羅序斌

(江西師范大學(xué) 財(cái)政金融學(xué)院,江西 南昌 330022)

一、引言

城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變是世界大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革以及走上現(xiàn)代化發(fā)展道路的起點(diǎn)。深入闡釋城鄉(xiāng)關(guān)系內(nèi)在轉(zhuǎn)變機(jī)制在某種程度上就是理解中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的原生邏輯。農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,既是世界各國(guó)在特定歷史階段表現(xiàn)出的共性規(guī)律,也是中國(guó)式城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變圖景中的突出特征。從時(shí)間譜系看,黨的十六大以來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系演變經(jīng)歷了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌(2002—2007年)、城鄉(xiāng)一體化(2007—2017年)和城鄉(xiāng)融合(2017年至今)階段。事實(shí)上,城市與鄉(xiāng)村本就不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元,而是共命運(yùn)的經(jīng)濟(jì)體。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,不僅能夠破解當(dāng)前鄉(xiāng)村人口空心化、產(chǎn)業(yè)空心化等問(wèn)題,而且也有助于拓展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)空間,增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。從近年來(lái)的城鄉(xiāng)融合實(shí)踐看,雖然全國(guó)各地城鄉(xiāng)融合度逐年上升,但長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)分割仍較突出[1],尤其是區(qū)域差距十分顯著。發(fā)達(dá)地區(qū)要明顯快于次發(fā)達(dá)地區(qū)[2],而受“脫貧摘帽”時(shí)間短、返貧風(fēng)險(xiǎn)大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人力資本缺乏等因素影響,脫貧地區(qū)的城鄉(xiāng)融合最不理想[3]。且這些特殊地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、確保整體脫貧的“縣鄉(xiāng)村”不發(fā)生規(guī)模性返貧的任務(wù)還很艱巨,距離城鄉(xiāng)深度融合的目標(biāo)還有不小的差距,其認(rèn)知邏輯、定式思維、行為導(dǎo)向、路徑依賴尚未扭轉(zhuǎn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深入應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)、人工智能技術(shù)、量子信息技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等全新技術(shù)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài),其中,數(shù)字賦能是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心運(yùn)行機(jī)制。然而,以先進(jìn)數(shù)字技術(shù)為代表的先進(jìn)生產(chǎn)力在各層面、各領(lǐng)域的廣泛滲透,使得傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系難以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要。從這個(gè)意義上講,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也是尋求能與先進(jìn)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系的過(guò)程,并成為脫貧地區(qū)城鄉(xiāng)融合質(zhì)量提升的著力點(diǎn)。尤其是隨著數(shù)字鄉(xiāng)村在脫貧地區(qū)的加速推進(jìn)及其模式創(chuàng)新,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的光環(huán)效應(yīng)、溢出效應(yīng)愈發(fā)明顯,并為脫貧地區(qū)后發(fā)劣勢(shì)向后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換提供了條件。比如,以“互聯(lián)網(wǎng)+”先進(jìn)技術(shù)群為核心要素的智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,以農(nóng)村電子商務(wù)為載體的訂單農(nóng)業(yè)模式,以數(shù)字平臺(tái)創(chuàng)新降低交易成本的普惠金融模式,基于大數(shù)據(jù)和機(jī)器算法的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式[4]。

目前,相關(guān)研究集中在城鄉(xiāng)融合內(nèi)涵闡釋[5-6]、城鄉(xiāng)融合發(fā)展問(wèn)題和障礙[1]、城鄉(xiāng)融合評(píng)價(jià)[7-9]、城鄉(xiāng)融合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒[10-11]、城鄉(xiāng)融合模式和推進(jìn)路徑[12]等方面。也有部分研究考慮了數(shù)字經(jīng)濟(jì)或數(shù)字技術(shù)在縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合中的作用。比如,數(shù)字經(jīng)濟(jì)增權(quán)生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等環(huán)節(jié),提升城鄉(xiāng)資源配置效率[13-15];數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合的具體實(shí)踐模式[16-17];等等。但總體而言,此方面的研究有待深入,還需系統(tǒng)闡釋數(shù)字經(jīng)濟(jì)的影響機(jī)制。尤其是站在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的歷史節(jié)點(diǎn)上,對(duì)以脫貧地區(qū)作為特殊的研究對(duì)象,探究數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合質(zhì)量提升的特有機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑更是缺乏應(yīng)有關(guān)注。數(shù)字經(jīng)濟(jì)場(chǎng)域中傳統(tǒng)的物理空間逐步被數(shù)字虛擬空間取代,而由此引致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的變革以及經(jīng)濟(jì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)范式的切換也必然會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系本身產(chǎn)生新的影響?；诖?需要進(jìn)一步思考的是,數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景下推進(jìn)脫貧地區(qū)城鄉(xiāng)融合質(zhì)量提升的內(nèi)外邏輯是什么?數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能脫貧地區(qū)城鄉(xiāng)融合的具體機(jī)制又是怎么樣的?有哪些可供選擇的優(yōu)化路徑?無(wú)疑,對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探索,意義重大。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升脫貧地區(qū)城鄉(xiāng)融合質(zhì)量的內(nèi)外邏輯

數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能脫貧地區(qū)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展包括外部和內(nèi)部邏輯,如圖1所示。外部邏輯是指預(yù)防大規(guī)模返貧、鄉(xiāng)村振興、共同富裕等在內(nèi)的外部宏觀背景需要數(shù)字經(jīng)濟(jì)增權(quán),培育城鄉(xiāng)融合新動(dòng)力;內(nèi)部邏輯是指城鄉(xiāng)這一系統(tǒng)內(nèi)部長(zhǎng)期存在的發(fā)展不平衡、要素流動(dòng)不暢通等問(wèn)題,需要發(fā)力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),打造城鄉(xiāng)數(shù)字共同體。

圖1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升脫貧地區(qū)城鄉(xiāng)融合質(zhì)量的內(nèi)外邏輯

(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升脫貧地區(qū)城鄉(xiāng)融合質(zhì)量的外部邏輯

城鄉(xiāng)融合與預(yù)防大規(guī)模返貧、鄉(xiāng)村全面振興以及實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕既相獨(dú)立,又相交融,共同構(gòu)成了包容性增長(zhǎng)的核心內(nèi)容。脫貧地區(qū)的城鄉(xiāng)融合不僅是貧困治理“中國(guó)模式”的應(yīng)有之義,而且也是中國(guó)式鄉(xiāng)村振興和共同富裕的必由之路。

1.預(yù)防大規(guī)模返貧,需要數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能增權(quán)

