文／黃小婷 南寧市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司 廣西南寧 530002

邱 乾 廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣西南寧 530023

引言：

社區(qū)是社會(huì)生活的最小單元，與人民群眾的日常生活直接相關(guān)，在國(guó)民健康保障和促進(jìn)方面也發(fā)揮著重要作用。近年來，學(xué)者主要集中于研究健康社區(qū)評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)。吳一洲等提出健康社區(qū)建設(shè)包含住宅、環(huán)境、交通、設(shè)施、活動(dòng)、社會(huì)六個(gè)維度[1]。張國(guó)欽等從景觀生態(tài)學(xué)角度出發(fā)提出健康社區(qū)建設(shè)包含健康生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)體系、健康行為意識(shí)引導(dǎo)體系、健康社區(qū)趨善化管理、健康智能感知體系四個(gè)層面[2]。Bunnell 等從預(yù)防社區(qū)慢性病角度提出通過政策、制度及環(huán)境三方面干預(yù)措施以建設(shè)健康社區(qū)[3]。但是面向?qū)嵤┑慕】瞪鐓^(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)策略研究仍然較少。本文從城市治理的角度出發(fā)，基于國(guó)土空間規(guī)劃體系提出城市的健康社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)策略，對(duì)建設(shè)城市可持續(xù)健康社區(qū)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1.健康社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)概念

目前對(duì)于健康社區(qū)最新、最權(quán)威的概念界定來自于即將于2020 年9 月1 號(hào)實(shí)施的《健康社區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（TCECS650-2020TCSUS01-2020）。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)健康社區(qū)的定義為：在滿足社區(qū)基本功能的基礎(chǔ)上，為人們提供更加健康的環(huán)境、設(shè)施和服務(wù)，促進(jìn)人們身心健康、實(shí)現(xiàn)健康性能提升的社區(qū)[4]。在此基礎(chǔ)上，本文對(duì)南寧市健康社區(qū)和南寧市健康社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的概念進(jìn)行界定。南寧市健康社區(qū)是指具有健康的環(huán)境、設(shè)施和服務(wù)，有助于促進(jìn)人們身心健康發(fā)展的示范性社區(qū)。南寧市健康社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)是以人的全面健康作為規(guī)劃重要目標(biāo)，貫穿到規(guī)劃設(shè)計(jì)全過程，有助于健康社區(qū)相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)，有助于促進(jìn)社區(qū)健康性能提升的規(guī)劃設(shè)計(jì)[5]。

2.現(xiàn)階段南寧市健康社區(qū)發(fā)展的主要問題

2.1 以健康為導(dǎo)向的健康社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)體系還未建立

健康社區(qū)的建設(shè)在很大程度是依托于物質(zhì)空間的建設(shè)，必然需要規(guī)劃的引導(dǎo)[6，7]。但由于很長(zhǎng)一段時(shí)期，國(guó)內(nèi)對(duì)于健康社區(qū)的概念界定并不清晰，健康社區(qū)的工作重心主要還是集中在環(huán)境衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)方面，規(guī)劃對(duì)于健康社區(qū)的著眼點(diǎn)也往往局限在衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的配套和綠地、公共活動(dòng)空間的布局等方面，且多停留在滿足相關(guān)基礎(chǔ)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)方面，沒有能夠建立起一套與當(dāng)前《健康社區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)體系，以健康為導(dǎo)向，從總規(guī)到控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建詳細(xì)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、道路設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)等貫穿規(guī)劃設(shè)計(jì)全鏈條、全方位的指標(biāo)體系，從而引導(dǎo)和約束規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，使其更好的保障和促進(jìn)健康社區(qū)的發(fā)展。

2.2 健康社區(qū)建設(shè)的相關(guān)配套政策還不齊全

對(duì)比走在健康社區(qū)建設(shè)前列的深圳市來看，深圳市先后制定和編制了《深圳市健康社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（2008）、《深圳市健康社區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（2008）、《深圳市社區(qū)健康服務(wù)管理辦法》（2020）、《深圳市智慧健康社區(qū)建設(shè)規(guī)范研究》（2020）等一系列配套文件，用于指導(dǎo)健康社區(qū)的建設(shè)。雖然目前南寧市已經(jīng)啟動(dòng)了健康社區(qū)的試點(diǎn)建設(shè)工作，但是相關(guān)配套政策、規(guī)劃還比較少。

