策劃/本刊編輯部

編者按日前召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，分析了當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，部署了2024 年“三農(nóng)”工作。習(xí)近平總書(shū)記從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，對(duì)“三農(nóng)”工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”，要求“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把責(zé)任扛在肩上、抓在手上，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)”。

2024 年是中華人民共和國(guó)成立75 周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、做好“三農(nóng)”工作具有重要意義。本刊特邀有關(guān)專(zhuān)家，對(duì)這次會(huì)議精神進(jìn)行深入解讀。

學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

河南省農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任 張道明

日前閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜、分類(lèi)施策，循序漸進(jìn)、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，從農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的切入點(diǎn)，提高工作實(shí)效。2024 年即將發(fā)布的中央一號(hào)文件，將專(zhuān)門(mén)聚焦學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興這一主題。

近年來(lái)，河南省委、省政府堅(jiān)持把學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，把整治提升農(nóng)村人居環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興的第一場(chǎng)硬仗來(lái)打，連續(xù)多年列入全省的民生實(shí)事，周密謀劃，精心部署，強(qiáng)力推進(jìn)，成效明顯。目前，全省農(nóng)村垃圾村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)形成，農(nóng)村垃圾基本實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清，農(nóng)村生活污水治理率穩(wěn)居中西部省份前列，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)70%，自來(lái)水普及率達(dá)91.5%，河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治連續(xù)5 年受到國(guó)務(wù)院激勵(lì)表彰。

就農(nóng)業(yè)大省河南而言，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)相對(duì)不平衡，農(nóng)村現(xiàn)代化的短板弱項(xiàng)相對(duì)較多。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，河南要緊緊抓住學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)的重要契機(jī)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效的原則，一年接著一年干，一件接著一件干，一張藍(lán)圖繪到底，不斷增強(qiáng)政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，加快完善制度體系、政策體系、工作體系和保障體系，力爭(zhēng)在學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上展現(xiàn)河南新?lián)?dāng)、創(chuàng)造河南新模式、打造河南新亮點(diǎn)、貢獻(xiàn)河南新智慧。

一要在破除慣性思維和頂格推動(dòng)上下功夫。浙江農(nóng)村底子好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、財(cái)政投入大，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，但河南也有自身的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，首先要破除基層干部不想干、不敢干、不會(huì)干等慣性思維，采取走出去學(xué)先進(jìn)、沉下去察實(shí)情、自下而上與自上而下相結(jié)合等方式，掀起“頭腦風(fēng)暴”，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，找準(zhǔn)發(fā)展路徑。要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立高規(guī)格工作推動(dòng)機(jī)制，實(shí)行黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，以釘釘子精神推動(dòng)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。

二要在鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，要堅(jiān)持把統(tǒng)籌改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件作為基本目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)上下功夫。在農(nóng)民生活方面，加快實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，強(qiáng)化農(nóng)村供水和能源供給保障，提升農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，加強(qiáng)農(nóng)村防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋；在農(nóng)村生態(tài)方面，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和生活污水、黑臭水體治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，讓農(nóng)村天更藍(lán)、水更清、景更美。

三要在鄉(xiāng)村“硬件”“軟件”同步建設(shè)上下功夫。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，要堅(jiān)持把“硬件”“軟件”一體謀劃、一體推進(jìn)。在鄉(xiāng)村“硬件”建設(shè)上，要在充分考慮農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和村莊格局發(fā)生變化的前提下，積極推動(dòng)縣級(jí)區(qū)域內(nèi)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共資源的合理配置，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；在鄉(xiāng)村“軟件”建設(shè)上，廣泛開(kāi)展聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走、感黨恩宣傳教育，全面開(kāi)展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，辦好鄉(xiāng)村大講堂，開(kāi)展法治、科普、技術(shù)等講座，不斷提高村民科技水平和法治意識(shí)；要積極建好鄉(xiāng)村大雅之堂，發(fā)揮圖書(shū)室、村史館、先賢事跡陳列館等示范引領(lǐng)作用，確保農(nóng)民“口袋”“腦袋”同時(shí)富起來(lái)。