全面脫貧并不意味著減貧工作的結(jié)束,下一階段將從絕對(duì)貧困的消除轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困的治理。然而,數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代要從根源上緩解相對(duì)貧困,防止整村整鄉(xiāng)返貧的出現(xiàn),還需將數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用及相應(yīng)制度安排與相對(duì)貧困的長(zhǎng)期治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在此方面,近年來(lái)脫貧地區(qū)縮小“數(shù)字鴻溝”的進(jìn)程并不理想。一是數(shù)字接入鴻溝還很明顯。相對(duì)于生態(tài)環(huán)境脆弱、次生災(zāi)害高發(fā),互聯(lián)網(wǎng)接入差距是當(dāng)前脫貧村面臨的首要問(wèn)題。截至2023年6月,我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民3.01億人,占網(wǎng)民總體的27.9%;城鎮(zhèn)網(wǎng)民7.77億人,占網(wǎng)民總體的72.1%:兩者相差44.2個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到了85.1%,而農(nóng)村為60.5%,相差24.6個(gè)百分點(diǎn),(1)參見(jiàn):中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第52次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R/OL].(2023-08-28)[2023-11-30].https://www．cnnic．net．cn/n4/2023/0828/c88-10829．html.說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的城鄉(xiāng)差距仍然較大,且在脫貧地區(qū)更為顯著。二是數(shù)字應(yīng)用鴻溝尤為突出。人的能力和素質(zhì)是影響收入高低的關(guān)鍵性因素。在中國(guó)絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民都能“上網(wǎng)沖浪”的大背景下,數(shù)字知識(shí)的累積、數(shù)字技能的掌握,能夠提高城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng),幫助脫貧戶開(kāi)闊眼界、獲取更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)、接觸先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),進(jìn)而增強(qiáng)內(nèi)生增收致富能力[18]。然而,調(diào)研中發(fā)現(xiàn),脫貧戶的數(shù)字知識(shí)和數(shù)字技能大多局限于信息接收、娛樂(lè)社交,而用于學(xué)習(xí)、商務(wù)、交易、金融等方面明顯不足,存在數(shù)字應(yīng)用鴻溝,致使脫貧戶被排斥在“數(shù)字紅利”大門(mén)之外,不利于實(shí)現(xiàn)惠及全民的包容性增長(zhǎng)。因此,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),有助于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合質(zhì)量提升,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,守住不發(fā)生大規(guī)模返貧的底線。一方面,數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠產(chǎn)生邊際脫貧效應(yīng),突破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)分布不均而形成的障礙,激發(fā)脫貧戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情,實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本、人力資本積累及謀生能力提升;另一方面,泛在的數(shù)字技術(shù)有助于脫貧戶多渠道、多領(lǐng)域參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)品和要素市場(chǎng)供需的精準(zhǔn)匹配。

2.推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,需要數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能增權(quán)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的升級(jí)版。而促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合、縮小城鄉(xiāng)差距是鄉(xiāng)村振興的基本目標(biāo),也是衡量鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成效的核心指標(biāo)。鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合互為促進(jìn),但實(shí)際工作中還存在亟待解決的問(wèn)題,極大制約著脫貧地區(qū)城鄉(xiāng)融合進(jìn)程。一是“鄉(xiāng)村由誰(shuí)來(lái)興”的問(wèn)題,即脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興主體不足,表現(xiàn)為勞動(dòng)力外流引致的人口老齡化、產(chǎn)業(yè)和村莊空心化,且隨著新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn),“青壯年子女進(jìn)城務(wù)工、老邁多病的父母留村務(wù)農(nóng)”的代際分工模式將使其更為明顯。此外,《第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查公報(bào)》顯示,全國(guó)耕地10畝以下的小農(nóng)戶占比高達(dá)98%以上,(2)參見(jiàn):國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組,中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局.第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第二號(hào))[EB/OL].(2017-12-15)[2023-11-20].https://www．gov．cn/xinwen/2017-12/15/content＿5247333．htm.這種“小而散”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體特征難以發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的外溢效應(yīng),且因勞動(dòng)力短缺而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)度使用化肥和農(nóng)藥的生產(chǎn)行為,也造成了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。二是“鄉(xiāng)村為誰(shuí)而興”的問(wèn)題,即脫貧地區(qū)村民主觀能動(dòng)性缺乏,即村民內(nèi)生致富動(dòng)力不足,當(dāng)家作主意識(shí)淡薄?！案刹扛?群眾看”現(xiàn)象以及個(gè)別脫貧村、脫貧戶中“靠著墻根曬太陽(yáng),等著別人送小康”思想仍較嚴(yán)重。數(shù)字經(jīng)濟(jì)能為“鄉(xiāng)村由誰(shuí)來(lái)興”“鄉(xiāng)村為誰(shuí)而興”賦能。一方面,數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能虛擬勞動(dòng)力的創(chuàng)造和智能機(jī)器人的廣泛使用,提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率,有助于幫助小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平[13];另一方面,數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村基層治理,有助于鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,比如,鏈接城鄉(xiāng)的數(shù)字化村務(wù)治理智能系統(tǒng),可以引導(dǎo)分散在外的務(wù)工村民遠(yuǎn)程參與鄉(xiāng)村事務(wù),降低集體行動(dòng)成本,增強(qiáng)外出流動(dòng)人員的身份認(rèn)同感、集體歸屬感,能夠推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的“在場(chǎng)治理”向“缺場(chǎng)治理”轉(zhuǎn)變[19]。

3.實(shí)現(xiàn)共同富裕,需要數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能增權(quán)

