□文/劉 威 許 偉

（中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京）

［提要］ 民族八省區(qū)在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中正面臨中西部地區(qū)其他省份以及東南亞一些國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)?；诖耍疚耐ㄟ^(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用熵權(quán)TOPSIS 法從橫向與縱向角度對(duì)民族八省區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合能力以及產(chǎn)業(yè)吸引拉力、產(chǎn)業(yè)支撐動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿M(jìn)行測(cè)度與分析對(duì)比，并提出因地制宜制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接規(guī)劃、努力提升各省區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力、力爭(zhēng)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的平衡等政策建議。

引言

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指由于自然或社會(huì)經(jīng)濟(jì)等條件發(fā)生變化，某個(gè)或某些產(chǎn)業(yè)從一個(gè)國(guó)家或地區(qū)向另一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移過(guò)程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化，對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地均有重要意義，特別是對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的有效手段。我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，東部、中部和西部地區(qū)的自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)化程度等方面存在顯著差異。在資源與人力成本的約束下，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程逐漸加快，中低端產(chǎn)業(yè)不得不向外轉(zhuǎn)移。

民族八省區(qū)指的是內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)以及貴州、云南和青海三省，這些省區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族分布最為集中的地方。通過(guò)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)民族八省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升民族地區(qū)自我發(fā)展能力，推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要途徑。但是，民族八省區(qū)在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，不僅面臨著中西部其他省份的競(jìng)爭(zhēng)，還面臨著包括東南亞的一些國(guó)家以及其他國(guó)家或地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。因此，對(duì)民族八省區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的政策建議具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)學(xué)者已有一些關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的研究，并在研究的空間尺度、研究涉及的產(chǎn)業(yè)類型、研究方法上有所差異。從空間尺度來(lái)看，學(xué)者們所研究的產(chǎn)業(yè)承接地包含了國(guó)際、國(guó)內(nèi)各地區(qū)、省際與省內(nèi)、經(jīng)濟(jì)帶與城市圈等多個(gè)層面。王開(kāi)科、李采霞選擇將“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體作為研究對(duì)象，評(píng)估了其承接中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。蘇華、胡田田、黃麟堡在各省、自治區(qū)、直轄市數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，量化分析了我國(guó)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接能力。劉邦凡、彭建交、王燕從京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的角度探討如何提升河北承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。孫威、李文會(huì)、林曉娜等以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶125 個(gè)地級(jí)市、州和2 個(gè)直轄市為單元分析長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)承接能力的空間差異特征。從研究涉及的產(chǎn)業(yè)類型來(lái)看，大多數(shù)學(xué)者不針對(duì)具體產(chǎn)業(yè)，而是對(duì)承接產(chǎn)業(yè)的能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，但也有學(xué)者分析承接具體產(chǎn)業(yè)的能力?；菡{(diào)艷、胡新、馬莉針對(duì)陜西承接軟件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力做了相關(guān)研究。從研究方法的選擇來(lái)看，雖然有學(xué)者采用了定性分析的研究方法，如張冬梅分析了西部產(chǎn)業(yè)承接的客觀環(huán)境與競(jìng)爭(zhēng)力，據(jù)此給出了提升西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力的應(yīng)對(duì)策略，但更多的學(xué)者通過(guò)構(gòu)建指標(biāo)體系，利用不同的定量研究方法對(duì)承接地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。羅哲、鄧生菊、關(guān)兵通過(guò)主成分分析法評(píng)估了西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，并據(jù)此建議西部地區(qū)有選擇地主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。高順成借助熵值法對(duì)各指標(biāo)賦權(quán)，對(duì)中部六省紡織產(chǎn)業(yè)承接能力進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，并對(duì)各省如何承接紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提出了具體的對(duì)策。張曉濤、劉億、楊翠利用聚類分析的方法，對(duì)適合接受勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行了篩選。