四要在長(zhǎng)效支撐保障機(jī)制健全上下功夫。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，既等不得、慢不得，又快不得、急不得，既要盡力而為，又要量力而行，穩(wěn)扎穩(wěn)打，持續(xù)推進(jìn)。要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)和“四議兩公開(kāi)”制度，發(fā)揮村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，形成自下而上、民事民議、民事民辦、民事民管的工作推進(jìn)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與“千萬(wàn)工程”建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓農(nóng)民群眾真正成為鄉(xiāng)村建設(shè)的推動(dòng)者、見(jiàn)證者和受益者；要建立多元化資金投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政投入資金的主導(dǎo)作用，用足用好金融支農(nóng)政策，持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，探索“以土生金”等方式，拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)資金籌措渠道；要規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作共贏模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本回鄉(xiāng)投資興業(yè)，積極參與鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)。

河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授 趙翠萍

“千村示范、萬(wàn)村整治”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“千萬(wàn)工程”）是習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任浙江省委書(shū)記期間，以省域?yàn)閱卧七M(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大工程，其目標(biāo)導(dǎo)向與鄉(xiāng)村振興的總要求具有內(nèi)在契合性。20 年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，“千萬(wàn)工程”從全局高度統(tǒng)籌謀劃、超前布局、有序?qū)嵤剿鞒隽艘粭l從農(nóng)村人居環(huán)境整治入手，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的成功路徑。推動(dòng)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)走深走實(shí)，扎實(shí)穩(wěn)步全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是深刻踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本路徑。學(xué)習(xí)好、運(yùn)用好“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，要深刻認(rèn)識(shí)“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)的重要性，把握好其蘊(yùn)含的世界觀和方法論，掌握好其科學(xué)的工作方法和推進(jìn)機(jī)制，領(lǐng)會(huì)好其包含的為民情懷和實(shí)干精神。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五方面持續(xù)發(fā)力，聚焦群眾關(guān)切，讓群眾可感可及。

以“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)在規(guī)律，注重地域資源特色，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，走一條資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)振興可持續(xù)發(fā)展道路。

以“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)人才振興，統(tǒng)籌村民參與和社會(huì)參與。既要注重鄉(xiāng)村本土人才的培養(yǎng)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，也不能忽視鄉(xiāng)村外來(lái)人才的參與，如動(dòng)員大學(xué)生、城市專(zhuān)業(yè)型人才等外來(lái)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回流發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)村民、社會(huì)組織等各方面的力量，使各方面協(xié)同共進(jìn)、形成合力，參與到鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

以“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)文化振興，統(tǒng)籌傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代文明融合發(fā)展。把農(nóng)耕文明優(yōu)秀遺產(chǎn)和現(xiàn)代文明要素結(jié)合起來(lái)，賦予鄉(xiāng)村文化新的時(shí)代內(nèi)涵，借助文化的個(gè)性塑造鄉(xiāng)村的鮮明形象，使距離相近、景致相像、風(fēng)物相似的美麗鄉(xiāng)村村村不同，從而實(shí)現(xiàn)依靠特色鮮明的旅游、文化、手工、食品等特色產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

以“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)生態(tài)振興，統(tǒng)籌村莊美麗和村民富裕。從緣起于鄉(xiāng)村環(huán)境變革的探索到催化帶動(dòng)生態(tài)變革、產(chǎn)業(yè)變革、社會(huì)變革的成功實(shí)踐，不僅驗(yàn)證了“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的路徑正確，更驗(yàn)證了這是一條農(nóng)村美麗、農(nóng)業(yè)振興、農(nóng)民富裕的道路，是廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路。鄉(xiāng)村美化僅僅是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕才是最終落腳點(diǎn)。

以“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)組織振興，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。打造共建共治共享的鄉(xiāng)村社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理的組織體系，完善基層治理方式與村級(jí)治理監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式。

樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀 提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

