對(duì)城市生活的方方面面進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市中的人與物、物與人以及人與人進(jìn)行全面的感知。

2.深度的信息互聯(lián)互通

智慧城市是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，例如，物聯(lián)網(wǎng)，將城市中的人、物以及各個(gè)核心系統(tǒng)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了充分的互聯(lián)互通，利用各類智能傳感設(shè)備實(shí)時(shí)收集數(shù)據(jù)，并對(duì)其分析和做出響應(yīng)，這改變了城市的運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)了城市治理和城市生活更節(jié)約、高效、綠色、友好的新模式[7]。物聯(lián)網(wǎng)是智慧城市數(shù)據(jù)收集和感知的基礎(chǔ)，通過(guò)它使得智慧城市建設(shè)產(chǎn)生的各類信息數(shù)據(jù)有了互聯(lián)互通的基礎(chǔ)，通過(guò)不同智能終端的有效連接，實(shí)現(xiàn)了信息資源的互通共享和價(jià)值提升。

3.以人為本

智慧城市是為了創(chuàng)造一個(gè)更宜居的生活環(huán)境，從而使人民群眾可以有更高的獲得感而提出來(lái)的，現(xiàn)代信息化技術(shù)只是手段，在國(guó)家的“十三五”規(guī)劃中也指出了智慧城市建設(shè)“以人為本”的核心價(jià)值觀，強(qiáng)化市民參與的重要性，通過(guò)科學(xué)的資源分配與人民大眾的參與，提升群眾的滿意度，從而促進(jìn)城市的全面發(fā)展。

4.不斷可持續(xù)的創(chuàng)新

對(duì)于一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，創(chuàng)新是必不可少的要素。智慧城市是城市可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，通過(guò)建設(shè)智慧城市有助于激發(fā)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。在智慧城市建設(shè)中需要持續(xù)創(chuàng)新規(guī)劃，從而完成智慧城市功能的躍升[8]。目前可以從以下三個(gè)方面保持城市的可持續(xù)創(chuàng)新能力，第一，為了保持信息技術(shù)的持續(xù)更新和創(chuàng)新，需要加大技術(shù)創(chuàng)新人才的引進(jìn)，特別是高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，同時(shí)加大對(duì)人才培養(yǎng)資金的投入力度。第二，建立科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系，提升智慧城市的社會(huì)認(rèn)知度，通過(guò)推廣智慧民生項(xiàng)目，使服務(wù)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)向公眾定制的轉(zhuǎn)變。第三，打破數(shù)據(jù)壁壘，解決信息孤島問(wèn)題，進(jìn)一步健全大數(shù)據(jù)聚合的管理機(jī)制，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)研究力度的支持，同時(shí)鼓勵(lì)組織和個(gè)人積極參與城市創(chuàng)新活動(dòng)。

（三）智慧城市對(duì)城市發(fā)展的意義

智慧城市理念是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市進(jìn)一步提升的新引擎，是未來(lái)城市發(fā)展的整體戰(zhàn)略，因此，智慧城市的建設(shè)將對(duì)未來(lái)城市和社會(huì)的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生

智慧城市建設(shè)將會(huì)產(chǎn)生一批以高新技術(shù)為主導(dǎo)的高科技密集產(chǎn)業(yè)，會(huì)給城市帶來(lái)巨大的商機(jī)，同時(shí)給人民帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)建設(shè)智慧城市能夠進(jìn)一步提升政府的公共服務(wù)能力以及城市的管理能力，讓人民群眾能夠充分享受更多更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

2.有利于催生新興產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

智慧城市建設(shè)有助于促進(jìn)一批新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的落地提供機(jī)會(huì)。通過(guò)建設(shè)一大批智慧產(chǎn)業(yè)，例如，智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)以及智慧醫(yī)療等，大大提升智慧城市的經(jīng)營(yíng)以及管理效率。此外，還可以帶動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)和智能裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高知識(shí)和技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，提升產(chǎn)業(yè)的智能化水平和技術(shù)含量，加速產(chǎn)業(yè)的分工調(diào)整，努力形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。

