張維

剛剛過去的2023年12月，行政復(fù)議必是關(guān)鍵詞之一。

2023年12月1日，全國行政復(fù)議法“千場(chǎng)基層宣講”啟動(dòng)儀式暨北京市首場(chǎng)宣講活動(dòng)在京啟動(dòng)。大幕就此開啟——在這一個(gè)月的時(shí)間里，各地行政復(fù)議機(jī)構(gòu)主動(dòng)走進(jìn)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)和公共場(chǎng)所，把行政復(fù)議法送到人民群眾手中，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域至少舉辦一場(chǎng)基層宣講。

2023年9月1日，十四屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過了新修訂的行政復(fù)議法，該法于2024年1月1日起施行。國務(wù)院專門下發(fā)通知，對(duì)新修訂的行政復(fù)議法的貫徹實(shí)施作出部署，中央依法治國辦和司法部、全國普法辦下發(fā)通知，就做好貫徹落實(shí)工作提出具體要求。之后，有關(guān)新修訂的行政復(fù)議法的學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)在全國各地全面展開，為法律的貫徹實(shí)施營造良好社會(huì)氛圍。

2023年11月7日，司法部會(huì)同最高人民法院舉辦首屆全國行政審判行政復(fù)議工作同堂培訓(xùn)班。最高人民法院院長(zhǎng)張軍和司法部部長(zhǎng)賀榮出席開班式并授課。來自全國法院和司法行政機(jī)關(guān)從事行政審判、行政復(fù)議工作的360余名同志參加培訓(xùn)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)與人民法院工作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化了行政復(fù)議行政訴訟銜接配合，形成了深化訴源治理的合力。此前，司法部分管領(lǐng)導(dǎo)就貫徹實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法、建立健全行政復(fù)議委員會(huì)制度，帶隊(duì)赴北京市開展專題調(diào)研，聽取北京、山東兩省市行政復(fù)議委員會(huì)工作情況介紹以及部分專家學(xué)者的意見建議。

行政復(fù)議法的修訂和學(xué)習(xí)宣傳，有力推動(dòng)了行政復(fù)議工作取得積極成效。司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局局長(zhǎng)周院生近日在接受記者采訪時(shí)說，2023年全國行政復(fù)議案件數(shù)量實(shí)現(xiàn)了明顯增長(zhǎng)，辦案質(zhì)量穩(wěn)步提升，服務(wù)大局效能持續(xù)優(yōu)化，行政復(fù)議作為化解行政爭(zhēng)議主渠道的作用日益凸顯。隨著新修訂的行政復(fù)議法的實(shí)施，行政復(fù)議必將在監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政和解決行政爭(zhēng)議，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，推進(jìn)法治政府建設(shè)方面發(fā)揮更加重要的作用。

2023年11月30日，江蘇省儀征市，占地30余公頃的大江風(fēng)光帶法治主題公園里人頭攢動(dòng)。由緊鄰長(zhǎng)江的揚(yáng)子江公園改建而成的這個(gè)公園正值開園日，不少市民、游客慕名而來。

與別處公園所不同的自是濃厚的法治特色。漫步在長(zhǎng)江岸線的步道上，150多塊法治櫥窗展板的宣傳內(nèi)容，都是與老百姓息息相關(guān)的常用法律法規(guī)知識(shí)。其中展示的15項(xiàng)行政復(fù)議范圍，引來人們駐足觀看。“如果不是今天看到這些，還真不知道行政復(fù)議法離我們老百姓的生活原來這么近?！笔忻駝⑾壬f。

趙女士則親身體會(huì)過行政復(fù)議帶來的好處。隨著農(nóng)村的快速發(fā)展，很多田地由農(nóng)業(yè)承包大戶承包耕種經(jīng)營。趙女士家住農(nóng)村，為了在照顧盲人丈夫的同時(shí)也能獲得一份收益，近年來一直為家附近的某承包戶耕種田地。2023年5月，趙女士在上班途中遭遇交通事故致身體受傷。人社部門認(rèn)為趙女士和某承包戶之間不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，因此不應(yīng)認(rèn)定為工傷。趙女士不服，向儀征市司法局提交行政復(fù)議申請(qǐng)。