“共同富?！背Ｒ圆煌捳Z(yǔ)形式存在于各國(guó)富國(guó)裕民的探索實(shí)踐之中,是經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的基本范疇[20]。比如,斯密在《國(guó)富論》中首開(kāi)“富?！毖芯肯群?對(duì)“國(guó)民財(cái)富是什么”展開(kāi)了闡述;李嘉圖從比較優(yōu)勢(shì)視角論證了國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)機(jī)制;發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)為落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)民財(cái)富追趕提供了國(guó)際視野。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)歷了“共同貧窮”到“一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)”,再到“共同富?！钡臍v史過(guò)渡[21]。實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義邁向更高階段的社會(huì)形態(tài)[22],蘊(yùn)含“富裕”和“共同”兩層含義:“富?！卑ㄎ镔|(zhì)與精神兩個(gè)層面;“共同”指“富裕”的形成機(jī)制,包括“共建”“共享”“公平”三個(gè)維度,其中,大幅增加物質(zhì)財(cái)富、不斷完善財(cái)富積累和分配制度是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。在此方面,還有一些亟待解決的問(wèn)題。一是城鄉(xiāng)收入差距縮小的基礎(chǔ)還不牢固。比如,2021年,我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到了47 411.9元,農(nóng)村居民只有18 930.9元,城鄉(xiāng)人均可支配收入比仍然高達(dá)2.5∶1。此外,2013年,中國(guó)農(nóng)村高收入組家庭人均可支配收入是低收入組的7.4倍,之后這一指標(biāo)進(jìn)一步擴(kuò)大,2021年攀升至8.87倍,(3)根據(jù)2014年和2022年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒公布的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入指標(biāo)計(jì)算獲得。表明農(nóng)村內(nèi)部貧富差距隨著國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)而不斷擴(kuò)大。數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素與數(shù)字平臺(tái)的協(xié)同賦能,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效政策工具,可以激發(fā)“老少邊山”地區(qū)增收致富的內(nèi)生動(dòng)力,在擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體、縮小城鄉(xiāng)或農(nóng)村內(nèi)部居民收入差距中起調(diào)節(jié)作用,其典型案例就是農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)直播。二是城鄉(xiāng)包容性增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成。城鄉(xiāng)“顯性或隱性藩籬”使得脫貧地區(qū)本就十分有限的資源被少數(shù)企業(yè)或個(gè)人所掌握,進(jìn)而造成這些地區(qū)貧富差距極度分化。而隨著數(shù)字化和智能化技術(shù)的普及,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性提升了增長(zhǎng)的包容性,能讓脫貧地區(qū)共享“數(shù)字紅利”,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是,從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看,中國(guó)進(jìn)入共同富裕的時(shí)間節(jié)點(diǎn)恰好與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代相吻合,表明中國(guó)式的共同富裕是嵌入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的,與西方歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化時(shí)期開(kāi)始進(jìn)入福利社會(huì)是迥然不同的。

(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升脫貧地區(qū)城鄉(xiāng)融合質(zhì)量的內(nèi)部邏輯

數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升脫貧地區(qū)城鄉(xiāng)融合質(zhì)量的外部邏輯從宏觀層面繪制和勾勒數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能脫貧地區(qū)城鄉(xiāng)融合的大背景,而內(nèi)部邏輯重點(diǎn)從微觀視角對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能增權(quán)的運(yùn)行軌跡進(jìn)行透析和洞察。

1.城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不均衡,需要數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能增權(quán)

具體表現(xiàn)在:一是城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給不均等。享有優(yōu)質(zhì)、高效、均等的公共服務(wù)是脫貧地區(qū)農(nóng)村居民減少貧困感、增強(qiáng)幸福感的民生領(lǐng)域。盡管城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)了無(wú)差別供給,但在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)方面,無(wú)論是供給效率,還是供給質(zhì)量,城鄉(xiāng)之間還存在較大差距。比如,2021年,我國(guó)城市每千人口中擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)9.87人,而農(nóng)村為6.27人;城市每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)7.47人,而農(nóng)村為6.01人(4)根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒-2022》獲得。。二是城鄉(xiāng)污染治理失衡。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重,開(kāi)始超過(guò)工業(yè)污染,農(nóng)村垃圾“堆積如山”,生活污染增速遠(yuǎn)超城鎮(zhèn)。數(shù)據(jù)顯示,40%的建制村沒(méi)有生活垃圾焚燒填埋設(shè)施,78%的建制村沒(méi)有生活污水處理設(shè)施(5)參見(jiàn):環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部.全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃[EB/OL].(2016-12-05)[2023-12-24].https:∥www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/05/content_5143290.htm?eqid=83cf8a6e000241b200000002647d4bac.,尚有三分之二的行政村,農(nóng)村生活污水治理率僅為25.5%,農(nóng)村黑臭水體治理剛剛起步(6)參見(jiàn):生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案(2021—2025年)》答記者問(wèn)[EB/OL].(2022-01-29)[2023-11-10].https:∥www.mee.gov.cn/ywdt/zbft/202201/t20220129_968602.shtml.。此外,部分污染工業(yè)和生活垃圾開(kāi)始逐步從中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向城郊及附近村莊,進(jìn)而造成了“二次污染”。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù),全國(guó)660多個(gè)大中城市中有不少城市把城郊和鄉(xiāng)村作為“生活垃圾轉(zhuǎn)移站”,并把高污染、高排放、高能耗的“三高”工業(yè)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)勢(shì)差低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的脫貧縣、脫貧村。而新一代數(shù)字技術(shù)全面嵌入養(yǎng)老、醫(yī)療、環(huán)境治理等城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域,既能夠擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用空間,創(chuàng)造新應(yīng)用場(chǎng)景,更可推動(dòng)智慧養(yǎng)老、在線醫(yī)療等高質(zhì)量的惠民性服務(wù)下沉,補(bǔ)齊脫貧地區(qū)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給滯后的短板,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治提供更為先進(jìn)技術(shù)手段。

2.城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流通不暢,需要數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能增權(quán)

城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流通是否順暢,勞動(dòng)、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等物質(zhì)化生產(chǎn)要素和非物質(zhì)化生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間能否得到合理配置,是推進(jìn)脫貧地區(qū)城鄉(xiāng)融合質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素。農(nóng)村發(fā)展不充分究其根本在于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展的不平衡。主要表現(xiàn)在:一是城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向循環(huán)流動(dòng)機(jī)制尚未建立健全。改革開(kāi)放以來(lái),數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力遷移進(jìn)城,且受工資水平、教育資源、人居環(huán)境等因素影響,鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重,致使鄉(xiāng)村“十室九空”,產(chǎn)業(yè)振興缺乏人才支撐。盡管近年來(lái)在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等利好政策的作用下,鄉(xiāng)村人口外流有所減緩,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人群有所增多,但人口外流的大趨勢(shì)并沒(méi)有改變。這種單向要素流動(dòng)機(jī)制,將加劇脫貧地區(qū)城鄉(xiāng)不融合,不利于其新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步實(shí)現(xiàn)。二是生產(chǎn)要素市場(chǎng)決定機(jī)制有待完善。數(shù)字經(jīng)濟(jì)既是市場(chǎng)化改革的主要成就,也是政府改善營(yíng)商環(huán)境、克服市場(chǎng)失靈以及適當(dāng)超前建設(shè)大量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等有“為的”體現(xiàn),是有為政府和有效市場(chǎng)結(jié)合的產(chǎn)物。截至2021年年底,我國(guó)共建成142.5萬(wàn)個(gè)5G基站,其總量規(guī)模占全球60%以上,5G用戶數(shù)3.55億戶,行政村通寬帶率達(dá)到了100%(7)參見(jiàn):國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室. 數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告(2021年)[R/OL].(2022-08-02)[2023-12-10].http://www．cac．gov．cn/2022-08/02/c＿1661066515613920．htm.。在推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素暢通以及合理配置各類要素資源中有為政府不可或缺,但有效市場(chǎng)更為重要,要讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用。就此而言,脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村要素市場(chǎng)體系發(fā)育較為滯后,要素市場(chǎng)化配置程度還很有限,且由于不同地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程存在較大差異,使得要素市場(chǎng)錯(cuò)配現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此,讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能脫貧地區(qū)生產(chǎn)要素市場(chǎng),能夠有效破解人財(cái)物等要素資源的單向流動(dòng),促進(jìn)數(shù)據(jù)、管理、技術(shù)等創(chuàng)新要素與傳統(tǒng)要素的深度耦合,激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力,推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素循環(huán)及城鄉(xiāng)深層次多領(lǐng)域融合。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升脫貧地區(qū)城鄉(xiāng)融合質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

