王劍英

2023 年9 月23 日，金沙江白鶴灘庫區(qū)增殖放流（趙健/ 攝）

2021年1月1日，長江“十年禁漁”全面開啟。

從2018年長江禁漁還處于試點(diǎn)期開始，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副研究員劉子飛團(tuán)隊(duì)持續(xù)關(guān)注退捕漁民補(bǔ)償及轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)相關(guān)課題研究，歷時(shí)5年，在長江上、中、下游多個(gè)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，形成系列研究報(bào)告，為相關(guān)部門提供決策參考。

如何評價(jià)當(dāng)前漁民安置所取得的階段性成果？有何所見所得、所思所感？下一步工作重心是什么？日前，劉子飛接受《瞭望東方周刊》專訪，就相關(guān)話題進(jìn)行了分享。

國家對于退捕漁民安置有三個(gè)關(guān)鍵詞：退得出、穩(wěn)得住、能致富。

在國家規(guī)定時(shí)間之前，23.1萬名漁民全部上岸，不少地區(qū)提前3個(gè)月甚至6個(gè)月就完成了上岸工作，實(shí)現(xiàn)了“退得出”。

目前，退捕漁民的生計(jì)轉(zhuǎn)型較穩(wěn)定，未出現(xiàn)規(guī)模性致貧返貧現(xiàn)象，且生產(chǎn)生活有所改善；越來越多的企業(yè)參與到退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，個(gè)別地方建立了退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)基地，建立健全了有效的政策保障體系；禁捕秩序較穩(wěn)定有序，沒有發(fā)生頻繁的、引發(fā)社會(huì)關(guān)注的偷捕盜捕現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)得住”。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，未來幾年要往“能致富”的目標(biāo)使勁。

震撼！

長江是我國第一大河，長江“十年禁漁”涉及“一江、一口、兩湖、七河、332個(gè)保護(hù)區(qū)”，禁捕退捕任務(wù)涉及15個(gè)省域、23.1萬漁民，是一項(xiàng)巨大而復(fù)雜的工程。

長江“十年禁漁”是中國首創(chuàng)的制度，此前不論在國內(nèi)還是國際上，都沒有先例，沒有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我們發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，下大力氣、轟轟烈烈地干起來了。“三年強(qiáng)基礎(chǔ)”的預(yù)期目標(biāo)基本達(dá)到，現(xiàn)在還在繼續(xù)深入往前推進(jìn)。

調(diào)研過程中，漁民的淳樸給我留下了非常深刻的印象。

很多漁民是從田間地頭或建筑工地上過來和調(diào)研團(tuán)隊(duì)見面的，他們大都皮膚黝黑，手上布滿老繭，身上透著中國勞動(dòng)人民典型的勤勞、質(zhì)樸、不怕吃苦的特質(zhì)。國家的興盛發(fā)達(dá)、不斷發(fā)展，中華民族的偉大復(fù)興，離不開這種特質(zhì)與力量。

為了推動(dòng)長江“十年禁漁”，政府進(jìn)行了制度創(chuàng)新，基層人員辛苦奉獻(xiàn)，科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織也共同參與，有錢的出錢，有力的出力，各群體編織出一張密集有力的“能量網(wǎng)”，才達(dá)成今日之成果。

湖北省長江生態(tài)保護(hù)基金會(huì)是武漢的一個(gè)民間公益機(jī)構(gòu)，2017年，國家剛開始在赤水河流域試點(diǎn)全面禁漁時(shí)，該機(jī)構(gòu)就在試點(diǎn)沿線資助設(shè)立了11個(gè)示范點(diǎn)，吸納退捕漁民建立管護(hù)隊(duì)伍，將“捕魚人”轉(zhuǎn)型為“護(hù)漁員”。得益于這種探索，2020年，“長江漁政協(xié)助巡護(hù)制度”上升為國家政策，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展出840余支協(xié)助巡護(hù)隊(duì)、超2.6萬名護(hù)漁員，其中退捕漁民超過4000名。

貴州習(xí)酒公司聯(lián)合上海長魚基金會(huì)，通過項(xiàng)目資助科研單位開展水生生物增殖放流、美麗漁村建設(shè)等，探索了“企業(yè)+社會(huì)組織+科研單位”等多主體參與長江“十年禁漁”相關(guān)工作的新模式。

作為社會(huì)主體，它們能如此深度參與這項(xiàng)事業(yè)，并作出探索性貢獻(xiàn)，值得點(diǎn)贊。

2021年之前，主要是主體補(bǔ)償——回收漁民的漁船、網(wǎng)具等生產(chǎn)工具，進(jìn)行固定資產(chǎn)評估，以現(xiàn)金方式直接補(bǔ)償。