3.有利于提升城市管理的質(zhì)量和運(yùn)行的效率

在智慧城市的“物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)+云計(jì)算+大數(shù)據(jù)”模式中，人與物以及各種核心系統(tǒng)互聯(lián)是必不可少的，隨著物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的普及，人們開(kāi)始使用并依賴互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)分享信息，同時(shí)實(shí)時(shí)地進(jìn)行感知和被感知，通過(guò)智慧化的城市服務(wù)手段，一體化的資源配置和有效監(jiān)管，對(duì)提高政府的城市管理服務(wù)水平和運(yùn)行效率有很大的幫助作用。

4.有利于改善城市治理和提高生活的質(zhì)量

大部分城市在城市化過(guò)程中都出現(xiàn)了這樣或那樣的“城市病”問(wèn)題，比如，交通擁堵，空氣污染、看病和上學(xué)難等，只有通過(guò)建設(shè)智慧城市，實(shí)現(xiàn)交通、環(huán)境、醫(yī)療、教育等的完全智能化，才能徹底將這些“城市病”從根兒上解決。從而改善城市生活環(huán)境，使人民群眾真正過(guò)上幸福舒適和安全便捷的生活，提高城市生活的質(zhì)量。

二、鄭州智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀

鄭州作為河南省省會(huì)，國(guó)家中心城市，數(shù)字城市建設(shè)起步較早。1997 年開(kāi)始在鄭州市啟動(dòng)電子政務(wù)。2012年鄭州成功入選首批國(guó)家智慧城市建設(shè)名單，市政府和相關(guān)建設(shè)部門也非常重視。2016 年11 月，鄭州市人民政府與H3C 集團(tuán)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。2018 年，中國(guó)新型智慧城市建設(shè)暨產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇在鄭州成功舉辦，針對(duì)如何加快智慧城市的建設(shè)和發(fā)展展開(kāi)了深入的探索和討論。2019 年，鄭州市政府與阿里巴巴集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，自此智慧城市建設(shè)開(kāi)始加速發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)上，鄭州作為全國(guó)光網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)城市，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)光纖到村，寬帶下載速率也在全國(guó)城市排名第四，目前基本建成全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，行政審批系統(tǒng)全部通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)。隨著智慧城市建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，鄭州市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)也初具規(guī)模，以“一網(wǎng)、一窗、一號(hào)”為特征的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”正在快速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了在原有OA 系統(tǒng)基礎(chǔ)上的協(xié)同化辦公。同時(shí)為了改善民生和增強(qiáng)社會(huì)交流與互動(dòng)，以“鄭好辦”“豫事辦”“警民通”為代表的一批智能化APP 軟件以及微信公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)了人民群眾辦事和溝通的高效便捷，讓市民可以用一個(gè)APP 暢享城市的綜合服務(wù)功能。

2020 年，鄭州市人民政府提出將探索一條適合鄭州市市情的智慧城市發(fā)展路徑，力爭(zhēng)到2022 年將鄭州建成一個(gè)具有鮮明特色和強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新型智慧城市。同時(shí)提出了建設(shè)智慧城市的總體框架，“一個(gè)平臺(tái)、三大體系、四大應(yīng)用”的一體化架構(gòu)，“一個(gè)平臺(tái)”即建設(shè)統(tǒng)一的中樞平臺(tái)，“三大體系”即構(gòu)建新一代的信息基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)安全，“四大應(yīng)用”是包括了民生、環(huán)境、城市治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展在內(nèi)的多種智慧創(chuàng)新應(yīng)用，以基礎(chǔ)設(shè)施集約化、城市治理精細(xì)化、民生服務(wù)便利化、生態(tài)依據(jù)可持續(xù)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化等為主要任務(wù)抓手，以智慧交通、智慧醫(yī)療和智慧社區(qū)等應(yīng)用為場(chǎng)景作為重點(diǎn)突破口，積極探索智慧城市的發(fā)展路徑、管理方式、推進(jìn)模式和保障機(jī)制，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施、智慧政務(wù)和服務(wù)以及智慧城市治理的建設(shè)速度。到2025 年，城市智慧化水平大幅提升，智慧社會(huì)的雛形初步形成。