城鄉(xiāng)融合包括空間融合、要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、居民融合、社會(huì)融合和生態(tài)融合等[23-24]。立足中國(guó)式創(chuàng)新實(shí)踐,數(shù)字經(jīng)濟(jì)是通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合、要素融合、服務(wù)融合、文化融合、生態(tài)融合等五大傳導(dǎo)機(jī)制,賦能城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展(見(jiàn)下頁(yè)圖2)。

圖2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升脫貧地區(qū)城鄉(xiāng)融合質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)融合是推進(jìn)脫貧地區(qū)城鄉(xiāng)深度融合的第一要?jiǎng)?wù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合,就是以數(shù)字技術(shù)或數(shù)字平臺(tái)為載體,發(fā)揮數(shù)據(jù)、技術(shù)、信息等創(chuàng)新要素的擴(kuò)散、普惠與溢出效應(yīng),全面賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、農(nóng)村市場(chǎng)一體化以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。比如,數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合的“美國(guó)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”“德國(guó)智慧農(nóng)業(yè)”“歐盟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)”“韓國(guó)信息化鄉(xiāng)村”[25],以及隨著中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略推進(jìn)以“淘寶村鎮(zhèn)”為代表的網(wǎng)紅數(shù)字化村鎮(zhèn)?！?%的改變:2020中國(guó)淘寶村研究報(bào)告》顯示,2020年中國(guó)被統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的淘寶村5 425個(gè),比2019年增加1 115個(gè),約占全國(guó)行政村總數(shù)的1%。其中,交易規(guī)模超過(guò)1億元的“億元村”745個(gè),占比達(dá)13%;淘寶鎮(zhèn)1 756個(gè),比2019年增加638個(gè),覆蓋全國(guó)27個(gè)省份,約占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的5.8%(8)參見(jiàn):阿里研究院.1%的改變:2020中國(guó)淘寶村研究報(bào)告[R/OL].(2020-10-20)[2023-12-08].https://www．docincom/p-2980285646．html.。這些平臺(tái)在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷(xiāo)出村和貧困戶增收方面起到了重要作用。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的賦能機(jī)制具體表現(xiàn)在賦能微觀層面的生產(chǎn)過(guò)程、中觀層面的產(chǎn)品市場(chǎng)、宏觀層面的產(chǎn)業(yè)鏈。一是賦能生產(chǎn)過(guò)程,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的智能化,促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)。遙感監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等新一代數(shù)字技術(shù)和智能生產(chǎn)設(shè)備的投入使用,可以實(shí)現(xiàn)播種、施肥、灌溉、收割、分揀等田間作業(yè)管理的智慧化轉(zhuǎn)型,創(chuàng)造虛擬勞動(dòng)力,提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率;農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心的搭建,有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)增權(quán)能力,激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。二是賦能產(chǎn)品市場(chǎng),幫助大量散落的小農(nóng)戶、合作社、農(nóng)村集體組織與超大規(guī)模市場(chǎng)對(duì)接,促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)。以直播帶貨、短視頻、微商等為主要形態(tài)的電商平臺(tái)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和物流模式進(jìn)行了重塑,有助于拓寬產(chǎn)品市場(chǎng)邊界,并通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售排行、用戶評(píng)論等質(zhì)量信號(hào),緩解信息不對(duì)稱,減少無(wú)效供給或低效供應(yīng),避免谷賤傷農(nóng);能讓特色農(nóng)產(chǎn)品供需兩端面對(duì)面,按需定制農(nóng)產(chǎn)品,增強(qiáng)消費(fèi)者福利,促進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)同步發(fā)展。三是賦能產(chǎn)業(yè)鏈,打造“龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈”和“平臺(tái)+生態(tài)圈”模式,促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)。數(shù)字化平臺(tái)不僅能夠有效銜接農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)、政府、金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和消費(fèi)者等產(chǎn)業(yè)鏈上的行為主體,加速推進(jìn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”,驅(qū)使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí),而且還能夠激發(fā)城市青年、離退休干部等群體“歸農(nóng)返村”。