這項(xiàng)工作很復(fù)雜，要考量的因素很多。比如：漁民是否有土地？此前捕撈收入占家庭收入的比重多少？回收漁船的馬力級別、新舊程度如何？由于歷史原因，有的漁民沒有捕撈許可證，但對漁業(yè)資源事實(shí)依賴度大，如何甄別認(rèn)定？這個(gè)過程中當(dāng)然也免不了出現(xiàn)討價(jià)還價(jià)的現(xiàn)象……工作量非常大，靠各地基層一點(diǎn)點(diǎn)完成。

2021年11月11日，何東順（中）與父親何大明（右一），跟漁民環(huán)保志愿者一起在湖南省岳陽市東洞庭湖濕地巡護(hù)（薛宇舸 /攝）

根據(jù)我們從基層了解到的情況，一方面是過渡期補(bǔ)助。漁民上岸，不可能全部立馬找到合適的工作，收入來源斷了，國家會(huì)“扶一程”，補(bǔ)貼一些基本生活費(fèi)用。

另一方面是社會(huì)保障，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)。大量漁民年紀(jì)偏大，面臨養(yǎng)老問題，各地方投入了大量財(cái)政資金，為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，此前沒有繳的幫其補(bǔ)上，有些檔位低的，助其提高。相當(dāng)于“托一把”，讓其老有所依。

2022年8月，課題組赴江西實(shí)地調(diào)研，回收407份調(diào)研樣本。數(shù)據(jù)顯示：調(diào)研對象平均年齡約52歲；60歲以內(nèi)的受訪者每年養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納標(biāo)準(zhǔn)平均1920.5元/人，較退捕前的489.4元/人標(biāo)準(zhǔn)提高了近3倍；醫(yī)療繳納標(biāo)準(zhǔn)316.3元/人·年，較禁捕前的267.8元/人·年增加了18.1%。

不久前有媒體報(bào)道，四川省按照人均15年、每年不低于2500元的標(biāo)準(zhǔn)對退捕漁民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，到2023年9月，已累計(jì)補(bǔ)貼資金5.54億元。

國家曾數(shù)次出臺(tái)文件，要求切實(shí)維護(hù)退捕漁民的社會(huì)保障權(quán)益，應(yīng)保盡保，兜牢社會(huì)保障底線，我們的研究報(bào)告曾就這方面提過相關(guān)建議。在這幾年的具體實(shí)施過程中，中央和地方能給予如此大力度的支持，某些地區(qū)甚至采用了當(dāng)?shù)芈毠ゐB(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，這確實(shí)超出我的預(yù)期。

總之，我們能在相對短的時(shí)間內(nèi)完成退捕任務(wù)，說明補(bǔ)償制度兼顧了公平和效率，未來可以為國內(nèi)其他區(qū)域優(yōu)化完善禁漁期等資源養(yǎng)護(hù)制度提供借鑒，乃至為國際上類似的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和公共資源治理提供一定借鑒。

數(shù)據(jù)顯示：調(diào)研對象平均年齡約52歲；60 歲以內(nèi)的受訪者每年養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納標(biāo)準(zhǔn)平均1920.5 元/ 人，較退捕前的489.4元/ 人標(biāo)準(zhǔn)提高了近3 倍。

這幾年漁民心態(tài)發(fā)生了很大的變化。

在退捕初期，很多漁民確實(shí)希望得到更多政策支持，有一種期待心理，這是可以理解的。經(jīng)過3年政策沉淀，大家心態(tài)逐漸穩(wěn)定。

事實(shí)上，在我們調(diào)研中，約80%的漁民都提到，此前長江漁業(yè)資源衰退，能在長江捕到的魚已經(jīng)越來越少，依靠捕魚收入不可持續(xù)，禁漁大勢不可逆。國家和地方對禁捕政策的宣傳也功不可沒，在江西的407份調(diào)研樣本中，對于長江禁捕政策“了解”“非常了解”的比重達(dá)64%。

大致有四種：

一是本地或外出務(wù)工；二是自己經(jīng)營小生意；三是公益崗位，包括巡護(hù)員，昔日“打魚人”變身為“護(hù)漁員”，還有村（鎮(zhèn)）保潔員、導(dǎo)游員、勸導(dǎo)員等；四是打零工，沒有固定勞務(wù)合同，有活就干。

以江西省的407份調(diào)研樣本數(shù)據(jù)而言：護(hù)漁為主要就業(yè)方式，占比30%；打零工占比27%；農(nóng)業(yè)經(jīng)營（種植、養(yǎng)殖）占比16%；個(gè)體經(jīng)營占比8%，主要為飯館、小賣部、農(nóng)產(chǎn)品流通、餐飲配送等；其他如保安、保潔員、工廠打工等占比18%。

一名轉(zhuǎn)身當(dāng)外賣騎手的漁民向我們表示，相比打魚，騎手雖然辛苦但沒打魚那么苦，收入還要高一些。其實(shí)只要勤快、有能力，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)不成問題，關(guān)鍵還在于自身。

