□河南省水文水資源中心書記 秦鴻飛

新中國成立以來，河南省委、省政府高度重視引黃事業(yè)，在水利部、黃委、海委的大力支持下，先后建設了人民勝利渠、大功、渠村、趙口、三義寨等引黃灌區(qū)，近年來又開工了小浪底北岸灌區(qū)、西霞院輸水及灌區(qū)工程，其中小浪底北岸灌區(qū)于今年12月26日通水，西霞院輸水及灌區(qū)工程預計于2024年上半年通水。長期以來，引黃工程為河南工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。引黃入冀補淀工程是豫魯冀三省團結治水的典型成果。

1.工程建設情況

引黃入冀補淀工程是“十二五”期間國家172 項節(jié)水供水重大水利工程之一，也是保障雄安新區(qū)生態(tài)水源的戰(zhàn)略工程。工程輸水線路全長482 km（河南段84 km，河北段398 km）。概算總投資42.4 億元，由國家和河北省政府共同投資興建（國家投資55%，河北省投資45%），其中河南段投資22.7 億元，河北段投資19.7 億元。年設計引水量7.4 億m3，其中河南引水量1.2 億m3，受益面積194 萬畝（占河南濮陽市耕地面積近二分之一），河北引水量6.2 億m3。國家發(fā)改委批復建設單位和項目法人為河北省水利廳下屬的河北水務集團，濮陽市負責征地拆遷安置和施工環(huán)境協(xié)調(diào)工作。工程于2015年12月開工建設，2017年10月完成主體工程建設并進行試通水，2022年12月竣工驗收。

2.工程運行管理情況

引黃入冀補淀工程自2017年11月試通水至2023年11月20日，渠首累計引水36.1 億m3，其中河北引水29.5 億m3，河南省效益區(qū)用水6.6 億m3。工程建成投用以來，有效緩解了河北中南部水資源短缺狀況，為區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉用水保障、改善地下水超采狀況、遏制華北地下水漏斗區(qū)擴大和維護區(qū)域水生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用，為白洋淀生態(tài)環(huán)境改善提供了有效水資源支撐，促進了區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

引黃入冀補淀工程按照初步設計批復和職責分工，在水利部領導下，黃委負責渠首引黃水量調(diào)配，海委負責供水協(xié)議和供水計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，濮陽黃河河務局負責引黃入冀補淀工程渠首閘及引渠管理，濮陽市水利局負責河南段輸水工程管理（河南段基本處于濮陽市境內(nèi)），河北省水務中心負責河北段輸水工程管理。

2.1 水價管理

為做好跨省引水，黃委、海委、山東省水利廳、河南省水利廳、河北省水利廳定期簽訂引黃入冀供水協(xié)議（有效期3年，協(xié)議到期后如無異議，按照3年一個周期自動延續(xù)），目前執(zhí)行的2020年11月簽訂的協(xié)議中明確了引黃入冀共有4 條線路，分別為河南渠村線路和山東的位山、潘莊、李家岸線路，協(xié)議中對供水時間（原則上，每年冬四月11月到翌年2月)向河北省供水。因區(qū)域干旱等特殊情況需應急調(diào)水時，在不影響向河南省、山東省正常供水的前提下，視黃河水情及河南省、山東省用水及河北省需水等情況，按黃河水量調(diào)度管理有關規(guī)定相機外延）、規(guī)模、輸水率、供水價格等進行了明確。河南境內(nèi)渠村線路水價按照穿衛(wèi)出口閘監(jiān)測站計量0.2 元/m3（含泥沙處理費0.08 元/m3），山東省境內(nèi)位山線路水價按照穿衛(wèi)出口閘監(jiān)測站計量0.23 元/m3(工程為山東省投資建設，山東省境內(nèi)輸水線路105 km）。同時明確，當年輸沙量、供水規(guī)模和時間、價格水平等影響水費因素變化較大時，供用水雙方參照指導價協(xié)商調(diào)整。