(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)要素融合實(shí)現(xiàn)機(jī)制

數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)要素融合機(jī)制,能夠提供更為高效、更低成本的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通模式,有助于進(jìn)城務(wù)工青壯年勞動(dòng)力,尤其是城鎮(zhèn)閑置資本、先進(jìn)技術(shù)等要素資源回流或反哺鄉(xiāng)村。在此方面,數(shù)字普惠金融是一個(gè)典型案例。其中,河南省蘭考縣則是這一創(chuàng)新模式的先行探索者。2016年12月26日,經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的《河南省蘭考縣普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》使蘭考縣成為全國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)數(shù)字普惠金融改革試驗(yàn)區(qū),同時(shí)也是全國(guó)金融扶貧率先試點(diǎn)縣(9)參見(jiàn):蘭考縣普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)專題調(diào)研組.蘭考縣普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)調(diào)研報(bào)告[N].河南日?qǐng)?bào),2017-12-26(16).。經(jīng)過(guò)近年來(lái)先行先試,試驗(yàn)區(qū)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,以數(shù)字金融平臺(tái)為載體,通過(guò)數(shù)字金融創(chuàng)新來(lái)引導(dǎo)城鄉(xiāng)資本要素流動(dòng),構(gòu)建了在全國(guó)可復(fù)制、可推廣的以數(shù)字普惠金融城鄉(xiāng)綜合服務(wù)平臺(tái)為載體,以數(shù)字金融服務(wù)體系、數(shù)字授信體系、數(shù)字信用信息體系和數(shù)字信貸風(fēng)險(xiǎn)防控體系等“四個(gè)體系”為基礎(chǔ)的數(shù)字普惠金融城鄉(xiāng)融通發(fā)展機(jī)制,降低了脫貧戶、小微企業(yè)的融資門(mén)檻,破解了融資“難、貴、慢”痼疾,提高了融資效率。2017年,蘭考縣成為全國(guó)首批“脫貧摘帽”的革命老區(qū)貧困縣。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的賦能機(jī)制具體表現(xiàn)在:一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助于降低城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)勢(shì)差。數(shù)字平臺(tái)能夠幫助偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)在全國(guó)配置產(chǎn)業(yè)資源,進(jìn)而發(fā)揮市場(chǎng)在脫貧地區(qū)城鄉(xiāng)要素資源配置中的決定性作用;可以減緩農(nóng)村優(yōu)質(zhì)要素資源流失,消除城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)不對(duì)稱,暢通要素循環(huán)通道。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助于推進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源的協(xié)同與共享。在線教育、在線醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”能夠?yàn)猷l(xiāng)村提供與城市同質(zhì)、均等化的公共服務(wù)創(chuàng)造條件;數(shù)字普惠金融以及數(shù)字化資本市場(chǎng)的發(fā)展也有助于資本突破國(guó)域、城鄉(xiāng)地域的約束,提高資本邊際貢獻(xiàn)率。此外,從要素本身看,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是以數(shù)據(jù)、知識(shí)和信息要素生產(chǎn)、存儲(chǔ)、使用和消費(fèi)為內(nèi)驅(qū)力的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)據(jù)、知識(shí)和信息要素的協(xié)同與共享是其主要特征,而以邊緣計(jì)算、5G高速傳輸、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為技術(shù)基礎(chǔ)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和云平臺(tái)建設(shè),將從“數(shù)字、知識(shí)和信息主體維”“數(shù)字、知識(shí)和信息時(shí)空維”“數(shù)字、知識(shí)和信息環(huán)境維”等方面,增強(qiáng)數(shù)據(jù)、知識(shí)和信息要素在城鄉(xiāng)要素實(shí)體空間和虛擬空間的轉(zhuǎn)換、協(xié)同與共享[26]。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助于賦能資本、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素,推進(jìn)要素組合式創(chuàng)新。當(dāng)前,數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代不可替代的核心要素,具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性、低成本復(fù)制性以及無(wú)限生產(chǎn)等方面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征。數(shù)據(jù)不僅能夠在城鄉(xiāng)不同生產(chǎn)生活場(chǎng)景中同時(shí)使用、重復(fù)使用,還可以在多次使用后產(chǎn)生更多數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值;更為重要的是,作為一種基礎(chǔ)性資源,數(shù)據(jù)還能充分釋放“數(shù)據(jù)紅利”,提升資本、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)物質(zhì)化生產(chǎn)要素的效率,誘發(fā)傳統(tǒng)要素之間的內(nèi)部重組和創(chuàng)新。數(shù)據(jù)要素資源已開(kāi)始逐步向資產(chǎn)或資本轉(zhuǎn)變。培育城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),提升數(shù)據(jù)要素供給能力,對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式城鄉(xiāng)融合發(fā)展意義重大。

(三)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)服務(wù)融合實(shí)現(xiàn)機(jī)制

推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,是城鄉(xiāng)差距縮小和融合的應(yīng)有之義[27]。其中,《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃均把公共服務(wù)數(shù)字化升級(jí)作為發(fā)力點(diǎn)。比如,“云中課堂”“云端學(xué)?！薄霸钪?教育”等數(shù)字技術(shù)與基礎(chǔ)教育的融合,可以變革創(chuàng)新在線教學(xué)模式,營(yíng)造人機(jī)互動(dòng)的沉浸式新空間,讓城市多樣化、優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育資源進(jìn)入脫貧鄉(xiāng)村中小學(xué)校和課堂,解決城鄉(xiāng)不同區(qū)域、校際因教師教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)儀器設(shè)備等硬軟件設(shè)施差異而造成的教育失衡問(wèn)題,縮小城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+醫(yī)療”以及集數(shù)據(jù)共享、線上醫(yī)患交流、遠(yuǎn)程會(huì)診、線上抗疫、無(wú)人機(jī)送藥服務(wù)、分級(jí)診療等功能于一體的城鄉(xiāng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系構(gòu)建,能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的智慧化應(yīng)用,改善農(nóng)村醫(yī)療條件。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合,能夠解決城鄉(xiāng)不同主體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一、普惠面不足等方面問(wèn)題,并從公平和效率維度促使脫貧地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)提質(zhì)增效。一是賦能城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給均等化發(fā)展。包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等在內(nèi)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)對(duì)新技術(shù)驅(qū)動(dòng)有著天然依賴性,其產(chǎn)品的供給形態(tài)和供需模式會(huì)隨技術(shù)進(jìn)步而創(chuàng)新發(fā)展。比如,數(shù)字技術(shù)、數(shù)字平臺(tái)、數(shù)字企業(yè)嵌入城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給領(lǐng)域,可以為公共服務(wù)提供技術(shù)、數(shù)據(jù)和市場(chǎng)方面的有力支撐,增加數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景,提升公共服務(wù)的普惠水平;可以彌補(bǔ)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給的不足,讓城鄉(xiāng)居民在移動(dòng)數(shù)字空間中能享盡享均等化的公共服務(wù)。二是賦能城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給效率提升。交易成本是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)性概念,包括事先的交易成本,如搜尋信息、簽訂契約、規(guī)定交易雙方的權(quán)利與義務(wù)等費(fèi)用,以及簽訂契約后為解決契約本身的問(wèn)題,從改變條款到退出契約所花費(fèi)的費(fèi)用。凡是能夠節(jié)省交易成本的制度設(shè)計(jì)、技術(shù)采用、組織變革,都可以提升交易效率。其中,數(shù)字經(jīng)濟(jì)降低城鄉(xiāng)公共服務(wù)交易成本、提高交易效率的首要形態(tài)就是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”,其不僅能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)供需之間精準(zhǔn)匹配,拓展公共服務(wù)供給邊界,還可以形成服務(wù)質(zhì)量全天候線上反饋和動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制;能夠幫助政府部門(mén)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字化分析決策技術(shù)識(shí)別邊緣貧困群體、勞務(wù)輸出人員、農(nóng)村“三留人員”等特殊人群的公共服務(wù)需求,提供更為人性化的服務(wù)。