三、鄭州智慧城市建設(shè)存在的問(wèn)題

隨著城市化發(fā)展步伐的進(jìn)一步加快，智慧城市建設(shè)越來(lái)越受到人們的關(guān)注。然而，開(kāi)展智慧城市建設(shè)，必須堅(jiān)持科學(xué)的理論指導(dǎo)和實(shí)踐探索的辯證統(tǒng)一，當(dāng)前，鄭州市智慧城市建設(shè)取得了一些成績(jī)，但也暴露出許多問(wèn)題，從整體上看仍處于探索階段，與國(guó)內(nèi)外其它先進(jìn)城市之間仍有較大的差距，面臨著許多挑戰(zhàn)。

（一）缺乏相關(guān)專業(yè)人才且人才外流嚴(yán)重

智慧城市需要利用現(xiàn)代信息技術(shù)以及各種專業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的實(shí)施，才能達(dá)到高效的應(yīng)用目的。技術(shù)是手段，人才是核心，是決定一個(gè)城市能否抓住“智慧革命”先機(jī)的關(guān)鍵[9]。近年來(lái)，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等新技術(shù)的引領(lǐng)下，智慧城市建設(shè)也在不斷的推進(jìn)和升級(jí)。這會(huì)造成對(duì)具有大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能專業(yè)背景的復(fù)合型人才需求量大增，同時(shí)智慧產(chǎn)業(yè)對(duì)人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力也提出了較高的要求，這是制約智慧城市建設(shè)的主要瓶頸。

目前智慧城市建設(shè)對(duì)“高精尖新”人才的需求巨大，從總的人才配備情況看，鄭州市與西安、濟(jì)南等黃河流域相關(guān)智慧城市相比，在高端人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新方面較為薄弱（如附表1 所示），數(shù)據(jù)來(lái)源于各市2020 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

附表1 2020 年鄭州市與黃河流域相關(guān)智慧城市的高端人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新情況對(duì)比

此外，隨著鄭州市城市建設(shè)的飛速發(fā)展，住房房?jī)r(jià)變高但薪資水平較低，相對(duì)于北上廣深等發(fā)達(dá)地區(qū)城市，鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，本地主要以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，對(duì)于高端人才來(lái)說(shuō)機(jī)遇不足，待遇不高，生活壓力較大，從而造成對(duì)人才的吸引力偏弱。更難以留住高端專業(yè)人才，人才外流嚴(yán)重。

（二）社會(huì)參與度低，未能打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”

目前智慧城市建設(shè)多是以政府為主導(dǎo)，政府在做出建設(shè)智慧城市相關(guān)決策時(shí)，更多地重視政府需求和技術(shù)創(chuàng)新，而社會(huì)公眾的參與度較低，導(dǎo)致不能及時(shí)了解社會(huì)公眾的迫切訴求和想法。建設(shè)智慧城市對(duì)于社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)是復(fù)雜而又專業(yè)的，其不僅僅是政府的政績(jī)工程，更重要的目標(biāo)是為人民服務(wù)，讓人們可以享受到更美好的城市生活。因此，政府作為服務(wù)的供給端，不僅要提供服務(wù)和應(yīng)用，更應(yīng)該學(xué)習(xí)通過(guò)多種渠道了解提供的服務(wù)是否能夠滿足市民的需要，如果政府沒(méi)有及時(shí)宣傳和普及相關(guān)知識(shí)，那么，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾參與建設(shè)的熱情不高，不利于智慧城市工作的推進(jìn)，從而影響建設(shè)效果。

通過(guò)隨機(jī)對(duì)100 名鄭州市群眾的走訪調(diào)查，對(duì)鄭州市群眾參與智慧鄭州建設(shè)情況作了以下統(tǒng)計(jì)，見(jiàn)表1。

