廖成中 翟坤周 毛 磊

數(shù)據(jù)作為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后最具新質(zhì)生產(chǎn)力特征的新型生產(chǎn)要素，已成為高效率提升經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)、高質(zhì)量驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)力構(gòu)成要素以及建構(gòu)社會(huì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)工具和治理工具，在促進(jìn)資源要素整合以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革、治理變革、思維方式變革等方面越來越顯現(xiàn)出強(qiáng)大功能。正如習(xí)近平總書記指出的：“數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式變革具有重大影響?！保?］不僅如此，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、云計(jì)算等為代表的“數(shù)字技術(shù)集群”在算力和算法上得到突破性發(fā)展，廣泛且強(qiáng)勢滲透到經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域和社會(huì)服務(wù)管理全過程，加速改變著生產(chǎn)力格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、社會(huì)治理格局以及國家安全格局，成為主導(dǎo)人類社會(huì)數(shù)字化生存、推動(dòng)國家治理方式數(shù)字化變革的關(guān)鍵性力量。

鄉(xiāng)村作為“城市建成區(qū)以外具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等”［2］，“與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間”［3］。可以說，在黨的組織體系、國家政權(quán)結(jié)構(gòu)以及工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中，鄉(xiāng)村地域綜合體或者說鄉(xiāng)村地域空間是國家治理的“底層場域”和人民美好生活最真實(shí)的“體驗(yàn)場景”，鄉(xiāng)村治則國家治，鄉(xiāng)村安則天下安。與城鎮(zhèn)基層治理從“單位制”向“街區(qū)制”轉(zhuǎn)變不同，依托“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作為我國底層行政單元的鄉(xiāng)村治理，逐漸固化為“以縣鄉(xiāng)控制為框架的治理結(jié)構(gòu)”［4］，這種行政化下沉到“村”的“鄉(xiāng)政村治”格局，即“在村治理”［5］傳統(tǒng)，消除了鄉(xiāng)村治理體系中的“村治”治理盲區(qū)和模糊空間，建構(gòu)起了國家政權(quán)與鄉(xiāng)村群眾之間秩序張力的底層邏輯，構(gòu)成國家政權(quán)因“治”而“安”、因“安”而“穩(wěn)”的治理秩序基石。伴隨“國家開始系統(tǒng)、全面地重構(gòu)數(shù)字政府的職責(zé)邊界、組織形態(tài)和治理方式”［6］的趨勢，以及為應(yīng)對(duì)“碎片化”治理的低效公共服務(wù)能力問題，建構(gòu)基于政府與社會(huì)有效互動(dòng)的“整體性政府?dāng)?shù)據(jù)治理”［7］新的治理模式的興起，過往那種傳統(tǒng)的以行政為中心主導(dǎo)的治理下沉對(duì)村民自治造成了“對(duì)沖之勢”［8］，導(dǎo)致數(shù)字文明時(shí)代鄉(xiāng)村基層治理效能大打折扣。當(dāng)前，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，基于“數(shù)據(jù)治理”的“數(shù)字技術(shù)集群”已全面嵌入鄉(xiāng)村治理實(shí)踐全過程，對(duì)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理等進(jìn)行了全面的要素重組、場景重塑、組織重構(gòu)、流程再造，逐步構(gòu)建起了以“數(shù)據(jù)”為關(guān)鍵要素、呈現(xiàn)“去中心化”特征的鄉(xiāng)村數(shù)字化公共治理體系和公共服務(wù)模式。因此，在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略主導(dǎo)下推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的新階段，運(yùn)用基于“數(shù)據(jù)治理”的“數(shù)字技術(shù)集群”重構(gòu)鄉(xiāng)村治理新秩序新場景、培育鄉(xiāng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)新活力新動(dòng)能以及逐步彌合城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“數(shù)字鴻溝”將成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的必然選擇。

一、文獻(xiàn)回顧：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“數(shù)據(jù)治理”嵌入

國外學(xué)術(shù)界主要圍繞信息社會(huì)的發(fā)展訴求、信息技術(shù)對(duì)社會(huì)治理的價(jià)值以及數(shù)據(jù)治理目標(biāo)等維度對(duì)數(shù)據(jù)治理展開研究①國內(nèi)學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，國外數(shù)據(jù)治理研究最早由曼紐爾·卡斯特爾（1996）在《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》一書中提出，簡·芳?。?001）、凱斯·桑斯坦（2003）、帕卻克·登力維（2006）、阿爾文·托夫勒（2006）、約翰·奈斯比特（2009）、米拉科維奇（2012）等學(xué)者相繼將其擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和傳播學(xué)等領(lǐng)域。。近年來，為順應(yīng)“數(shù)字技術(shù)集群”帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革趨勢，國內(nèi)學(xué)術(shù)界先后經(jīng)歷了把數(shù)據(jù)要素作為“決定移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代企業(yè)存亡的關(guān)鍵維度”［9］、建構(gòu)數(shù)據(jù)治理“作用于企業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合關(guān)聯(lián)、市場和政府決策行為”［10］影響企業(yè)組織形式和商業(yè)模式的工商管理框架，到將諸如“數(shù)字政府”“數(shù)字治理”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”等兼具經(jīng)濟(jì)屬性、技術(shù)屬性的概念范疇擴(kuò)展運(yùn)用于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共治理和公共服務(wù)領(lǐng)域的研究過程。 具體來看，關(guān)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)據(jù)治理研究主要聚焦于三個(gè)方面：第一，在鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理的概念功能層面，形成了“工具說”“轉(zhuǎn)化說”“建構(gòu)說”三種觀點(diǎn)。“工具說”將數(shù)據(jù)視為提升鄉(xiāng)村治理效能的治理工具，認(rèn)為“鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集、管理鄉(xiāng)村事務(wù)”［11］，“數(shù)據(jù)正在成為打破城鄉(xiāng)分化狀態(tài)進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新治理工具”［12］；“轉(zhuǎn)化說”認(rèn)為，數(shù)據(jù)治理帶來了治理思維、場域、模式的轉(zhuǎn)變，“使鄉(xiāng)村治理向開放式、協(xié)同式、精準(zhǔn)性和前瞻性數(shù)字治理模式轉(zhuǎn)型”［13］；“建構(gòu)說”認(rèn)為鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理作為“構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字化智能政務(wù)體系與技術(shù)規(guī)范體系”［14］的新模式，不僅“在公眾、企業(yè)和政府之間建立一種新的治理結(jié)構(gòu)”［15］，而且能“構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化和均等化的社會(huì)權(quán)利和機(jī)會(huì)體制”［16］，從而“重構(gòu)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程”［17］?？傊l(xiāng)村數(shù)據(jù)治理是“整體性促成數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展”［18］的過程，能有效應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村基層治理面臨的“數(shù)據(jù)‘技術(shù)壁壘’、農(nóng)民‘適應(yīng)力低’、網(wǎng)絡(luò)‘雙刃劍’和數(shù)據(jù)‘低利用率’”［19］等挑戰(zhàn)。第二，在鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理的運(yùn)用場景層面，鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理是“數(shù)字技術(shù)重構(gòu)鄉(xiāng)村”的過程，不僅需要“現(xiàn)代信息技術(shù)介入鄉(xiāng)村管理組織體制”［20］，而且要覆蓋“公共管理、公共安全、公共服務(wù)”［21］等經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生領(lǐng)域，如利用民生監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺(tái)獨(dú)特的數(shù)據(jù)邏輯和技術(shù)邏輯，數(shù)據(jù)治理可以“讓民生監(jiān)察的透明度、參與度、針對(duì)性和動(dòng)態(tài)性更好”［22］。 第三，在鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理的實(shí)現(xiàn)路徑層面，一是從“理念轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換以及治理創(chuàng)新”［23］入手，通過“資源生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)融合化、治理智慧化”［24］建構(gòu)數(shù)據(jù)治理體系；二是以“硬件”升級(jí)與“軟件”服務(wù)夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、達(dá)成數(shù)據(jù)治理目標(biāo)、整合數(shù)據(jù)治理主體、消解數(shù)據(jù)治理赤字［25］；三是通過“提升數(shù)據(jù)分析能力、完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、加快數(shù)據(jù)立法進(jìn)程”［26］提高鄉(xiāng)村治理績效。

