秦利民　陳思奇　杜小三

摘? ?要：馬邊彝族自治縣大型安置區(qū)在2019年建成搬遷后，創(chuàng)新開展“333”工作法，持續(xù)在產(chǎn)業(yè)培育、黨建引領(lǐng)、戶籍改革、治安防控等方面發(fā)力，基本實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)。通過實地調(diào)研和走訪座談發(fā)現(xiàn)還存在一些問題亟待化解：防止返貧仍需持續(xù)努力、就業(yè)穩(wěn)崗任務(wù)依然繁重、保產(chǎn)增收客觀制約明顯、全面融入難以一蹴而就、社會治理仍有明顯短板。分析其存在的原因主要是：就業(yè)需求已變，就業(yè)供給難變；生產(chǎn)環(huán)境已變，生產(chǎn)方式難變；生活環(huán)境已變，鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗難變；社會環(huán)境已變，治理對策難變。為此，要穩(wěn)住當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)；提升素質(zhì)，多方就業(yè)；發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增收致富；移風(fēng)易俗，全面融入；綜合治理，永續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：安置區(qū)；易地搬遷；馬邊彝族自治縣

中圖分類號：D632.4；F32? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2023.06.015

文章編號：1009-6922（2023）06-101-08

習(xí)近平總書記指出：“貧困人口很難實現(xiàn)就地脫貧的要實施易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計劃組織實施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富?！保?］為了進(jìn)一步梳理馬邊彝族自治縣易地搬遷集中安置區(qū)的工作舉措，總結(jié)取得的階段性成果，摸清存在的具體問題，促進(jìn)小涼山易地搬遷大型安置區(qū)永續(xù)發(fā)展，在市、縣兩級鄉(xiāng)村振興局的精心組織安排下，課題組對馬邊彝族自治縣易地搬遷集中安置區(qū)搬遷后續(xù)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。課題組設(shè)置調(diào)查問卷，開展實地調(diào)研，調(diào)查搬遷群眾57戶，在此基礎(chǔ)上通過認(rèn)真梳理歸納，以期助力實現(xiàn)搬遷群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”目標(biāo)，奮力寫好易地扶貧搬遷“后半篇文章”。

馬邊彝族自治縣易地搬遷大型安置區(qū)包括兩個集中安置點。一是建設(shè)鎮(zhèn)彝山人家安置點。該安置點于2019年建成搬遷，占地面積1萬平方米，建有住房6棟、168套（75平米的有60套，100平米的有108套），共安置煙峰鎮(zhèn)、梅林鎮(zhèn)、三河口鎮(zhèn)搬遷群眾168戶913人（有監(jiān)測對象6戶26人，脫貧不穩(wěn)定戶3戶17人、突發(fā)嚴(yán)重困難戶3戶9人），已消除風(fēng)險4戶20人，此安置點2022年人均純收入為12636.57元。二是雪口山鎮(zhèn)曙光社區(qū)安置點。該安置點于2019年建成搬遷，占地面積33876.4平方米，建有住房20棟381套（120平米的有66套，100平米的有183套，75平米的有90套，50平米的有27套，25平米的有15套），營業(yè)性用房36套，集中安置本鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個村375戶1844人，現(xiàn)有監(jiān)測對象6戶29人（脫貧不穩(wěn)定戶4戶19人、突發(fā)嚴(yán)重困難戶2戶10人），已消除風(fēng)險2戶11人，2023年3月新增脫貧不穩(wěn)定戶1戶3人，此安置點2022年人均純收入13325.8元。

一、創(chuàng)新舉措

近年來，馬邊彝族自治縣將易地搬遷后續(xù)扶持納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃和基層治理重要課題，建立完善市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系大中型集中安置點后續(xù)幫扶機制，制定出臺了《馬邊彝族自治縣2022年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持實施方案》等一系列政策，創(chuàng)新開展“333”工作法，持續(xù)在產(chǎn)業(yè)培育、黨建引領(lǐng)、戶籍改革、治安防控等方面發(fā)力，確保每個易地搬遷集中安置點有1項致富發(fā)展產(chǎn)業(yè)，真正實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。

（一）強化“三項機制”，防止規(guī)模返貧

1.強化動態(tài)監(jiān)測機制。健全行業(yè)部門信息共享共用機制。2021年醫(yī)保、教育、民政、住建等12個部門開展風(fēng)險預(yù)警信息推送4次，累計反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療自付超一萬、新增低保、因災(zāi)住房受損等部門風(fēng)險預(yù)警信息14924條；2022年1—7月，馬邊彝族自治縣衛(wèi)健局、醫(yī)保局、教育局等17個部門推送風(fēng)險預(yù)警信息6024條。實行“四級”排查機制，2021年以來累計開展集中排查9次。截至2023年7月底，易地扶貧搬遷戶中有監(jiān)測對象99戶481人，其中脫貧不穩(wěn)定戶75戶373人、突發(fā)嚴(yán)重困難戶24戶108人（已銷號64戶），做到防止致貧返貧精準(zhǔn)監(jiān)測，確保脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