表1 鄭州市群眾參與智慧鄭州建設(shè)情況

（三）信息資源共享程度低，信息孤島依然存在

數(shù)據(jù)是智慧城市的基礎(chǔ)，智慧城市離開(kāi)了數(shù)據(jù)就不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前隨著智慧城市建設(shè)的深入和智能化服務(wù)的開(kāi)發(fā)，產(chǎn)生了海量、異構(gòu)、多源的城市時(shí)空大數(shù)據(jù)。海量數(shù)據(jù)本身并沒(méi)有意義，只有經(jīng)過(guò)人們的開(kāi)發(fā)利用才能發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。使用大數(shù)據(jù)能夠使政府的決策與服務(wù)、人們的生活方式、城市的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃及城市的運(yùn)營(yíng)與管理方式，實(shí)現(xiàn)“智慧化”或“智能化”。如果沒(méi)有城市運(yùn)轉(zhuǎn)所需的方方面面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，那么智慧城市建設(shè)的效果會(huì)受到嚴(yán)重影響。

目前，鄭州市政府已經(jīng)制定并頒布了一系列有關(guān)加快智慧城市建設(shè)的政策文件，建設(shè)并完成了公共信息資源目錄體系及共享交換平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、地理信息空間與時(shí)空信息云平臺(tái)和人口、法人、地址等基礎(chǔ)信息的數(shù)據(jù)庫(kù)。雖然收集了許多數(shù)據(jù)，但是各個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)還是分散的系統(tǒng)，造成數(shù)據(jù)僅在各自行業(yè)內(nèi)的系統(tǒng)中共享和流轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)共享依然存在嚴(yán)重的壁壘，進(jìn)而形成一個(gè)又一個(gè)密集的信息孤島[10]，致使信息資源整合力度不夠，共享程度較低，使得智慧城市項(xiàng)目的整體成效大打折扣[11]。

對(duì)鄭州市智慧城市相關(guān)智慧應(yīng)用的好用度進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查（見(jiàn)圖1），從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看出，43.5%的調(diào)查者對(duì)應(yīng)用不滿意，僅有15.6%的調(diào)查者對(duì)應(yīng)用滿意，在一定程度上反映出信息資源共享度低，信息孤島的存在影響了智慧應(yīng)用的使用體驗(yàn)。

圖1 鄭州市智慧城市建設(shè)相關(guān)智慧應(yīng)用好用度調(diào)查結(jié)果

（四）建設(shè)主體和投融資模式單一，缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向

智慧城市要實(shí)現(xiàn)的是城市的智慧化和信息化，其代表的是一種全新的城市發(fā)展理念，社會(huì)多方參與的多元化建設(shè)模式將是智慧城市持續(xù)發(fā)展的有效方式[12]。而現(xiàn)階段鄭州市智慧城市建設(shè)和運(yùn)行的“一把手”依然是地方政府部門，具體體現(xiàn)在智慧城市的方方面面都是由鄭州市政府相關(guān)部門進(jìn)行組織、牽頭和建設(shè)，政府相關(guān)部門處于主導(dǎo)地位，同時(shí)政府相關(guān)建設(shè)決策的制定直接影響城市建設(shè)的思路和方向。政府官方口中宣傳的“以政府為主導(dǎo)，企業(yè)來(lái)助力，市民多參與”的建設(shè)模式在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中并不能很好地實(shí)現(xiàn)三個(gè)主體的有機(jī)協(xié)調(diào)，政府在智慧城市的建設(shè)中擁有絕對(duì)的發(fā)言權(quán)，政府在建設(shè)中處于主導(dǎo)地位本無(wú)可厚非，但更重要的是需要推動(dòng)企業(yè)的助力、民眾的參與，為高新技術(shù)企業(yè)提供政策扶持和創(chuàng)新的氛圍，從而推動(dòng)城市建設(shè)的良性市場(chǎng)化運(yùn)作，否則難以發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，缺乏市場(chǎng)規(guī)律的應(yīng)用，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)各個(gè)維度的社會(huì)資源，進(jìn)而出現(xiàn)建設(shè)主體單一，脫離實(shí)際市場(chǎng)需求的現(xiàn)象，其實(shí)際的運(yùn)行和建設(shè)效率十分低下。