彼時(shí)，對(duì)于工傷認(rèn)定類案件是否屬于行政復(fù)議受案范圍，行政復(fù)議法未作出明確規(guī)定，但為了充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益、實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議，尤其是考慮到該案是在新型農(nóng)村承包經(jīng)營方式出現(xiàn)的情況下發(fā)生的新類型案件，今后可能還會(huì)有不少類似案件，儀征市司法局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理此案。該局行政復(fù)議工作人員召集趙女士、承包戶、人社部門三方坐在一起，厘清法律關(guān)系，分析法律責(zé)任，最終成功化解了這一行政爭(zhēng)議。掛在儀征市司法局的一面“公平公正辦實(shí)事，盡職盡責(zé)暖人心”的錦旗，正是趙女士對(duì)儀征市司法局積極主動(dòng)作為表達(dá)的感謝。

2024年1月1日后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理此類案件就不再會(huì)有困惑了，因?yàn)樾滦抻喌男姓?fù)議法已明確將行政協(xié)議、行政賠償、工傷認(rèn)定、政府信息公開等類型行政爭(zhēng)議納入行政復(fù)議受案范圍。行政復(fù)議受案范圍的擴(kuò)大，正是本次行政復(fù)議法修訂的一大亮點(diǎn)，這也是充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用的重要舉措。行政復(fù)議制度設(shè)計(jì)的初衷，是通過行政系統(tǒng)的自我監(jiān)督和糾錯(cuò)，化解行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間的行政爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)對(duì)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護(hù)。要想把行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用發(fā)揮好、彰顯好，強(qiáng)化行政復(fù)議吸納行政爭(zhēng)議的能力是關(guān)鍵。近年來，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行了許多有益探索。

2023年，司法部在全系統(tǒng)部署開展了“行政復(fù)議質(zhì)量提升年”活動(dòng)，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是指導(dǎo)各地行政復(fù)議機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把握法定受理?xiàng)l件，避免出現(xiàn)“該受理不受理”問題。這些理念思考和實(shí)踐探索為行政復(fù)議法的修訂提供了重要參考。

當(dāng)然，將更多的行政爭(zhēng)議納入行政復(fù)議受案范圍的前提，是人們對(duì)行政復(fù)議有足夠的認(rèn)知與了解。新修訂的行政復(fù)議法通過后，尤其是2023年12月以來，有關(guān)該法的宣傳活動(dòng)在各地如火如荼開展，掀起了一個(gè)又一個(gè)高潮。

2023年12月5日晚，廣東省廣州市的地標(biāo)建筑廣州塔亮起了“加強(qiáng)行政復(fù)議，推進(jìn)依法行政”的公益宣傳標(biāo)語。與廣州城市繁華中軸線光影交織，閃耀珠江兩岸，成為當(dāng)晚羊城一道閃亮的風(fēng)景線。復(fù)議之光點(diǎn)亮羊城的夜空，照進(jìn)人民群眾的心中。

在河南省濮陽市城區(qū)公交站牌的宣傳欄里“貫徹實(shí)施行政復(fù)議法 推進(jìn)法治政府建設(shè)”和湖南省長(zhǎng)沙市地鐵站的智慧屏中“方便百姓申請(qǐng)復(fù)議 有效化解行政爭(zhēng)議”的公益宣傳標(biāo)語，營造出濃厚的宣傳氛圍。

在江西省贛州市上猶縣、宜春市樟樹市的繁華地段，市民們可以通過參加寓教于樂的打卡集章、飛鏢投射等新穎游戲活動(dòng)加深對(duì)行政復(fù)議法的認(rèn)識(shí)。

……

無論是哪種方式的宣傳，都讓行政復(fù)議的社會(huì)知曉度大為提高，對(duì)于更好發(fā)揮行政復(fù)議推進(jìn)法治政府建設(shè)和化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，為新修訂的行政復(fù)議法貫徹實(shí)施營造良好社會(huì)氛圍具有重要意義。