(四)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)文化融合實(shí)現(xiàn)機(jī)制

為了揭示貧困陷阱的原因以及財(cái)富增長(zhǎng)的秘密,經(jīng)濟(jì)學(xué)家圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉進(jìn)行了不懈探索。不同歷史階段、不同流派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此給出了不同答案。其中,文化是最終決定因素,不同的文化帶給人們不同價(jià)值觀、不同的制度變遷速度和方向。事實(shí)上,很多貧困地區(qū)也希望通過(guò)制度變革跳出貧困陷阱,但文化價(jià)值觀卻限制了其制度變革速度和方向。貧困形成固然有資源貧瘠、教育人力資本不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、地理位置偏僻等原因,但根源卻是文化上的匱乏。貧困與精神貧乏、文化落后密切相關(guān)。如果缺乏“去窮根”的內(nèi)在動(dòng)力,即使提供再多的物質(zhì)資助、更優(yōu)的制度設(shè)計(jì),也會(huì)因“致富惰性”或“高福利”而不能自力更生。從這個(gè)意義上說(shuō),文化振興決定鄉(xiāng)村振興的成敗。數(shù)字技術(shù)的深入應(yīng)用能夠拓寬人們的文化視野,消除城鄉(xiāng)文化認(rèn)同的鴻溝。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)文化融合的內(nèi)在機(jī)制,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是賦能城鄉(xiāng)文化知識(shí)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。城鄉(xiāng)不同主體通過(guò)信息交流、技術(shù)學(xué)習(xí),可以達(dá)到文化知識(shí)吸收、轉(zhuǎn)移、傳播和擴(kuò)散,以及增強(qiáng)新思想、新知識(shí)生成能力的目的[28]。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用無(wú)疑有助于促使文化知識(shí)流動(dòng)突破時(shí)空限制,讓村民通過(guò)數(shù)字化的主流媒體和商業(yè)性新聞媒體,接觸更為包容、更加向上的文化價(jià)值體系,進(jìn)而提高城鄉(xiāng)居民的文化知識(shí)創(chuàng)新水平。二是賦能文化產(chǎn)品種類擴(kuò)大和質(zhì)量提高。當(dāng)前,城鄉(xiāng)文化產(chǎn)品供給的不均衡性客觀存在。相較于傳統(tǒng)文化產(chǎn)品,數(shù)字文化產(chǎn)品的傳輸方式具有低時(shí)延、低功耗、高傳速的優(yōu)勢(shì),傳輸體驗(yàn)具有掃碼即用、在線互動(dòng)等特征,傳輸內(nèi)容更加多元開(kāi)放,不僅可以實(shí)時(shí)在線為城鎮(zhèn)居民體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)土人情提供載體,同時(shí)也有助于鄉(xiāng)村居民感受城市主流文化,促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交融。三是賦能城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)融合發(fā)展。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)等數(shù)字科技的應(yīng)用、數(shù)字文化平臺(tái)的發(fā)展、村民上網(wǎng)付費(fèi)習(xí)慣的養(yǎng)成以及城鄉(xiāng)超大規(guī)模文化市場(chǎng)的形成,為文化產(chǎn)品市場(chǎng)的繁榮提供了巨大空間。網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)直播等領(lǐng)域文化產(chǎn)品的展現(xiàn)方式均以線上線下融合渠道呈現(xiàn),能夠促使高品質(zhì)文化資源與鄉(xiāng)村日益增長(zhǎng)的文化需求的對(duì)接。村民也可以利用自媒體發(fā)布短視頻,推動(dòng)富含本土特色的鄉(xiāng)村古跡、鄉(xiāng)村文物、鄉(xiāng)村建筑、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村風(fēng)俗、鄉(xiāng)村手藝、個(gè)人表演等數(shù)字文化產(chǎn)品創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。此外,數(shù)字文化平臺(tái)為城鄉(xiāng)居民同頻在線互動(dòng),遠(yuǎn)程參與文化產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)以及實(shí)現(xiàn)訂單式的文化生產(chǎn)提供了有利條件,極大提高了城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)供需匹配。

(五)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)生態(tài)融合實(shí)現(xiàn)機(jī)制

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的核心機(jī)制之一,與“村容整潔”相比,其內(nèi)涵更為寬泛、更加立體。生態(tài)環(huán)境的整體性和開(kāi)放性,要求人類將生態(tài)宜居指標(biāo)納入生產(chǎn)力范疇,妥善處理經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益、局部利益和整體利益的關(guān)系,但城鄉(xiāng)生態(tài)治理“各自為戰(zhàn)、各行其是”現(xiàn)象突出,在加速消耗生態(tài)資源,榨取“生態(tài)紅利”的同時(shí)爭(zhēng)相轉(zhuǎn)移污染、規(guī)避治理成本。比如,城市的“三廢”污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)的面源污染向城市蔓延,破壞了城鄉(xiāng)生態(tài)鏈,降低了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量。時(shí)下,城鄉(xiāng)已經(jīng)不再是利益割裂、對(duì)立的不同行為主體,而是生態(tài)共同體。倘若增長(zhǎng)是以犧牲環(huán)境為代價(jià),那么引致的環(huán)境負(fù)外部性也必然由城鄉(xiāng)共同承擔(dān)。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)根本好轉(zhuǎn)是追求人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)生態(tài)融合的內(nèi)在機(jī)制,表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是賦能城鄉(xiāng)生態(tài)共治機(jī)制形成。城鄉(xiāng)生態(tài)融合共治是構(gòu)建綠色田園與現(xiàn)代工業(yè)“你中有我、我中有你”共治網(wǎng)絡(luò)的實(shí)現(xiàn)路徑,而數(shù)字云平臺(tái)的搭建,能夠提高城鄉(xiāng)生態(tài)協(xié)同治理智慧化水平,在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)無(wú)縫對(duì)接、數(shù)據(jù)信息共享的基礎(chǔ)上再造城鄉(xiāng)生態(tài)共治機(jī)制,推進(jìn)利益協(xié)同、身份協(xié)同、制度協(xié)同、信息協(xié)同、行動(dòng)協(xié)同,促進(jìn)線下協(xié)同向線上線下協(xié)同轉(zhuǎn)變。比如,環(huán)保部門(mén)可以通過(guò)線上調(diào)研與線下考察相結(jié)合的方式,把握城鄉(xiāng)居民生態(tài)環(huán)境的利益訴求;城鄉(xiāng)居民也可以通過(guò)“隨手拍、隨時(shí)傳”低成本、全方位地參與城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。二是賦能城鄉(xiāng)增長(zhǎng)模式的綠色轉(zhuǎn)型。增長(zhǎng)方式的綠色轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)容。數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新有助于建立經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的微觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)調(diào)控機(jī)制,形成數(shù)字生產(chǎn)力,倒逼企業(yè)尤其是化工、機(jī)械等傳統(tǒng)企業(yè)將資源環(huán)境治理計(jì)入生產(chǎn)成本,增加其對(duì)清潔生產(chǎn)工藝、綠色智能裝備等方面的需求和投入,以此推動(dòng)企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型,增強(qiáng)企業(yè)生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力;在增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政治晉升雙重壓力下,可以發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的污染光環(huán)和空間溢出效應(yīng),提升整個(gè)區(qū)域的碳生產(chǎn)率水平。此外,數(shù)字技術(shù)在海量數(shù)據(jù)處理上的有效性、完全性方面具有優(yōu)勢(shì),其與先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和智能感知技術(shù)相結(jié)合,能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理場(chǎng)景的智能化感知和一體化調(diào)控,減少污染轉(zhuǎn)移,增強(qiáng)污染治理的響應(yīng)性,筑起城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的數(shù)字屏障。三是賦能生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。智能計(jì)算、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的量化,完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的開(kāi)發(fā)機(jī)制;生態(tài)補(bǔ)償數(shù)字平臺(tái)與“生態(tài)數(shù)字銀行”的建立,能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)資源,測(cè)度生態(tài)服務(wù)增值,完善城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品補(bǔ)償機(jī)制。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升脫貧地區(qū)城鄉(xiāng)融合質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)路徑