自2017年試通水以來至2023年11月20日，已累計向河北輸水24.4 億m3，應收水費4.88 億元，已收水費4.53 億元，尚有0.35 億元未支付。

2.2 用水管理

一是嚴格執(zhí)行用水調(diào)度計劃。濮陽市水利局成立調(diào)水工作領導小組，專門負責全市引水調(diào)水工作，濮陽市引黃工程管理處負責執(zhí)行上級下達的引黃入冀補淀工程調(diào)水計劃和用水指標。二是及時進行上下游的溝通聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河北及河南省效益區(qū)用水，做好渠道控制閘站及分水口門的運行管理，嚴厲打擊偷水、霸水、強行取水及破壞水工程設施的違法行為，維護輸水運行秩序。三是輸水期間，充分利用河南濮陽市投資自建的軌道自動測流設備，每日8時、16 時對流量數(shù)據(jù)統(tǒng)籌分析，實時掌握河南段全程輸水情況，實現(xiàn)上下游流量數(shù)據(jù)互通，適時調(diào)整和優(yōu)化用水調(diào)度，合理分配水量。四是積極與黃委、海委、河北協(xié)調(diào)配合，共同做好斷面、水位、流量、含沙量、水質(zhì)等水文監(jiān)測工作，有效保證河北、河南兩地用水需求，保障輸水效率。

3.河南段工程標準化建設情況

為保障引黃入冀補淀工程運行安全與效益充分發(fā)揮，濮陽市水利局按照河南省水利廳《關于做好水利工程標準化管理工作的通知》要求，結合引黃入冀補淀工程實際，先期選擇1#閘樞紐、沉沙池進水閘、退水閘等5 座水閘開展標準化試點創(chuàng)建工作。按照河南省大中型水閘工程標準化管理評價要求，對標河南省一級標準化管理工程水平，對閘站管理設施、管理環(huán)境等進行了標準化改造，編制了標準化管理手冊，目前創(chuàng)建工作已基本完成，計劃近期報河南省水利廳進行驗收。下步將以點帶面，分期推進工程標準化創(chuàng)建，力爭2025年前引黃入冀補淀工程濮陽全段達到省一級標準化管理水平，爭創(chuàng)水利部標準化管理工程。

4.沉沙池運行情況

引黃入冀補淀工程沉沙池自2018年11月投入使用以來，截至2023年11月20日，經(jīng)過沉沙池共引水36.1 億m3，其中河北引水29.5 億m3，河南省效益區(qū)用水6.6 億m3。累計淤積泥沙約870 萬m3，目前已完成東、西條渠清淤各一次，完成清淤土方量630 萬m3，較好地保障了工程的供水安全。

4.1 西條渠清淤及運行情況

沉沙池西條渠于2018年11月正式啟用，2020年4月淤滿停止使用，共引水11.8 億m3。2021年1月，濮陽市政府統(tǒng)籌清淤和高速公路建設，組織協(xié)調(diào)將泥沙運往陽新高速公路建設工地，于2021年5月底完成清淤任務，清淤泥沙305 萬m3，投資約4000 萬元。西條渠于2022年4月再次啟用，于今年11月13日停止使用，累計輸水9.2 億m3，其中河北引水7.9 億m3，河南省效益區(qū)用水1.3 億m3，淤積泥沙約240 萬m3。

4.2 東條渠清淤及運行情況

東條渠于2020年4月開始使用，至2022年4月淤滿停止使用，累計引水14.2 億m3，其中河北引水11.9 億m3，河南省效益區(qū)用水2.3 億m3。淤積泥沙325 萬m3。東條渠清淤采取公開招標方式，于2023年1月正式啟動，6月上旬完成清淤任務，投資約9000 萬元。目前，已于2023年11月13日重新啟用。