綜上，在“數(shù)據(jù)”全面介入并建構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系的世界里，“數(shù)據(jù)是科學(xué)的度量、知識(shí)的來源，沒有數(shù)據(jù)，無論是學(xué)術(shù)的研究、企業(yè)的排產(chǎn)，抑或政策的制定，都將舉步維艱”［27］，數(shù)據(jù)不僅成為影響經(jīng)濟(jì)增長、公共決策、治理效能的重要資源，而且成為建立行為主體透明管理模式、顛覆傳統(tǒng)治理方式的變革性力量。 既有研究表明，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，建立在“數(shù)據(jù)”基礎(chǔ)之上、運(yùn)用“數(shù)據(jù)”觀測鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活方方面面的鄉(xiāng)村“數(shù)據(jù)治理”，已成為破解鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)性與治理方式的沖突性之間矛盾、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理“更為有效”的關(guān)鍵進(jìn)路。 但現(xiàn)有研究，一方面窄化了數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的內(nèi)容邊界和治理范圍，未能超越政治學(xué)、社會(huì)學(xué)意義上的鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵，并將鄉(xiāng)村治理共同體作為一個(gè)內(nèi)含經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、民生治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理等內(nèi)容的復(fù)雜性系統(tǒng)治理共同體；另一方面，囿于鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理場域的模糊性、數(shù)字技術(shù)“包打一切”的執(zhí)念以及“數(shù)字治理所裹挾的技術(shù)主義與鄉(xiāng)村治理所內(nèi)蘊(yùn)的公共性價(jià)值之間的內(nèi)在張力”［28］，現(xiàn)有鄉(xiāng)村“數(shù)據(jù)治理”還是限于“數(shù)字技術(shù)重構(gòu)鄉(xiāng)村”的工具主義邏輯，通過數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行財(cái)富創(chuàng)造和價(jià)值增值的發(fā)展主義取向明顯，而未能將“數(shù)據(jù)”的真正“在場”作為打造數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體的前置條件和基礎(chǔ)支撐。換言之，在加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中推動(dòng)鄉(xiāng)村治理共同體的數(shù)字化轉(zhuǎn)變，并非一開始就是“數(shù)字治理”或“智慧治理”。它首先是基于“數(shù)據(jù)”功能挖掘、場景重構(gòu)、路徑集成的“數(shù)據(jù)治理”過程，這一過程遵循從“數(shù)據(jù)治理”到“數(shù)字治理”再到“智慧治理”的實(shí)踐進(jìn)路。因此，在數(shù)據(jù)重構(gòu)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)、重塑鄉(xiāng)村共同體治理方式的數(shù)字文明時(shí)代，實(shí)現(xiàn)從“數(shù)字”到“數(shù)據(jù)”的思維方式變革，從“數(shù)字技術(shù)型治理”到“數(shù)據(jù)包容性治理”的治理方式轉(zhuǎn)變，讓“數(shù)據(jù)治理”嵌入數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體、進(jìn)而提升鄉(xiāng)村“數(shù)字治理”能力及其對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化智慧化共同體的綜合治理效能，亟須把“數(shù)據(jù)治理”問題作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的前置議題，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素、以數(shù)據(jù)場景為關(guān)鍵支撐的數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體。為此，本文主要討論以下四個(gè)問題：其一，城鄉(xiāng)融合和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)使現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理共同體溢出村莊社會(huì)邊界和范疇，能否通過“運(yùn)用數(shù)據(jù)來治理”和“對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行治理”的協(xié)同過程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地域空間界面上各類資源要素的“數(shù)據(jù)鏈接”和“數(shù)據(jù)流動(dòng)”，重構(gòu)超越“城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”范疇邊界、跨越城鄉(xiāng)協(xié)同共治的“數(shù)據(jù)治理”新形態(tài)，進(jìn)而建構(gòu)起基于“功能—場景—路徑”驅(qū)動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“數(shù)據(jù)治理”新框架？其二，數(shù)據(jù)是具有新質(zhì)生產(chǎn)力復(fù)合特征的新型生產(chǎn)要素，如何在“政府本位—村社本位”之間構(gòu)建起加速數(shù)據(jù)生產(chǎn)力生成、數(shù)據(jù)要素效應(yīng)轉(zhuǎn)化的數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體“數(shù)據(jù)治理”介入機(jī)制，充分發(fā)揮基于“數(shù)據(jù)價(jià)值”的“數(shù)據(jù)治理”之于鄉(xiāng)村共同體何以治理有效的復(fù)合化價(jià)值功能？其三，基于“數(shù)據(jù)治理”的場景構(gòu)設(shè)，在“強(qiáng)政府—弱鄉(xiāng)村”基層治理結(jié)構(gòu)下，如何“打開”增強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)自主性、內(nèi)生性能力的新空間，重塑“數(shù)據(jù)治理”之于鄉(xiāng)村共同體何以治理有效的具象化運(yùn)用場景？ 其四，在“強(qiáng)行政手段—弱技術(shù)手段”傳統(tǒng)治理方式下，如何形塑“數(shù)據(jù)治理”在主體、技術(shù)、空間以及制度（法治）層面對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的整合效應(yīng)，重構(gòu)“數(shù)據(jù)治理”之于鄉(xiāng)村共同體何以治理有效的集成化實(shí)現(xiàn)路徑？總之，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“數(shù)據(jù)治理”驅(qū)動(dòng)為主題論域，整合“數(shù)據(jù)治理”的復(fù)合功能、運(yùn)用場景、集成路徑，才能擺脫“數(shù)字技術(shù)”驅(qū)動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的功能“模糊”、場景“懸浮”、路徑“排異”以及與鄉(xiāng)村社會(huì)生活共同體的數(shù)字化治理“不兼容”困境，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供新的治理范式。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“數(shù)據(jù)治理”范式：一個(gè)“功能—場景—路徑”的驅(qū)動(dòng)模型

構(gòu)設(shè)基于“數(shù)據(jù)”要素的“數(shù)據(jù)治理”驅(qū)動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的治理新范式，需超越傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式的“有限理性”，達(dá)成數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設(shè)的“數(shù)據(jù)治理”政策共識(shí)，明晰數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“數(shù)據(jù)治理”驅(qū)動(dòng)價(jià)值取向，建構(gòu)基于“功能—場景—路徑”耦合的“數(shù)據(jù)治理”驅(qū)動(dòng)模型。

（一）數(shù)字化時(shí)代傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式的“有限理性”

長期以來，由于數(shù)字技術(shù)迭代在城鎮(zhèn)集聚的市場效應(yīng)、數(shù)字技術(shù)下鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，城鄉(xiāng)之間的數(shù)字化轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)明顯差距，突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)村治理信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源建設(shè)滯后、鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)要素價(jià)值未充分彰顯、鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化能力不足。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的加速推進(jìn)，要求“數(shù)據(jù)”從單一工具要素轉(zhuǎn)向具有新質(zhì)生產(chǎn)力復(fù)合特征的新型生產(chǎn)要素，全面嵌入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多維建設(shè)和治理場域。顯然，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設(shè)和治理模式難以適應(yīng)和契合數(shù)字文明時(shí)代鄉(xiāng)村共同體建設(shè)和治理的數(shù)字化變革新情景、新要求和新趨向。