當(dāng)前全國(guó)智慧城市的建設(shè)在大規(guī)模的開(kāi)展，資金來(lái)源一直是最大的難點(diǎn)。目前鄭州市建設(shè)的智慧項(xiàng)目多數(shù)的資金來(lái)源是政府財(cái)政，那么在這種情況下，對(duì)于智慧城市這樣一項(xiàng)工程量巨大、涉及面廣、投入資金多、時(shí)間跨度長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，項(xiàng)目的全周期投資乃至后續(xù)的運(yùn)營(yíng)管理需要幾百億元的巨額資金投入，如果僅僅依靠政府自投自建自營(yíng)的投融資模式，不足以支撐這么龐大的支出（見(jiàn)表2），必然會(huì)造成地方債務(wù)壓力劇增。因此，需要積極拓寬投融資渠道和方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)和引入社會(huì)資本參與新型智慧城市建設(shè)，減輕政府負(fù)擔(dān)，最大限度的利用資源，形成以政府投入為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資金廣泛參與的多元化投資與建設(shè)模式。

表2 鄭州市近三年來(lái)的財(cái)政收入情況 單位：億元

（五）產(chǎn)城融合發(fā)展有待進(jìn)一步提升

產(chǎn)城融合指的是以城市為基礎(chǔ)，將產(chǎn)業(yè)作為保障，將產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)互融互促。Leydesdorff 的三螺旋理論和Lombardi 的六螺旋理論均認(rèn)為智慧產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)智慧城市建設(shè)的動(dòng)力，認(rèn)為其在支持智慧城市可持續(xù)發(fā)展上起到了重要推動(dòng)作用。智慧城市建設(shè)要與智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”。

目前，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，作為九大國(guó)家中心城市之一的鄭州市，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等與智慧產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。從高新企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量上，與其他國(guó)家中心城市還有一定的差距，根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)企業(yè)預(yù)警通平臺(tái)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在九大國(guó)家中心城市中，北京、上海、廣州的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量位列前三，分別為30027 家、16891 家、11555 家。鄭州市擁有高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量?jī)H為2944家，排名墊底。相比處在中游的天津市（7436 家）、武漢市（6225 家），仍存在較大的差距，距離排名倒數(shù)第二的重慶市，也相差千家以上。數(shù)量和規(guī)模都有待進(jìn)一步發(fā)展和提高。因此，鄭州智慧城市建設(shè)急需與智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)氐男畔⒓夹g(shù)企業(yè)參與智慧城市建設(shè)的積極性，從而起到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好作用。

四、鄭州智慧城市建設(shè)的對(duì)策建議

（一）完善人才引進(jìn)政策，加大人才培養(yǎng)投入

一方面，隨著智慧城市建設(shè)的不斷深入，既需要大量信息技術(shù)各領(lǐng)域的人才，如信息技術(shù)研發(fā)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)與維護(hù)等，也需要具備營(yíng)銷和管理等才能的復(fù)合人才，因此，鄭州市應(yīng)該在人才引進(jìn)的各個(gè)方面出臺(tái)優(yōu)惠的政策措施，同時(shí)加大人才引進(jìn)力度，提高引進(jìn)人才的福利待遇，對(duì)于優(yōu)秀的人才可以在解決配偶工作、買房落戶、子女入學(xué)入托等方面予以政策照顧。通過(guò)有效的政策去吸引人才，留住人才。而對(duì)于智慧城市建設(shè)中急需的高精尖人才或?qū)＜遥嚓P(guān)部門應(yīng)創(chuàng)新人才引進(jìn)的措施，比如，可以采用綠色通道簡(jiǎn)化引進(jìn)程序、增加公共人員編制數(shù)量等。

另一方面，鄭州市擁有鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)等眾多高校，應(yīng)利用這一優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)人才培養(yǎng)的投入，積極與學(xué)校合作，建立產(chǎn)學(xué)研一體化的培養(yǎng)機(jī)制。讓本地培養(yǎng)的人才可以更多參與到智慧城市的建設(shè)中去。