河南省社會(huì)科學(xué)院研究員 安曉明

2023 年12 月19 日至20 日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系。前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，也強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上，早在1992 年，黨的十四大報(bào)告就提出“樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀念”。2015 年12 月24 日至25日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議首次明確提出“樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。2017 年12 月28 日，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀”。2023 年中央農(nóng)村工作會(huì)議在2022 年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“大食物觀”的基礎(chǔ)上，再提“大農(nóng)業(yè)觀”，凸顯我國(guó)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)向更廣、更深推進(jìn)的決心，對(duì)于提升我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重要意義。

樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，是筑牢糧食安全根基的必然要求。黨的十九大以來(lái)，我國(guó)糧食連年豐收，產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定在1.3 萬(wàn)億斤以上，“糧袋子”裝得滿(mǎn)，為夯實(shí)糧食安全打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。大食物觀體現(xiàn)了農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的大農(nóng)業(yè)觀，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，今后農(nóng)產(chǎn)品保供既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量。當(dāng)前，全球糧食供應(yīng)仍然面臨諸多不穩(wěn)定性、不確定性，我們?cè)诩Z食安全問(wèn)題上不能有絲毫麻痹大意。大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀的提出立足于國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，在確保大宗糧食作物安全供給基礎(chǔ)上全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，推動(dòng)傳統(tǒng)糧食安全向食物安全轉(zhuǎn)變，不僅關(guān)注到了數(shù)量安全，而且關(guān)注到了質(zhì)量安全。大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀的提出，進(jìn)一步拓寬了糧食安全邊界，體現(xiàn)了確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的新糧食安全觀，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型指明了新方向，開(kāi)辟了保障糧食安全的全新戰(zhàn)略路徑。

樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。大農(nóng)業(yè)觀進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)的涵蓋范疇，將傳統(tǒng)意義上種植養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)，擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)縱向衍生。同時(shí)，大農(nóng)業(yè)觀也需要從橫向上對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)展開(kāi)衍生，農(nóng)業(yè)不僅僅包括傳統(tǒng)意義上的種養(yǎng)業(yè)，也包括休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等諸多體現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能性的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。大食物觀強(qiáng)調(diào)多元的食物供應(yīng)體系，因此，大食物觀是大農(nóng)業(yè)觀其中的一個(gè)產(chǎn)出維度。山水林田湖草沙，其各個(gè)維度都是開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要資源，大農(nóng)業(yè)觀還包括多元的生產(chǎn)化體系、經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)資源體系、效益體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等。大供應(yīng)、大流通、大消費(fèi)，以及一二三產(chǎn)融合型的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式都可以納入大農(nóng)業(yè)觀。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)GDP 占比為7.6%，但是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)了16%，可以預(yù)見(jiàn)大農(nóng)業(yè)在未來(lái)大有可為。大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀的定位更加符合我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)，是推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要方式。

樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，是滿(mǎn)足人民美好生活需要的客觀要求。近年來(lái)，我國(guó)人均收入水平和消費(fèi)水平不斷提高，人民群眾更加注重膳食營(yíng)養(yǎng)搭配，人均原糧消費(fèi)量大幅下降，肉蛋奶、食用油、蔬菜、水果等非主糧食物需求快速增長(zhǎng)。當(dāng)人們的“吃飯”需求從吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得健康，更加豐富多元、營(yíng)養(yǎng)健康的食物供應(yīng)成為發(fā)展新要求。2017 年，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源。”2022 年3 月全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記指出，“要樹(shù)立大食物觀，從更好滿(mǎn)足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)”“要在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個(gè)國(guó)土資源拓展”。

樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，前提是保糧食促增產(chǎn)（糧食仍然是重中之重）。糧食產(chǎn)量大落容易，起來(lái)很難。在糧食問(wèn)題上不能僥幸，當(dāng)前尤其要保持戰(zhàn)略定力。要牢記糧食安全這一“國(guó)之大者”，抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，千方百計(jì)提高糧食產(chǎn)能，確?！肮任锘咀越o、口糧絕對(duì)安全”。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)耕地，嚴(yán)格堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，適當(dāng)提高投資補(bǔ)助水平。推進(jìn)以種源為核心的糧食生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大土壤保護(hù)技術(shù)、數(shù)字化生產(chǎn)、實(shí)用高效糧食機(jī)械設(shè)備創(chuàng)新，防范和化解糧食生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性、儲(chǔ)備性、應(yīng)急性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度。要全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，核心是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。一是要調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化“糧、經(jīng)、飼”種植結(jié)構(gòu)。念好“山海經(jīng)”，唱好“林草戲”，打好“果蔬牌”。二是要調(diào)優(yōu)區(qū)域結(jié)構(gòu)。以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，綜合考慮各地資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)條件，因地制宜，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度。構(gòu)建優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局和專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)格局，著力打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，提高產(chǎn)業(yè)集中度。統(tǒng)籌布局農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)帶等片區(qū)，構(gòu)建糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型區(qū)域結(jié)構(gòu)。三是要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系為抓手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從土地規(guī)模化和服務(wù)規(guī)?；瘍蓚€(gè)角度，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)育，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。充分發(fā)揮多元主體的作用，提供單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等多樣化社會(huì)服務(wù)。

樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，關(guān)鍵是全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量。我國(guó)地域遼闊，在19 億畝耕地之外，還有著33 億畝的森林、4 億公頃的草原和300 萬(wàn)平方公里的海洋。豐富的自然資源，正是一座巨大的食物寶庫(kù)。推動(dòng)食物供給由單一生產(chǎn)向多元供給轉(zhuǎn)變，需要從耕地資源向整個(gè)國(guó)土資源拓展，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。要向森林草原、江河湖海、設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白……樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，從更好滿(mǎn)足人民美好生活需要出發(fā)，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量，就能更好端牢中國(guó)飯碗、創(chuàng)造品質(zhì)生活、增進(jìn)人民福祉。要充分利用森林草原、江河湖海等資源，發(fā)展實(shí)用林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、微生物產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足14 億多人口多樣化食物需求。

樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，重點(diǎn)是構(gòu)建多融合、立體式的大產(chǎn)業(yè)、大空間格局。必須跳出“就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)”“就農(nóng)村談農(nóng)村”的傳統(tǒng)思維，采用工業(yè)化理念、現(xiàn)代科技裝備和營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)、多樣化商業(yè)模式等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱橫向全面深度融合和一體化。加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，按照前后兩端延伸的思路打造從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的縱向融合和一體化；延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高供給效率，向二產(chǎn)部分要附加值、要新型食品；充分挖掘農(nóng)業(yè)的多維功能，重視農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工制造、文化旅游、電商物流等二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，著力打造“六次產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的橫向融合和一體化。此外，從立體式發(fā)展的視角，根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、戈壁農(nóng)業(yè)和城市農(nóng)業(yè)等，不斷拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，充分利用地面地下、水面水下和空中資源，實(shí)行立體開(kāi)發(fā)、復(fù)合種養(yǎng)和綜合經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向集約高效、立體復(fù)合方向發(fā)展。

錨定目標(biāo) 扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)

中共河南省委黨校（省政府發(fā)展研究中心）四級(jí)調(diào)研員 秦小玲

強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng),農(nóng)強(qiáng)方能?chē)?guó)強(qiáng)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。日前，中央農(nóng)村工作會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”“要以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”。特別是面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境及國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾的疊加，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)支撐作用更加凸顯。習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話(huà)，為新時(shí)期河南省“三農(nóng)”工作的推進(jìn)提供了根本遵循。

要錨定一個(gè)目標(biāo)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基。黨的二十大從我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的要求中提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”新目標(biāo)，中央農(nóng)村工作會(huì)議再次提出“錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)”。作為全國(guó)重要的糧食大省和農(nóng)業(yè)大省，河南省積極貫徹落實(shí)黨的二十大精神，提出要在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)，要建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品保障能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、農(nóng)民收入水平高、農(nóng)村現(xiàn)代化水平高的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉，是全面實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史關(guān)鍵期，也是我們錨定確保高質(zhì)量建設(shè)、高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南戰(zhàn)略目標(biāo)的沖刺期。必須搶抓建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)歷史機(jī)遇，率先推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，為推進(jìn)現(xiàn)代化河南建設(shè)創(chuàng)造條件，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)作出河南貢獻(xiàn)。