鄉(xiāng)村地域廣闊、居住分散以及人口流動(dòng)呈現(xiàn)強(qiáng)烈的“潮汐現(xiàn)象”，導(dǎo)致空間不聚合、時(shí)間不對(duì)稱、信息傳導(dǎo)有限，加之鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜程度、任務(wù)難度和人力資本等因素的疊加影響，致使鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)現(xiàn)代治理技術(shù)的接受、應(yīng)用受限。同時(shí)，鄉(xiāng)村長期以來形成的內(nèi)生性治理結(jié)構(gòu)，半正式治理屬性突出［29］，造成了在“強(qiáng)政府—弱鄉(xiāng)村”治理結(jié)構(gòu)下鄉(xiāng)村治理的自主性空間被壓縮，在“強(qiáng)行政—弱技術(shù)”治理方式下鄉(xiāng)村治理的有效性被消解，在“政府—村社”治理本位間鄉(xiāng)村治理的技術(shù)性介入缺乏。 在數(shù)字文明時(shí)代，由城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)的鄉(xiāng)村全面振興和數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)，決定了鄉(xiāng)村治理共同體早已溢出鄉(xiāng)村社會(huì)地域邊界，亟須將“數(shù)據(jù)治理”嵌入“城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”共治體系中，通過“數(shù)據(jù)治理”對(duì)鄉(xiāng)村地域空間各類資源要素、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)形態(tài)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組，對(duì)鄉(xiāng)村基層治理方式進(jìn)行重構(gòu)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)與治理的數(shù)字能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)過度化“行政治理”向規(guī)范化“數(shù)據(jù)治理”轉(zhuǎn)換，形成“數(shù)據(jù)治理”驅(qū)動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設(shè)的治理新形態(tài)。

（二）數(shù)字化時(shí)代鄉(xiāng)村共同體建設(shè)的“數(shù)據(jù)治理”政策共識(shí)

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)［30］。從“數(shù)據(jù)治理”到“數(shù)字治理”再到“智慧治理”，構(gòu)成數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設(shè)的基本進(jìn)路。數(shù)據(jù)治理作為一種深度整合工具要素、價(jià)值要素的全新治理范式，以“數(shù)據(jù)”為治理紐帶，實(shí)現(xiàn)了“對(duì)數(shù)據(jù)發(fā)生主體、運(yùn)作模式、使用規(guī)則、權(quán)利規(guī)范等加以認(rèn)定和管理的活動(dòng)集合”［31］。通過“數(shù)據(jù)治理”，即“依據(jù)數(shù)據(jù)來治理鄉(xiāng)村”和“對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)進(jìn)行治理”，可以重構(gòu)鄉(xiāng)村共同體治理的數(shù)字化圖像、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化融合，突破傳統(tǒng)扁平化的治理方式弊端。自黨的十九大提出建設(shè)“數(shù)字中國”“智慧社會(huì)”方略以來，黨和國家相繼出臺(tái)了關(guān)于數(shù)字治理和數(shù)據(jù)治理的相關(guān)規(guī)劃和政策性文件，為推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設(shè)的“數(shù)據(jù)治理”提供了政策依據(jù)。

通過系統(tǒng)梳理現(xiàn)有鄉(xiāng)村“數(shù)據(jù)治理”的政策文本不難發(fā)現(xiàn)：從“數(shù)字中國、智慧社會(huì)”到“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，從“依托現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心”［32］到“培育數(shù)據(jù)要素市場，釋放數(shù)據(jù)要素潛力”［33］的政策演進(jìn)，既內(nèi)含了基于“數(shù)據(jù)”要素進(jìn)行鄉(xiāng)村治理、推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設(shè)的決策導(dǎo)向，又呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)治理內(nèi)涵和外延不斷拓展及其對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)更加具象化、平臺(tái)化、實(shí)操化的實(shí)踐取向。顯然，將“數(shù)據(jù)治理”作為鄉(xiāng)村共同體治理有效的重要驅(qū)動(dòng)力，已成為數(shù)字文明時(shí)代重塑國家政權(quán)與人民群眾關(guān)系、重構(gòu)鄉(xiāng)村共同體治理生態(tài)的關(guān)鍵舉措和決策共識(shí)。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)治理實(shí)現(xiàn)了從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施、逐步“引入—介入—融入”鄉(xiāng)村共同體治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，并被廣泛運(yùn)用于鄉(xiāng)村共同體治理實(shí)踐且取得治理實(shí)效：一是通過“數(shù)據(jù)治理”嵌入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，培育了鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)中占比達(dá)7.3%；二是通過“數(shù)據(jù)治理”賦能鄉(xiāng)村消費(fèi)領(lǐng)域變革，利用大數(shù)據(jù)不斷拓展和壯大鄉(xiāng)村“電商”業(yè)務(wù)，已建成縣級(jí)電商物流中心1 000 多個(gè)、鄉(xiāng)村服務(wù)站8萬多個(gè)，快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)超3 萬個(gè)、覆蓋率高達(dá)96.36%?？梢?，“數(shù)據(jù)治理”極大拓展了鄉(xiāng)村共同體治理的“地域空間”和“市場空間”，加速了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式和治理方式的系統(tǒng)變革，依托“數(shù)據(jù)治理”驅(qū)動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設(shè)和有效治理已經(jīng)成為必然趨勢。

（三）數(shù)字化時(shí)代鄉(xiāng)村共同體建設(shè)的“數(shù)據(jù)治理”價(jià)值取向

作為一種整合認(rèn)識(shí)工具和治理工具的新興治理范式，“數(shù)據(jù)治理”旨在借助“數(shù)據(jù)”工具建構(gòu)鄉(xiāng)村地域各類資源要素的“數(shù)據(jù)鏈接”和“數(shù)據(jù)流動(dòng)”，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同體“數(shù)據(jù)”場景的價(jià)值生成、價(jià)值交換、價(jià)值整合和價(jià)值增益。具體而言，促進(jìn)鄉(xiāng)村共同體的“數(shù)據(jù)治理”，可以“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)”［34］，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)作互動(dòng)，釋放基于“數(shù)據(jù)”的“數(shù)據(jù)治理”在鄉(xiāng)村共同體建設(shè)中的綜合效應(yīng)。因此，精準(zhǔn)識(shí)別數(shù)字文明時(shí)代鄉(xiāng)村共同體建設(shè)的“數(shù)據(jù)治理”價(jià)值取向至關(guān)重要。

第一，從數(shù)據(jù)治理目標(biāo)來看，要實(shí)現(xiàn)從技術(shù)治理到人本治理。 本質(zhì)上，“數(shù)據(jù)治理”是讓“數(shù)據(jù)”中有“人”的價(jià)值關(guān)懷以及對(duì)“人民的美好生活”價(jià)值度量，重在擺脫“數(shù)字技術(shù)”的工具主義邏輯?，F(xiàn)有重“數(shù)字技術(shù)”的鄉(xiāng)村共同體治理，模糊了鄉(xiāng)村地域空間作為生活共同體的公共價(jià)值，造成鄉(xiāng)村社會(huì)生活共同體數(shù)字治理與建構(gòu)人民美好生活的復(fù)雜“數(shù)據(jù)治理”場景之間存在“非對(duì)稱性”困境。因此，基于重塑鄉(xiāng)村共同體公共價(jià)值的“數(shù)據(jù)治理”，以人的發(fā)展和美好生活為基點(diǎn)，可以有效回應(yīng)鄉(xiāng)村共同體治理遭遇的數(shù)字化技術(shù)壁壘，讓“數(shù)據(jù)”在鄉(xiāng)村共同體治理中更精準(zhǔn)。

第二，從數(shù)據(jù)治理主體來看，要兼顧和整合多元主體價(jià)值利益。以“數(shù)據(jù)治理”驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村共同體治理，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村“數(shù)據(jù)治理”的“可視圖”“服務(wù)網(wǎng)”“共享碼”，可以讓“數(shù)據(jù)”匯合多元行為主體的利益訴求和權(quán)利表達(dá)，實(shí)現(xiàn)基于“數(shù)據(jù)”的治理目標(biāo)、治理過程和治理績效的“加總”，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)“上傳下達(dá)”的傳統(tǒng)線性治理向“多元共治”的包容性合作共治轉(zhuǎn)變。