（二）加大宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)和增強(qiáng)民眾的互動(dòng)性

智慧城市建設(shè)的目標(biāo)是為民眾提供便利和快捷的公共服務(wù)，提高政府部門的行政效率，不能出現(xiàn)“閉門造車”的現(xiàn)象。作為鄭州市政府可以采取多種形式和有效途徑，加大智慧城市建設(shè)的宣傳力度，比如，可以組織專題報(bào)告會(huì)或知識(shí)問(wèn)答競(jìng)賽等形式向社會(huì)民眾征求意見(jiàn)和建議，或打造一個(gè)政府與民眾可以智慧交互的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，增強(qiáng)與民眾的互動(dòng)性，廣泛汲取民眾的智慧。在工作中要反應(yīng)民眾的訴求，建立政府與公眾的溝通機(jī)制，這能夠更好的了解公眾的需求，促使政府提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而進(jìn)一步不斷地深化和提高全社會(huì)對(duì)智慧城市建設(shè)意義的認(rèn)識(shí)，充分了解智慧城市的概念、內(nèi)涵、發(fā)展歷程及其實(shí)質(zhì)，努力形成全市上下積極支持、廣泛參與智慧城市建設(shè)的濃厚氛圍。讓社會(huì)各界可以充分了解智慧城市的來(lái)由以及要建設(shè)的內(nèi)容，這樣方便后期民眾對(duì)其過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)社會(huì)各界積極為新型智慧城市建設(shè)貢獻(xiàn)自己的智慧力量。

（三）加強(qiáng)資源整合，建立數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放機(jī)制

政府部門原有的數(shù)據(jù)庫(kù)是按照本部門的實(shí)際需求進(jìn)行建設(shè)，不同部門之間的數(shù)據(jù)沒(méi)有橫向聯(lián)系，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享，這是造成信息孤島問(wèn)題的主要原因[13]。因此，解決這個(gè)問(wèn)題首先需要鄭州市政府在進(jìn)行智慧城市建設(shè)的數(shù)據(jù)采集階段加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的整合，建立全市的信息資源開(kāi)放共享機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，對(duì)各個(gè)部門的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，加快建立大數(shù)據(jù)資源中心，同時(shí)制定數(shù)據(jù)資源的采集、規(guī)范以及操作的流程，積極與國(guó)家統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接。在保障數(shù)據(jù)信息安全的前提下，讓數(shù)據(jù)資源充分的進(jìn)行共享，從而突破部門的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)部門之間在管理上的高效聯(lián)動(dòng)[14]。

其次，明確全市各類數(shù)據(jù)共享的范圍邊界，對(duì)共享的數(shù)據(jù)信息制定標(biāo)準(zhǔn)和格式，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)和各部門之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享。同時(shí)制定政府資源開(kāi)放的目錄，引導(dǎo)部分公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)和高校等將部分?jǐn)?shù)據(jù)共享開(kāi)放，形成一個(gè)良性的社會(huì)互動(dòng)共享的數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，構(gòu)建多元投資渠道

在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，需要理清政府和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時(shí)建立由政府引導(dǎo)和市場(chǎng)參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，一方面，政府的引導(dǎo)是必不可少的，但政府自身不能大包大攬；另一方面，應(yīng)積極探索發(fā)揮市場(chǎng)的作用，通過(guò)研究供求、價(jià)格等，創(chuàng)新城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

智慧城市作為一項(xiàng)系統(tǒng)的長(zhǎng)期的工程，從投資開(kāi)工建設(shè)到建成運(yùn)行可能會(huì)涉及到城市管理的方方面面，既需要有專業(yè)的人才，又需要大量的資金投入。當(dāng)前鄭州市智慧城市建設(shè)的資金主要來(lái)源于財(cái)政投入，大量社會(huì)資本并未參與到智慧城市的建設(shè)中，作為市政府，應(yīng)在政策上研究如何鼓勵(lì)并提倡有能力的社會(huì)資本或民間資本積極參與到智慧城市建設(shè)中，對(duì)投融資模式進(jìn)行創(chuàng)新，從而降低自己的財(cái)政壓力。可以根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，采用不同的投融資模式，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)三者投入的有機(jī)結(jié)合，全面構(gòu)建多元投資渠道，積極探索ppp 模式、服務(wù)外包等形式，按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)投入和產(chǎn)出的正循環(huán)[15]。