2.強化跟蹤幫扶機制。堅持問題導(dǎo)向，圍繞4108戶18572人易地扶貧搬遷戶，瞄準(zhǔn)風(fēng)險戶制定《馬邊彝族自治縣防止致貧返貧基金使用管理辦法（試行）》，對因病、因殘、因災(zāi)等意外變故出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險的家庭因戶施策精準(zhǔn)制定幫扶計劃，分層分類落實就業(yè)、教育、醫(yī)療等幫扶措施。截至2023年7月底，累計兌現(xiàn)行業(yè)救助資金843.4908萬元。

3.強化責(zé)任落實機制。每月分析研判，縣級部門每月報送預(yù)警信息和行業(yè)幫扶成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月報送幫扶工作進(jìn)展，縣鄉(xiāng)村振興局每周提取系統(tǒng)數(shù)據(jù)，并及時報告。季度督導(dǎo)調(diào)度，每季度圍繞大中型集中安置點防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作、易地搬遷后續(xù)管理治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點內(nèi)容全覆蓋開展綜合督查。年度考核獎懲，將防止致貧返貧監(jiān)測幫扶作為鞏固拓展脫貧成果和后評估重點工作，納入縣委鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要考核指標(biāo)，對發(fā)現(xiàn)問題定期通報、重點約談，對工作推進(jìn)滯后、問題整改不力的扣減目標(biāo)分，壓實鄉(xiāng)村兩級、行業(yè)部門和幫扶干部責(zé)任。

（二）突出“三項重點”，促進(jìn)增收穩(wěn)定

1.重點突出特色產(chǎn)業(yè)培育。立足茶葉、竹筍、青梅、獼猴桃、冷水魚、優(yōu)質(zhì)畜禽等六大生態(tài)資源，構(gòu)建“6+X+6”扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，培育龍頭企業(yè)、專合組織、家庭農(nóng)場等500余個，配套建設(shè)易地扶貧搬遷集中安置點茶葉、青梅等產(chǎn)業(yè)基地20個，覆蓋搬遷人口2430戶10677人，推進(jìn)區(qū)域連片開發(fā)與群眾增收整體聯(lián)動，搬遷群眾人均增收2000元以上。

2.重點突出就業(yè)扶持保障。實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)工程，開辦電工、焊工、彝繡技能培訓(xùn)班55期，就業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋搬遷群眾3400余人；依托東西部協(xié)作、對口援彝，聯(lián)合建設(shè)“扶貧車間”3個，提供就業(yè)崗位150余個；累計安置公益性崗位4089余人次，引導(dǎo)易地搬遷群眾到縣外務(wù)工2500余人，67個集中安置點搬遷戶縣域內(nèi)就近就地就業(yè)2167人，實現(xiàn)戶均增收4800元以上。

3.重點突出治理體系建設(shè)。建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系大中型集中安置點后續(xù)幫扶機制，開展“彝樂新居”示范帶創(chuàng)建工作，探索推行“治理專干+治理組長+管理委員會”模式，出臺《關(guān)于推進(jìn)易地扶貧搬遷集中安置點后續(xù)治理工作方案》。便民服務(wù)機構(gòu)設(shè)置在集中安置點一線，新設(shè)便民服務(wù)點48個，科技巡回服務(wù)隊6支，實現(xiàn)再生育申報等64項便民事項“出門就辦”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。把規(guī)范紅白事宜操辦和“尼木措畢”祭祀活動、治理早婚早育作為突破口，推廣應(yīng)用積分制和清單制，印發(fā)移風(fēng)易俗宣傳手冊3萬余份，引導(dǎo)簡辦紅白喜事900余起，勸止“尼木措畢”祭祀活動12起。

（三）建強“三大設(shè)施”，提升服務(wù)質(zhì)效

1.建強基礎(chǔ)硬件設(shè)施。堅持“實用夠用”“缺啥補啥”原則，聚焦集中安置點路、水、電、廣場、化糞池、微田園、廣播、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)配套設(shè)施，累計投入7.2億元實施基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等項目156個，全面完成搬遷脫貧村剩余掉邊掉角73戶搬遷戶工作，推動傳統(tǒng)彝家山寨向社會主義新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變。