第三，從數(shù)據(jù)治理客體來看，要生成精確動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)清單。與“數(shù)字”作為認(rèn)識(shí)工具、反映認(rèn)識(shí)過程、從屬認(rèn)識(shí)需要不同，“數(shù)據(jù)則會(huì)引導(dǎo)實(shí)踐的方向，是從屬于建構(gòu)需要的”［35］。生成精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)清單是“數(shù)據(jù)治理”驅(qū)動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村共同體治理轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，需要通過對(duì)鄉(xiāng)村地域空間的資源要素、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、生產(chǎn)方式、組織形態(tài)等進(jìn)行清單化“數(shù)據(jù)”表達(dá)和動(dòng)態(tài)化“數(shù)據(jù)”綜合?？傊?，“數(shù)據(jù)治理”不僅是依托“數(shù)據(jù)”進(jìn)行描述、預(yù)測、診斷、提煉價(jià)值、服務(wù)決策的完整過程，而且是通過“數(shù)據(jù)”實(shí)現(xiàn)行為主體的治理目標(biāo)與利益表達(dá)精準(zhǔn)調(diào)適的治理過程。

（四）數(shù)字化時(shí)代鄉(xiāng)村共同體建設(shè)的“治理范式”變革：一個(gè)“數(shù)據(jù)治理”驅(qū)動(dòng)模型

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興階段，“鄉(xiāng)村”早已溢出村莊地域邊界和社會(huì)范疇，因而亟須打破“城”“鄉(xiāng)”分治格局、塑造“城”“鄉(xiāng)”共治形態(tài)的新型鄉(xiāng)村共同體治理機(jī)制和公共服務(wù)模式。進(jìn)入數(shù)字文明時(shí)代，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和智慧鄉(xiāng)村治理成為必然趨勢。與之對(duì)應(yīng)，是以“數(shù)字技術(shù)集群”賦能鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還是以“數(shù)據(jù)要素集成”驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)成數(shù)字化時(shí)代鄉(xiāng)村共同體建設(shè)和治理的“范式之爭”。顯然，近年來以“數(shù)字技術(shù)集群”賦能鄉(xiāng)村治理數(shù)字化變革，確實(shí)發(fā)揮了“數(shù)字技術(shù)重構(gòu)鄉(xiāng)村”的效應(yīng)功能，但鄉(xiāng)村作為一個(gè)內(nèi)含經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等豐富內(nèi)容的共同體，其建設(shè)和治理并非一個(gè)純粹遵循技術(shù)主義、工具主義和發(fā)展主義邏輯，通過“數(shù)字技術(shù)”抽象賦能的過程。相反，數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設(shè)和智慧化治理變革越來越呈現(xiàn)這樣一種趨向：數(shù)據(jù)作為具有新質(zhì)生產(chǎn)力復(fù)合特征的新型生產(chǎn)要素，逐漸通過“數(shù)據(jù)目錄”的集成方式嵌入鄉(xiāng)村共同體建設(shè)各領(lǐng)域和治理全過程，讓鄉(xiāng)村地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、圖像化、具象化的“數(shù)據(jù)表達(dá)”。不僅如此，基于這種“數(shù)據(jù)表達(dá)”的“數(shù)據(jù)治理”，突破了傳統(tǒng)的行政化主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理模式將鄉(xiāng)村作為對(duì)象化治理客體的桎梏，建構(gòu)起了促進(jìn)“行政”與“自治”有效互動(dòng)的“數(shù)據(jù)”通道和調(diào)動(dòng)多元行為主體協(xié)同共治的“數(shù)據(jù)”場景。因此，亟須以“數(shù)據(jù)治理”為前置要件，通過“數(shù)據(jù)治理”拓展鄉(xiāng)村共同體復(fù)合價(jià)值和形塑鄉(xiāng)村共同體多維形態(tài)，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設(shè)的“數(shù)據(jù)治理”驅(qū)動(dòng)模型（見圖1，下頁）。

圖1 數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設(shè)的“數(shù)據(jù)治理”驅(qū)動(dòng)模型

數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設(shè)的“數(shù)據(jù)治理”，是一場基于“數(shù)據(jù)要素集成”實(shí)現(xiàn)“政”與“村”上下互動(dòng)、“鄉(xiāng)”與“城”內(nèi)外聯(lián)動(dòng)以及多元主體共建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村共同體的治理范式變革。如圖1（下頁）所示，基于“功能—場景—路徑”的“數(shù)據(jù)治理”框架，來討論鄉(xiāng)村共同體“治理何以有效”命題，是數(shù)字化時(shí)代傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式的“有限理性”和鄉(xiāng)村共同體數(shù)字化治理變革新要求共同決定的。通過“數(shù)據(jù)要素集成”作用于鄉(xiāng)村生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)鄉(xiāng)村共同體各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)（產(chǎn)品）、數(shù)據(jù)商品、數(shù)據(jù)消費(fèi)、數(shù)據(jù)資本的“數(shù)據(jù)鏈”和“價(jià)值鏈”整合；以“數(shù)字化治理”經(jīng)由“數(shù)據(jù)治理”實(shí)現(xiàn)“智慧化治理”為邏輯進(jìn)路，堅(jiān)持“數(shù)字技術(shù)型治理”與“數(shù)據(jù)包容性治理”相結(jié)合，生成鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)“圖”、數(shù)據(jù)“網(wǎng)”、數(shù)據(jù)“云”、數(shù)據(jù)“碼”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同體治理數(shù)字化變革。具體而言，在以“數(shù)據(jù)治理”驅(qū)動(dòng)的數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設(shè)和治理變革中，需要從圖像化、數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化的“數(shù)據(jù)治理”價(jià)值功能回答“數(shù)據(jù)治理”之于鄉(xiāng)村共同體建設(shè)和治理“有何用”的問題；從鄉(xiāng)村生產(chǎn)場景、生活場景、生態(tài)場景、文化場景的“數(shù)據(jù)治理”場景建構(gòu)回答“數(shù)據(jù)治理”之于鄉(xiāng)村共同體建設(shè)和治理“在何處”的問題；從主體進(jìn)路、技術(shù)進(jìn)路、空間進(jìn)路、制度進(jìn)路的“數(shù)據(jù)治理”集成路徑回答“數(shù)據(jù)治理”之于鄉(xiāng)村共同體建設(shè)和治理“如何為”的問題?？傊?，以“數(shù)據(jù)要素集成”來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同體的“數(shù)據(jù)治理”，是要從根本上擺脫“數(shù)字技術(shù)”驅(qū)動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的功能“模糊”、場景“懸浮”、路徑“排異”及其與鄉(xiāng)村社會(huì)生活共同體的數(shù)字化治理“不兼容”困境的必由之路。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“數(shù)據(jù)治理”驅(qū)動(dòng)：基于數(shù)據(jù)功能的界說

數(shù)據(jù)作為全新生產(chǎn)要素，具有與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同的強(qiáng)滲透、廣覆蓋以及邊際成本趨零、邊際收益遞增的特性。數(shù)據(jù)的生成、布局和應(yīng)用為數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設(shè)與有效治理提供了新可能、創(chuàng)造了新空間。為此，應(yīng)將“數(shù)據(jù)治理”內(nèi)嵌于數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設(shè)和治理中，以數(shù)據(jù)治理的圖像化、數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、高效化。