5.當前面臨的主要問題

5.1 工程設計時未明確劃定泥沙堆放區(qū)域，沉沙池清淤實施難度大

原工程初步設計中對于沉沙池泥沙處理未做深入分析研究，未明確劃定沉沙池棄土區(qū)域，也未明確沉沙池泥沙處理長效措施。加之沉沙池淤積泥沙量大，沉沙池周邊基本全是永久基本農(nóng)田，河南省承擔著保障國家糧食安全的重要政治責任，對耕地保護極其嚴格，沉沙池清淤土方面臨無處堆放的困難境地，以致沉沙池清淤工程實施難度極大。為保證工程正常運行，河南省已組織對沉沙池淤積泥沙進行兩次應急清淤，兩次清淤采用的都是非常規(guī)模式進行的，短時間內(nèi)有效，但模式不可復制，無法解決根本問題。今年清淤施工單位使用的臨時堆放場已占用基本農(nóng)田達85 畝、耕地達200 畝。今年7月份，新華社記者在政務內(nèi)參上發(fā)表了《引黃入冀補淀工程淤積泥沙激增侵占基本農(nóng)田》（國內(nèi)動態(tài)清樣第2810期），對沉沙池泥沙堆積侵占耕地、資源化利用難、清淤成本不斷攀升等問題進行了反映，引起了國家高層領導、河南省委、省政府的高度重視，國家發(fā)改委安排調(diào)研組現(xiàn)場專題調(diào)研，河南省主要領導做出批示，要求未落實棄土區(qū)的情況下，不得再次開展清淤工作，并研究形成系統(tǒng)徹底的解決方案，構建管長遠、重根本的長效機制。

從以上情況來看，解決清淤泥沙堆放處理的問題已迫在眉睫。如不及時研究確定處理方案，特別是如不解決急需的清淤占地問題，清淤將無法實施，勢必影響該工程正常運行。并且清淤泥沙如果處置不當，不但要占壓大面積耕地，還可能造成周邊農(nóng)田沙化，引發(fā)生態(tài)災害。

5.2 沉沙池清淤揚塵治理環(huán)保壓力巨大

工程運行6年來，河南濮陽市分別于2021年、2023年對沉沙池實施了2 次清淤，每次清淤4 個月左右。每次清淤時，雖然我們按照相關要求采取了灑水、苫蓋、圍擋等相關降塵措施，盡力消除揚塵污染對環(huán)境和周邊百姓的影響。但沉沙池清淤是單純的土方作業(yè)，工程施工工程中裝車、卸車、運輸?shù)缺厝贿€會產(chǎn)生揚塵，再加上短時間大量泥沙運輸車輛產(chǎn)生的尾氣，造成清淤期間周邊PM2.5、PM10等數(shù)值居高不下，對大氣、村莊造成嚴重污染，對堆放場及運輸?shù)缆分苓吋s3.6 萬畝農(nóng)田造成塵土覆蓋、農(nóng)作物大幅減產(chǎn)，群眾損失很大、社會反應強烈。

5.3 輸水工程水價難以滿足工程運行需要

隨著工程的運行和人工、材料價格等上漲因素，沉沙池清淤成本不斷攀升、管護成本逐年增加，清淤帶來的運輸線道路損毀、農(nóng)作物減產(chǎn)等損失日益加重，目前執(zhí)行水價標準難以支撐工程運行需要。

6.相關建議

一是建議對《引黃入冀供水協(xié)議》修訂完善。主要對供水時間、供水價格、泥沙處理等方面進行協(xié)商完善。

二是建議河北省主動參與研究解決沉沙池泥沙處理和資源化利用問題。該工程初步設計報告5.7.2.13 章節(jié)提出“工程建成后，建議對泥沙處理措施進行專項研究”，該工程建設項目法人為河北省水務集團，應由其為主體對泥沙處理進行研究，拿出切實可行的解決方案，確保工程長期安全運行。

三是建議推進建設沉沙池棄土場項目，由河南和河北雙方共同解決棄土場占地指標問題，共同承擔相關建設和征地費用，永久性解決沉沙池棄土堆放難的問題。