數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能路徑應(yīng)著眼于“數(shù)字視野”,構(gòu)筑數(shù)字城鄉(xiāng)一體化的大循環(huán)系統(tǒng),包括“五個(gè)一體化”,即“數(shù)字城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化”“數(shù)字城鄉(xiāng)治理聯(lián)動(dòng)一體化”“數(shù)字城鄉(xiāng)包容性政策一體化”“數(shù)字城鄉(xiāng)金融發(fā)展一體化”“數(shù)字城鄉(xiāng)下沉平臺(tái)一體化”。

(一)推進(jìn)數(shù)字城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量直接影響著數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合質(zhì)量提升的廣度和深度,并表現(xiàn)在新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造兩個(gè)方面。一是發(fā)力“新基建”?！靶禄ā卑ㄈ诤匣A(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。其中,融合基礎(chǔ)設(shè)施是指數(shù)字化技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合、升級(jí)形成的新型基礎(chǔ)設(shè)施;信息基礎(chǔ)設(shè)施是指包括以5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信基礎(chǔ)設(shè)施,以云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能為代表的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施,以數(shù)字和智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等;創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是指支撐科技研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施,如科教融合基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。加速推進(jìn)脫貧鄉(xiāng)村“新基建”建設(shè),關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同速”,拓展5G無(wú)線網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用場(chǎng)景,提高5G無(wú)線數(shù)字化技術(shù)的鄉(xiāng)村覆蓋面和使用率。二是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化升級(jí)。要以數(shù)字化技術(shù)為依托,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造及其與城市基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和一體化發(fā)展,促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的普及應(yīng)用,先行先試建設(shè)一批智慧農(nóng)場(chǎng)、智慧牧場(chǎng)、智慧漁場(chǎng)等無(wú)人農(nóng)場(chǎng),實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化智能化綠色化并進(jìn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要開(kāi)發(fā)與“三農(nóng)”特點(diǎn)相適配的智慧終端設(shè)備和APP軟件;要加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、傳輸、安全、共享等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),增強(qiáng)其在城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施融合中的賦能作用;要引導(dǎo)村民發(fā)展直播帶貨產(chǎn)業(yè);要搭建城鄉(xiāng)信息和物流交互機(jī)制,高質(zhì)量促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)端的精準(zhǔn)對(duì)接。

(二)推進(jìn)數(shù)字城鄉(xiāng)治理聯(lián)動(dòng)一體化

隨著近年來(lái)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“四化同步”的進(jìn)檔提速,中國(guó)開(kāi)始從“固定、封閉的社會(huì)”向“流動(dòng)、開(kāi)放的社會(huì)”轉(zhuǎn)型,迫切需要數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能,構(gòu)造城鄉(xiāng)共同體,推進(jìn)城鄉(xiāng)治理一體化發(fā)展。一是推進(jìn)數(shù)字城鄉(xiāng)協(xié)同治理一體化。可以通過(guò)智能天眼、智能門(mén)禁、智慧電網(wǎng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等智能設(shè)備和物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)在脫貧鄉(xiāng)村的泛覆蓋,打造以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ),集戶籍管理、公共衛(wèi)生、文化建設(shè)、生活?yuàn)蕵?lè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)振興等業(yè)務(wù)板塊于一體的智慧城鄉(xiāng)綜合治理平臺(tái),推進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)全面感知、城鄉(xiāng)業(yè)務(wù)辦理流程再造、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)監(jiān)測(cè)的數(shù)字化,提高數(shù)字城鄉(xiāng)協(xié)同治理質(zhì)量。二是推進(jìn)數(shù)字城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,打通要素市場(chǎng)暢通大動(dòng)脈,推動(dòng)城市網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等現(xiàn)代要素與農(nóng)村土地、勞動(dòng)力等基礎(chǔ)要素雙向流動(dòng)。三是構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村多元共治機(jī)制。要加大村務(wù)決策、村務(wù)監(jiān)督、村務(wù)公開(kāi)、便民服務(wù)等數(shù)字化改造,推進(jìn)村務(wù)管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智慧化發(fā)展;要讓進(jìn)城務(wù)工村民、民營(yíng)企業(yè)、合作社、政府部門(mén)、村集體組織等“上云進(jìn)平臺(tái)”,實(shí)現(xiàn)脫貧鄉(xiāng)村多元治理主體的功能互補(bǔ)與行為協(xié)同。四是構(gòu)建村民數(shù)字能力提升機(jī)制。激發(fā)多方內(nèi)生力量,建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的數(shù)字技能一體化提升體系,尤其是要在社交、文娛等基本數(shù)字素養(yǎng)提升基礎(chǔ)上,著力增強(qiáng)脫貧戶和留守老年人的數(shù)字經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)、數(shù)字應(yīng)用素養(yǎng)和數(shù)字安全素養(yǎng),讓其共享“數(shù)字紅利”。