（一）數(shù)據(jù)治理的“圖像化”：海量數(shù)據(jù)分析與情勢預(yù)判促進(jìn)決策科學(xué)化

決策科學(xué)化是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與智慧化鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。互聯(lián)網(wǎng)信息化時(shí)代決策的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，要求治理方案以客觀的數(shù)據(jù)事實(shí)為依據(jù)，建立在科學(xué)的分析論證甚至演繹之上。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和智慧化鄉(xiāng)村治理按照數(shù)據(jù)計(jì)算的程序，通過對(duì)海量的相關(guān)數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)和相似數(shù)據(jù)類比、分析與計(jì)算，尋找事物內(nèi)在聯(lián)系和相互作用規(guī)律，進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱D像化模擬演繹，從而得到更加充分、直觀、精細(xì)的論證。首先，數(shù)據(jù)治理升級(jí)了決策理念。大數(shù)據(jù)技術(shù)的融入可以依據(jù)數(shù)據(jù)分析優(yōu)化決策思路，決策者的決策行為也更有可能擺脫經(jīng)驗(yàn)主義、教條主義、形式主義的束縛，形成“循數(shù)明理、循數(shù)決策、循數(shù)管理、循數(shù)創(chuàng)新”的“數(shù)據(jù)治理”科學(xué)機(jī)制。其次，數(shù)據(jù)治理擴(kuò)大了決策參與。大數(shù)據(jù)沖破碎片化、孤島化的價(jià)值和功能，有助于強(qiáng)化橫向上的整合和縱向上的責(zé)任，使傳統(tǒng)政府內(nèi)部條塊分割、責(zé)權(quán)林立的管理體制得以革新，形成整體性治理機(jī)制，從而提高決策的系統(tǒng)性，破解鄉(xiāng)村居住分散及時(shí)間上呈現(xiàn)“潮汐”現(xiàn)象的難題，人們將不再因?yàn)椤安辉趫觥倍粵Q策者忽視和拋棄。 最后，數(shù)據(jù)治理優(yōu)化了決策過程。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下,鄉(xiāng)村基層組織的決策將更加慎重、理性和嚴(yán)謹(jǐn)，在數(shù)據(jù)分析結(jié)果的基礎(chǔ)上推進(jìn)決策程序、啟動(dòng)治理機(jī)制、運(yùn)用決策權(quán)力，決策的動(dòng)態(tài)反饋將會(huì)更加適時(shí)、立體、全面、精準(zhǔn)，進(jìn)而推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和治理決策優(yōu)化。

（二）數(shù)據(jù)治理的“數(shù)字化”：全樣本分析與針對(duì)性施策促進(jìn)策略精準(zhǔn)化

實(shí)現(xiàn)決策方式、決策實(shí)施和決策評(píng)估的數(shù)字化是數(shù)據(jù)治理的重要價(jià)值功能。從策略制定、施行和評(píng)估的全過程來看，數(shù)據(jù)治理將從思維、過程、內(nèi)容、方法等方面促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的嚴(yán)謹(jǐn)研策、精準(zhǔn)定策和科學(xué)施策。首先，數(shù)據(jù)治理依托全樣本的“數(shù)字化”分析，有助于嚴(yán)謹(jǐn)研策和精準(zhǔn)定策。 作為建設(shè)和治理“雙主體”的鄉(xiāng)村基層組織，可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘和收集海量治理對(duì)象的數(shù)據(jù)，并通過數(shù)據(jù)清洗和提煉等數(shù)據(jù)處理技術(shù)，將上述數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有用數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行智能對(duì)比、智能模擬政策運(yùn)行等，精準(zhǔn)把握鄉(xiāng)村建設(shè)矛盾、癥結(jié)，再通過智慧決策系統(tǒng)匹配相應(yīng)的、最優(yōu)化的治理策略，從而實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和社會(huì)監(jiān)管一體化，讓數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)更有“靶子”、智慧化鄉(xiāng)村治理更有“箭矢”。其次，數(shù)據(jù)治理依托全要素的“數(shù)字化”分析，有助于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。改革開放以來，隨著信息技術(shù)廣泛運(yùn)用引領(lǐng)的數(shù)字化時(shí)代的到來，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)人口要素、生產(chǎn)要素、生活要素、行為要素均隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)整體變遷呈現(xiàn)更強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，傳統(tǒng)以一策應(yīng)萬變的治理思維已難以實(shí)現(xiàn)策略精準(zhǔn)化識(shí)別，只有以數(shù)據(jù)思維、數(shù)據(jù)信息和數(shù)據(jù)技術(shù)方能適應(yīng)數(shù)字化治理變革新要求。 最后，數(shù)據(jù)治理呈現(xiàn)“數(shù)字化”績效，有助于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)評(píng)策。數(shù)據(jù)治理兼具歷時(shí)性與共時(shí)性特性，通過與物聯(lián)網(wǎng)、政府智慧大腦等現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合，高度整合政府、行業(yè)與個(gè)體間的信息系統(tǒng)，形成信息共建共治共享的基本格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府決策記錄、追溯、監(jiān)測與預(yù)測功能的同步同頻呈現(xiàn)，甚至可以動(dòng)態(tài)對(duì)比和監(jiān)測策略實(shí)施前、中、后的績效狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)過程管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和智慧化鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)施策水平。

（三）數(shù)據(jù)治理的“動(dòng)態(tài)化”：全流程再造與動(dòng)態(tài)化調(diào)整實(shí)現(xiàn)運(yùn)行高效化

數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵在于“以大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，不斷促進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化”［36］。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和智慧化鄉(xiāng)村治理要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須以“推動(dòng)鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化”［37］為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同體運(yùn)行智慧化。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)本質(zhì)上是充分運(yùn)用數(shù)據(jù)“為社會(huì)公眾提供更智能更高質(zhì)量的服務(wù)”［38］，是數(shù)字化時(shí)代我國鄉(xiāng)村發(fā)展的高階形態(tài)和適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化要求的全新方案。“數(shù)據(jù)治理”基礎(chǔ)上的數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設(shè)將通過廣泛收集數(shù)據(jù)資源，以云存儲(chǔ)等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)渠道實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)，以人工智能、云計(jì)算等手段實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)處理和信息的變現(xiàn)從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值。數(shù)據(jù)治理將賦予鄉(xiāng)村建設(shè)多元行為主體人格化的“感知、識(shí)別、治理、反饋、進(jìn)化”五位一體的全流程治理機(jī)制。這一依托數(shù)據(jù)治理的全流程再造治理模式將實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會(huì)組織及社會(huì)公眾的多元利益訴求的“共情、共鳴、共治、共享”。借鑒2014 年新加坡“智慧國家”建設(shè)的連接（Connect）、收集（Collect）和理解（Comprehend）“三C”核心理念，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和智慧化鄉(xiāng)村治理的最根本目標(biāo)就是主動(dòng)順應(yīng)信息化、智能化發(fā)展大勢，將大數(shù)據(jù)采集處理和智能決策分析納入鄉(xiāng)村發(fā)展決策流程和鄉(xiāng)村治理過程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同體發(fā)展的自啟動(dòng)、自運(yùn)行、自調(diào)適、自評(píng)價(jià)。同時(shí)，基于大數(shù)據(jù)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)整合和分析能力，可以將分散儲(chǔ)存在不同部門、行業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整體規(guī)劃和系統(tǒng)化管理，形成鄉(xiāng)村數(shù)字化智慧化“云腦”，簡化鄉(xiāng)村建設(shè)審批的程序性事項(xiàng)，提高鄉(xiāng)村治理公共服務(wù)效能?？傊?，“數(shù)據(jù)治理”將推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村朝著高敏感感知、高速度反應(yīng)、高效率決策和高人性化服務(wù)等方向動(dòng)態(tài)進(jìn)化，不斷提升廣大人民群眾運(yùn)用“數(shù)據(jù)”有效治理鄉(xiāng)村共同體的復(fù)合能力。

四、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“數(shù)據(jù)治理”驅(qū)動(dòng)：基于數(shù)據(jù)場景的建構(gòu)

數(shù)字化時(shí)代是“場景再生”的時(shí)代。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和智慧化鄉(xiāng)村治理應(yīng)以“數(shù)據(jù)治理”場景為支撐，跳出“數(shù)字技術(shù)”賦能經(jīng)濟(jì)治理單項(xiàng)思維，建構(gòu)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能相匹配的“數(shù)據(jù)治理”運(yùn)用場景，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地域綜合體在業(yè)態(tài)、形態(tài)、文態(tài)、生態(tài)上的“數(shù)據(jù)鏈接”。