從認(rèn)知到了解再到運(yùn)用，還需要一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，即讓群眾參與行政復(fù)議更加便利。這在新修訂的行政復(fù)議法中也有體現(xiàn)，例如“行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，方便公民、法人或者其他組織申請(qǐng)、參加行政復(fù)議，提高工作質(zhì)量和效率”。近年來，各地各部門也在這方面有不少創(chuàng)新之舉。

自2023年1月起，當(dāng)事人可以通過專利業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提交專利行政復(fù)議申請(qǐng)。網(wǎng)上申請(qǐng)平臺(tái)的開通，使當(dāng)事人在傳統(tǒng)郵寄、當(dāng)面申請(qǐng)的方式以外，還可以通過網(wǎng)上申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)，打通了專利行政復(fù)議申請(qǐng)“最后一公里”，真正實(shí)現(xiàn)了足不出戶即可申請(qǐng)行政復(fù)議。目前，復(fù)議電子申請(qǐng)量約占專利復(fù)議申請(qǐng)量的40%。

在上海，市、區(qū)兩級(jí)政府2022年全面開通行政復(fù)議網(wǎng)上申請(qǐng)渠道，目前網(wǎng)上申請(qǐng)復(fù)議案件占比近五成，并呈上升趨勢(shì)?！吧虾?fù)議”微信小程序打造完成并上線運(yùn)行，這個(gè)小程序具有申請(qǐng)書輔助生成、在線補(bǔ)正、進(jìn)度查詢等功能，提高了申請(qǐng)便捷度，方便了申請(qǐng)人參與和監(jiān)督行政復(fù)議。此外，上海還實(shí)現(xiàn)了行政復(fù)議基層服務(wù)點(diǎn)區(qū)域全覆蓋，2023年全市各區(qū)均已完成基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，提供咨詢、收件等服務(wù)，方便人民群眾在家門口申請(qǐng)行政復(fù)議。

在浙江，一方面對(duì)行政復(fù)議案件應(yīng)收盡收，另一方面努力讓行政復(fù)議更接近群眾，更便利群眾。拓寬申請(qǐng)渠道，設(shè)立行政復(fù)議基層聯(lián)系點(diǎn)和服務(wù)窗口943個(gè)，2023年前三季度，全省新收行政復(fù)議申請(qǐng)19423件，同比增長(zhǎng)51%。在浙江政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（“浙里辦”App）開通行政復(fù)議網(wǎng)上申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)全省申請(qǐng)行政復(fù)議“零次跑”。

在山東省濱州市，深入推進(jìn)行政復(fù)議服務(wù)進(jìn)企業(yè)。截至目前，全市共設(shè)立467個(gè)行政復(fù)議“咨詢服務(wù)點(diǎn)”和“惠企聯(lián)系點(diǎn)”，2023年以來，全市各級(jí)服務(wù)點(diǎn)直接聯(lián)系服務(wù)群眾12000余人，接待群眾逾4000人次，解答法律咨詢7300余件次?！耙粋€(gè)行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)串起便企惠企萬千事。通過設(shè)立行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)，形成行政復(fù)議便企惠企全鏈條工作機(jī)制，讓企業(yè)切身感受到行政復(fù)議的便捷、公正和高效，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境、助力民營企業(yè)家成就夢(mèng)想提供堅(jiān)實(shí)法治保障。”濱州市司法局黨組書記、局長(zhǎng)王東說。

據(jù)了解，2022年，全國各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共辦理涉企行政復(fù)議案件1.9萬件，累計(jì)為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失20.4億元，扎實(shí)踐行了“復(fù)議為民”宗旨。

隨著新修訂的行政復(fù)議法的落地實(shí)施，可以預(yù)見行政復(fù)議將成為解決行政爭(zhēng)議的首選方式，作為行政爭(zhēng)議解決主體的行政復(fù)議機(jī)關(guān)，準(zhǔn)備好了嗎？

大規(guī)模的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)熱潮，正席卷全國。

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)新修訂的行政復(fù)議法，天津、遼寧、黑龍江、江蘇、安徽、湖南、重慶、陜西等?。ㄊ校┱饕?fù)責(zé)同志主持召開省（市）政府常務(wù)會(huì)議或黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)議，專題學(xué)習(xí)新修訂的行政復(fù)議法，有效發(fā)揮出“關(guān)鍵少數(shù)”在行政復(fù)議法學(xué)習(xí)中的頭雁效應(yīng)。