2.建強鄉(xiāng)村旅游設(shè)施。按照“出門即旅游”理念，依托彝家新寨、易地扶貧搬遷等項目，造點成珠、串珠成鏈，建設(shè)“靈秀無雙”兩河口、永樂光輝特色小鎮(zhèn)和雪口山溫泉漂流“千戶彝寨”等特色小鎮(zhèn)，建成AA級景區(qū)3個，帶動發(fā)展星級農(nóng)家樂、達(dá)標(biāo)民宿24家，2021年實現(xiàn)旅游綜合收入14.6億元，搬遷群眾人均增收2000元以上。

3.建強生活服務(wù)設(shè)施。針對群眾最關(guān)心的就近就學(xué)、就醫(yī)和養(yǎng)老等需求，積極爭取項目資金，完善幼兒園、衛(wèi)生室和老年人日間照料中心各51個，建成電商服務(wù)點80個，聘請67名“童伴媽媽”做好留守兒童關(guān)愛，落實51名“簽約醫(yī)生”上門服務(wù)，滿足就近就學(xué)、就醫(yī)和養(yǎng)老等需求，搬遷群眾生產(chǎn)生活水平得到有效提升。

二、主要問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，集中安置后續(xù)扶持工作存在一些主要問題，具體表現(xiàn)在：

（一）防止返貧仍需持續(xù)努力

1.個別群眾自我發(fā)展能力不足。2023年初以來，馬邊彝族自治縣2個大型安置區(qū)組織“社區(qū)干部+治理專干+樓棟長”開展“網(wǎng)格式”防止返貧常態(tài)化監(jiān)測幫扶排查，新增監(jiān)測對象1戶3人（脫貧不穩(wěn)定戶），低于監(jiān)測收入標(biāo)準(zhǔn)（7500元）的搬遷群眾“紅卡戶”1戶，高于監(jiān)測收入標(biāo)準(zhǔn)10％以內(nèi)的“黃卡戶”9戶，高于監(jiān)測收入標(biāo)準(zhǔn)10％低于30％的“藍(lán)卡戶”73戶，高于監(jiān)測收入標(biāo)準(zhǔn)30％以上的“綠卡戶”460戶。個別搬遷戶因年老、殘疾、大病等因素導(dǎo)致家庭缺乏勞動力，收入較低，有的存在下降趨勢，增收難度較大。調(diào)查顯示，搬遷戶中2022年家庭人均純收入低于8000元的有16戶，相比2021年增加3戶，2022年家庭人均純收入低于集中安置點平均數(shù)且收入下降的有3戶。

2.新的生產(chǎn)生活資料獲得難。集中安置區(qū)群眾搬遷前主要從事簡單的農(nóng)業(yè)耕作和外出務(wù)工，搬遷后傳統(tǒng)生計方式依然時時刻刻影響著搬遷群眾的生產(chǎn)生活。一是在遷入地獲得耕地難。因遷入地土地早已承包出去，要想調(diào)整出來重新給予搬遷戶耕種的可能性很小。二是分戶建房難。經(jīng)調(diào)查，29戶搬遷戶因搬遷后結(jié)婚、新生兒等因素，家庭人口增加，原有住房面積不能滿足需求。按相關(guān)土地政策規(guī)定，分戶后才能新申請宅基地，但戶籍政策規(guī)定有住房才能分戶，兩項政策互為前提，現(xiàn)實中無法實施，導(dǎo)致搬遷群眾分戶難、建房難。三是舍棄遷出地生產(chǎn)資料難。搬遷群眾受小農(nóng)經(jīng)濟思想的影響，認(rèn)為耕地是農(nóng)民的保障，無法丟棄遷出地的耕地、林地等。在實地調(diào)查的過程中，有38戶表示不愿意將戶籍遷入。究其原因，主要是因為遷出地有土地等生產(chǎn)資料，能享受集體組織成員權(quán)益，不能繼續(xù)享受紅利，這可能導(dǎo)致他們“兩頭不沾邊”。部分搬遷戶騎摩托車十幾公里到遷出地耕作，甚至部分易地搬遷戶返回遷出地繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟思想的影響下，他們無法全身心地投入到新的社區(qū)生活中開拓新的生計方式。

（二）就業(yè)穩(wěn)崗任務(wù)依然繁重

1.穩(wěn)住崗位不易。搬遷務(wù)工人員因自身文化素質(zhì)等偏向于打短工或從事重體力工作，比如從事打隧道這種體力重、見效快、工資高的工作，對幫扶車間的集中管理“坐班制”以及較為嚴(yán)格的規(guī)范管理環(huán)境難以適應(yīng)。在所調(diào)查的人群中，有17人表示不愿意在安置區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和幫扶車間務(wù)工的主要原因是當(dāng)?shù)毓べY較低，幫扶車間上班時間過長且假期較少。由于受傳統(tǒng)慣性思維的影響，部分搬遷群眾只要掙了一點錢能維持家庭基本生活，就不愿意繼續(xù)務(wù)工掙錢，年務(wù)工時間普遍為半年左右，務(wù)工收入主要用于家庭教育、醫(yī)療、人情來往等。務(wù)工收入花完后又重新找工作，造成務(wù)工不穩(wěn)定，收入難以增長。