上述關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的文獻(xiàn)具有很好的啟發(fā)性，但依然存在一些不足。第一，在選擇研究對(duì)象時(shí)，較少將民族地區(qū)作為單獨(dú)的研究對(duì)象，且研究對(duì)象包含民族自治地方時(shí)，多因部分?jǐn)?shù)據(jù)的缺失，而將其整體剔除不再分析。因此，現(xiàn)有研究針對(duì)民族地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的分析相對(duì)缺失。第二，采用面板數(shù)據(jù)分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力的研究較少，不能充分反映轉(zhuǎn)入地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的時(shí)間變化趨勢(shì)。基于此，本文以民族八省區(qū)為研究對(duì)象，構(gòu)建了一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并通過(guò)使用熵權(quán)TOPSIS 法對(duì)2013～2021 年期間民族八省區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力進(jìn)行了量化分析。

二、民族八省區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

產(chǎn)業(yè)承接能力是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所擁有的能夠吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入，并給予轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)必要的支持，且能使轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展的能力。孫世民、展寶衛(wèi)曾提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力由吸引力、選擇力、支撐力和發(fā)展力四個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。本文在此基礎(chǔ)上考慮數(shù)據(jù)可得性，剔除選擇力，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)吸引拉力、產(chǎn)業(yè)支撐動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)指標(biāo)作為衡量產(chǎn)業(yè)承接能力的一級(jí)指標(biāo)，兼顧指標(biāo)的層次性以及數(shù)據(jù)的可得性，構(gòu)建一個(gè)評(píng)估民族八省區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的指標(biāo)體系，如表1 所示。（表1）

表1 民族八省區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一覽表

三、民族八省區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力實(shí)證分析

根據(jù)前文設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系，參考劉明、王霞、金亞亞的做法，本節(jié)使用熵權(quán)TOPSIS 法得到民族八省區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，并通過(guò)對(duì)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)進(jìn)行橫向和縱向的分析，衡量民族八省區(qū)綜合承接能力的強(qiáng)弱及隨時(shí)間的變化趨勢(shì)。隨后再對(duì)2013 年和2021 年民族八省區(qū)的產(chǎn)業(yè)吸引拉力、支撐動(dòng)力和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行橫向與縱向的對(duì)比，具體分析民族八省區(qū)各能力的強(qiáng)弱及隨時(shí)間的變化。

（一）研究方法。熵權(quán)TOPSIS 法綜合運(yùn)用了TOPSIS 法與熵值法，其關(guān)鍵在于TOPSIS，但計(jì)算數(shù)據(jù)時(shí)，首先使用熵值法計(jì)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，然后將權(quán)重與評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)相乘得到新數(shù)據(jù)，再用新數(shù)據(jù)進(jìn)行TOPSIS 法研究。熵權(quán)TOPSIS 法主要的計(jì)算步驟如下：

首先，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行處理，應(yīng)使正負(fù)向指標(biāo)具有一致性，并對(duì)指標(biāo)進(jìn)行量綱處理，使各指標(biāo)具有一致性和可比性，因此將各指標(biāo)使用極差法進(jìn)行處理：

在式（1）和式（2）中，i 表示省（自治區(qū)），j 表示測(cè)度指標(biāo)，Xij表示指標(biāo)的原始值，Yij表示指標(biāo)經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化后的值。max（Xij）和min（Xij）分別為同一指標(biāo)下的最大值與最小值。根據(jù)式（1）和式（2）的結(jié)果，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化決策矩陣F＝Y(jié)ijn×m。

其次，使用熵值法，以熵值所攜帶的信息為基礎(chǔ)進(jìn)行權(quán)重計(jì)算。這里先計(jì)算民族八省區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力指標(biāo)體系中各測(cè)度指標(biāo)Yij的信息熵Ej：

再次，計(jì)算民族八省區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力指標(biāo)體系中各測(cè)度指標(biāo)Yij的權(quán)重：

進(jìn)而構(gòu)建民族八省區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力測(cè)度指標(biāo)的加權(quán)矩陣：

其中，rij=Wj×Yij。

最后，計(jì)算評(píng)價(jià)對(duì)象與最優(yōu)方案的接近程度。先根據(jù)加權(quán)矩陣R 確定正理想解Aj+和負(fù)理想解Aj-：