黑龍江省政府召開專題會(huì)議，省委副書記、省長(zhǎng)梁惠玲主持會(huì)議并講話，強(qiáng)調(diào)行政復(fù)議是監(jiān)督依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要舉措；要深刻理解行政復(fù)議制度新變化新要求，全面落實(shí)行政復(fù)議法，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，強(qiáng)化行政復(fù)議實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議功能，切實(shí)解決人民群眾實(shí)質(zhì)訴求。

江蘇省政府召開常務(wù)會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹新修訂的行政復(fù)議法，省委副書記、省長(zhǎng)許昆林主持會(huì)議并講話。許昆林要求，針對(duì)新修訂的行政復(fù)議法施行后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)將面臨的行政復(fù)議案件量增加、行政復(fù)議辦案要求更高、行政復(fù)議工作任務(wù)加大等多重挑戰(zhàn)，各級(jí)政府和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要超前謀劃、提前布局，準(zhǔn)確把握新修訂的行政復(fù)議法實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)保障新法順利實(shí)施。

安徽省委副書記、省長(zhǎng)王清憲主持召開省政府常務(wù)會(huì)議，舉辦法治專題講座，全面貫徹實(shí)施新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》。王清憲要求，準(zhǔn)確把握新修訂的行政復(fù)議法的精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，把行政復(fù)議擺在多元糾紛調(diào)處化解機(jī)制的重要位置；要加強(qiáng)行政復(fù)議專業(yè)能力建設(shè)，以行政復(fù)議倒逼提升依法行政水平；要采取有力措施保障行政復(fù)議法落地實(shí)施。省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)羅建華在會(huì)上就行政復(fù)議法修訂的背景、重要意義及主要內(nèi)容作了專題講座。

寧夏回族自治區(qū)堅(jiān)持以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”學(xué)習(xí)行政復(fù)議法。行政復(fù)議宣傳月期間，要求各地各部門至少安排一次黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法或政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法，專題學(xué)習(xí)行政復(fù)議法。自治區(qū)黨委常委、政法委書記朱天舒批示，將新修訂的行政復(fù)議法學(xué)習(xí)列入政法機(jī)關(guān)聯(lián)組學(xué)習(xí)會(huì)議議題。自治區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議將新修訂的行政復(fù)議法學(xué)習(xí)列入2023年12月常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法議題。行政復(fù)議宣傳月首周，全區(qū)27個(gè)市、縣（區(qū)）中有25個(gè)組織了人民政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法。

行政復(fù)議人員是新修訂的行政復(fù)議法培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象。2023年11月1日至2日，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局對(duì)全國2.6萬名行政復(fù)議人員開展了全員在線培訓(xùn)。貴州、青海、新疆等23個(gè)省（區(qū)、市）對(duì)本地區(qū)行政復(fù)議人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，抓緊儲(chǔ)備辦理新類型案件的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提高行政復(fù)議人員正確理解、適用行政復(fù)議法的能力水平。

通過對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高其正確理解和適用行政復(fù)議法的能力水平，強(qiáng)化依法行政意識(shí)至關(guān)重要。一些國務(wù)院部門根據(jù)自身實(shí)際，自上而下掀起了學(xué)習(xí)熱潮。生態(tài)環(huán)境部舉行黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）集體學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂的行政復(fù)議法。國家衛(wèi)生健康委舉辦“面對(duì)面大講堂”第四講暨黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)，專題學(xué)習(xí)新修訂的行政復(fù)議法，副處級(jí)以上干部全員參加。