2.就業(yè)服務(wù)不足。安置區(qū)雖然配備了就業(yè)服務(wù)站和就業(yè)服務(wù)專職人員，但就業(yè)服務(wù)效果不理想。在所調(diào)查的人群中，有8人表示不知道有就業(yè)服務(wù)站和人員，9人表示就業(yè)服務(wù)人員沒有推薦過工作崗位，35人表示推薦的崗位不符合自身需求，15人表示未參加過就業(yè)培訓(xùn)，45人表示參加過就業(yè)培訓(xùn)但參加的動力主要是培訓(xùn)有補貼，培訓(xùn)對提高就業(yè)能力沒有實質(zhì)性作用。同時，務(wù)工人員流動性大、面廣，統(tǒng)計難度大，存在更新不及時、統(tǒng)計不全面、數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確、動態(tài)情況難以及時準(zhǔn)確把握等問題。

（三）保產(chǎn)增收客觀制約明顯

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。易地搬遷戶遷入地仍然是農(nóng)村，但將已經(jīng)發(fā)包完畢的農(nóng)地調(diào)整出來重新發(fā)包給遷入的易地搬遷戶不太現(xiàn)實，只有通過利益聯(lián)結(jié)機制將搬遷戶融入到當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)中去。200人以上安置區(qū)的下溪鎮(zhèn)兩河口村通過峨眉山青梅酒加工廠、榮丁鎮(zhèn)馬腦村通過高山蔬菜基地等利益聯(lián)結(jié)機制帶動移民增收。800人以上安置區(qū)的雪口山鎮(zhèn)實施大棚蔬菜示范園區(qū)項目，建設(shè)鎮(zhèn)光輝村通過易地扶貧搬遷集中點后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動搬遷戶務(wù)工，增加搬遷戶收入。從目前整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)效益低下，引進(jìn)的涉農(nóng)企業(yè)對農(nóng)戶的帶動有限，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模有限，一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展才剛剛起步，易地搬遷戶在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)中獲得的收益趕不上生活開支的增長速度，整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)M足不了易地搬遷戶對致富增收的現(xiàn)實需求。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。建設(shè)鎮(zhèn)光輝村易地扶貧搬遷集中點后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目的建設(shè)是由政府主導(dǎo)的，目前已完成廠房主體建設(shè)，還未投入運行，在當(dāng)前市場環(huán)境下發(fā)展前景難以確定；雪口山鎮(zhèn)的大棚蔬菜示范園區(qū)項目設(shè)計初衷是走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子，但是園區(qū)土地規(guī)模只有71畝，發(fā)展空間受到限制，同時農(nóng)業(yè)加工園區(qū)并不在易地搬遷安置區(qū)內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品加工獲得的增值收益不能惠及搬遷群眾。農(nóng)文旅體融合發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游項目目前仍然處于起步階段，并且受到地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、客源市場、核心吸引物等方面的影響，需要不停地建設(shè)、不停地營銷宣傳，沒有大量的政策和資金支持難以走過盈虧平衡點，通過產(chǎn)業(yè)興旺實現(xiàn)搬遷群眾增收致富任重道遠(yuǎn)。

（四）全面融入難以一蹴而就

1.主動融入周期較長。搬遷群眾要實現(xiàn)對遷入地的身份融入、情感融入、文化融入需要較長的周期。究其原因，主要是因為部分搬遷群眾文化水平較低，多數(shù)是小學(xué)文化甚至文盲，自身融入存在一定困難，同時通過教育下一代來提高適應(yīng)社會的能力和水平又存在教育周期較長的客觀情況；文化歷史傳統(tǒng)的演進(jìn)有其自身規(guī)律，在短時間內(nèi)難以全部改變或消亡，只有隨著時代的步伐逐漸演化，受傳統(tǒng)文化熏陶的人包括搬遷群眾也要遵循這個規(guī)律。

2.融入路徑不夠順暢。搬遷群眾搬遷前長期生活在山區(qū)，生活條件落后，自身和周圍親戚、鄰居、朋友的圈子比較固定，人際關(guān)系比較單一。但進(jìn)入新的環(huán)境后，原來的鄰里關(guān)系已不復(fù)存在，新的鄰居之間由于文化背景、利益格局等不同少有交往，新的鄰里關(guān)系與原來相比發(fā)生了質(zhì)的變化，原來那種互相信任、同舟共濟的鄰里關(guān)系一時半會兒還建立不起來。調(diào)查顯示，有7戶農(nóng)戶家里遇到困難時是尋求遷出地干部幫助，而不是找遷入地干部解決。從社會空間的角度來看，主要表現(xiàn)為易地搬遷戶發(fā)展支持力量的衰弱及社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重組與弱化。以往熟悉的交往方式、群體都發(fā)生了變化，搬遷社區(qū)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)因為傳統(tǒng)交往方式、思維習(xí)慣等多方面的因素影響一時難以形成，搬遷群眾難以在短時間內(nèi)全面融入新的社會環(huán)境。