要強(qiáng)化一個(gè)引領(lǐng)?！扒f(wàn)工程”是習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)親自謀劃、推動(dòng)的一項(xiàng)重要工作。浙江“千萬(wàn)工程”立足于當(dāng)時(shí)的發(fā)展階段和基本省情、農(nóng)情，從農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域入手，逐漸向外擴(kuò)展和延伸，催化帶動(dòng)了生態(tài)變革、產(chǎn)業(yè)變革和社會(huì)變革，深刻改變了農(nóng)村的面貌，實(shí)現(xiàn)了與鄉(xiāng)村振興內(nèi)在目標(biāo)的統(tǒng)一?！扒f(wàn)工程”發(fā)端于農(nóng)村人居環(huán)境整治，卻不僅僅是針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治，更是從生態(tài)文明、城鄉(xiāng)融合、精神文明建設(shè)等發(fā)展理念出發(fā)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境的全方位改善，是發(fā)展理念和發(fā)展方式的變革。中央農(nóng)村工作會(huì)議把“千萬(wàn)工程”放到前所未有的高度，并指出要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制。新時(shí)期，推進(jìn)河南省“三農(nóng)”工作取得新進(jìn)展，要以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的切入點(diǎn)，把握運(yùn)用好鄉(xiāng)村建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)籌兼容產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、治理、精神文明建設(shè)于一體，守牢安全底線(xiàn)，明確不同階段的重點(diǎn)任務(wù)和方向，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升，一張藍(lán)圖繪到底，鍥而不舍，久久為功，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

要抓好兩個(gè)板塊的工作。中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署，可以概括為兩個(gè)板塊的內(nèi)容。一是保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。中央農(nóng)村工作會(huì)議就此提出要穩(wěn)面積、增單產(chǎn)，加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)，推進(jìn)種業(yè)振興等具體要求和舉措。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果；要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合的基本途徑；以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理為重點(diǎn)，以提高農(nóng)民收入為中心任務(wù)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。作為糧食生產(chǎn)大省和農(nóng)業(yè)農(nóng)村大省，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省開(kāi)好局、起好步，河南省系統(tǒng)謀劃了“1716”工作抓手。新時(shí)期，做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給及推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，要持續(xù)實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)、種業(yè)振興行動(dòng)、萬(wàn)億級(jí)綠色食品集群培育行動(dòng)、現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)七大行動(dòng)，以打造大良田、大科創(chuàng)、大產(chǎn)業(yè)、大服務(wù)、大數(shù)據(jù)、大鄉(xiāng)建平臺(tái)為抓手，加快推動(dòng)全省“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展。

要強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，利器在科技，關(guān)鍵靠改革。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”。日前，習(xí)近平總書(shū)記再次在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，改革完善“三農(nóng)”工作體制機(jī)制，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增動(dòng)力、添活力。對(duì)于河南省來(lái)講，在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)，根本出路亦在科技，需要目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，聚焦河南省農(nóng)業(yè)科技面臨的主要問(wèn)題和制約因素，聚焦重點(diǎn)任務(wù)和重大改革事項(xiàng)，著力做好體制機(jī)制和政策措施創(chuàng)新文章，解放思想，大膽探索。要舉全省之力把中原農(nóng)谷打造成國(guó)內(nèi)一流、世界領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新核心功能區(qū)，成為引領(lǐng)我國(guó)種業(yè)跨越式發(fā)展并參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略科技力量。以體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，健全創(chuàng)新制度，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)。在持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)體系、破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動(dòng)的制度壁壘等基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步改革完善“三農(nóng)”工作體制機(jī)制，切實(shí)按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。