（五）積極制定智慧產(chǎn)業(yè)政策，完善智慧產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

提升鄭州智慧城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力需要靠現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為推動(dòng)的動(dòng)力，尤其是高端智慧產(chǎn)業(yè)，一方面，市政府應(yīng)積極培育一批新型智慧產(chǎn)業(yè)，從而提前搶占一定的市場(chǎng)份額。將智慧城市建設(shè)與協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化緊密結(jié)合起來(lái)，努力打造新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加強(qiáng)城市內(nèi)各行業(yè)間的互動(dòng)，優(yōu)化全市主要產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)和供應(yīng)鏈，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，從而提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。另一方面，針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)及時(shí)進(jìn)行智能化的升級(jí)改造，最終形成一個(gè)完善的智慧產(chǎn)業(yè)體系。

作為高端智慧產(chǎn)業(yè)，市政府必須在政策上予以大力扶持。具體來(lái)說(shuō)，可以從土地、財(cái)政、稅收、政府采購(gòu)等多方面對(duì)智慧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，比如，可以加大部門重點(diǎn)智慧城市項(xiàng)目的土地出讓力度。此外，還可以通過(guò)政策的積極導(dǎo)向，建設(shè)一批具有影響力的智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)商和服務(wù)商，從而進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)城融合。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)的出現(xiàn)，這些技術(shù)為城市發(fā)展提供了新的手段和方式，運(yùn)用這些信息化手段，可以提升政府的公共服務(wù)水平。目前全國(guó)各大城市都在紛紛開(kāi)展智慧城市建設(shè)，將大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)與城市建設(shè)深入融合，爭(zhēng)取信息技術(shù)的至高點(diǎn)。作為智慧城市其革新了城市治理的新模式，但是智慧城市建設(shè)中也存在一些問(wèn)題，因此智慧城市建設(shè)也不是一帆風(fēng)順的。本文以智慧城市鄭州為背景，運(yùn)用文獻(xiàn)分析法和對(duì)比分析法等對(duì)智慧城市的建設(shè)理論進(jìn)行了分析，對(duì)一些國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)的案例進(jìn)行了研究，對(duì)比并分析了當(dāng)前鄭州智慧城市中遇到的問(wèn)題和原因，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了一些相應(yīng)的解決路徑。本文經(jīng)過(guò)研究認(rèn)為，鄭州在近幾年智慧城市建設(shè)中還是取得了一定的成效。但是也存在著諸如缺乏高精尖人才，同時(shí)人才外流嚴(yán)重；社會(huì)公眾參與度低，不能打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”；信息共享程度低，信息孤島依然存在；建設(shè)主體和投融資模式單一，缺乏市場(chǎng)作用導(dǎo)向；產(chǎn)城融合發(fā)展不夠等問(wèn)題。因此，鄭州智慧城市建設(shè)不僅要借鑒其他國(guó)內(nèi)外建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)在以下幾個(gè)方面做出努力。完善自己的人才政策，通過(guò)政策去實(shí)實(shí)在在的留住人才，加大對(duì)人才培養(yǎng)的投入；逐步提高民眾的認(rèn)識(shí)，加大智慧城市的宣傳力度，增強(qiáng)民眾互動(dòng)性；對(duì)于信息孤島，也應(yīng)及時(shí)建立數(shù)據(jù)共享和開(kāi)發(fā)機(jī)制；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，構(gòu)建多元投資渠道；積極制定智慧產(chǎn)業(yè)政策，完善智慧產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展?？傊?，智慧城市建設(shè)需要社會(huì)多方的共同參與和配合，地方政府應(yīng)立足本市市情，合理定位政府角色，強(qiáng)化政策保障和創(chuàng)新政府工作體制，從而穩(wěn)步推進(jìn)智慧城市的建設(shè)。