（五）社會治理仍有明顯短板

1.兩邊游離管理難度加大。易地搬遷戶搬遷前分散于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，搬遷后的集中安置區(qū)集合了多個地方的村民，遷入地人口大量增加，但群眾不愿把戶籍遷到現(xiàn)居住地，結(jié)果導(dǎo)致兩邊游離，屬地管理面臨新的難題。如建設(shè)鎮(zhèn)光輝村集中安置區(qū)屬跨鄉(xiāng)安置，搬遷群眾雖然辦理了房產(chǎn)證，但由于其享受的土地承包、退耕還林、地力補貼等權(quán)益均以戶籍為基礎(chǔ)，多數(shù)群眾不愿把戶籍遷到現(xiàn)居住地，導(dǎo)致屬地管理難度大。

2.移風(fēng)易俗只能循序漸進(jìn)。移風(fēng)易俗工作存在艱巨性、復(fù)雜性和長期性等特點，在工作推進(jìn)過程中更偏重行政推動，卻往往陷入“外熱內(nèi)冷”的窘境，老百姓內(nèi)生動力不足，工作方式面臨表面化、形式化、缺乏實效性等；同時，婚喪習(xí)俗事宜具有自身的特殊性，存在監(jiān)管難、查處難、標(biāo)準(zhǔn)界定難的“三難”問題［2］，給移風(fēng)易俗工作增加了一定難度。

三、內(nèi)在成因

易地搬遷大型安置區(qū)目前存在的問題是社會變革和發(fā)展變革、客觀原因和主觀原因綜合影響導(dǎo)致的，需要深入分析其成因。

（一）就業(yè)需求已變，就業(yè)供給難變

在百年未有之大變局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速的多重影響疊加之下，整個社會就業(yè)需求、就業(yè)供給的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，而安置區(qū)的就業(yè)問題既存在共性的特點，又呈現(xiàn)出自身的特點。

1.人力素質(zhì)偏低。安置區(qū)居民的人力素質(zhì)偏低是就業(yè)難的重要原因之一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，易地搬遷安置區(qū)部分群眾不會說普通話，不認(rèn)識也不會寫規(guī)范漢字。如彝山人家安置區(qū)有勞動力434人，其學(xué)歷結(jié)構(gòu)為：本科及以上占1.1%，專科占0.6%，高中占3.4%，初中占25.5%，小學(xué)占47.9%，文盲或半文盲占21.5%。曙光社區(qū)安置區(qū)有勞動力1023人，其學(xué)歷結(jié)構(gòu)為：本科及以上占0.2%，?？普?.7%，高中占3.3%，初中占28.0%，小學(xué)占47.5%，文盲或半文盲占20.3%。

2.就業(yè)培訓(xùn)提升水平有限。一方面，參加就業(yè)培訓(xùn)的搬遷群眾不多，且培訓(xùn)內(nèi)容主要是電工、手工藝、家政服務(wù)以及種植技術(shù)等，并且培訓(xùn)后的就業(yè)效果不太理想，加之搬遷群眾反映超過50歲就不在培訓(xùn)范圍內(nèi)，導(dǎo)致參加培訓(xùn)的群眾較少。另一方面，通過培訓(xùn)而上崗的搬遷群眾表示，崗位工資水平太低，難以滿足家庭生活開支需要，從而進(jìn)一步降低了群眾參與培訓(xùn)的積極性，培訓(xùn)人數(shù)、效果難以提升。

（二）生產(chǎn)環(huán)境已變，生產(chǎn)方式難變

1.務(wù)工仍是主要手段。在所調(diào)查的對象中，33戶搬遷群眾的家庭收入來源主要為務(wù)工收入，占比接近57.89%，收入來源較為單一，轉(zhuǎn)移性收入等多渠道收入來源狹窄。從轉(zhuǎn)移性收入看，退耕還林補貼因期滿而停止發(fā)放；從融資渠道來看，搬遷群眾對小額信貸等政策有一定了解，但發(fā)展生產(chǎn)渠道不多，貸款積極性不高?？傮w來看，搬遷戶以務(wù)工收入為主，生產(chǎn)經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入和資產(chǎn)性收入占比較低。