全國海關(guān)通過多種方式整合資源、精準(zhǔn)普法，推動(dòng)海關(guān)工作人員及社會(huì)公眾了解行政復(fù)議制度、熟悉行政復(fù)議渠道和程序，依法通過行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議。海關(guān)總署邀請(qǐng)司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局負(fù)責(zé)人以視頻方式向全國海關(guān)專題授課。杭州、黃埔、南昌等地海關(guān)邀請(qǐng)行政復(fù)議實(shí)務(wù)工作者、法學(xué)院教授、法律顧問、公職律師開展專題講座。寧波、深圳等地海關(guān)利用業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)因地制宜建設(shè)行政復(fù)議法宣傳“微景觀、微場(chǎng)地、微角落”，加大宣傳資料、宣傳產(chǎn)品投放播放。海關(guān)還針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、各級(jí)海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和行政復(fù)議人員、海關(guān)工作人員和行政相對(duì)人的不同需求，精準(zhǔn)地將新修訂的行政復(fù)議法加入黨委中心組學(xué)習(xí)、海關(guān)總署黨校和海關(guān)院校法治教育課程、初任和任職培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、爭(zhēng)議化解解決的各個(gè)環(huán)節(jié)。

各地也推動(dòng)行政執(zhí)法人員普遍學(xué)習(xí)新修訂的行政復(fù)議法。北京、湖北、湖南、海南等13個(gè)省（區(qū)、市）將行政復(fù)議法的培訓(xùn)延展到各級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員，使準(zhǔn)確適用行政復(fù)議法成為執(zhí)法人員的必備能力。浙江全省黨校系統(tǒng)主體班次共上行政復(fù)議法課程，在省委組織部公務(wù)員云講堂開設(shè)行政復(fù)議法專題，實(shí)現(xiàn)全省30萬公務(wù)員云上學(xué)法。

法律的生命在于實(shí)施。配套制度建設(shè)是貫徹實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法的重要內(nèi)容。周院生表示，司法部將推動(dòng)修訂行政復(fù)議法實(shí)施條例，抓緊制定行政復(fù)議人員工作規(guī)范、行政復(fù)議委員會(huì)工作規(guī)則等規(guī)章和規(guī)范性文件，確保行政復(fù)議法各項(xiàng)規(guī)定有效實(shí)施。

各地區(qū)、各部門按照有關(guān)工作規(guī)定正在加緊對(duì)行政復(fù)議制度進(jìn)行立改廢釋。遼寧、吉林、貴州等17個(gè)?。ㄊ校┙⒔∪姓?fù)議工作配套機(jī)制。北京市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議辦案質(zhì)效管理的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步提升全市行政復(fù)議工作質(zhì)效。四川印發(fā)關(guān)于深入推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見，對(duì)辦案流程、文書起草等作出規(guī)范指引，提升行政復(fù)議工作規(guī)范化水平。湖北結(jié)合新修訂的行政復(fù)議法對(duì)行政執(zhí)法工作的影響，研究起草《新修訂的行政復(fù)議法生效對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提醒要點(diǎn)》，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)。廣東印發(fā)關(guān)于全面加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)的指導(dǎo)意見，要求提升行政復(fù)議政治能力、服務(wù)大局能力、吸納行政爭(zhēng)議能力、實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議能力、監(jiān)督依法行政能力、信息化能力等“六種能力”。

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局配合開展涉及行政復(fù)議的規(guī)章和規(guī)范性文件清理，按照要求對(duì)37件部門規(guī)章、62件規(guī)范性文件進(jìn)行了全面梳理，分析其與新修訂的行政復(fù)議法的一致性，并就國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局涉及與新修訂的行政復(fù)議法銜接的《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行政復(fù)議規(guī)程》進(jìn)行重點(diǎn)研究，成立工作組開展規(guī)程修改工作，配合專利法實(shí)施細(xì)則修改進(jìn)程及時(shí)明確新增制度的復(fù)議規(guī)則。

隊(duì)伍建設(shè)、基本保障等也在積極準(zhǔn)備中。各地根據(jù)行政復(fù)議體制改革后案件數(shù)量增長(zhǎng)實(shí)際情況，配齊配強(qiáng)行政復(fù)議人員，努力做到案件“接得住、辦得好”。甘肅省委書記胡昌升明確要求，甘肅的行政復(fù)議體制改革要力爭(zhēng)在全國走前列、做示范。省長(zhǎng)任振鶴親自擔(dān)任省行政復(fù)議體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、省政府行政復(fù)議委員會(huì)主任，多次主持召開會(huì)議專題研究有關(guān)事項(xiàng)，作出20多次指示批示，提出并親自督辦落實(shí)“五有”保障要求。全省行政復(fù)議專職人員增加近10倍，探索建立行政復(fù)議員制度，行政復(fù)議業(yè)務(wù)用房累計(jì)新增2.24萬平方米，新增經(jīng)費(fèi)3000多萬元，實(shí)現(xiàn)職能集中整合到位、人員配備到位、工作保障到位。