（一）基于鄉(xiāng)村生產(chǎn)場景的數(shù)據(jù)治理

在技術(shù)主義、工具主義理性邏輯導(dǎo)向下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理場景比較單一化，對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)場景的數(shù)據(jù)構(gòu)建較為薄弱。鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理生產(chǎn)場景的建構(gòu)，實(shí)際上就是構(gòu)建和優(yōu)化數(shù)字化智慧化鄉(xiāng)村生產(chǎn)治理的數(shù)據(jù)生態(tài)。一是將數(shù)據(jù)治理嵌入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。就產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展而言，“大數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素內(nèi)生化進(jìn)入內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模型”［39］，“改變和重組了原有生產(chǎn)、消費(fèi)、流通和分配環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)和過程，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有著重大正向意義”［40］。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，要以數(shù)據(jù)治理賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，創(chuàng)造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。二是以數(shù)據(jù)治理改變鄉(xiāng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)治理模式。數(shù)據(jù)要素功能、結(jié)構(gòu)能有效引導(dǎo)鄉(xiāng)村資源要素的系統(tǒng)性變革，使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素在數(shù)據(jù)治理賦能下催生出新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。同時(shí)，數(shù)據(jù)治理能有效解決鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)不相容的矛盾，通過數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)，進(jìn)一步拓展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營邊界，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的信息空間交流效率，促進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。三是以數(shù)據(jù)鏈協(xié)同治理促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)鏈完整。數(shù)據(jù)鏈協(xié)同治理鄉(xiāng)村體現(xiàn)的是“數(shù)據(jù)資源—數(shù)據(jù)資產(chǎn)（產(chǎn)品）—數(shù)據(jù)商品—數(shù)據(jù)消費(fèi)—數(shù)據(jù)資本”五個(gè)環(huán)節(jié)的治理，表現(xiàn)為“潛在價(jià)值—價(jià)值創(chuàng)造—價(jià)值實(shí)現(xiàn)—價(jià)值增值（倍增）”的價(jià)值形態(tài)演進(jìn)過程。將數(shù)據(jù)鏈嵌入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，發(fā)揮數(shù)據(jù)治理在鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、供應(yīng)鏈協(xié)同、創(chuàng)新鏈聯(lián)動(dòng)、價(jià)值鏈共享的整合，發(fā)揮數(shù)據(jù)治理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的疊加、倍增作用。

（二）基于鄉(xiāng)村生活場景的數(shù)據(jù)治理

以數(shù)據(jù)治理構(gòu)筑數(shù)字生活新面貌，推進(jìn)鄉(xiāng)村生活消費(fèi)、居家生活、旅游休閑、交通出行等生活化場景智慧化，形成數(shù)字共享、數(shù)字共治的新型數(shù)據(jù)治理生活。第一，建設(shè)高效、便捷、人性化的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。以數(shù)字化生活為導(dǎo)向，以“讓數(shù)據(jù)多跑路”為基本理念，充分挖掘區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)政務(wù)服務(wù)綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的目標(biāo)，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，改善政府治理體系，提升治理能力。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)以大數(shù)據(jù)抓取和分析為主、以人工手段為輔的服務(wù)體系，避免主觀、虛假、偽裝等失真情況。第二，建設(shè)全面覆蓋鄉(xiāng)村的社會(huì)保障、社會(huì)救助系統(tǒng)。立足農(nóng)村老齡化以及青壯年外出務(wù)工留下的養(yǎng)老空白，重點(diǎn)完善面向孤寡老人和留守老人、殘障人士等特殊群體的社會(huì)保障和社會(huì)救助數(shù)據(jù)治理體系。聯(lián)通醫(yī)療保障、醫(yī)院治療、養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)等平臺(tái)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)智慧化。第三，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村建設(shè)。通過數(shù)據(jù)預(yù)測功能，對(duì)事關(guān)鄉(xiāng)村人身財(cái)產(chǎn)安全等的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，系統(tǒng)性、主動(dòng)性、前瞻性阻斷社會(huì)治安、社會(huì)沖突等事件的情景鏈，化解鎮(zhèn)村社經(jīng)濟(jì)、生活矛盾糾紛。第四，建設(shè)鄉(xiāng)村兒童教育數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)。通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村兒童教育缺項(xiàng)及心理健康狀況等，重點(diǎn)完善留守兒童、困境兒童幫扶體系，有針對(duì)性地投入教育資源，補(bǔ)足教育短板，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。第五，建設(shè)鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)開展對(duì)脫貧人員的跟蹤及分析，對(duì)返貧人群進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)定策和精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，為相對(duì)貧困治理提供科學(xué)依據(jù)，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。第六，建設(shè)鄉(xiāng)村就業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。建立“就業(yè)人員—就業(yè)人員屬地政府—用工單位—用工行業(yè)—用工單位屬地政府”數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善就業(yè)市場數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，有針對(duì)性地為鄉(xiāng)村群眾提供就業(yè)信息和就業(yè)方向，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等整體戰(zhàn)略有前瞻性地提升就業(yè)技能，制定外出務(wù)工數(shù)據(jù)地圖，減少就業(yè)市場“檸檬現(xiàn)象”。

（三）基于鄉(xiāng)村文化場景的數(shù)據(jù)治理

從文化場景應(yīng)用來看，數(shù)據(jù)治理突破了自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的邊界和壁壘，通過數(shù)據(jù)溝通不同學(xué)科之間的資源，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的可通約性，打破了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等邊界和壁壘，推進(jìn)了融合信息體系建設(shè)。鄉(xiāng)村文化數(shù)據(jù)治理運(yùn)用算法分發(fā)技術(shù)，進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)判、生產(chǎn)和分發(fā)，實(shí)現(xiàn)“人—信息”的高度匹配，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。一是文化產(chǎn)品供給。根據(jù)不同地域、不同場域、不同時(shí)域、不同民族的個(gè)性化需求，以通俗化、便捷化、泛在化形式定制供給文化產(chǎn)品，塑造鄉(xiāng)村數(shù)字文化消費(fèi)新場景。二是文化陣地建設(shè)。建立公共文化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，運(yùn)用數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)采集的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行處理，通過多媒體信息處理技術(shù)或圖像制作軟件對(duì)音頻視頻文本分類并區(qū)分不同的格式進(jìn)行存儲(chǔ)， 制作數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為鄉(xiāng)村文化解讀、闡釋、傳播和普及提供支撐。三是文化活動(dòng)開展。運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)鄉(xiāng)村文化進(jìn)行重新敘述，以AR、VR、MR 等現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)文化進(jìn)行場景化再造，發(fā)展和推廣虛擬體驗(yàn)平臺(tái)，加快鄉(xiāng)村文化資源數(shù)字化發(fā)展，讓農(nóng)民共享城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)文化資源。四是文化產(chǎn)品推廣。以傳統(tǒng)文化資源為基礎(chǔ)積極開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，將非遺資源、創(chuàng)意民俗、傳統(tǒng)民居進(jìn)行結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游，通過電商平臺(tái)、旅游App、微信等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營銷，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等技術(shù)運(yùn)用，探索網(wǎng)上銷售、預(yù)訂、支付、評(píng)價(jià)、體驗(yàn)等一體化的旅游服務(wù)模式。五是不良文化處置。通過數(shù)據(jù)技術(shù)完善網(wǎng)絡(luò)文化評(píng)價(jià)體系，建立網(wǎng)絡(luò)文化智慧治理平臺(tái)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測，對(duì)不良文化實(shí)現(xiàn)智慧識(shí)別、智慧評(píng)價(jià)、智慧預(yù)警、智慧處理，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、防范和化解網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）基于鄉(xiāng)村生態(tài)場景的數(shù)據(jù)治理