2.缺少產(chǎn)業(yè)配套規(guī)劃。實施易地搬遷首先要解決的是“搬得出”的問題，時間緊、任務(wù)重，必須在短時間內(nèi)完成，在一定程度上缺乏對產(chǎn)業(yè)等配套的系統(tǒng)謀劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃。沒有產(chǎn)業(yè)的承載，搬遷群眾就失去了生存的根本，產(chǎn)業(yè)問題不解決，將難以實現(xiàn)逐步致富。

（三）生活環(huán)境已變，鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗難變

搬遷群眾大多來自彝區(qū)，隨著居住環(huán)境的改變，他們也把幾千年傳承下來的風(fēng)俗習(xí)慣帶到了安置區(qū)，而要改變其中不適應(yīng)現(xiàn)代社會的習(xí)俗卻異常艱難。

1.鄉(xiāng)風(fēng)文明提升緩慢。部分人認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展等工作是“實”，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作是“虛”，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)投入大、見效慢，所以把更多的精力投入于經(jīng)濟工作，對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)思考和謀劃偏少，出現(xiàn)重經(jīng)濟建設(shè)、輕鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的一手硬、一手軟的現(xiàn)象。另外，搬遷群眾大多習(xí)慣于在原來的生產(chǎn)生活條件下養(yǎng)成的生活習(xí)慣，環(huán)境意識、規(guī)則意識比較淡薄，各種不文明現(xiàn)象仍然存在。

2.思想認(rèn)識有待提高。千年“風(fēng)俗”一朝難改，移風(fēng)易俗工作成效還不夠顯著。通過教育提高文化水平來改變習(xí)俗并非一朝一夕之功，通過宣傳來實現(xiàn)移風(fēng)易俗也需要群眾的相互配合。一些年齡較大，在婚喪嫁娶等方面付出過高額代價的彝區(qū)群眾思想觀念轉(zhuǎn)變不徹底，文明新風(fēng)意識不牢固。比如結(jié)婚彩禮面上是執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，私下則秘密交易。

（四）治理環(huán)境已變，治理對策難變

1.區(qū)域協(xié)同聯(lián)動不緊密。因行政管轄等各方面原因，相關(guān)部門與周邊市州、區(qū)縣沒有就有關(guān)移風(fēng)易俗的相關(guān)規(guī)定或?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行方式密切協(xié)同，導(dǎo)致移風(fēng)易俗治理治而不絕。當(dāng)前，多數(shù)彝區(qū)開展“雙高”治理是通過“盟約”等方式規(guī)定聘金和禮金的上限，但各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，各地設(shè)定的金額高低不一，加之各地執(zhí)行寬嚴(yán)有異，大小涼山互相攀比，標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，給治理工作帶來困難。

2.常態(tài)化治理仍有短板。主要表現(xiàn)在：一是網(wǎng)格員沒有專職化。目前農(nóng)村網(wǎng)格員主要由村常職干部擔(dān)任，村干部事務(wù)繁雜，在作用發(fā)揮和常態(tài)化運行方面還有一定差距，弊端日益突出。二是積分超市無“造血”功能。積分超市對社區(qū)和鄉(xiāng)村的治理發(fā)揮了非常積極的作用，但目前大型安置區(qū)積分超市中的商品均由各村、社區(qū)集體經(jīng)濟保障提供，如果集體經(jīng)濟偏弱，積分超市的運轉(zhuǎn)難度就會增大。三是技防設(shè)施依然未能全覆蓋。隨著基層道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的變化，前端視頻監(jiān)控點位覆蓋區(qū)域不全面，未能滿足需求，存在監(jiān)控盲區(qū)。

四、對策措施

（一）穩(wěn)住當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)

1.用足用好現(xiàn)有政策。全面貫徹落實國家、省、市關(guān)于易地扶貧搬遷的相關(guān)政策，特別是要用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、增收致富方面的政策。要認(rèn)真貫徹落實四川省《易地搬遷后續(xù)扶持強基提質(zhì)行動實施方案（2023—2025年）》，明確促進(jìn)就業(yè)增收、強化產(chǎn)業(yè)支撐、優(yōu)化服務(wù)供給、加強社區(qū)管理、促進(jìn)社會融入、強化組織保障等方面舉措，細(xì)化工作措施并落到實處。落實《馬邊彝族自治縣“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃》，盡快將建設(shè)鎮(zhèn)“彝山人家工作委員會”轉(zhuǎn)設(shè)為正式社區(qū)建制，獲得法定的社會統(tǒng)一信用代碼，為搬遷群眾辦事提供便利條件。

2.研究制定過渡政策。針對當(dāng)前需要解決的問題，制定促進(jìn)易地扶貧搬遷集中安置后續(xù)工作與鄉(xiāng)村振興有效銜接實施辦法，采取特事特辦的方法，解決過渡時期出現(xiàn)的突出問題，盡快實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。如對急需改善住房條件但當(dāng)前無政策支持、無能力建房和購房的搬遷戶實施租賃住房或廉租房補貼，并設(shè)置過渡期限，待搬遷戶有政策、有能力改善住房條件后再逐步調(diào)整。

