高鄧

（1.重慶文理學(xué)院馬克思主義學(xué)院，重慶 402160；2.重慶大學(xué)法學(xué)院，重慶 400044）

共同富裕是中國堅定不移的發(fā)展目標(biāo)，也是全國人民的共同愿景。 中國共產(chǎn)黨長期帶領(lǐng)全國各族人民不斷實踐和探索，共同富裕的目標(biāo)越來越清晰，發(fā)展道路也越來越寬廣。 在實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的過程中，農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要地位和價值不斷得到印證，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度已成為實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的必然要求。 崔友平編著的《共同富裕之路：鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度》（由中原農(nóng)民出版社和紅旗出版社于2019 年出版）一書，在對共同富裕相關(guān)議題進(jìn)行理論探索的基礎(chǔ)上，圍繞共同富裕對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)在邏輯和實踐思路展開深刻剖析，為新時代環(huán)境下農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革實踐提供了有益指導(dǎo)。

書中，作者先從學(xué)理角度對共同富裕的內(nèi)涵和理論發(fā)展歷程進(jìn)行了闡述，并據(jù)此厘清了鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的邏輯要義。 農(nóng)村基本經(jīng)營制度是“基礎(chǔ)之基礎(chǔ)”制度，它以農(nóng)地經(jīng)濟關(guān)系為根本，強調(diào)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、土地生產(chǎn)資料及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源之間運行、管理、分類和積累的優(yōu)化平衡，可以說，農(nóng)村基本經(jīng)營制度是農(nóng)村發(fā)展的制度基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)共同富裕的重要保障。 崔友平在書中提到，農(nóng)村土地集體所有是實現(xiàn)共同富裕的“魂”，而持續(xù)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度才能堅持農(nóng)村土地集體所有，才能不斷完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，以實現(xiàn)全農(nóng)村要素市場化配置機制的健全，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相接軌，最終推動共同富裕目標(biāo)達(dá)成。 目前來看，中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平和農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟水平依然存在較大差距，并且小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營屬性并未發(fā)生根本改變。 因此，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，對走共同富裕之路具有時代必要性。

圍繞共同富裕目標(biāo)，該書先從經(jīng)濟思想史角度對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的歷史沿革進(jìn)行了梳理，并在此基礎(chǔ)上具體闡述了如何鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。 首先，堅持并完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。 實施于20 世紀(jì)80 年代初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制通過將土地產(chǎn)權(quán)分為所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)， 實現(xiàn)了農(nóng)村土地制度的變革，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。 如今面對鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興發(fā)展提出的共同富裕內(nèi)在要求，中國需要在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，通過“確實權(quán)、頒鐵證”的方式進(jìn)一步優(yōu)化制度、落實工作，維護(hù)農(nóng)民根本利益，讓農(nóng)民吃下土地經(jīng)營的定心丸，為后續(xù)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革奠定基礎(chǔ)。 其次，進(jìn)一步完善承包地“三權(quán)分置”制度。三權(quán)指的是農(nóng)村土地集體所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，通過“三權(quán)分置”制度，可以在保證農(nóng)村土地集體所有和農(nóng)戶承包的前提下，更為合理地使用土地經(jīng)營權(quán)，推動農(nóng)村土地資源的規(guī)范性和優(yōu)化配置。 土地是農(nóng)民創(chuàng)造財富的根本，而承包地“三權(quán)分置”制度可有效維護(hù)農(nóng)民使用土地的權(quán)益，有助于提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，進(jìn)而實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。 為此，書中提出中國必須在堅持農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索“三權(quán)分置”制度的優(yōu)化應(yīng)用，盤活農(nóng)村土地集體資產(chǎn)，并針對部分集體經(jīng)濟衰落問題著重開展對應(yīng)的立法工作，以明確的法律法規(guī)協(xié)調(diào)承包戶與經(jīng)營主體之間的利益關(guān)系，最終保障土地使用的合理性和規(guī)范性，在保障農(nóng)戶利益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)土地經(jīng)營形式的改革和創(chuàng)新。 最后，穩(wěn)定土地承包關(guān)系“長久不變”。 崔友平在書中提到，要維護(hù)農(nóng)戶土地權(quán)益并充分保障農(nóng)民的土地成本經(jīng)營權(quán)，就必須保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系“長久不變”。 這里的“長久不變”既指的是土地承包合同有效期的長久不變，也指土地承包關(guān)系形式的長久不變，此舉可以有效穩(wěn)定地權(quán)，從而為優(yōu)化農(nóng)村社會資源配置、激活農(nóng)村土地經(jīng)營活力提供穩(wěn)定環(huán)境。 具體措施包括，設(shè)立專門的補償機制以保障農(nóng)戶利益，當(dāng)承包合同簽訂并確定承包期限后，不能再調(diào)整承包期，如果承包期內(nèi)農(nóng)戶家庭出現(xiàn)新增人口，則應(yīng)按照補償機制進(jìn)行適當(dāng)補償，實現(xiàn)土地成本穩(wěn)定性和農(nóng)戶利益的統(tǒng)一；健全農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，用硬性法律條文明確農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)地位，并在有法可依的情況下促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性。

除了上述鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的途徑外，書中還提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式多元化、打造農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等一系列政策建議，全方位、多角度圍繞共同富裕思想搭建農(nóng)村基本經(jīng)營制度長久運行體系，為實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)提供了基于農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革的理論參考范本。●