四川以體制改革為契機(jī)，推進(jìn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)職能有力聚合，在省市縣設(shè)置行政復(fù)議內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)256個(gè)，司法廳設(shè)立4個(gè)復(fù)議應(yīng)訴處，核定編制數(shù)32名；落實(shí)編隨事走原則，全省從事行政復(fù)議工作人數(shù)1008名；各級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)新建50多個(gè)行政復(fù)議大廳，便利群眾申請(qǐng)行政復(fù)議。湖南省本級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)配置聽證室、調(diào)解室等業(yè)務(wù)用房1300平方米，置備辦案設(shè)備，建立“云上復(fù)議”網(wǎng)上聽證系統(tǒng)，有效保障了辦案需要。山東省菏澤市委、市政府高度重視，專題研究落實(shí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)編制、人員力量等問題，批準(zhǔn)設(shè)立市政府行政復(fù)議局，增加10余名編制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，高標(biāo)準(zhǔn)打造行政復(fù)議場(chǎng)所，進(jìn)一步提升了行政復(fù)議工作規(guī)范化水平。

此前的行政復(fù)議實(shí)踐及其積累起來的有益經(jīng)驗(yàn)，也將為新修訂的行政復(fù)議法的順利實(shí)施送上“東風(fēng)”。

實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議案件量的合理增長(zhǎng)是發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用的客觀要求。2023年，浙江省所有市縣新收行政復(fù)議申請(qǐng)數(shù)量超過一審行政訴訟案件數(shù)量，復(fù)議訴訟比值突破2.5，多項(xiàng)創(chuàng)新制度被吸納進(jìn)新修訂的行政復(fù)議法。例如，注重行政復(fù)議引流，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)行政爭(zhēng)議調(diào)解中心全覆蓋，行政復(fù)議服務(wù)窗口與法院訴訟窗口共同進(jìn)駐中心，努力將符合條件的案件引流到行政復(fù)議渠道。2023年全省行政爭(zhēng)議調(diào)解中心引流接收行政復(fù)議申請(qǐng)案件占新收案件總數(shù)的27.8%。承接司法部將符合條件的信訪事項(xiàng)依法導(dǎo)入行政復(fù)議工作試點(diǎn)，確定4個(gè)設(shè)區(qū)市局和40個(gè)縣（市、區(qū)）局為試點(diǎn)單位，已從信訪渠道引流行政復(fù)議案件760件，辦結(jié)率75%以上。

因?yàn)檎J(rèn)為從網(wǎng)上購買的某品牌手工雞蛋酥的生產(chǎn)商浙江龍游某公司侵犯了其商標(biāo)授權(quán)，某公司先后3次通過網(wǎng)絡(luò)信訪途徑向龍游縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局信訪，要求查處該違法行為。龍游縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出“超出管轄范圍”和“不予立案”的答復(fù)意見。后該公司又再次通過全國12315平臺(tái)向龍游縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局投訴舉報(bào)該違法行為。面對(duì)該起重復(fù)信訪件，龍游縣行政復(fù)議局審查后認(rèn)為，該事項(xiàng)符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件，遂制作《行政復(fù)議告知書》，及時(shí)告知并引導(dǎo)信訪人提出行政復(fù)議申請(qǐng)。最終，龍游縣行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查，撤銷了原“不予立案”決定，并責(zé)令被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)重新作出答復(fù)。