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)治理，就是以大數(shù)據(jù)思維、信息和技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)公共事務(wù)進(jìn)行監(jiān)測、分析和處理，及時(shí)挖掘關(guān)鍵問題，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促使鄉(xiāng)村決策科學(xué)化以回應(yīng)群眾美好生態(tài)訴求。一是生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)。依托數(shù)據(jù)資料儲(chǔ)存和算法運(yùn)算量化功能輔助農(nóng)村生態(tài)決策，構(gòu)建智能化的治理框架。 運(yùn)用大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測功能，對(duì)農(nóng)村空氣、地表水、土壤、生態(tài)進(jìn)行追蹤，網(wǎng)格化、實(shí)時(shí)監(jiān)控生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，長期跟蹤污染“源頭—匯聚”以及大尺度、長時(shí)段評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。二是生態(tài)污染數(shù)據(jù)治理。實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境污染源的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)分析、全時(shí)全景監(jiān)測，對(duì)生態(tài)環(huán)境污染有效溯源與控制。以農(nóng)業(yè)面源污染入水體量監(jiān)測為例，生態(tài)環(huán)境污染數(shù)據(jù)治理依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)可對(duì)取水、供水、用水、排水進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測與分析，結(jié)合線性趨勢、累積異常、遷移擴(kuò)散模擬等方法探明河道污染物的時(shí)空變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水污染問題，追溯污染源，從而有效實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村水資源監(jiān)督管理和污染源頭控制。 三是生態(tài)安全數(shù)據(jù)預(yù)警系統(tǒng)。數(shù)據(jù)治理將實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境要素的精準(zhǔn)模擬、預(yù)測預(yù)警，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境污染的可視化預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，評(píng)估生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行不同時(shí)空下的預(yù)測以及對(duì)污染進(jìn)行預(yù)警，提高不同時(shí)空下復(fù)雜環(huán)境要素的模擬精度和預(yù)測速度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)預(yù)警和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。四是生態(tài)產(chǎn)品供給數(shù)據(jù)治理。立足于滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，優(yōu)化和改造鄉(xiāng)村自然環(huán)境、人居環(huán)境，面向城鎮(zhèn)居民提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)旅游產(chǎn)品、綠色食品和生態(tài)用品，與城鎮(zhèn)形成交相輝映的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，輻射和帶動(dòng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理的內(nèi)生動(dòng)力。

五、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“數(shù)據(jù)治理”驅(qū)動(dòng)：基于數(shù)據(jù)集成的進(jìn)路

數(shù)字化時(shí)代實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)村建設(shè)有“數(shù)”到鄉(xiāng)村治理有“術(shù)”，需要構(gòu)建基于“主體—技術(shù)—空間—制度”完整進(jìn)路的“數(shù)據(jù)治理”集成路徑。這是推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)智慧化鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵保障。

（一）主體進(jìn)路：形塑多元主體參與“數(shù)據(jù)治理”共治格局

通過數(shù)據(jù)治理驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化能力水平提升是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要多元主體協(xié)同發(fā)力，形塑多元主體參與“數(shù)據(jù)治理”共治格局。一是政府主體的數(shù)據(jù)治理。 政府是鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)者，要運(yùn)用數(shù)據(jù)化思維、數(shù)據(jù)化認(rèn)知、數(shù)字化技術(shù)，整體性推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具系統(tǒng)性重塑，構(gòu)建數(shù)據(jù)治理賦能高效的政府?dāng)?shù)字化運(yùn)行體系、數(shù)字化普惠服務(wù)體系、數(shù)字化執(zhí)法監(jiān)管體系、數(shù)字化協(xié)同治理體系，深化推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”的治理便捷化，提升政府服務(wù)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理效能，進(jìn)一步釋放鄉(xiāng)村數(shù)字化生產(chǎn)力動(dòng)能。二是企業(yè)主體的數(shù)據(jù)治理。當(dāng)前，阻礙鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要原因在于企業(yè)數(shù)據(jù)素養(yǎng)不夠、數(shù)字化轉(zhuǎn)型意愿不強(qiáng)、數(shù)據(jù)治理能力不足。為此，一方面要通過數(shù)據(jù)治理，利用大數(shù)據(jù)開展市場調(diào)研、精準(zhǔn)供給，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，破解鄉(xiāng)村發(fā)展長期以來需求與供給不匹配的難題，全面釋放數(shù)據(jù)價(jià)值潛力；另一方面，促進(jìn)企業(yè)間數(shù)據(jù)互聯(lián)和產(chǎn)業(yè)互容，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化協(xié)同產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、交換、流通、消費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)資源共享、精準(zhǔn)配比、產(chǎn)出高效，打造企業(yè)數(shù)據(jù)治理的 “產(chǎn)業(yè)鏈—供應(yīng)鏈—?jiǎng)?chuàng)新鏈—價(jià)值鏈”完整鏈條。 三是社會(huì)組織數(shù)據(jù)治理。社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各類社會(huì)組織具有豐富的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中具有獨(dú)特優(yōu)勢。要推動(dòng)建設(shè)有助于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的公共服務(wù)平臺(tái)，使各類社會(huì)組織能有效參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等數(shù)據(jù)治理中，發(fā)揮其作為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化“助推器”的作用。四是村民數(shù)據(jù)治理。鄉(xiāng)村居民是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的見證者和參與者，應(yīng)做好鄉(xiāng)村居民的數(shù)據(jù)素養(yǎng)培育、數(shù)字化能力提升工作，不斷增強(qiáng)其數(shù)據(jù)治理認(rèn)知和智慧化應(yīng)用能力，將其培養(yǎng)成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化人才。

（二）技術(shù)進(jìn)路：推進(jìn)鄉(xiāng)村共同體“數(shù)據(jù)治理”系統(tǒng)賦能

以數(shù)據(jù)治理賦能鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其技術(shù)進(jìn)路是將數(shù)據(jù)治理嵌入鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)各環(huán)節(jié)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理文明新形態(tài)。一是將數(shù)據(jù)治理嵌入鄉(xiāng)村生產(chǎn)治理。數(shù)據(jù)治理嵌入鄉(xiāng)村，是加快鄉(xiāng)村生產(chǎn)數(shù)字化改造的重要驅(qū)動(dòng)力量。要加快鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字生產(chǎn)能級(jí)提升，推進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而挖掘出鄉(xiāng)村生產(chǎn)的新業(yè)態(tài)新模式。具體表現(xiàn)為：以數(shù)據(jù)治理推進(jìn)種植業(yè)可視化，通過數(shù)據(jù)要素，及時(shí)掌握作物信息，提升種植業(yè)管理效能；以數(shù)據(jù)治理推進(jìn)畜牧業(yè)智慧化，通過產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖，建立全天候數(shù)據(jù)檢測系統(tǒng)，強(qiáng)化養(yǎng)殖牧場的精準(zhǔn)管理。二是將數(shù)據(jù)治理嵌入鄉(xiāng)村生活治理。鄉(xiāng)村生活是囊括多元主體、涉及諸多內(nèi)容的多維空間。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活治理的現(xiàn)實(shí)難題往往隱藏在表面之下，數(shù)據(jù)治理嵌入鄉(xiāng)村生活則是撥開鄉(xiāng)村生活治理迷霧的工具和手段。以數(shù)據(jù)治理驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型， 要堅(jiān)持民生導(dǎo)向，加快推進(jìn)數(shù)字民生、數(shù)字社會(huì)建設(shè)，打造鄉(xiāng)村高品質(zhì)數(shù)字生活。為此，要推進(jìn)鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、民政、文化等領(lǐng)域數(shù)據(jù)公共服務(wù)水平提升，縮小城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)公共服務(wù)均等化鴻溝，讓鄉(xiāng)村居民在數(shù)字化智慧化鄉(xiāng)村生活中更具獲得感、幸福感、安全感。三是將數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村生態(tài)治理。鄉(xiāng)村生態(tài)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上歸屬于數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)范疇。要加快構(gòu)建鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)據(jù)治理體系，搭建鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)化環(huán)境信息平臺(tái)，高質(zhì)量匯集鄉(xiāng)村環(huán)境動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息，解決鄉(xiāng)村環(huán)保治理的信息不對(duì)稱問題。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)據(jù)化監(jiān)管，建立健全鄉(xiāng)村人居環(huán)境問題數(shù)字化受理機(jī)制，形成多元主體數(shù)字化監(jiān)督格局。