據(jù)此計(jì)算評(píng)價(jià)對(duì)象與正負(fù)理想解的距離：

其中，i=1，2，…，n；0≤Di+≤1，0≤Di-≤1。

最終，得出綜合評(píng)價(jià)得分Ci。

Ci表示評(píng)價(jià)對(duì)象與最優(yōu)方案的接近程度，該值越大，說(shuō)明越接近最優(yōu)方案，?。ㄗ灾螀^(qū)）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力越強(qiáng)；反之，該值越小，說(shuō)明?。ㄗ灾螀^(qū)）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力越弱。

（二）實(shí)證分析。為更好地了解民族八省區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力情況，綜合考慮數(shù)據(jù)的可獲取性，選擇2013～2021 年作為分析的時(shí)間范圍。各指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、民族八省區(qū)的統(tǒng)計(jì)年鑒以及中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)民族八省區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，如表2 所示。（表2）

表2 2013～2021 年民族八省區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力綜合評(píng)價(jià)得分C值一覽表

橫向來(lái)看，2013 年C 值最大的地區(qū)是廣西，承接能力最強(qiáng)；云南、內(nèi)蒙古與貴州次之，且C 值差距較??；寧夏、新疆與西藏再次，這三個(gè)自治區(qū)間的C 值差距也較小，承接能力較弱；青海的C 值最低，承接能力也最弱。2021 年，廣西的C 值依然最高，承接能力最強(qiáng)；云南、貴州與內(nèi)蒙古次之；寧夏、新疆再次，承接能力較弱；西藏、青海兩個(gè)省區(qū)C 值很小，承接能力很弱。

縱向來(lái)看，2013～2021 年間，廣西的C 值雖在個(gè)別年份有減少，但總體呈上升趨勢(shì)，承接能力逐漸增強(qiáng)；云南、貴州的C值雖波動(dòng)幅度較小，但也呈上升趨勢(shì)，承接能力在逐漸增強(qiáng)；內(nèi)蒙古的C 值總體呈下降趨勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力逐漸減弱；寧夏、新疆的C 值先呈上升趨勢(shì)，再呈下降趨勢(shì)，承接能力總體上是在減弱的；西藏、青海的C 值波動(dòng)幅度較小，但仍呈下降趨勢(shì)，并保持在較低的C 值水平，承接能力很弱。

下面從產(chǎn)業(yè)吸引拉力、支撐動(dòng)力和發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)民族八省區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力進(jìn)行分析，選擇數(shù)據(jù)的起始年份2013 年與結(jié)束年份2021 年進(jìn)行對(duì)照分析。三個(gè)一級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)得分見(jiàn)表3。（表3）

表3 民族八省區(qū)產(chǎn)業(yè)吸引拉力、產(chǎn)業(yè)支撐動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)得分一覽表

首先，分析民族八省區(qū)產(chǎn)業(yè)吸引拉力的情況。從橫向來(lái)看，2013 年產(chǎn)業(yè)吸引拉力最強(qiáng)的是廣西，C 值達(dá)到0.711；云南、內(nèi)蒙古次之，C 值均超過(guò)0.5，吸引拉力較強(qiáng)；西藏、新疆、貴州再次，C 值介于0.3～0.5 之間，吸引拉力較弱；寧夏、青海的吸引拉力均低于0.2，吸引拉力很弱。2021 年產(chǎn)業(yè)吸引拉力最強(qiáng)的依然是廣西，C 值達(dá)到了0.81；云南、貴州次之，C 值介于0.3～0.5之間，與廣西之間差距擴(kuò)大，吸引拉力較弱；內(nèi)蒙古、新疆、西藏再次，C 值介于0.2～0.3 之間，吸引拉力弱；寧夏、青海的C 值均低于0.1，吸引拉力非常弱。而從縱向來(lái)看，2013～2021 年，除廣西的吸引拉力上升以外，其余所有省區(qū)均下降了。