3.謀劃制定長遠(yuǎn)政策。易地搬遷作為脫貧攻堅的“頭號工程”，其“搬得出”的目標(biāo)已基本實現(xiàn)。下一步要按照“穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富、能融入、善治理”的目標(biāo)，按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保?］的總體要求，貫徹落實黨的二十大戰(zhàn)略部署，結(jié)合四川省委的“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略和樂山市委的“345”工作思路，把集中安置區(qū)的工作納入到縣域經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)融合的大盤中來系統(tǒng)考慮。特別是在育產(chǎn)業(yè)、保就業(yè)、惠民生等方面找準(zhǔn)自己的位置，找準(zhǔn)發(fā)展的戰(zhàn)略著力點，遵循人口遷移規(guī)律、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律、市場價值規(guī)律，逐步扭轉(zhuǎn)目前的被動局面，使易地扶貧搬遷走上良性發(fā)展的軌道。

（二）提升素質(zhì)，增加就業(yè)

1.有針對性開展就業(yè)培訓(xùn)。統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，廣泛收集易地搬遷集中安置區(qū)勞動力培訓(xùn)意愿，差異化開發(fā)技能提升培訓(xùn)項目，充分調(diào)動參加職業(yè)技能提升培訓(xùn)的積極性。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，有針對性地設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)和課程，積極組織參加各類線下職業(yè)技能提升培訓(xùn)，在培訓(xùn)結(jié)束后及時結(jié)合專場招聘會等活動為其推薦就業(yè)崗位和提供就業(yè)服務(wù)。

2.公益性崗位就近安置。堅持“按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗”的原則，結(jié)合脫貧人口、監(jiān)測幫扶對象自身情況和村級公共事務(wù)實際需要，設(shè)置保潔員、護(hù)林員、易地搬遷安置點管理員等公益性崗位，在保障脫貧戶就業(yè)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先向易地搬遷集中安置區(qū)群眾、脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶傾斜，促進(jìn)就地就近就業(yè)和收入增加。同時，加強在崗人員履責(zé)管理，對履職人員及時動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整。

3.高效性做好后續(xù)幫扶。加大對大型集中安置區(qū)的就業(yè)支持力度，構(gòu)建“一站一人一員”的易地搬遷集中安置區(qū)就業(yè)增收服務(wù)體系；加大對2個800人以上大型集中安置區(qū)的就業(yè)支持力度，配套建設(shè)好幫扶車間和公共就業(yè)服務(wù)站；幫助有條件的群眾自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、一次性創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等政策。

（三）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增收致富

1.確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇基準(zhǔn)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、增長潛力、技術(shù)密集度、就業(yè)崗位、可持續(xù)性發(fā)展等因素，結(jié)合自身的資源環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)要素供給條件等確定兩個集中安置點的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)鎮(zhèn)彝山人家安置點以鞋服加工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走制造業(yè)為主、文旅融合的發(fā)展路子。充分發(fā)揮扶貧工業(yè)園區(qū)作用，吸納更多搬遷群眾就業(yè)，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟和社會效益。隨著園區(qū)生產(chǎn)步入正軌，逐步做大做長產(chǎn)業(yè)鏈條，匯聚更多加工產(chǎn)業(yè)和人口。發(fā)揮安置點離馬邊彝族自治縣縣城較近和小涼山彝族文化特色的優(yōu)勢，依托建設(shè)鎮(zhèn)官帽舟老街、鐵索老吊橋等資源，發(fā)展民俗風(fēng)情旅游，走工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動的良性發(fā)展道路。雪口山鎮(zhèn)曙光社區(qū)安置點以鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)村旅游項目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)做精做強；繼續(xù)完善以雪口山漂流為代表的鄉(xiāng)村旅游，引進(jìn)專業(yè)的旅游管理團(tuán)隊，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高檔次的農(nóng)文旅體融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，走農(nóng)文旅體融合發(fā)展之路。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。一是抓好黨建引領(lǐng)。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，做到產(chǎn)業(yè)鋪路、支部引路、黨員帶路。安置點共有黨員19名，黨員帶頭要成為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的行家里手、致富能手，帶領(lǐng)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動搬遷群眾共同致富。二是配強服務(wù)力量。組織部門要將綜合素質(zhì)好，特別是懂經(jīng)濟的干部配置到集中安置點工作，著重解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的難題；相關(guān)部門要派出相關(guān)專業(yè)人員，開展市場需求監(jiān)測，掌握安置區(qū)產(chǎn)業(yè)動態(tài)，增強對市場波動的預(yù)判；同時也要落實便民服務(wù)工作，特別要幫助那些自主創(chuàng)業(yè)的搬遷群眾解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的各種難題。