2.3 健康社區(qū)建設(shè)管理機(jī)制有待完善

2017 年南寧市開始進(jìn)行健康社區(qū)治理示范，雖然取得一定成效，但在建設(shè)管理機(jī)制方面仍有待完善。例如政府相關(guān)管理部門未把健康社區(qū)建設(shè)內(nèi)容落實(shí)至日常工作體系；健康社區(qū)建設(shè)缺乏實(shí)質(zhì)性的抓手和考核；健康社區(qū)建設(shè)缺乏持續(xù)經(jīng)費(fèi)保障等。

表2 南寧市健康社區(qū)生活圈配套設(shè)施規(guī)劃配置表

表3 南寧健康社區(qū)公共空間規(guī)劃指引

3.國(guó)土空間規(guī)劃體系下的南寧市健康社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)策略

3.1 構(gòu)建南寧市健康社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)體系

根據(jù)《健康社區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的評(píng)分細(xì)則，現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)體系中可直接用于指導(dǎo)和約束健康社區(qū)建設(shè)的指標(biāo)較少（《健康社區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中與規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)的評(píng)分項(xiàng)分值僅占總分值的44%左右，其中現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)體系中有相關(guān)要求的評(píng)分項(xiàng)分值僅占總分值的25%左右。）現(xiàn)有的規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)體系無法滿足健康社區(qū)建設(shè)要求，健康社區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求也無法直接納入現(xiàn)有規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，需要通過轉(zhuǎn)譯的方式，將《健康社區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中的相關(guān)要求轉(zhuǎn)譯成規(guī)劃設(shè)計(jì)可以控制管理的要素指標(biāo)。本文將《健康社區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中的相關(guān)要求按社區(qū)空間層面特征歸納轉(zhuǎn)譯為當(dāng)前規(guī)劃體系中常用的土地使用、空間形態(tài)、道路交通、綠地和開放空間、公共服務(wù)設(shè)施等5 個(gè)一級(jí)規(guī)劃控制指標(biāo)，并分解形成34項(xiàng)二級(jí)規(guī)劃控制指標(biāo)，逐一研究確定具體指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，形成了南寧市健康社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系，用于在規(guī)劃階段指導(dǎo)促進(jìn)健康社區(qū)的建設(shè)。

3.2 完善南寧市健康社區(qū)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)

構(gòu)建南寧市兩級(jí)健康社區(qū)生活圈，其中健康社區(qū)一級(jí)生活圈以居住小區(qū)為中心，15 分鐘步行距離為半徑的地域范圍為健康社區(qū)一級(jí)生活圈，并與南寧市現(xiàn)狀社區(qū)15分鐘生活圈相對(duì)應(yīng)；健康社區(qū)二級(jí)生活圈以家庭為中心，5 分鐘步行距離為半徑的地域范圍為健康社區(qū)二級(jí)生活圈，基本對(duì)應(yīng)居住小區(qū)所在范圍，是保障居民最基本生活需求的空間范圍，與居民生活質(zhì)量關(guān)系最密切。依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50180-2018)、《健康社區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)籌考慮《關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作的通知》、《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作方案（試行）》，結(jié)合健康社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在居住街坊、15 分鐘生活圈配套設(shè)施設(shè)置規(guī)定應(yīng)配建項(xiàng)目基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化提升，重點(diǎn)考慮不同年齡層次居民對(duì)于配套設(shè)施的不同要求，形成覆蓋全年齡段居民的分層級(jí)、多樣化的健康社區(qū)生活圈配套設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 強(qiáng)化南寧市健康社區(qū)公共管理

一是通過營(yíng)造地域文化場(chǎng)所、社交空間等健康社區(qū)公共空間，方便社區(qū)內(nèi)居民的交流和集會(huì)，建立更為緊密的鄰里關(guān)系，形成較為牢固的社會(huì)群體。二是一是通過營(yíng)造環(huán)境設(shè)計(jì)，減少外部不利影響，特別是在發(fā)生重大疫情或安全事故期間，能夠形成局部隔離空間，預(yù)防疾病傳播和犯罪侵犯，提高健康社區(qū)公共管理效力。

結(jié)語：

構(gòu)建了規(guī)劃設(shè)計(jì)可以控制管理的南寧市健康社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系屬于提升型和額外補(bǔ)充型指標(biāo)，可用于南寧市地方規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善，也可以用于有明確健康社區(qū)建設(shè)要求的規(guī)劃方案的量化評(píng)估。劃分了南寧市兩級(jí)健康社區(qū)生活圈，完善了南寧市健康社區(qū)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，可用于健康社區(qū)在非物質(zhì)空間層面的規(guī)劃控制引導(dǎo)。