其次，分析民族八省區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐動(dòng)力的情況。從橫向來(lái)看，2013 年內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南以及寧夏的C 值均在0.5 左右，產(chǎn)業(yè)支撐動(dòng)力較強(qiáng)；新疆的C 值在0.4 左右，產(chǎn)業(yè)支撐動(dòng)力適中；青海、西藏的C 值介于0.2～0.3 之間，產(chǎn)業(yè)支撐動(dòng)力較弱。2021 年，貴州、廣西、云南的C 值介于0.6～0.7 之間，產(chǎn)業(yè)支撐動(dòng)力強(qiáng)；寧夏、內(nèi)蒙古的C 值介于0.4～0.5 之間，產(chǎn)業(yè)支撐動(dòng)力中等；西藏、青海的C 值介于0.1～0.3 之間，產(chǎn)業(yè)支撐動(dòng)力較弱。從縱向來(lái)看，2013～2021 年，貴州、廣西、云南、西藏的支撐動(dòng)力均有所提升，其中貴州、廣西、云南的提升幅度較大，西藏的提升幅度較??；內(nèi)蒙古、青海與寧夏的支撐動(dòng)力均有所下降，下降幅度都較大；新疆的支撐動(dòng)力則保持不變。

最后，分析民族八省區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ那闆r。從橫向來(lái)看，2013 年廣西、云南、內(nèi)蒙古與貴州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿 值均高于0.6，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，其中廣西的C 值達(dá)到了0.802，產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展?jié)摿O大；新疆、寧夏、青海的C 值介于0.2～0.3 之間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^弱；西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿 值為0，意味著其產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿εc負(fù)理想解的距離為0，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿O弱。2021 年，廣西與云南的C 值均高于0.6，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?qiáng)；內(nèi)蒙古與貴州的C 值均高于0.5，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)；寧夏的C 值為0.461，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿χ械?；新疆與青海的C 值介于0.2～0.4 之間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^弱；西藏的C 值低于0.2，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿O弱。從縱向來(lái)看，廣西、云南、內(nèi)蒙古、貴州與新疆的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿陆盗?，廣西、云南的下降幅度相對(duì)較大，內(nèi)蒙古、貴州與新疆的下降幅度較小；寧夏、青海、西藏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿兴嵘?，寧夏的提升較大，青海與西藏的提升較小。

四、政策建議

綜合以上研究結(jié)論，可得出如下政策建議：第一，因地制宜制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃。民族八省區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合能力、吸引拉力、支撐動(dòng)力以及發(fā)展?jié)摿ι喜町惷黠@，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)考慮承接能力，使產(chǎn)業(yè)分梯度、有序轉(zhuǎn)入。承接能力較強(qiáng)的省區(qū)要注重提升選擇力，選擇附加值相對(duì)較高的產(chǎn)業(yè)，也使附加值相對(duì)較低的產(chǎn)業(yè)能夠流入其他承接能力較弱的省區(qū)。民族八省區(qū)政府之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，在各自考慮自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)有效的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)政策，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。第二，努力提升各省區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接能力。針對(duì)產(chǎn)業(yè)吸引拉力、產(chǎn)業(yè)支撐動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿χ猩婕暗母髦笜?biāo)，除自然資源稟賦等無(wú)法短期內(nèi)改變的情況外，要努力優(yōu)化各省區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接能力的提高。具體來(lái)說(shuō)，就是應(yīng)提升對(duì)外開(kāi)放度、加強(qiáng)交通和通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)污染治理強(qiáng)度、重視教育投資、努力引進(jìn)人才以及加大研發(fā)投入。第三，力爭(zhēng)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的平衡。民族八省區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不能走先污染、后治理的老路。民族八省區(qū)要避免盲目追求高速度、大規(guī)模的承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而對(duì)所有轉(zhuǎn)入企業(yè)無(wú)條件接收。各省區(qū)政府要注意對(duì)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行審核，設(shè)置環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)完全不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要拒絕其進(jìn)入，對(duì)可以改造的企業(yè)督促其進(jìn)行環(huán)保改造后引入。