強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督效能，也是貫徹實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法的重要任務(wù)。廣東近3年共辦理案件近10萬件，近80%的行政爭(zhēng)議被化解在行政復(fù)議程序，發(fā)出行政復(fù)議意見書、建議書和各類提醒（整改）函3000份，全省綜合糾錯(cuò)率為32%。浙江牢牢把握“自我糾錯(cuò)”這一功能定位，推動(dòng)“辦理一案，治理一片”，以行政復(fù)議“小切口”服務(wù)法治政府建設(shè)“大場(chǎng)景”。著力抓實(shí)執(zhí)法行為源頭規(guī)范，建立健全行政復(fù)議工作報(bào)告（通報(bào)）、行政復(fù)議決定抄告、案件違法違紀(jì)線索移送等監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制，向前端執(zhí)法部門有效傳導(dǎo)規(guī)范執(zhí)法壓力，推動(dòng)行政訴訟一審敗訴率從2018年的11.79%下降到2022年的5.85%。2023年前三季度，全省共作出復(fù)議應(yīng)訴案件通報(bào)、督辦提示函、責(zé)令整改函等522份，約談執(zhí)法部門36次，啟動(dòng)追責(zé)程序29次。

加強(qiáng)信息化建設(shè)是新修訂的行政復(fù)議法的明確規(guī)定。全國海關(guān)以智慧海關(guān)建設(shè)為抓手，進(jìn)一步升級(jí)行政復(fù)議系統(tǒng)，建立集在線受理、遠(yuǎn)程聽證、電子送達(dá)、案后總結(jié)、卷宗歸檔等場(chǎng)景應(yīng)用為一體的全鏈入網(wǎng)行政復(fù)議體系，科學(xué)運(yùn)用海關(guān)智慧法治建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)海關(guān)行政復(fù)議智慧化，進(jìn)一步維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議是行政復(fù)議制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。稅務(wù)系統(tǒng)長(zhǎng)期以來以實(shí)質(zhì)性化解稅務(wù)糾紛為根本出發(fā)點(diǎn)，以充分保護(hù)納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益和監(jiān)督、保障稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政為落腳點(diǎn)，在行政復(fù)議程序中積極開展調(diào)解和解工作。近4年來，各級(jí)稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)已通過行政復(fù)議調(diào)解和推動(dòng)各方當(dāng)事人和解，妥善解決涉稅爭(zhēng)議千余件，約占所有稅務(wù)行政復(fù)議案件數(shù)量的兩成以上，有力發(fā)揮了稅務(wù)行政復(fù)議定分止?fàn)幾饔谩?/p>

江蘇省蘇州市強(qiáng)化行政復(fù)議能動(dòng)作用，推動(dòng)構(gòu)建事前預(yù)防、事中協(xié)調(diào)、事后問責(zé)的全過程復(fù)議監(jiān)督格局。出臺(tái)并推進(jìn)實(shí)施行政訴訟案件“兩降一升”實(shí)施意見，推動(dòng)行政決策、行政執(zhí)法源頭治理。2022年以來，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%。2023年以來全市行政案件協(xié)調(diào)化解率同比上升9.2個(gè)百分點(diǎn)。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)蘇州市行政機(jī)關(guān)行政行為自我糾正的實(shí)施意見》，并配套推出工作指引，全面建立行政行為自我糾正制度，協(xié)調(diào)指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)及時(shí)消除行政行為的違法狀態(tài)，有效減少和化解行政爭(zhēng)議。落實(shí)《蘇州市行政復(fù)議和行政訴訟案件過錯(cuò)責(zé)任處理暫行辦法》，2023年以來制發(fā)建議書10份、意見書2份；聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委組織開展行政訴訟敗訴和行政復(fù)議糾錯(cuò)案件責(zé)任追究情況專項(xiàng)督察，對(duì)上半年行政敗訴案件量超過3件和存在可能敗訴風(fēng)險(xiǎn)案件較多的6個(gè)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行“一對(duì)一”約談。

我們有理由相信，新修訂的行政復(fù)議法確定的各項(xiàng)制度措施，將在以往行政復(fù)議工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，得到全面貫徹落實(shí)。

依法治國，重在法之必行。期待隨著新修訂的行政復(fù)議法的貫徹實(shí)施，行政復(fù)議更好地監(jiān)督政府自身依法行政，促進(jìn)法治政府建設(shè)，更好地堅(jiān)持復(fù)議為民，依法維護(hù)公民、法人以及其他組織的合法權(quán)益，煥發(fā)出更多活力。

（摘自1月1日《法治日?qǐng)?bào)》。作者為該報(bào)記者）