（三）空間進(jìn)路：構(gòu)建縣域單元“數(shù)據(jù)治理”集成平臺(tái)

數(shù)字文明時(shí)代以數(shù)據(jù)治理驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，空間地域數(shù)據(jù)中心建設(shè)是基礎(chǔ)，決定著鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)的成效。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“數(shù)據(jù)治理”，應(yīng)以縣域?yàn)榛究臻g載體，構(gòu)建縣域空間數(shù)據(jù)中心體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)要素共享，提高鄉(xiāng)村治理模式的服務(wù)能力與管理水平。為此，一要成立縣域大數(shù)據(jù)中心。從政府層面搭建“縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村”數(shù)據(jù)公開和信息共享通道，建成便民快捷、管理有效、聯(lián)動(dòng)協(xié)同的縣域平臺(tái)大數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)據(jù)資源高效整合。二要完善縣域數(shù)據(jù)中心規(guī)劃布局。在“縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村”數(shù)據(jù)區(qū)域集群間，建立以縣域?yàn)橹行牡母鲾?shù)據(jù)集群聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)“縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村”數(shù)據(jù)區(qū)域分級(jí)分類規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)縣域公共數(shù)據(jù)資源整合共享，提高鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理的集約化、規(guī)?；?、協(xié)同化、綠色化效能。三要提高縣域平臺(tái)數(shù)據(jù)中心的算力。推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源的云調(diào)度能力，加快推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、民政、文化等領(lǐng)域的公共服務(wù)算力建設(shè)，促進(jìn)各類鄉(xiāng)村資源的整合運(yùn)用，進(jìn)而降低數(shù)據(jù)要素計(jì)算、應(yīng)用帶來的高成本、低安全性難題。四要挖掘縣域空間數(shù)據(jù)要素。系統(tǒng)搭建基于“縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村”數(shù)據(jù)群信息互通、政企數(shù)據(jù)共享融合等數(shù)據(jù)交流平臺(tái)，深入挖掘縣域鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源，以數(shù)據(jù)治理方式推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)要素融合的創(chuàng)新應(yīng)用。五要構(gòu)建縣域數(shù)據(jù)中心安全保障體系?？h域數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，數(shù)據(jù)信息的海量性決定了安全保障體系建設(shè)的必要性。要構(gòu)建完整數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用等安全生命周期，通過技術(shù)化手段革新、安全性防護(hù)增強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)化研判準(zhǔn)確、監(jiān)督化管理有效等舉措，形塑一整套數(shù)據(jù)安全保障的體制機(jī)制，提升縣域數(shù)據(jù)中心的安全性，以更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理。

（四）制度進(jìn)路：完善促進(jìn)治理有效的“數(shù)據(jù)治理”制度規(guī)范

利用數(shù)據(jù)改變社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和現(xiàn)有發(fā)展分工，必須破除制約數(shù)據(jù)生產(chǎn)力、數(shù)字生產(chǎn)力釋放的體制機(jī)制障礙，完善數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)制度。一是加快建立鄉(xiāng)村治理相關(guān)數(shù)據(jù)資源確權(quán)的制度。鄉(xiāng)村治理的數(shù)據(jù)要素作為嶄新的生產(chǎn)力要素，顛覆了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行模式，如果遵循傳統(tǒng)資源要素的確權(quán)模式，勢必制約鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)實(shí)效能。必須加快鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)理論研究，基于數(shù)據(jù)要素的現(xiàn)有定義、基本特性、突出功能來建構(gòu)和完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的法律屬性，構(gòu)建以數(shù)據(jù)治理驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)框架，探索數(shù)據(jù)要素之于鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理的價(jià)值作用。為此，要積極探索與構(gòu)建鄉(xiāng)村治理相關(guān)數(shù)據(jù)要素確權(quán)、信息共享、傳輸應(yīng)用、安全保護(hù)的基礎(chǔ)制度，為鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理提供法治化保障。二是完善鄉(xiāng)村治理相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)保護(hù)關(guān)乎數(shù)據(jù)信息知識(shí)的原創(chuàng)性和科學(xué)性，是確保鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理科學(xué)化的重要因素。要構(gòu)建一整套科學(xué)有效的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理制度，制定完整的數(shù)據(jù)登記、數(shù)據(jù)評(píng)估、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)監(jiān)測體制機(jī)制。依托縣域平臺(tái)數(shù)據(jù)中心，對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)造假、數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)封閉等錯(cuò)誤做法，通過源頭追溯、全天候監(jiān)測、系統(tǒng)化識(shí)別等數(shù)字化手段來構(gòu)建高效、科學(xué)、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。同時(shí)，要規(guī)制數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象，促進(jìn)縣域數(shù)據(jù)要素的有序有效流動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理的高效運(yùn)行。三是建構(gòu)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理懲處機(jī)制。對(duì)于破壞大數(shù)據(jù)運(yùn)用生態(tài)的政府部門、社會(huì)組織和個(gè)人，要從法律、制度、道德等方面進(jìn)行規(guī)范和約束。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳和教育，提升鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理主體及關(guān)聯(lián)方的法治意識(shí)、道德意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，尊重法律、尊重他人權(quán)利、尊重社會(huì)公序良俗，合情合理、合法合規(guī)地使用大數(shù)據(jù)。

六、結(jié)語與討論

進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，建構(gòu)基于“功能—場景—路徑”耦合的“數(shù)據(jù)治理”驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村共同體建設(shè)的數(shù)字化治理新范式，既是將數(shù)據(jù)治理作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素和嵌入國家治理全過程的根本要求，又是推進(jìn)國家數(shù)字能力建設(shè)和數(shù)字中國建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。未來要持續(xù)深化研究鄉(xiāng)村共同體現(xiàn)代化的“數(shù)據(jù)治理”相關(guān)議題：一是對(duì)“數(shù)據(jù)治理”驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村共同體治理數(shù)字化變革動(dòng)態(tài)機(jī)理的研究。鄉(xiāng)村共同體治理是一個(gè)超“政治”論域的復(fù)雜命題，鄉(xiāng)村共同體構(gòu)建是一個(gè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)秩序、文明秩序、社會(huì)秩序、生態(tài)秩序與政治秩序動(dòng)態(tài)平衡的過程。相應(yīng)地，“數(shù)據(jù)治理”嵌入上述秩序之中，需要在“活力”和“秩序”之間建立動(dòng)態(tài)平衡的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。二是對(duì)鄉(xiāng)村共同體“數(shù)據(jù)治理”的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)和市場化效應(yīng)的研究。“數(shù)據(jù)治理”作為鄉(xiāng)村共同體治理的全新形態(tài)，如何構(gòu)建鄉(xiāng)村“數(shù)據(jù)”賦權(quán)賦能制度體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦權(quán)與數(shù)據(jù)賦能統(tǒng)一，影響著鄉(xiāng)村共同體“數(shù)據(jù)治理”綜合績效。三是對(duì)鄉(xiāng)村共同體“數(shù)據(jù)治理”風(fēng)險(xiǎn)管控的研究。數(shù)據(jù)治理在給人類創(chuàng)造福音的同時(shí)，也造就了一個(gè)“難以把握的世界”，可能出現(xiàn)“失靈之觴”［41］和“滑坡效應(yīng)”［42］。要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)治理呈現(xiàn)以數(shù)字技術(shù)主義為代表的數(shù)據(jù)主義傾向，以及對(duì)數(shù)據(jù)治理盲目崇拜引致數(shù)據(jù)形式主義、數(shù)據(jù)倫理等問題的研究。