據(jù)我們收集的情況，他們對于政策的需求主要集中在，轉(zhuǎn)入種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施的改建方面很需要資金支持。

在四川省瀘州市合江縣，有漁民退捕后搞“瘦身魚”養(yǎng)殖——將在人工池塘高密度養(yǎng)殖的商品魚買來，放入山腳下的天然水域“餓養(yǎng)”數(shù)月、充分運(yùn)動(dòng)，成為品質(zhì)更佳、價(jià)格更高的“生態(tài)魚”。由于其養(yǎng)殖基地距離公路2公里，如果自己修路得投入幾十萬元，比較吃力，如果不修路，運(yùn)輸就成為突出問題，很難持續(xù)。

種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)都是農(nóng)業(yè)的一部分，建議當(dāng)?shù)貙⑧l(xiāng)村振興的部分資金向退捕漁民群體傾斜。有一個(gè)很好的案例值得借鑒推廣：

江西省南昌市新建區(qū)聯(lián)圩鎮(zhèn)地處贛江之畔、鄱陽湖之濱，是長江“十年禁漁”工作的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有437戶、1030人曾以捕魚為生。

2020年底，聯(lián)圩鎮(zhèn)部分退捕漁民成立了漁改種植專業(yè)合作社，退捕漁民持股率占90%，現(xiàn)已建成蔬菜基地1068畝，600畝套養(yǎng)龍蝦，200畝種植優(yōu)質(zhì)稻，帶動(dòng)160名漁民就業(yè)。

區(qū)政府從資金、技術(shù)、貸款、項(xiàng)目等方面細(xì)化了26條措施，用真金白銀來扶持此類項(xiàng)目。比如，建設(shè)蔬菜基地每畝補(bǔ)助800元，標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚每畝補(bǔ)助8000元，連棟溫室大棚每畝補(bǔ)助1.6萬元；在土地流轉(zhuǎn)時(shí)，政府也補(bǔ)助了約一半的資金。

此外，在該基地的道路硬化、渠道襯砌、冷庫設(shè)施建設(shè)方面，政府都予以了適當(dāng)?shù)恼邇A斜，基地建設(shè)日新月異，快速成長，效果明顯。當(dāng)?shù)卣乃悸泛芮逦嚓P(guān)措施的操作性強(qiáng)，做得非常好。

總的來看，退捕漁民無論是務(wù)工型就業(yè)，還是創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型，要想取得較好的效果需要這幾大因素：內(nèi)在的主觀意愿和資本條件，外部的資源稟賦、政策環(huán)境和就業(yè)環(huán)境。

四川宜賓向家壩珍稀特有魚類增殖放流站的圓口銅魚親魚

部分偏遠(yuǎn)地帶的漁政執(zhí)法力量相對薄弱，這個(gè)問題值得關(guān)注。

長江禁漁在執(zhí)法中采用了很多高科技手段，即“技防”，確實(shí)起到了積極作用，但禁捕水域涉及約2.48萬多公里江（河）段、9800平方公里湖（庫）水面、4200平方公里長江口禁捕管理區(qū)，面積大、岸線長。加之漁業(yè)資源逐漸恢復(fù)，偷捕盜捕誘惑力上升，漁政執(zhí)法的需求相應(yīng)增加。2018年，政府機(jī)構(gòu)改革后，漁政執(zhí)法合并到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，部分人力分流，在某些偏遠(yuǎn)地帶，“人防”的力量無法滿足需求。因此，這個(gè)問題的解決需要從頂層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

從2022年開始，作為科研人員，我們的研究重心主要有兩個(gè)：

一是漁村分類治理。長江沿線有很多專業(yè)漁村，因不少退捕漁民外出務(wù)工，加之人口自然下降等因素，面臨衰敗甚至消亡困境。

比如，在江西省上饒市鄱陽縣雙港鎮(zhèn)長山村，常住人口由曾經(jīng)的3000人降至2022年的200人，禁捕前村小學(xué)有100多名學(xué)生，2022年學(xué)校已撤銷。還有南昌市新建區(qū)南磯鄉(xiāng)，常住人口由禁捕前的4000人降至當(dāng)前的500人左右，學(xué)生2022年還剩4個(gè)。在長江中下游地區(qū)尤其是鄱陽湖和洞庭湖地區(qū)，類似的例子還是比較多的。

不同漁村應(yīng)有不同治理手段。基礎(chǔ)較好的村子可納入鄉(xiāng)村振興框架下去謀更好的發(fā)展；“凋敝”之勢無法挽回的，要考慮如何減少其消亡的陣痛。

二是漁文化的保護(hù)。長江漁文化歷史悠久、資源豐厚，是中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分，滲透到衣食住行、婚喪嫁娶、祭祀節(jié)慶、律令制度等各個(gè)方面。隨著傳統(tǒng)漁民退出歷史舞臺(tái)，長江沿線傳統(tǒng)漁文化需要引起更大關(guān)注，加大保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)。