3.找準(zhǔn)“利益聯(lián)結(jié)”。扶貧工業(yè)園區(qū)必須按照建設(shè)的初衷，吸納搬遷群眾就業(yè)，保障工業(yè)園區(qū)務(wù)工群眾的勞動合法權(quán)益。務(wù)工群眾也必須遵守工業(yè)園區(qū)的管理規(guī)定，雙方互為利益共同體。農(nóng)文旅體融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)要將上級的扶持資金折算成股份，以搬遷群眾個人的名義參與分紅，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展收益與搬遷群眾的利益綁在一起，結(jié)成利益共同體。

（四）移風(fēng)易俗，全面融入

1.強化思想教育。移風(fēng)易俗，表面上是改變行為習(xí)慣，實質(zhì)上是改變價值觀念。因此，要堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，持續(xù)深化移風(fēng)易俗彝漢雙語專題宣講，讓身邊人講身邊事、用身邊事教育身邊人，深刻揭露陳俗陋習(xí)的危害性，進(jìn)一步凝聚價值共識、增強文化認(rèn)同。

2.提升制度能效。積極推動移風(fēng)易俗等工作進(jìn)入法治化、制度化軌道。充分運用積分超市的正面激勵作用，將村規(guī)民約中的道德約束和價值引領(lǐng)具體化為村民的道德行為規(guī)范，將其對移風(fēng)易俗的引導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來。努力探索形成長效機制，通過建章建制固化整治成果，讓深入推進(jìn)移風(fēng)易俗工作有章可依、依章而行，沿著制度化、規(guī)范化、體系化、常態(tài)化的軌道推進(jìn)。

3.強化區(qū)域聯(lián)動。堅持“常態(tài)協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動、資源共享、信息互通、齊抓共管、互利共贏”的原則，進(jìn)一步加強同大小涼山有關(guān)區(qū)縣在民族宗教等方面的協(xié)作力度，借助統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟、經(jīng)濟圈等平臺，推進(jìn)區(qū)域移風(fēng)易俗聯(lián)合治理。

（五）綜合治理，永續(xù)發(fā)展

1.解決治理中的現(xiàn)實問題。結(jié)合工作實際，統(tǒng)籌經(jīng)費解決集中安置區(qū)村（社區(qū)）專職網(wǎng)格員問題，補充視頻監(jiān)控點位，同時除使用部分集體經(jīng)濟外，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際積極尋求企業(yè)及社會力量資助，切實解決積分超市無“造血”功能的問題。

2.探索居住地登記管理模式。試點推進(jìn)村集體經(jīng)濟權(quán)益等隨戶轉(zhuǎn)入安置區(qū)；成立社工服務(wù)站，完善安置區(qū)便民服務(wù)清單，發(fā)揮好幫扶車間作用，多渠道提供就業(yè)崗位；在集中點常態(tài)化開展文藝活動和體育活動，豐富集中點群眾精神文化生活，定期開展“感恩奮進(jìn)·我的脫貧路”主題宣講，讓群眾融入新生活、感受新變化。

3.抓好集中安置區(qū)治理體系建設(shè)。落實《關(guān)于推進(jìn)易地扶貧搬遷集中安置點后續(xù)治理工作方案》，引導(dǎo)2個大型集中安置區(qū)搬遷群眾將戶口遷移至安置區(qū)，納入全省新型城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，由遷入地統(tǒng)一管理；65個中小型集中安置區(qū)原則上由所在地村（社區(qū)）管理。

易地搬遷集中安置區(qū)的后續(xù)工作是一個系統(tǒng)工程，要真正實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富、能融入、能善治的目標(biāo)，還需要我們持續(xù)不斷地努力。要站在實現(xiàn)全體人民共同富裕的政治高度來認(rèn)識和解決當(dāng)前存在的發(fā)展問題，讓易地搬遷集中安置區(qū)的生產(chǎn)生活融入到鄉(xiāng)村振興的歷史大潮中，實現(xiàn)易地搬遷大型安置區(qū)永續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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［3］習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第3卷［M］.北京：外文出版社，2020：258.

責(zé)任編輯：康? ?璇

［收稿日期］2023-08-18

［作者簡介］秦利民（1964—），男，四川仁壽人，中共樂山市委黨校四級調(diào)研員，主要研究方向：市場經(jīng)濟理論與實踐；陳思奇（1995—），男，四川中江人，中共樂山市委黨校助教，主要研究方向：思想政治教育；杜小三（1975—），女，四川夾江人，中共樂山市委黨校副教授，主要研究方向：公共管理。