(三)推進(jìn)數(shù)字城鄉(xiāng)包容性政策一體化

要讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村,統(tǒng)籌脫貧地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,其根本發(fā)力點(diǎn)在于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、更具包容性的數(shù)字化政策體系。一是數(shù)字城鄉(xiāng)一體化的財(cái)政投入政策。要加大財(cái)政扶持和引導(dǎo)資金對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持和保障力度;糾正以往數(shù)字技術(shù)投資的城市偏向,增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、高水平農(nóng)村電商體系的投資力度;制定數(shù)字城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,規(guī)范引導(dǎo)資本市場(chǎng)投資行為,鼓勵(lì)支持規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)下沉業(yè)務(wù),促使數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)供給能夠滿足鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需求。二是數(shù)字城鄉(xiāng)一體化的人力資本提升政策。要引入數(shù)字化教育教學(xué)體系,打造一批教學(xué)質(zhì)量好、師資隊(duì)伍強(qiáng)、教學(xué)設(shè)施全且符合鄉(xiāng)村本土情況的數(shù)字化教學(xué)示范與標(biāo)桿基地,以此提高村民的數(shù)字人力資本水平。要鼓勵(lì)、支持高層次人才和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),發(fā)揮致富能人在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的作用。要通過(guò)設(shè)立小額產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新扶持基金或項(xiàng)目、駐村干部、科技特派員等多種方式構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)有家鄉(xiāng)情懷的人群返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是數(shù)字城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)普惠政策。要鼓勵(lì)“土特產(chǎn)”的本地研究和創(chuàng)新模式的“上山下鄉(xiāng)”,打造農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)研發(fā)示范基地,增益鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興全過(guò)程。要通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)公共服務(wù)”或“大數(shù)據(jù)+城鄉(xiāng)公共服務(wù)”,出臺(tái)具有制度一體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、均等分布、異地享有等功能的政策工具包,建設(shè)城鄉(xiāng)公共服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景數(shù)字平臺(tái),縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)數(shù)字化差距,促使優(yōu)質(zhì)、高效的數(shù)字公共服務(wù)資源惠及包括脫貧戶、邊緣貧困群體等在內(nèi)的全體居民,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字公共服務(wù)“量與質(zhì)”的同步提升。四是數(shù)字城鄉(xiāng)一體化的地方政府考核政策。要將數(shù)字城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成效的考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部、資金分配、項(xiàng)目安排、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)優(yōu)、政策先行先試等方面的依據(jù),構(gòu)建數(shù)字城鄉(xiāng)融合考評(píng)體系。

(四)推進(jìn)數(shù)字城鄉(xiāng)金融發(fā)展一體化

數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合離不開(kāi)金融尤其是數(shù)字金融的支持。一是推進(jìn)數(shù)字金融進(jìn)村入戶。地方性中小商業(yè)銀行要在傳統(tǒng)銀行網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上,按需投放新型金融自助設(shè)備;要推廣掃碼支付、刷臉支付、指紋支付、數(shù)字貨幣支付等方式,最大限度滿足不同脫貧戶的金融及相關(guān)增值服務(wù)需求,構(gòu)建便民服務(wù)數(shù)字金融生態(tài)圈;要強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)的賦能作用,增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)識(shí)別村民信貸需求、安全投放信貸資金的能力;要因地制宜加大線上數(shù)字金融的創(chuàng)新,及時(shí)推出地方特色足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、服務(wù)范圍覆蓋廣、百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的產(chǎn)品和服務(wù);要加強(qiáng)數(shù)字金融教育,提高留守婦女、新生代農(nóng)民工以及脫貧戶等各類村民的數(shù)字金融素養(yǎng)[29],改善家庭資產(chǎn)負(fù)債狀況。二是構(gòu)建農(nóng)村供應(yīng)鏈金融體系。要引導(dǎo)“工業(yè)大資本、城鎮(zhèn)閑置資本”流向鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、“新基建”等重大重點(diǎn)項(xiàng)目,支持龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)村布局,拓寬資金進(jìn)入鄉(xiāng)村的通道;要建立以大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為中心、服務(wù)上下游的產(chǎn)業(yè)鏈融資體系;要強(qiáng)化銀行與銀行、銀行與政府、銀行與保險(xiǎn)、銀行與擔(dān)保等方面的深度合作,把握本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及信用水平信息;要構(gòu)建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,利用“財(cái)政+金融”“政府+市場(chǎng)”的政策工具,將小農(nóng)戶、合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、農(nóng)村小微企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入擔(dān)保信貸范圍,形成多元化農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

(五)推進(jìn)數(shù)字城鄉(xiāng)下沉平臺(tái)一體化

數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展,需要借助有效的平臺(tái)和載體。一是以縣域?yàn)榛締挝?以產(chǎn)城融合為抓手,發(fā)揮縣域平臺(tái)的統(tǒng)籌作用。位于“城尾鄉(xiāng)頭”的縣城是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體,也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化、構(gòu)建新型數(shù)字城鄉(xiāng)關(guān)系的有力支撐。要賦予縣域資源要素整合權(quán),推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的縣域統(tǒng)籌。對(duì)位于城市群與都市圈范圍內(nèi)的縣域經(jīng)濟(jì)單位,要推進(jìn)產(chǎn)城融合,增強(qiáng)城市群與都市圈的輻射效應(yīng),實(shí)現(xiàn)周邊城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村人口、產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展;對(duì)地理位置較為偏遠(yuǎn)的縣域,應(yīng)當(dāng)依托電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和多層次的軌道交通網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、水路運(yùn)輸網(wǎng)等交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系,強(qiáng)化縣域與中心城市的連接,增強(qiáng)縣域綜合服務(wù)能力,并利用這些縣域的特色區(qū)位、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境資源,發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)生等富民產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈“三鏈融合”的全面下沉。要在“外通”的基礎(chǔ)上,發(fā)力“內(nèi)暢”,完善縣鄉(xiāng)交通線路建設(shè),促進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村不同主體的功能銜接及一體化發(fā)展。二是把村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)數(shù)字城鄉(xiāng)一體化融合的抓手。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是數(shù)字鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和創(chuàng)新策源地。要以推進(jìn)產(chǎn)園融合為重點(diǎn),加大特色村鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村工程、城鄉(xiāng)融合示范項(xiàng)目等村鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè),將其作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、三產(chǎn)融合布局的主要承接地及集聚平臺(tái),充分發(fā)揮其“磁力效應(yīng)”“示范效應(yīng)”“溢出效應(yīng)”;要根據(jù)脫貧村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)條件,盤(pán)活閑置資源,積極引入醫(yī)療健康、生物制藥、人工智能、先進(jìn)制造、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài),建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)村融合的單項(xiàng)冠軍企業(yè)。